Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Реализация стратегии (превращение плана в конкретные действия), кон-
Стратегическое
управление
представляет собой систематический подход к управлению
стратегическими переменными, включающий этапы:
Анализ
Разработка
Реализация
Корректировка/
оценка
троль, анализ и оценка проделанной работы, внесение необходимых корректив в
деятельность организации осуществляются в рамках тактического менеджмента.
Это в большей мере искусство, чем наука, и требует преобразования культуры
организации, создания условий для постоянного обучения и развития персонала.
Эффективность формирования и реализации стратегий зависит в большей мере от характера проблем, организационных условий, чем от личностного фактора.
2.3. Процесс стратегического управления и его особенности
Процесс стратегического управления в СГМУ представляет собой последовательность принимаемых органом власти стратегических решений, за которыми следует их реализация — управленческое воздействие, изменяющее
управленческую ситуацию.
Существуют различные модели процесса стратегического управления, но
в целом эти модели выделяют одни и те же стадии процесса стратегического
управления. Как правило, процесс состоит из четырех главных этапов : анализа,
разработки, реализации, корректировки/оценки (рис. 20).
Рис. 20. Главные этапы процесса стратегического управления
Процесс стратегического управления в СГМУ начинается с тщательного
анализа внутренних достоинств и недостатков объекта управления, а также
внешних возможностей и угроз — его обычно называют SWOT-анализом.
Информация, полученная в ходе SWOT-анализа, используется для построения
стратегий, направленных на осуществление миссии органа власти в СГМУ.
Стратегии органа власти в СГМУ должны разрабатываться таким образом,
чтобы соразмерить возможности, выявленные во внешней среде деятельности, с
внутренними достоинствами объекта управления. Этот баланс внутренних до-
71
стоинств и внешних возможностей для каждого объекта управления будет своим. Объекты управления — те, на кого (на что) направлено управленческое воздействие со стороны органов власти. Их делят на три группы: объекты общегосударственного управления, объекты государственного регионального управления и объекты муниципального управления. В свою очередь, региональное
управление делится на управление регионом со стороны федеральных властей
(внешнее) и непосредственно региональное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ (внутреннее).
Для получения максимального эффекта для органа власти в СГМУ необходимо выявлять те виды деятельности, которые он выполняет лучше всего, и
искать пути максимизации их результата. В рамках некоторых моделей разра-
ботка стратегии органа власти в СГМУ рассматривается как первый шаг на
пути формирования процесса органа власти в СГМУ.
Второй элемент этого процесса — реализация стратегии. В нее включаются постановка задач органа власти в СГМУ, привлечение служащих, способных эффективно выполнять предписанные им обязанности, и их поощрение в
случае достижения запланированных результатов.
Третий и последний элемент — среда, в которой действует орган власти в
СГМУ и который неизбежно претерпевает изменения с течением времени. Кроме изменений во внешней среде, могут происходить изменения и в эффективности деятельности органа власти — он может быть реформирован.
В каждом из этих случаев орган власти в СГМУ должен пересмотреть свой
подход и внести в стратегию необходимые коррективы, чтобы вернуться к более
высокому уровню эффективности. Следует предусмотреть механизмы мониторинга потенциальных изменений внешней среды и оповещения руководства и
служащих о таких переменах, которые потребуют корректировки миссии, задач,
стратегий и практики их применения.
Разные подходы к определению понятия «стратегическое управление»
обусловливают и разные подходы к определению содержания процесса стратегического управления. Анализ показывает, что большинство ученых и специалистов придерживаются следующей схемы: определение миссии → разработка
альтернативных стратегий → выбор стратегии → реализация стратегии →
оценка и контроль.
Типичная модель стратегического управления имеет вид, представленный
на рис. 21.
72
Идентификация миссии и стратегических целей
Конкурентный анализ:
– сильных сторон;
– слабых сторон;
– возможностей;
– угроз
Разработка специфических стратегий:
– корпоративной;
– бизнес-стратегии;
– функциональных стратегий
Реализация стратегических планов
Стратегический контроль
Оценка
внешней
среды
Оценка
организационных
факторов
Рис. 21. Традиционная модель процесса стратегического управления
На основе проведенного Ю. М. Маленковым исследования сделан вывод,
что стратегическое управление в целом представляет собой научно обоснованный синтез процессов стратегического анализа, прогнозирования, планирования
и реализации стратегических целей и задач [34]. Его важнейшее назначение —
обеспечить в долгосрочном периоде устойчивость развития и высокую конкурентоспособность сложных социально-экономических систем на основе мотивации, инноваций, роста и эффективного использования экономического и человеческого потенциалов, противостояния внешним угрозам, достижения устойчивых конкурентных преимуществ.
Стратегическое управление является средством определения главных
направлений, ключевых результатов, способов их достижения для сложных социально-экономических систем различного уровня (муниципального образования, региона, государства) в долгосрочном периоде развития.
Принимаемые стратегические решения, в отличие от тактических или оперативных, носят более долгосрочный характер и в большинстве случаев не могут быть быстро скорректированы. Стратегические ошибки чаще всего носят
глобальный характер и оказывают прямое воздействие на жизнеспособность
всей системы.
73
2.4. Теоретическо-методологическая база государственного
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА
государственного стратегического управления
Теории и концепции
государственного регулирования
экономики и социально-
экономического развития
Теории и
концепции
стратегического
прогнозирования
Теории и
концепции
стратегического
планирования
1. Неокейнсианская модель государственного
регулирования.
2. Неоклассическая теория государственного
регулирования.
3. Комбинирование (волнообразная концепция
государственного регулирования).
4. Новые теории устойчивого экономического
развития.
5. Теория мирового правительства.
6. Теории политического регулирования стратегических процессов развития экономики.
7. Теория «технологий широкого применения».
8. Новая институциональная экономическая теория регионального стратегического управления
1. Теория стратегического целеполагания и выбора стратегических приоритетов.
2. Теория эффективности государственного
управления.
3. Теория разработки стратегических планов.
4. Теория программно-целевого планирования.
5. Теория индикативного планирования
и муниципального стратегического управления
Теория современного государственного и муниципального стратегического управления имеет мощную теоретико-методологическую основу для развития, включающую теории и концепции регулирования экономики и социальноэкономического развития, теории и концепции стратегического прогнозирования и стратегического планирования.
Рассмотрим наиболее важные фундаментальные теории и концепции современного государственного и муниципального стратегического управления,
составляющие теоретическую базу государственного и муниципального стратегического управления (рис. 22).
Рис. 22. Теоретическая база государственного стратегического управления
74
Эти теории и концепции представлены в виде распространенных в научной среде систем научных представлений в области современного государственного регулирования и социально-экономического развития экономики.
Государственное и муниципальное стратегическое управление базируется
на широком использовании разнообразных методов, основывается на определенных принципах. Рассмотрим элементы методологии государственного и муниципального стратегического управления и раскроем их содержание.
Методология государственного и муниципального стратегического управления — совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе государственного и муниципального стратегического управления.
В широкой трактовке методологию государственного и муниципального
стратегического управления можно определить как органическое единство: системы методов государственного и муниципального стратегического управления; специфических методологических принципов; этапов процесса государственного и муниципального стратегического управления; системы показателей,
используемых в процессе государственного и муниципального управления.
Руководящие правила, положения и нормы управления формируют принципы управления. «Принципы управления определяют требования к системе,
структуре, организации и процессу управления» [38].
Практически в каждом отдельном источнике, в том числе и в официальных материалах органов исполнительной власти РФ, можно встретить свою
предлагаемую систему принципов. Поэтому приведение и анализ существующих подходов представляются нецелесообразными, и следует выделить наиболее важные принципы государственного и муниципального стратегического
управления (рис. 23).
Механизм государственного и муниципального воздействия на экономику
при проведении экономической политики включает систему разнообразных методов. Под методом управления понимается способ осуществления управленче-
ского воздействия, в результате которого достигаются цели управления, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности [39]. Каждый метод управления включает в себя содержание,
направленность и организационную форму. Кроме того, каждому методу соответствует определенный набор инструментов, с помощью которых он реализуется.
Методы и инструменты государственного и муниципального регулирования не являются постоянными и неизменными. Возникновение и эволюция методов и инструментов государственного регулирования предопределяются по-
75
требностями технологического развития и экономического роста, изменениями
Основные принципы государственного и муниципального СУ
Целостности и учета по возможности всех элементов и факторов системы
государственного управления
Гибкости и адаптивности с учетом сохранения стабильной структуры и
принципов управления
2 3 4
5
Приоритетности отдельных социально-экономических подсистем и элементов с
учетом специфики отраслей, регионов, предприятий
Стратегической ориентированности на главные цели социально-экономического
развития страны, региона, муниципального образования
Обеспеченности материальными и другими ресурсами и эффективности их
использования для обеспечения государственного управления
объективная категория науки, выступающая в качестве отправного
основополагающего понятия, которая выражает совокупное
действие ряда законов развития рассматриваемого объекта,
определяет задачи, направление и характер развития объекта
Активного управления, т. е. прогнозирование возможных изменений систем и
среды с целью оказания упреждающих воздействий для обеспечения
стабильного и адекватного функционирования государства, регионов, отраслей
Научной обоснованности и эффективности
Синергии, т. е. обеспечения эффекта от взаимодействия различных
государственных и негосударственных структур и конечного результата
деятельности государства
Единства экономики и политики
Единства централизма и самостоятельности
Сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более
высокого ранга
6
7
8
9
10
11
1
Принцип
проводимой экономической и социальной политики, воздействием групп специальных интересов, уровнем развития таких отраслей науки, как экономика, право, управление, психология, социология, математика и др.
Рис. 23. Основные принципы стратегического управления в ГМУ
76
В литературе встречается множество различных подходов к классифика-
Метод
управления
способ осуществления управленческого воздействия, в
результате которого достигаются цели управления,
совокупность приемов или операций практического или
теоретического освоения действительности
– принятие законодательных
актов, нормативных документов, положений;
– управление государствен-
ной и муниципальной собственностью, предприятиями
государственного сектора;
– государственный и муници-
пальный заказ;
– государственные и муници-
пальные инвестиции, субсидии,
кредиты;
– лицензирование, стандарти-
зация, сертификация;
– квотирование;
– применение санкций;
– охрана окружающей среды
и др.
– формирование и ис-
пользование бюджета;
– формирование нало-
говой политики;
– формирование амор-
тизационной политики;
– установление мини-
мальной заработной платы;
– регулирование цен на
некоторые виды товаров и
услуг;
– антимонопольная по-
литика, защита конкуренции и др.
– государственное и
муниципальное прогнозирование;
– индикативное плани-
рование;
– целевое программи-
рование;
– регулирование нало-
говой системы;
– денежно-кредитные
инструменты;
– валютные рычаги;
– социальная политика;
– внешнеэкономические
формы воздействия и др.
Прямые
административные
Прямые
экономические
Косвенные
экономические
ции методов государственного и муниципального регулирования. С учетом целей нашего курса методы государственного и муниципального регулирования
мы будем рассматривать с позиции групп, представленных на рис. 24.
Для каждого метода можно использовать альтернативу, возможен их выбор, замена одного другим. Каждый метод имеет свои сильные и слабые стороны, которые определяют границы его применения; в различных условиях один и
тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов.
В условиях совершенствования СГМУ при реализации концепции стратегического государственного и муниципального управления система методов дополняется и обогащается прогрессивными методами, заимствованными и адаптированными из общего и стратегического менеджмента.
Рис. 24. Методы государственного
и муниципального регулирования экономики
77
Как уже было отмечено ранее, особенности процесса государственного и
Определение приоритетов, целей, задач государственного или
муниципального управления
Обоснование потребности, необходимости в государственном или
муниципальном вмешательстве
Выбор форм и методов государственного и муниципального управления
Определение необходимых ресурсов
Разработка прогнозов, планов, проектов реализации предполагаемых
мероприятий
муниципального стратегического управления сильно зависят от модели государственного управления, от особенностей объекта управления и многих других
факторов.
В наиболее обобщенном виде он может быть представлен в виде следующих этапов, представленных на рис. 25.
Рис. 25. Общий вид процесса государственного
и муниципального стратегического управления
Каждый этап можно охарактеризовать системой социально-экономических
показателей. Под показателем понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе, мера, придающая им качественную и количественную определенность.
К системе показателей, используемых в процессе государственного или
муниципального управления, предъявляется ряд требований:
единство и обязательность показателей для данного уровня управления;
показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезагреги-
роваться, быть сопоставимыми;
показатели должны быть определенными, измеряемыми;
система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику
всех аспектов функционирования планируемых объектов;
система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отра-
жать все изменения в состоянии объекта;
78
показатели должны содержать указания на конкретных исполнителей,
т. е. быть адресными;
показатели должны ориентировать соответствующие объекты управле-
ния на рост продуктивности, результативности и эффективности;
число показателей должно быть по возможности оптимальным.
Показатели, образующие данную систему, делятся на:
конечные и промежуточные;
натуральные и стоимостные;
количественные и качественные;
абсолютные и относительные;
утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).
Помимо использования показателей непосредственно в процессе государственного и муниципального управления, необходимо также отметить роль системы показателей при оценке эффективности СГМУ.
2.5. Инновационные стратегии в системе государственного
и муниципального управления
Инновационная стратегия (ИС) — одно из средств достижения утвер-
жденных целей органа власти в СГМУ, отличающееся от других средств достижения признаком новизны, прежде всего при реализации внутренней и внешней
политики, направленных на обеспечение определенного вида эффекта от использования не меньшего, чем установленная нормативная величина/показатель
устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, общества
и гражданина на долгосрочную перспективу [67].
Исходя из гипотезы о необходимости ускоренного инновационного развития Российской Федерации, представляется целесообразным рассматривать термин «инновационная стратегия» как главный фактор модернизации системы
государственного и муниципального управления, а его использование — как основной вид ресурсов для организации деятельности в системе государственного
и муниципального управления.
Стратегии вообще и ИС в частности направлены на развитие и использование потенциала органа власти в СГМУ и рассматриваются как «реакция на
изменение внешней среды» [61]. Поэтому многообразие ИС обусловливается составом компонентов внутренней среды органов власти. С позиции реакции на
изменение внешней среды ИС органа власти в СГМУ могут быть классифицированы, как представлено на рис. 26.
79
Виды инновационных стратегий органа власти в СГМУ с позиции реакции
на изменение внешней среды
3
4
инновационная деятельность органа власти, направленная на получение новых
программ, услуг, технологий и продуктов
применение новых методов в управлении, регулировании и контроле
переход к новым организационным структурам
применение новых видов ресурсов и новых подходов их использования
1
2
Виды инновационных стратегий органа власти в СГМУ с позиции реакции
на изменение внутренней среды
3
4
программные, направлены на создание и реализацию новых государственных
и муниципальных программ
функциональные (социально-политические, образовательные, научнотехнические, производственные, информационно-технологические и др.)
ресурсные (бюджетные, внебюджетные, трудовые, информационные, материально-технические и др.)
организационно-управленческие (технологии, структуры, методы, формы и
системы управления)
1
2
Рис. 26. Классификация инновационных стратегий органа власти в СГМУ
с позиции реакции на изменение внешней среды
С позиции реакции на изменение внутренней среды ИС органа власти в
СГМУ могут быть классифицированы, как представлено на рис. 27. Это специальные ИС.
Рис. 27. Классификация инновационных стратегий органа власти в СГМУ
с позиции реакции на изменение внутренней среды
ИС органа власти в СГМУ создают особо сложные условия для проектного и корпоративного управления. К таким условиям относятся [61]:
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]