Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
ществлять при прочих равных условиях новаторскую и смелую стратегию, интегрирующую последние достижения науки и практики.
11. Привлекательность новых направлений деятельности.
12. Характер внешних возможностей и угроз. С помощью стратегии ис-
пользуются возможности и нейтрализуются угрозы.
13. Национальные и региональные особенности и традиции.
14. Заинтересованные лица (это граждане, социальные группы, бизнес,
партнеры, органы власти).
Стратегия организации в СГМУ включает несколько элементов.
Во-первых, систему целей, в которую входят видение будущего, миссия,
общекорпоративные и специфические цели.
Видение есть представление о возможностях и угрозах (но оно может и не
реализоваться), сильных и слабых сторонах, желаемом состоянии страны и системы управления в будущем, ее окружении. Видение должно быть простым,
реалистичным, давать ориентиры действий, вдохновлять граждан, служить основой выработки критериев преобразований. Видение формируется на основе
интуиции высших руководителей и логического анализа тенденций развития ситуации в стране и регионах.
Цели отражают желаемое состояние страны, всех составных структурных
элементов государственного хозяйства и государственной политики.
На достижение целей и ориентирована, прежде всего, управленческая деятельность СГМУ. Цели рассматриваются как формальное отражение интересов
граждан или групп влияния (партий, социальных слоев, деловых партнеров),
степени их власти и характера взаимодействия.
Процесс формирования системы стратегических целей осуществляется
сверху вниз путем последовательной декомпозиции целей более высокого уровня на подцели, дополняющие друг друга. Поэтому без достижения какой-то из
них высшая цель не реализуется.
Ядром системы целей и исходным моментом стратегического управления
является миссия. В обобщенном виде она отражает главное назначение органа
власти, его место и роль в СГМУ, принципиальные отличия от других, культуру
и имидж, философию (базовые взгляды, ценности, предпочтения), совокупность
важнейших задач, социальную ответственность перед обществом и своими служащими, основные области деятельности и виды слуг, используемые технологии, концепцию управления.
61
Миссия органа власти в СГМУ является основой постановки целей и задач
Миссия
(главная цель) —
обеспечение
высокого уровня
благосостояния
граждан
Цель — обеспечение безопасно-
сти страны и населения
Цель — жизнеобеспечение
населения
Цель — развитие
производственного аппарата
и технологий
Цель — воспроизводство и
использование ресурсов
Цель — интеллектуальное
развитие и культура
Цель — создание условий для
устойчивого экономического развития
в области обеспечения безопасности страны и населения, жизнеобеспечения,
удовлетворения потребностей граждан, развития производств и внедрения новых технологий, обеспечения устойчивости, конкурентоспособности экономики,
экономического роста, обеспечения интеллектуального развития и культуры,
распределения ресурсов, формирования соответствующих стратегий (рис. 17).
Рис. 17. Миссия организации в системе ГМУ
Генеральная цель органа власти в СГМУ совпадает с миссией.
Генеральная цель любой коммерческой организации состоит в получении
прибыли (сверхприбыли), поэтому с миссией совпадать не может.
Общие цели (их обычно бывает 4–6) конкретизируют важнейшие направ-
ления деятельности органа власти в СГМУ в целом.
Специфические цели разрабатываются в каждом подразделении органа
власти для средне- и краткосрочных периодов и определяют основные направления деятельности в свете реализации общих целей СГМУ, что позволяет им
служить основой планов.
На основе целей формируются стратегические задачи, которые должны
быть решены в данных временных и ресурсных рамках.
Во-вторых, совокупность предположений о развитии ключевых факторов
внешней среды и действиях структурных элементов СГМУ с учетом мнения
гражданского общества.
62
В-третьих, перечень приоритетов (ведущих принципов) деятельности и
распределения ресурсов.
В-четвертых, внутренние и внешние ограничения деятельности структурных элементов СГМУ (нормативно-правовые рамки, лимит бюджетных средств,
допустимый риск и пр.).
В-пятых, курс действий — систему ориентиров и установок, которых орган власти в СГМУ придерживается при достижении цели. Он задает область
принятия решений, придает единство разным типам программ или планов.
В-шестых, правила (осуществления внутренних и внешних отношений,
оценки работы, выполнения специальных операций и т. п.). Набор правил, выполняемый в определенной последовательности, называется процедурой.
Курс действий, дополняемый практическими ограничениями, чаще всего
официально не объявляемыми, составляет содержание политики государства и структурных элементов СГМУ в той или иной сфере. Политика есть совокупность принципов и установок, в соответствии с которыми принимаются
конкретные управленческие решения.
В-седьмых, ключевые факторы успеха, т. е. те моменты, которые реально
позволяют органу власти в СГМУ достичь и перевыполнить программные (плановые) показатели или индикаторы.
В-восьмых, различные программы, обеспечивающие ее реализацию, и
бюджетный план.
Основные виды стратегий с позиции использования в деятельности органа
власти в СГМУ и их структур представлены на рис. 18.
С точки зрения степени важности (уровня) выделяется генеральная (госу-
дарственная) стратегия, отражающая способы осуществления миссии СГМУ и
служащая основой пирамиды стратегий. За ее осуществление ответственно
высшее руководство страны. Она является общей, т. е. нацелена на решение
проблем государства в целом. Во главе находится проблема роста показателей,
обеспечивающих устойчивое развитие страны как по отдельным направлениям,
так и по уровню и качеству жизни населения.
Примером общей стратегии является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», которая является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические
национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и
внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности
Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу [2].
63
Генеральная (общая) стратегия
Частная стратегия
Стратегия
это генеральный план действий, определяющий приоритеты
стратегических задач, ресурсы и последовательность шагов
по достижению стратегических целей
Виды стратегий для СГМУ
Стратегия государственной политики
Социально эффективная стратегия
Корпоративная стратегия
Стратегия развития в какой-либо сфере
Стратегия развития отрасли
Стратегия развития службы
Стратегия развития системы
Инновационная стратегия
Деловая стратегия (бизнес-стратегия)
Операционная стратегия
Функциональная стратегия
Конкурентная стратегия
Специальная стратегия
Краткосрочная стратегия
Мобилизационная стратегия
Особая стратегия
Рис. 18. Основные виды стратегий,
используемых в деятельности органов СГМУ и их структур
64
Частные стратегии определяют модель поведения органов власти или их
стратегических подразделений в той или иной конкретной социальноэкономической и политической ситуации, на отдельном направлении или его части. Варианты частных стратегий образуют стратегические альтернативы, каж-
дая из которых характеризуется конкретным соотношением затрат и результатов.
Разновидностью частных стратегий в СГМУ являются:
1. Стратегия государственной политики в какой-либо области (миграци-
онной, воспитания и социализации детей, антинаркотической, культурной, защиты прав потребителей, энергетической, противодействия терроризму и др.).
2. Стратегия развития в какой-либо сфере (высшего образования, физи-
ческой культуры и спорта, охране окружающей среды, экологии, молодежи,
научно-технического развития, туризма и др.).
3. Стратегия развития отрасли (транспортной, строительной, сельскохо-
зяйственного машиностроения, лесного комплекса, здравоохранения, торговли,
жилищно-коммунального хозяйства и др.).
4. Стратегия развития службы (таможенной, кадрового обеспечения гос-
ударственной службы и др.).
5. Стратегия развития системы (пенсионной, образования, информаци-
онного общества).
6. Инновационная стратегия предполагает объединение целей государ-
ственной, региональной и муниципальной политики, а также политики капиталовложений и направлена на внедрение новых технологий, видов продукции и
услуг. В этом смысле стратегическое управление инновационной деятельностью
ориентируется на достижение будущих результатов непосредственно через инновационный процесс.
Корпоративная стратегия имеет определенную ориентацию, в частности,
на узкую группу лиц, преобразования всех вместе и каждого в отдельности.
Корпоративная стратегия реализуется в эгоистических интересах властвующего
социального слоя (корпорации) за счет снижения уровня жизни граждан. Во главе находится проблема роста показателей деятельности.
Деловая стратегия (бизнес-стратегия) определяет направления и спосо-
бы деятельности органов власти в определенной хозяйственной сфере (например, в отрасли) и воплощается в бизнес-плане.
Совокупность бизнес-стратегий, которым должны следовать органы власти в СГМУ, составляет основу портфельной стратегии.
65
Разновидности деловой стратегии:
1. Операционные стратегии определяют, как управлять ключевыми подраз-
делениями, обеспечить выполнение стоящих задач. Ответственными за них являются заместители руководителей органов власти и управления по направлениям.
2. Функциональные стратегии разрабатываются на основе корпоративной
и деловой стратегий (определяют пути достижения специфических целей в области производства, НИОКР, финансов, кадров, маркетинга, материальнотехнического обеспечения и пр.).
3. Конкурентные стратегии определяют, как органы власти должны реа-
гировать на изменение ситуации. Они предусматривают в зависимости от ее состояния наступательные и оборонительные действия, краткосрочные тактические ходы и долгосрочные мероприятия. Обычно такие стратегии ориентированы на улучшение конкурентной позиции товаров или услуг, защиту существующих и приобретение новых конкурентных преимуществ, повышение конкурентоспособности (поэтому их и называют конкурентными).
4. Специальные стратегии для особых случаев, например, стратегия банк-
ротства, реструктуризации и пр.
5. Краткосрочные стратегии (стратегические задачи) ставятся и реали-
зуются для того, чтобы реагировать на появление новых, не укладывающихся в
основную концепцию обстоятельств, появившихся внутри объекта управления и
за ее пределами, которые в ходе формирования основной стратегии предвидеть
было нельзя. Это позволяет не менять стратегию в целом, а дополнить, развить
или скорректировать ее.
Социально эффективная стратегия обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов.
Мобилизационная стратегия требуется для выживания государства, региона или муниципального образования, когда орган власти усиливает прямое
вмешательство в экономику, производство и внешнеэкономические связи.
Особые стратегии могут предусматриваться для органов власти разных
уровней и направлений деятельности, находящихся в процессе административного реформирования.
При формулировке стратегических задач учитываются такие обстоятельства,
как возможность приближения с помощью их решения к главной цели деятельности СГМУ — обеспечению безопасности страны и её устойчивому развитию как
по отдельным направлениям, так и по уровню и качеству жизни населения.
66
По направленности выделяют:
1) стратегии рационалистического типа, мобилизующие внутренний по-
тенциал (технологические, социальные, кадровые, организационные и пр.);
2) стратегии предпринимательского типа, ориентированные на использо-
вание внешних возможностей (финансовые, инвестиционные и пр.).
Если объект стратегии представляет собой нечто, не разделенное на самостоятельные части, говорят, что она концентрированная; если же такое разделение существует и требуется обеспечить успешное развитие этих частей на основе их взаимной поддержки, речь идет о диверсифицированной стратегии.
С точки зрения соответствия ресурсам можно говорить:
о стратегиях, не требующих изменений в ресурсной базе;
стратегиях, требующих для реализации увеличения ресурсов (за счет
внутреннего перераспределения и внешнего привлечения);
стратегиях, предполагающих сокращение ресурсной базы.
По своему характеру стратегия органа власти в СГМУ может быть насту-
пательной, наступательно-оборонительной и оборонительной.
Стратегии могут различаться по уровню агрессивности, т. е. изменений
коренного характера, которые орган власти вносит, руководствуясь ими, в политике, экономике, технологии, оказании услуг гражданам и пр. Агрессивность характеризует стратегическую активность органа власти и должна соответствовать требованиям законодательства.
2.2. Общие подходы к разработке и реализации стратегии
В числе основных разработчиков системы стратегического управления и
планирования можно выделить И. Ансоффа, М. Портера, Д. Миллера,
Й. А. Шумпетера, Р. Саймонса, Р. Акоффа, Г. Саймона, М. Мескона, М. Альберта,
Ф. Хедоури, Г. Минцберга, А. Стрикленда, А. Томпсона и др. Названные ученые
рассматривают широкий круг вопросов, связанных с разработкой и реализацией
стратегии развития организации в современных условиях. Ими заложены основные теоретические концепции стратегического управления, а также определены
его ключевые составляющие [28].
Отечественные ученые, такие как Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян,
Э. В. Афанасьев, В. Р. Веснин, О. С. Виханский, Г. Я. Гольдштейн, А. Л. Гапоненко, А. Т. Зуб, Ю. В. Кузнецов, А. Н. Лапин, В. Д. Марков, Ю. А. Маленков,
А. И. Наумов, Р. А. Фатхутдинов и другие, раскрывают в своих работах актуаль-
67
ные проблемы формирования системы стратегического управления организаци-
Реализация стратегии
Разработка стратегии
Постановка
целей
Миссия.
Видение
развития.
Концепция
Действия по
реализации
плана
Контроль
исполнения
Определение
фундамен-
тальных
целей
Определение
стратегии
Стратегическое
планирование
Анализ
результатов
Корректировка
стратегии
Анализ и
прогноз
развития
ситуации
ей в условиях современной России и ставят вопрос о необходимости стратегического управления на государственном и региональном уровнях.
Значительный вклад в разработку теории стратегического регионального
управления внесли известные отечественные ученые Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, О. Т. Богомолов, П. Г. Бунич, А. Г. Гранберг, Т. И. Заславская,
В. В. Ивантер, Л. В. Канторович, В. В. Кулешов, Д. С. Львов, Л. Э. Лимонов,
Б. С. Жихаревич, В. Л. Макаров, В. А. Мартынов. Отметим также работу
Р. А. Фатхутдинова, который рекомендует применять для повышения качества и
эффективности стратегических решений несколько научных подходов: «системный, логический, воспроизводственно-эволюционный, инновационный, комплексный, глобальный, интеграционный, виртуальный, стандартизационный,
маркетинговый, эксклюзивный, функциональный, процессный, структурный,
ситуационный (вариантный), нормативный, оптимизационный, директивный
(административный), поведенческий, деловой» [62].
Обобщая исследованные подходы к системам стратегического управления,
следует отметить, что для стратегического управления характерно подразделение
его этапов на два блока: разработку стратегии и реализацию стратегии (рис. 19).
Рис. 19. Блоки стратегического управления
Исходный момент формирования стратегии — постановка целей, кото-
рые организация должна достичь в будущем. Затем на основе анализа, моделирования и экстраполяции сложившейся ситуации разрабатывается прогноз,
определяется, что может быть сделано без принятия специальных мер.
68
Разрыв между целями и экстраполированной ситуацией показывает поле
проблем, разрешаемых с помощью мероприятий стратегического характера.
В результате увязки целей и ресурсов формируются альтернативные варианты
развития, оценка которых позволяет выбрать лучшую стратегию.
Единых рецептов выработки стратегий не существует.
Один из крупнейших западных специалистов в области управления Генри
Минцберг сформулировал три основные модели действий [40].
Первая модель — плановая. Она рассматривает выработку стратегии как
полностью осознанный и контролируемый мыслительный процесс, находящий
свое материальное воплощение в системе планов. Такие стратегии создаются
специалистами-плановиками, а первое лицо выступает в качестве главного организатора их работы.
Вторая модель — предпринимательская. В соответствии с ней процесс
осуществляется полусознательно в голове разработчика на основе интуитивного
понимания логики соответствующего вида деятельности и хорошего знания ситуации. В результате формируется личное видение проблемы, путей ее решения,
продвижения к будущему, часто обеспечивающее успех.
Третья модель — обучение на опыте. Она исходит из развивающегося характера стратегического процесса, а следовательно, возможности и необходимости его последовательной корректировки с учетом новой информации, получаемой в ходе реализации стратегии. Соответствующие решения принимаются в
рамках многостороннего диалога, в котором участвует максимальное число
служащих разных категорий.
Таким образом, выработка стратегии рассматривается как развивающийся
или адаптивный процесс генерации и осуществления новых идей, который не
допускает формализации и схематизации; как реакция организации на непредвиденные ситуации.
Блок реализации стратегии содержит этапы от реализации стратегического
плана с использованием технологий, стратегического и оперативного управления до корректировки принятых стратегических решений, в том числе инновационную стратегию развития объекта управления.
Для выбранной стратегии создается план ее реализации (стратегический
план), который содержит:
перечень основных направлений и этапов работы, их временные рамки;
распределение ответственности;
описание механизма привлечения и использования ресурсов;
69
требования к сотрудникам и методам их мотивации;
Название
группы
Факторы, влияющие на успех стратегии
Организационные
Своевременность обнаружения стратегической проблемы,
разработки стратегии и доведения ее до исполнителей
Преобразование объекта управления в соответствии
с изменившимися условиями
Оптимальная последовательность и качество выполнения соответствующих работ, создание систем поддержки
стратегии
Эффективная система стимулирования
Материальные
Наличие необходимых ресурсов — финансовых, технологических, информационных и т. п.
Возможность свободного маневра ими и формирования
на их основе прочных конкурентных преимуществ
Личностные
Необходимый уровень квалификации, знаний и опыта
руководства и сотрудников. Исполнители стратегии
должны уметь связывать ее реализацию с имеющимися
ресурсами, иметь возможность маневрировать ими
Добросовестное и заинтересованное отношение к делу
Наличие управленческой команды
перечень обстоятельств, которые надо постоянно контролировать;
ключевые критерии оценки достигнутого.
Реализация стратегии начинается с создания новой организационной
структуры организации и поддерживающих систем.
Затем происходит изыскание необходимых средств, разработка управленческих процедур и механизмов (оценки, мотивации, использования передового
опыта и пр.), изменение функций сотрудников, переобучение сотрудников и руководителей. Успех стратегии обусловлен влиянием трех групп факторов: организационных, материальных и личностных (табл. 11).
Таблица 11
Группы факторов, влияющие на успех стратегии
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]