Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Составляющие
Особенности
Основные
исполнители
Повышение уровня
инновационной
культуры в регионе
Воспитание
инновационной
восприимчивости,
формирование традиций
новаторства, развитие
институтов
инновационного
совершенствования
создают в регионе
предпосылки для
становления когнитивной
экономики
Организации сферы
образования,
исследований и
разработок,
предпринимательские
структуры,
общественные
организации,
население
Заметим, что инновационные процессы играют чрезвычайно важную роль
для обеспечения регионального развития, так как способствуют переходу региональной и национальной экономики к инновационной модели развития. Отмечая
данное обстоятельство, Л. Чудинова [63] предложила дополнить традиционную
триаду компонентов, характеризующих устойчивое сбалансированное региональное развитие, инновационной составляющей, что позволило ей дать следующее определение: «Устойчивое сбалансированное развитие региона направлено на паритетное достижение целей субъектов региональной экономики и обеспечение их стабильного функционирования в долгосрочной перспективе на основе непрерывного инновационного совершенствования в условиях сохранения
и улучшения экономической, социальной и экологической ситуации».
В настоящее время у большинства субъектов РФ и муниципальных образований России наблюдается тенденция к снижению темпов социальноэкономического развития, поэтому разработка РИС позволяет решить триединую цель: создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, улучшение качества жизни населения и окружающей среды региона (рис. 60).
Следует заметить, что в настоящее время ИСР действовали лишь в
11 субъектах РФ (Ивановская область, Камчатский край, Красноярский край,
Новосибирская область, Пензенская область, республика Ингушетия, Республика Татарстан, Свердловская область, Ставропольский край, Удмуртская Республика, Челябинская область). Данные о Перечне действующих в субъектах РФ
РИС представлены в табл. 24.
171
№
п/п
Субъект РФ
Правовой акт,
регламентирующий утверждение РИС
1
Ивановская
область
Постановление Правительства Ивановской области
от 04.06.2015 № 240-п «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Ивановской
области до 2020 года». Раздел 4 «Инновационная
стратегия развития Ивановской области»
2
Камчатский
край
Распоряжение Правительства Камчатского края
от 03.12.2010 № 594-РП «Об утверждении стратегии
развития инновационной деятельности в Камчатском крае на период до 2025 года»
3
Красноярский
край
Указ Губернатора Красноярского края от 24.11.2011
№ 218-уг «Об утверждении Стратегии инновационного развития Красноярского края на период до
2020 года «Инновационный край — 2020»
Распоряжение Правительства Красноярского края от
20.04.2012 № 303-р «Об утверждении Плана действий Правительства Красноярского края по реализации Стратегии инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года «Инновационный край — 2020»
4
Новосибирская
область
Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474 «О Стратегии социальноэкономического развития Новосибирской области
на период до 2025 года». Раздел 5 «Инновационная
стратегия перспективного развития Новосибирской
области»
Цели разработки инновационной стратегии региона
Устойчивое социально-
экономическое развитие
Улучшение качества
жизни населения
Улучшение качества
окружающей среды
Рис. 60. Цели разработки инновационной стратегии региона
Таблица 24
Перечень действующих в субъектах РФ РИС
172
№
п/п
Субъект РФ
Правовой акт,
регламентирующий утверждение РИС
5
Пензенская
область
Распоряжение Правительства Пензенской обл. от
21.02.2014 № 83-рП «Об утверждении Стратегии
инновационного развития Пензенской области до
2021 года и прогнозный период до 2030 года»
6
Республика
Ингушетия
Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 30.06.2012 № 433-р «О Стратегии инновационного развития Республики Ингушетия на период
до 2025 года»
7
Республика
Татарстан
Указ Президента Республики Татарстан от
17.06.2008 № УП-293 «Об утверждении Стратегии
развития научной и инновационной деятельности в
Республике Татарстан до 2015 года»
8
Свердловская
область
Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2013 № 646-ПП «Об утверждении
Стратегии инновационного развития Свердловской
области на период до 2020 года»
9
Ставропольский
край
Приказ Минэкономразвития Ставропольского края
от 29.06.2009 № 220/од «Об утверждении Стратегии
развития инновационной сферы в Ставропольском
крае до 2020 года»
10
Удмуртская
Республика
Распоряжение Правительства УР от 10.08.2015 №
800-р «Об утверждении Стратегии инновационного
развития Удмуртской Республики»
11
Челябинская
область
Распоряжение Правительства Челябинской области
от 12.10.2012 № 60-рп «Об утверждении Стратегии
развития инновационной деятельности в Челябинской области до 2020 года»
Исследуя непосредственно РИС, И. Ю. Чупрова отмечает несовершенство
методического обеспечения формирования РИС, отсутствие эффективного практического опыта, нерешенность теоретико-методологических вопросов регулирования экономического взаимодействия субъектов региональной экономики в
процессе реализации РИС [64].
Реализация РИС в первую очередь преследует цель изменить структуру
регионального производства, с тем чтобы повысить удельный вес высокотехнологичной продукции, закрепив за регионом соответствующую специализацию.
Однако реализация РИС сопряжена с рисками. Безусловно, недостаток иннова-
173
ций приводит к возникновению стагнационных явлений на региональном
уровне, однако порой ИП вызывают необратимые деструктивные изменения
экосистем, носят разрушительный характер, замедляя темпы роста экономики в
краткосрочной перспективе.
Приведенная выше аргументация объясняет сложность разработки РИС по
форме (как разновидности управленческих документов) и определяет особые требования к ее содержанию (как модели действий, инструмента достижения целей).
Основными структурными элементами РИС, разрабатываемых в практике
управления российскими регионами, являются:
анализ влияния эндогенных факторов на развитие РИС, их систематиза-
ция и выявление характерных тенденций;
оценка потенциала РИС, позволяющая получить объективное представ-
ление о ее текущем состоянии и сделать обоснованные прогнозы на долгосрочную перспективу;
анализ сложившейся ситуации с использованием инструментария стра-
тегического менеджмента (например, SWOT-анализа для выявления узких мест,
возможностей и угроз; метода сильных и слабых сигналов для определения проблем во внешней среде);
анализ отечественного и зарубежного опыта управления развитием ИСР
с целью заимствования эффективного опыта;
постановка стратегических целей и задач развития РИС, включая целе-
вые индикаторы с целью формирования долгосрочных целевых ориентиров и
мониторинга их достижения;
выделение основных этапов развития РИС для четкого структурирова-
ния необходимых для ее формирования мероприятий в зависимости от содержания и времени их осуществления;
определение основных направлений развития РИС (включая инфра-
структурное обеспечение) как траектории инновационного прорыва;
разработка инструментария развития РИС с целью определения необхо-
димого набора мер регулирующего воздействия на инновационную среду;
определение перечня приоритетных инновационных проектов, реализу-
емых в регионе, с целью определения необходимого набора мер конкретных конечных результатов инновационной деятельности;
подготовка мероприятий по минимизации рисков в процессе реализации
РИС;
174
разработка механизма реализации РИС;
Группа субъектов РФ
Количество
в группе
Состав группы
Сырьевые
(СР)
9
Ненецкий, Ханты-Мансийский
(Югра), Чукотский автономные округа; Сахалинская, Магаданская области; республики Саха (Якутия), Коми
Финансово-
экономические центры
(ФЭЦ)
3
Московская область, г. Москва,
г. Санкт-Петербург
Высокотехнологичные
(ВТР)
6
Воронежская, Томская, Новосибирская, Калужская, Тверская области;
Красноярский край
прогноз результатов, ожидаемых от реализации РИС.
Разработка каждого из указанных структурных элементов, а также в целом
РИС представляет собой сложный процесс, подлежащий декомпозиции на составляющие его этапы, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.
4.4. Дифференциация, механизмы и инструменты
реализации инновационной стратегии региона
На экономическом пространстве территорий Российской Федерации исто-
рически сложилась следующая специализация субъектов РФ: финансовоэкономические центры, сырьевые, высокотехнологичные, индустриальные
(промышленные), аграрно-индустриальные (агропромышленные), аграрные, диверсифицированные, т. е. со смешанной структурой (табл. 25). Приведенная
группировка субъектов РФ является крайне полезной для разработки гибких
глубоко дифференцированных РИС, позволяющих избежать формализма и
предложить рекомендации сценарного типа с учетом ситуации, в которой пребывает регион.
Таблица 25
Группировка субъектов РФ в зависимости от специализации
175
Группа субъектов РФ
Количество
в группе
Состав группы
Индустриальные
(ИР)
25
Красноярский, Пермский края;
Свердловская, Ленинградская, Нижегородская, Вологодская, Самарская,
Липецкая, Новгородская, Омская,
Челябинская, Ярославская, Смоленская, Тульская, Рязанская, Волгоградская, Владимирская, Кировская,
Ивановская области; республики
Башкортостан, Чувашская, Марий Эл
Аграрно-
индустриальные
(АИР)
18
Белгородская, Курская, Тамбовская,
Ростовская, Ульяновская, Орловская,
Саратовская, Брянская, Курганская,
Костромская области; Ставропольский, Краснодарский края; республики Адыгея, Карачаево-Черкесская,
Кабардино-Балкарская
Аграрные
(АР)
6
Республики Дагестан, Алтай, Северная Осетия — Алания, Калмыкия,
Чеченская, Ингушетия
Диверсифицированные
(ДР)
22
Псковская, Архангельская, Мурманская, Амурская, Тюменская, Кемеровская, Калининградская, Иркутская, Оренбургская, Астраханская,
Пензенская области; Камчатский,
Хабаровский, Приморский, Забайкальский края; Еврейская автономная
область; республики Татарстан, Карелия, Хакасия, Удмуртская, Бурятия, Тыва
ренциации субъектов РФ и муниципальных образований, входящих в её состав,
так как одинаковых регионов не существует, есть давно и недавно освоенные,
Источник: [54].
Разработка РИС должна осуществляться с учетом существенной диффе-
176
центральные и периферийные. Субъекты РФ отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой
базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных
культурных и столичных центров.
Преследуя свои интересы, каждый субъект РФ и каждое муниципальное
образование разрабатывает собственную инновационную стратегию. Сложность
заключается в том, чтобы согласовать индивидуальные стратегии и гармонизировать их с системой стратегического планирования регионального развития.
Так, РИС декомпозируется на стратегии развития муниципальных образований,
входящих в её состав, ключевых субъектов региональной экономики, к числу
которых мы относим: бизнес, власть, институты гражданского общества, образование, население при доминирующей роли организаций сферы образования,
исследований и разработок, которые, с одной стороны, задают тон реформам, с
другой — находятся в состоянии непрерывного реформирования, направленного
на повышение их эффективности.
Достижение консенсуса интересов в процессе разработки и реализации
ИСР достигается путем поиска и применения эффективных форм, механизмов,
инструментов взаимодействия всех субъектов инновационной деятельности.
С учётом сформированной модели РИС требуются разработка и описание
механизма реализации ИСР. Механизм реализации РИС — это достаточно чёткая последовательность действий, состояний и процессов по разработке РИС и
определению путей её реализации, которая приводит в определённый порядок и
способствует взаимодействию элементов внутреннего устройства РИС с целью
их активизации, достижения установленных значений индикаторов реализации
стратегии и роста эффективности региональной инновационной деятельности.
Основными механизмами реализации РИС выступают:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы инновационной дея-
тельности.
2. Программно-целевая государственная поддержка инновационной дея-
тельности.
3. Развитие инновационной инфраструктуры. Создание условий для рабо-
ты научных системных интеграторов.
4. Создание эффективно действующих совещательных и координирующих
органов.
177
5. Консолидация ресурсов, выделяемых органам власти в СГМУ на инно-
вационную деятельность, под единым координирующим органом; программы и
планы развития в различных сферах деятельности субъекта РФ и его экономики
должны содержать самостоятельный раздел, посвященный мероприятиям в сфере инновационной деятельности.
6. Разработка системы учета результатов инновационной деятельности.
7. Развитие финансовых механизмов поддержки и стимулирования инно-
вационной деятельности.
8. Госзаказы, государственно-частное партнерство в софинансировании
инновационных проектов.
9. Формирование рынка венчурных инвестиций.
10. Развитие лизинга для инновационных предприятий.
11. Программы технологического перевооружения отраслей и создания
кластеров высоких технологий.
12. Экспертиза, конкурсы и тендеры для поддержки из бюджета субъекта
РФ инновационных проектов.
13. Участие в международной и национальной информационной среде для
поддержки конкурентоспособности инновационной деятельности.
14. Координация деятельности инновационной инфраструктуры в вузах.
15. Совершенствование региональной системы подготовки кадров.
16. Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере.
На основе работы В. М. Колымцева [24], предлагаются элементы механизма реализации РИС, представленные на рис. 61.
Механизм реализации РИС может быть представлен как совокупность цели, задач, условий и факторов управления инновационным развитием региона в
процессе разработки и реализации стратегии. Он функционирует с учётом имеющихся на текущий момент ресурсов — материальных, человеческих, финансовых, информационных и других, воздействия органов федеральной, региональной и муниципальной власти, общественных институтов, а также при непосредственном участии различного рода инновационных организаций и субъектов
инфраструктуры ИД. Прогнозируемыми результатами работы механизма могут
стать достижение цели в результате решения поставленных задач инновационного развития, рост эффективности развития региона на основе инноваций, изменения в инновационной среде.
178
Основные элементы механизма реализации РИС
законодательное обеспечение инновационной деятельности
последовательность действий, состояний и процессов по разработке
ИС и определению путей её реализации, которая приводит в определён-
ный порядок и способствует взаимодействию элементов внутреннего
устройства РИС с целью их активизации, достижения установленных
значений индикаторов реализации стратегии и роста эффективности
региональной инновационной деятельности
Механизм
реализации
РИС
долгосрочное прогнозирование, стратегическое планирование и
программирование инновационного развития
приоритетное финансирование и стимулирование реализации стратегических
инновационных приоритетов, страхование рисков
организационные структуры, информация и кадры для инноваций
формирование РИС, ориентированной на технологический прорыв
инновационное партнерство предпринимателей, государства, творческих
личностей и гражданского общества
Рис. 61. Основные элементы механизма реализации РИС
По мнению А. Ю. Даванкова и Ю. В. Маркиной [19], механизм реализации
ИСР должен включать этапы, представленные на рис. 62.
Разработанная РИС может быть эффективно реализована в такой иннова-
ционной среде, которая позволяет формировать новые элементы инфраструктуры, улучшать инвестиционный климат региона, способствовать устойчивому
пространственно-территориальному выравниванию экономики региона и создать условия для перехода региона на инновационный путь развития.
Сущность механизма реализации РИС заключается в целенаправленном
комплексном воздействии региональных и местных органов власти в СГМУ
совместно с другими заинтересованными субъектами управления и хозяйствования на все подсистемы региона для достижения намеченного результата, а
именно качественно нового состояния региональной социально-экономической
системы.
179
Сбор и анализ информации об уровне инновационной активности в регионе
Анализ спроса на новые информационные технологии, современные материалы, продукты, услуги и доведение результатов анализа до структур, за-
нятых в сфере научно-технических исследований и разработок
Определение стратегических целей и приоритетов инновационного развития
на основе долгосрочного прогноза научно-технологического и социально-
экономического развития региона с учётом российских и мировых тенденций
Реализация избранных инновационных приоритетов в виде региональных
программ и важнейших инновационных проектов государственного значе-
ния
Оценка результатов реализации избранных инновационных приоритетов
Контроль и мониторинг реализации инновационных программ и важней-
ших инновационных проектов
2 этап
3 этап
4 этап
5 этап
6 этап
1 этап
Рис. 62. Этапы реализации механизма РИС
По мнению М. Ю. Махотаевой, О. А. Фихтнера и О. В. Григорьевой [36],
формирование механизма реализации РИС должно опираться на систему принципов, которые представлены на рис. 63.
Принцип интеграции финансовых ресурсов предполагает мобилизацию
всех возможных источников инвестиционного финансирования стратегического
развития региона.
С ним неразрывно связан принцип баланса интересов, который подразумевает, во-первых, выявление субъектов управления инновационной деятельностью и субъектов разрабатывающих и реализующих инновационную продукцию
или услуги, имеющих текущие или перспективные интересы в инновационном
развитии региона; во-вторых, обеспечение соблюдения интересов хозяйствующих субъектов и субъектов управления, участвующих в реализации поставленных стратегических целей инновационного развития региона.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]