Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
сов. При анализе проблемы с сугубо экономической точки зрения возможно
(с рядом необходимых при этом оговорок) использование экспертных оценок и
данных о регистрации и продаже патентов и лицензий.
При определении приоритетов на основе мнения научного сообщества
наряду с экспертными оценками могут быть полезны данные о динамике информационных потоков и миграции специалистов между различными направлениями НИС.
Возникает вопрос: можно ли при определении приоритетов ограничиться
каким-то одним подходом, например, первым? Приведенный выше пример показывает, что полученный таким образом результат будет достаточно уязвим для
критики. Поэтому лучшим решением представляется в общем случае проведение анализа на основе использования нескольких возможных подходов с последующим сравнением полученных результатов. Альтернатива этому — широкое
общественное обсуждение приоритетов с привлечением экспертов, представляющих различные группы интересов внутри государства. Результирующий набор
приоритетов должен отвечать важнейшим национальным целям, обеспечивать
максимальную экономическую отдачу от развития НИС и создавать необходимый задел новых фундаментальных знаний. Это гарантирует обществу в итоге
всестороннее и более динамичное научно-техническое развитие.
Вместе с тем может оказаться и так, что имеющихся в распоряжении финансовых ресурсов будет недостаточно для поддержки всех отобранных направлений исследований и разработок. Как поступить в таком случае? Следует ли
уменьшить количество приоритетных направлений, отобранных в соответствии
с каким-то одним или двумя подходами, или провести их пропорциональное сокращение? Представляется, что оптимальное решающее правило должно обеспечивать в данном случае минимизацию совокупных потерь общества с учетом
всех используемых критериев.
3.6. Государственная и муниципальная поддержка
и регулирование инновационной деятельности
в Российской Федерации
Как было представлено ранее, органы власти в СГМУ осуществляют
поддержку и регулирование инновационной деятельности как непосредственно,
инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений,
так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая
соответствующий экономико-мотивационный механизм. Центральное место в
131
системе прямого государственного и муниципального воздействия на
Взаимосвязанные цели государственной и муниципальной поддержки
и регулирующее участие в инновационных процессах
создание для творческой личности условий
самореализации, достижения созидательного и
общественно полезного результата
стимулирование превращения потенциала знания в
коммерческий результат, переноса технологии из лаборатории в
реальную экономику, работающую на потребителя
обеспечение равных, а лучше приоритетных по сравнению с
ведущими странами условий для субъектов инновационного
процесса (разработчиков, менеджеров наукоемких производств,
инвесторов) на территории РФ
инновационный процесс занимает финансирование НИС и инновационных
проектов из бюджетных средств соответствующего уровня власти, создание
инновационной инфраструктуры и стимулирование инвестиционного процесса.
Государственная и муниципальная поддержка и регулирующее участие в
инвестиционном процессе с точки зрения инновационной стратегии развития
страны, региона и муниципального образования имеет несколько взаимосвязанных целей, представленных на рис. 44.
Рис. 44. Взаимосвязанные цели государственной и муниципальной поддержки
и регулирующее участие в инновационных процессах
С учетом роли современного государства в экономической и обществен-
ной жизни страны можно достаточно четко обозначить круг обязанностей государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирования инновационной деятельности, сформулированных В. В. Гришиным [16].
1. Аккумулирование средств на научные исследования по созданию инно-
вационных товаров и технологий, их ресурсное обеспечение финансами, материальной и аппаратной базой. Также важна координация процессов по приращению национальной интеллектуальной собственности, обеспечение согласованной работы ее субъектов.
132
2. Стимулирование инновационной активности в экономике. Среди основ-
ных мер подобного рода поощрение конкурентной борьбы; субсидирование инновационных разработок; страхование инновационных рисков.
3. Правовое обеспечение интеллектуальной деятельности в виде формиро-
вания законодательной базы и механизма ее применения для реальной защиты
владельцев интеллектуальной собственности, создателей наукоемкой продукции, изобретателей.
4. Кадровое обеспечение инновационного процесса и формирование науч-
но-инновационной инфраструктуры.
5. Оказание посреднических услуг инновационно активным хозяйствую-
щим субъектам, в частности, по поиску деловых партнеров, предоставлению гарантий перед кредитными организациями.
6. Регулирование социальной и природоохранной направленности изобре-
тений и прочих объектов интеллектуальной собственности.
7. Повышение общественного статуса инновационной деятельности путем
пропаганды национальных достижений в науке и технике, публичного поощрения участников процесса создания интеллектуальной собственности.
8. Сглаживание диспропорций в уровне технологического развития регио-
нов и отдельных территорий страны.
Главная функция государства в условиях рыночных отношений — защита
свободы личности, собственности и предпринимательства. Государство и органы местного самоуправления должны работать с рынком в одной упряжке.
Инструменты государственного и муниципального регулирования иннова-
ционной деятельности представлены на рис. 45. Предлагаемый инструментарий
регулирования при различиях в рекомендациях по применению его конкретных
форм и методов также многообразен.
Один из пунктов сходимости научных взглядов в области экономики инноваций представляет собой идею о том, что формы и методы регулирования
инновационной сферы должны неуклонно развиваться во взаимосвязи с развитием самой рыночной экономики, опосредуя сложные связи между технико- и
социально-экономическими аспектами содержания ее ныне складывающейся
модификации в виде новой экономики.
Структура механизма государственного регулирования инновационных
процессов, предложенная Р. А. Фатхутдиновым [61], показана на рис. 46.
133
Инструменты государственного и муниципального регулирования
инновационной деятельности в Российской Федерации
социально-экономические и научно-технические прогнозы
государственной политики в области финансов, цен, денежного
обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.
государственно-административные, общеэкономические и рыночные
регуляторы
федеральные, региональные и муниципальные программы, балансы и
модели оптимизации экономических процессов
механизм интеграции регуляторов и структур
индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных и
муниципальных предприятий и организаций и других форм собственности
государственные и муниципальные заказы и современные контрактные
системы
многочисленные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок создания и внедрения
инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание
рыночной инновационной инфраструктуры
Регулирование
инновационной
деятельности
Рис. 45. Инструменты государственного и муниципального
регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации
134
Рис. 46. Структура механизма государственного регулирования
Президент РФ
Законодательная власть
Совет по науке, технологиям и
образованию
Отдел
образования и науки
Администрации Президента
РФ
Комитет
Совета
Федерации по
образованию,
науке и
культуре
Комитет
Государствен-
ной
Думы по
образованию и
науке
Правительство РФ
Правительственная
комиссия по научно-
технической политике
(руководитель —
Председатель
Правительства РФ)
Российская
академия
наук
Отраслевые
академии
наук
Администрация
субъектов РФ
Региональные
советы
Минфин
Минэконом
развития
Минобрнау-
ки
Координационный совет
(Комитет) по военно-
технической политике
Организации и
учреждения
академической и
отраслевой науки
вузы
Организационный механизм такого регулирования должен обеспечить
учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же
время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию
инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы власти
СГМУ, предприятия и организации государственного и муниципального сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.
Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки
и образования Администрации Президента.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах
инновационных процессов в Российской Федерации
135
В 2004 г. при Президенте РФ создан Совет по науке, технологиям и обра-
зованию — консультативный орган. Основными задачами совета являются:
информирование президента о процессах, происходящих в научно-
технической сфере в стране и за рубежом;
разработка предложений о стратегии научно-технической политики и
формировании приоритетных направлений в ее реализации;
анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента РФ проек-
тов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
подготовка предложений о заключении межгосударственных соглаше-
ний по научно-техническим вопросам;
участие в подготовке официальных документов и материалов по науч-
но-техническим вопросам для Президента РФ.
Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и
инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Сове-
та Федерации по образованию, науке и культуре.
Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правитель-
ственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет
непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской акаде-
мии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования
научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.
Министерство образования и науки РФ является центральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования
и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:
организация научно-технического прогнозирования;
136
выбор и оценка приоритетных направлений развития образования,
науки и техники;
разработка и применение организационно-экономических механизмов
реализации выбранных приоритетов;
создание государственных научно-технических программ и проектов;
методическое руководство подготовкой кадров региональных и межре-
гиональных научно-технических программ;
финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
создание и развитие благоприятной среды для научной и инновацион-
ной деятельности;
формирование соответствующих систем экономического стимулирова-
ния и организационных структур;
организация условий для опережающего развития фундаментальных
научных исследований;
обеспечение формирования государственной политики в области меж-
дународных связей в сфере образования, науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках опреде-
ления форм и методов государственного воздействия на экономику:
непосредственно разрабатывает государственную инновационную поли-
тику;
устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее
регионов;
определяет основные направления государственной инновационной по-
литики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
организует разработку федеральных целевых программ по развитию
приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.
Министерство финансов РФ осуществляет бюджетное обеспечение государ-
ственной инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.
Государственное регулирование международных связей в инновационной
сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость
сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и
при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.
137
Государство может инициировать и непосредственно финансировать из
бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования
можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и
импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.
В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:
выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества;
финансирование кадровых обменов;
подключение к мировым системам научно-технической информации;
включение в мировое технологическое пространство путем введения в
стране международных стандартов и норм;
оказание юридических, посреднических, консультационных и других
услуг участникам сотрудничества;
поддержка международных контактов малого и среднего инновацион-
ного бизнеса;
государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инноваци-
онную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;
зарубежное патентование за государственный счет;
закупка зарубежной научно-технической литературы;
привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и
проектов и другие инструменты.
Первостепенное значение для активизации российского участия и мировых научно-технических связей имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственности и другим международным соглашениям.
Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования
отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее
целей — привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров
должны способствовать реализации невостребованного научно-технического
потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих
производств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм орга-
138
низации производства. При этом предусматривается расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономразвития РФ создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение
труда на инновационной базе являются разрабатываемые в настоящее время федеральные программы развития экспорта и расширения научно-технического
содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных
объектов. В целях государственного содействия реализации международных
прикладных проектов при Минобрнауки создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества.
В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых
подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военнотехнической политике на основании заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.
Государственные стратегия и тактика в области международной научнотехнической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффективность международных
связей.
Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими государствами Запада, России в ближайшей перспективе предстоит активизировать
взаимодействие с новыми индустриальными странами, развивающимися государствами, а также восстановить связи с Восточной Европой, СНГ и ближним
зарубежьем. Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам инновационной продукции значительно облегчается активным участием страны в
работе международных организаций инновационного профиля, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многие другие.
3.7. Содержание инновационной политики государства
Государственная инновационная политика (ГИП) представляет собой сово-
купность направлений, форм, методов воздействия государства на экономику с целью стимулирования выпуска новых видов конкурентоспособной продукции, коммерциализации научных знаний и распространения прогрессивных технологий.
139
Примерами конкретного воплощения ГИП выступают, в частности, опре-
Воплощение государственной инновационной политики
определение отраслевых приоритетов развития национальной экономики
государственный заказ на научные исследования
государственный заказ на выпуск высокотехнологичной продукции
национальные проекты в инновационной сфере
одно из направлений государственной социально-экономической
политики, связанное с реализацией комплекса организационных,
экономических и правовых мер, направленных на
стимулирование инновационного развития
Государственная
инновационная
политика
деление отраслевых приоритетов развития национальной экономики, государственный заказ на научные исследования, государственный заказ на выпуск высокотехнологичной продукции, национальные проекты в инновационной сфере
(рис. 47).
Рис. 47. Примеры конкретного воплощения ГИП
Наиболее полно функции государства в сфере регулирования процессов разработки, создания и экономического оборота инноваций воплощаются в ГИП.
В 2005 г. были утверждены «Основные направления политики Российской
Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года»
[8], в 2006 г. — «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» [56]. В рамках реализации мероприятий, определенных указанными документами, заложены основы НИС Российской Федерации, предприняты меры по развитию сектора исследований и разработок, формированию инновационной инфраструктуры, а также по модернизации экономики на основе технологических инноваций.
В «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года», от 08.12.2011 № 2227-р, дается следующее определение ГИП.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]