Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Исследовательский Совет по биологическим наукам и био-

технологии;

Исследовательский Совет Центральной лаборатории; Исследовательский Совет по физическим и прикладным наукам; Исследовательский Совет по экономике и социальным наукам; Совет по медицинским исследованиям; Совет по исследованиям окружающей среды; Исследовательский Совет по физике элементарных частиц и

астрономии.

Ключевым детерминантом результативности инновационной деятельности в стране обладает в этом отношении довольно сильными позициями во всех секторах экономики. Правительство играет главную роль в создании адекватных условий для инноваций и предоставляет компаниям прямую финансовую поддержку. В целях усиления инновационной деятельности в 2007 г. правительством страны (при поддержке

BIS) был создан Совет по технологической стратегии (Technology Strategy Вoard – TSB). TSB является вневедомственной государст-

венной организацией, финансируемой как BIS, научно-исследовательскими советами (RCUK), так и региональными органами исполнительной власти (Агентствами регионального развития). В его компетенцию входит продвижение технологических инноваций в областях, обладающих наибольшим потенциалом для ускорения роста и наращивания производительности британской экономики. TSB также оказывает поддержку и осуществляет инвестиции в зации научных разработок.

няты основные направления развития государственно-частного партнерства. Это, прежде всего, разработка ключевых технологий (новейшие материалы, нанотехнологии, биотехнологии, электроника, фотоника, информационные технологии и пр.), сферы использования ключевых технологий (экологические системы, энергосистемы, медицина и здравоохранение, отрасли, развитые продюсерские услуги) и инновационные платформы, концепция которых базируется на принципе объединения и согласования целей и задач инновационной политики правительства, интересов бизнеса и науки.

BIS совместно с TSB должны стимулировать рост числа партнерств по передаче знаний (Knowledge Transfer Partnerships) –

технологические исследования и процесс коммерциали-

В целях стимулирования инновационной деятельности при-

Согласно программе «Инновационная нация», Департамент

выступают компании, и Великобритания

транспорт, креативные

финансируемых государством программ, деятельность которых направлена на предоставление британским компаниям возможности воспользоваться знаниями и опытом, накопленными университетами, а также государственными и частными научноисследовательскими институтами. Кроме того, эти организации совместно с Национальным фондом науки, технологий и искусств

(National Endowment for Science, Technology and the Arts – NESTA)

осуществляют анализ инновационной деятельности в сфере услуг, а Ведомство по Office – IPO) дает правительству рекомендации по оказанию помощи малым предприятиям и привлечению инвестиций путем совершенствования нематериальных активов, проводит онлайновые консультации по лицензионным соглашениям между университетами и компаниями для снижения издержек и упрощения операций по трансакции объектов интеллектуальной собственности.

NESTA также готовит материалы для публикации ежегодного Отчета по тан новый индекс инноваций (Innovation-Index) для оценки инновационной деятельности в Великобритании.

В июне 2009 г. лейбористское правительство Великобритании объявило о намерении создать сроком на десять лет Британский инновационный инвестиционный фонд (UK Innovation Investment Fund – UKIIF), финансирующий высокотехнологические производства с большим потенциалом. В январе 2010 г. этот фонд

получил 125 млн. ф. ст. для финансирования экологических программ, а уже 22 февраля был создан еще один фонд в сумме 200 млн. ф. ст. для финансирования технологий будущего. Фактически была создана новая структура финансирования инноваций, включающая в себя набор фондов, действующих на основе государственно-частных партнерств, что дало возможность косвенного участия курентной стадиях инновационного процесса, не нарушая правил ВТО. Сюда относятся и фонды роста на ранней стадии развития фирм, так называемые фонды «раннего роста» (Early Growth Funds – EGF), созданные на основе правительственной программы по стимулированию рискового финансирования фирм, находящихся на ранней стадии развития (стартап компании

действуют такие партнеры, как Британский институт стандартов

(British Standards Institution – BSA), Совет по дизайну (Design Council), Офис национальной системы мер (National Measurement

правительства не только на доконкурентной, но и на кон-

Помимо вышеуказанных организаций, в инфраструктуре BIS

интеллектуальной собственности (Intellectual Property

инновациям. Для этой цели организацией был разрабо-

Office – NMO) и Британская служба аккредитации (UK Accredi- tation Service).

Департаменту BIS поручено правительством преобразовать программу «Инициатива поддержки научных исследований малого бизнеса» (Small Business Research Initiative – SBRI), усиливая ее ориентацию на технологические исследования и разработки. Эта программа направлена на оказание содействия высокотехнологичным малым и средним предприятиям на ранней стадии их деятельности в расширении их доступа к исследованиям и разработкам. с участием Министерства обороны и Департамента здравоохранения, а в 2009 г. распространена на все заинтересованные ведомства.

тракты, заключаемые на конкурсных условиях. В соответствии с проводимой реформой инновационной сферы сумма контракта на срок не более шести месяцев не должна превышать 100 тыс По оценкам, за 2007–2008 гг. наукоемкие стартапы малого бизнеса получили около 47,7 млн. ф. ст. Научно-исследовательские советы также оказывают содействие в решении задач правительства по формированию наукоемких фирм малого и среднего бизнеса с высоким уровнем реализации исследовательских работ, что повышает их конкурентоспособность и «инновационное развитие нации». Из предоставляемых 2,5% на финансирование проектов НИР, выполняемых университетами совместно с фирмами малого и среднего бизнеса на основе партнерства (5, с. 27).

вации в сфере государственных услуг необходимы, прежде всего, для того, чтобы удовлетворить перспективный спрос на них в условиях постоянных бюджетных инновационная деятельность стимулируется растущими потребностями в области образования, права, здравоохранения и транспорта и призвана удовлетворять комплексные запросы потребителей.

для внедрения инноваций в сфере государственных услуг при помощи распределения ресурсов и структурирования льгот. Практика бюджетирования, аудит, оценка результатов, подбор кадров и товность идти на риск – все это способно поддержать инновационную деятельность.

Подобная модификация первоначально была реализована

Основной источник финансирования этой программы – кон-

. ф. ст.

госбюджетных средств советы выделяют

Как отмечается в программе «Инновационная нация», инно-

ограничений. В первую очередь

Правительство обладает всеми необходимыми механизмами

го-

Взаимодействие между бизнесом и обществом в сфере инноваций, как отмечает М. Грей из университета Мидлсекса, включает в себя следующие сферы:

– совместные исследования с привлечением финансирования от государственных и коммерческих организаций;

– исследования на контрактной основе, заказчиками которых выступают коммерческие и некоммерческие организации;

– контракты на консультационные услуги;

– повышение ное образование и другие учебные курсы;

– финансируемая деятельность по восстановлению экономики;

– предоставление лицензий на исключительное и неисклю-

чительное использование технологий коммерческими или некоммерческими организациями;

– доход от всех других источников интеллектуальной собственности;

– побочные проекты с различными структурами собственности;

– стартап-компании,

– платные и бесплатные мероприятия

рамках социальных, общественных и культурных проектов (2).

Важной функцией BIS является участие в Международном форуме по глобальной науке и инновациям (Global Science and Innovation Forum), в рамках которого он координирует разработку и реализацию международной научной и инновационной стратегии в Великобритании. Инновационный процесс все в большей мере приобретает глобальный характер, в связи с чем в мательском секторе усиливается тенденция к интернационализации исследований и разработок, цепочек поставок, потребительской базы и адаптации модели открытых инноваций. Международная конкуренция в сфере инноваций обостряется, подстегиваемая, в частности, растущими инвестициями развивающихся стран. Научноисследовательская база страны, по мнению Р. Скотта, способствует кооперации в целях достижения лидерских позиций вне зависимости Для обеспечения привлекательности Великобритании для инновационных компаний, организаций и физических лиц предполагается разработать интернациональную стратегию, которая объединит в себе международные аспекты политики в сферах высшего образования, профессионального обучения и повышения квалификации, науки и инноваций. Великобритания будет работать над реализацией инициативы Европейской комиссии по

от национальных границ высокотехнологичного бизнеса.

профессиональной квалификации, непрерыв-

, осуществляемые в

предприни-

лидерским рынкам

с тем, чтобы наиболее инновационные предприятия могли воспользоваться преимуществом единого европейского рынка и новых глобальных рынков, основанных на технологических достижениях (10, с. 20).

Коалиционное правительство во главе с Д. Кэмероном, пришедшее к власти в мае 2010 г. продолжило проведение политики инноваций и не стало упразднять BIS, лишь назначило новых министров. Портфель Государственного секретаря этого департамента получил Винс Кейбл – «ветеран» партии либерал-демократов (с которой консерваторам после выборов пришлось поделиться портфелями). Департамент несет ответственность за проведение политики правительства в следующих областях: поддержка и регулирование бизнеса, законодательство о компаниях, конкуренция, экспортное лицензирование, высшее образование, повышение квалификации, инновации, интеллектуальная собственность, регионального и местного экономического развития, телекоммуникации, торговля и проч.

Новому британскому правительству предстоит заняться решением накопившихся в стране проблем, для чего оно планирует осуществить в течение ближайших 18 месяцев масштабную программу реформ. Приоритетом правительства на ближайшие годы обозначается сокращение бюджетного дефицита и восстановление экономического роста.

Агентства регионального

Региональная политика зародилась в качестве одного из направлений государственного регулирования рыночной экономики в годы мирового экономического кризиса 1929–1932 гг. и основывалась на работах Дж. Кейнса, согласно теории которого роль государства заключалась в регулировании экономической и социальной жизни страны. В Великобритании региональная политика традиционно была деление избыточных и мобильных капиталов и рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров) в депрессивные районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма стимулирования экономического развития депрессивных районов и устранение региональной несбалансированности.

В современных условиях в региональной политике наметился ряд тенденций, связанных с общим направлением ее политики перераспределения к структурной политике. Региональ-

направлена на переориентацию и перераспре-

развития и инновации

вопросы

развития – от

ная политика стала меньше ориентироваться на перераспределение доходов и занятости и больше на стимулирование структурных изменений. Первой и общей является тенденция к большей передаче ответственности регионам (деволюция). Вторая – это постепенный переход от экзогенной региональной политики к эндогенной. Кроме того, происходит сближение региональной и научно-технической политики. Эндогенное ширенном воспроизводстве во многом обусловило инновационный характер экономического развития.

В годы правления лейбористов региональная политика Великобритании основывалась на принципе передачи принятия решений по широкому кругу направлений развития регионам. Правительство полагало, что лучший путь преодоления региональных экономических различий состоит в предоставлении каждой области свободы для гибкого использования местных источников роста.

Несмотря на широкое распространение глобальных коммуникаций, инновационная деятельность, как правило, локализуется в определенных кластерах, таких как города, сельские поселения, регионы или государства. В Великобритании показатели инновационной активности существенно различаются по регионам, что объясняется отраслевой специализацией и историческими предпосылками. Соответственно, должны строиться с учетом специфики каждого региона. Благодаря интернационализации производства знаний для многих регионов страны все бóльшую роль будет играть не столько генерирование знаний, сколько их импорт извне, отмечает Р. Скотт (10, с. 21).

Необходимо учитывать пространственные аспекты инновационной деятельности для максимального проникновения ее результатов во все стимулирует партнерство между венчурными фирмами, университетами, предприятиями и региональными органами власти для разработки решений местных и региональных проблем.

В результате процесса деволюции Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия получили широкие полномочия в области стратегического планирования и бюджетной политики. В Англии было создано вующих регионов, аккумулирующих функции органов государственной власти и распределяющих бюджетные средства на конкурсной основе. Среди главных показателей развития английских регионов такие, как валовая добавочная стоимость на человека, валовая добавочная стоимость на работающего, уровень загрязне-

девять региональных агентств по развитию соответст-

регионы страны. Для выполнения этой задачи BIS

пространственные инновационные стратегии

присутствие фактора науки в рас-

ния, уровень безработицы, а также уровень социальной и деловой привлекательности региона. Это позволяет свести многочисленные индикаторы к нескольким комплексным показателям, отражающим экономику, социальную сферу и экологию (3).

Региональные программы развития Великобритании имеют общие приоритеты в ориентации на развитие предпринимательства и инноваций, новых технологий, научных исследований, на передачу знаний сектора малого и среднего предпринимательства; на развитие профессиональной подготовки и рост занятости, на создание высококвалифицированной рабочей силы с высокой адаптивностью к меняющейся среде, современных рабочих мест. В результате система в целом обеспечивает устойчивый экологически безопасный рост, основанный на инновациях, что гарантирует развитие конкурентного производства и потребления, усиливает единство местных социально-экономических систем, городских и сельских районов Великобритании.

Основная проблема формирования инновационного механизма, адекватного мировым требованиям, заключается в создании финансово-экономического комплекса условий, способствующего возрождению и стимулированию инновационной активности в рыночной среде.

В основе формирования региональной инновационной политики лежит так вий среды для нововведений. Ее центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом – создание местных синергизм, передача (трансфер) инноваций и технологий. Под региональной инновационной политикой, как отмечают многие исследователи, понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей средств их достижения на основе взаимодействия региональных и центральных органов управления. Они также полагают, что разработка и реализация региональной инновационной политики не должна являться самоцелью, а должна быть направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в научно-технический потенциал страны, в экономику региона, улучшение социальноэкономических показателей зования его инновационного потенциала. Именно в региональном разрезе механизма хозяйствования и управления способны вызревать достаточно действенные и гибкие институциональные формы

и их коммерциализацию, на поддержку развития

высоко-

называемая теория создания благоприятных усло-

региона за счет эффективного исполь-

поддержки инновационной активности, основанной на принципах рыночных отношений.

Муниципальные области, районы и графства Великобритании объединены в 13 крупных административных регионов (считая Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию), и в каждом из них пока еще функционирует региональный правительственный офис, агентство регионального развития, региональная палата и региональная ассамблея. До 1994 г. каждое имело собственные региональные офисы, что сильно затрудняло координацию их деятельности, увеличивало затраты на их содержание, затягивало бюрократические процедуры принятия оперативных решений. Но с 1994 г. ситуация изменилась, все правительственные офисы были интегрированы в единую региональную, легко управляемую и контролируемую Центром правительственную сеть. Система стала гораздо более ее содержание сократились на 15%. Затем в конце 90-х годов в результате процесса деволюции многие вопросы были переданы на исполнение региональным агентствам развития, однако общие, наиболее важные вопросы развития экономики, были оставлены за Вестминстером.

На территории собственно Англии действуют восемь Агентств регионального развития (АРР), образованных согласно Закону 1998 г

Англии) со штаб-квартирой в Кембридже;

Мидлендса) со штаб-квартирой в Ноттингеме;

Англии) – в Уоррингтоне;

Западной Англии) – в Экзетере;

Восточной Англии) – в Гилдфорде;

мингеме;

LDA) было создано в июле 2000 г. вслед за образованием Совета Большого Лондона. Только первые три из этих региональных агентств финансируются из средств центрального правительства и

East of England Development Agency (EEDA) (Восточной

East Midlands Development Agency (EMDA) (Восточного

One NorthEast (ONE) (Северо-Восточное) – в Ньюкасле;

Northwest Regional Development Agency (Северо-Западной

South West of England Regional Development Agency (Юго-

South East England Development Agency (SEEDA) (Юго-

Advantage West Midlands (Западного Мидлендса) – в Бир-

Yorkshire Forward (Йоркшира и Хамбера) – в Лидсе.

Девятое АРР – Лондонское (London Development Agency –

центральное министерство

эффективной, расходы на

из доходов от своей деятельности, а остальные, как правило, из средств местных органов власти и, за некоторым исключением, из частных источников (19, с. 189). Кроме того, самостоятельно работают Шотландское агентство развития, Совет по развитию горной и островной части Шотландии, Агентство развития Уэльса, Совет по промышленному развитию Северной Ирландии.

Основная задача АРР вать экономическое развитие своего региона, координировать действия, направленные на обновление промышленного производства, повышение его конкурентоспособности и сокращение дисбаланса, существующего как внутри региона, так и между различными регионами страны. Местные правительства и другие органы власти были призваны осуществлять на практике все решения, принимаемые АРР нальные отделения АРР) координировали выполнение Региональной экономической стратегии в соответствии с планами правительства. Суммарный бюджет региональных программ АРР составлял около 1,2 млрд. ф. ст., 70% персонала – представители крупных частных компаний. К руководству подобными агентствами привлекались топ-менеджеры известных корпораций, стиль и методы управления, ритм турах частного бизнеса. Агентства имели постоянные представительства в крупнейших деловых центрах мира (США, Германия, Тайвань, Япония).

британской системе поддержки инноваций. Перед ними была поставлена фундаментальная цель – рост экономических показателей и конкурентоспособности своего вести и к улучшению этих показателей в рамках всей страны. АРР были встроены в уже существовавшую комплексную систему отношений от местных органов власти до сверхнациональных (ЕС) и стали единственными из целого ряда агентств, на которые была возложена ответственность за внедрение инноваций в компаниях.

роста, в которой планы по развитию науки и инноваций играли самую важную роль. Они несли ответственность за укрепление региональной инновационной инфраструктуры, разрабатывали стратегии и организовывали партнерство местных и региональных компаний, учебных заведений в решении задач по внедрению инноваций. В каждом АРР действовали Советы по науке и гиям, где работали представители как государственного, так и

. Управления политики и финансов (городские и регио-

работы практически не отличались от принятых в струк-

Создание АРР ознаменовало собой новые отношения и в

АРР принимали

стратегию регионального экономического

заключалась в том, чтобы стимулиро-

региона, что должно было при-

техноло-

частного секторов, могущие влиять на инновационные планы, как на региональном, так и на национальном уровне. АРР взаимодействовали с целым кругом партнеров, включая университеты, колледжи, местные органы власти с научными советами, Бюро по технологическим стратегиям и с компаниями частного сектора.

АРР также осуществляли основное финансирование иннова-

ционного бизнеса. В 2007–2008

гг. по приблизительным оценкам все АРР страны инвестировали более 260 млн. ф. ст. в инновационную инфраструктуру и ее проекты. За этот период программы, принятые и проведенные АРР, помогли более чем 8 тыс. компаний в работе с инновационными проектами, давая им возможности претворить новые идеи и технологии в коммерческие продукты и услуги. Ниже

приводится таблица бюджета и расходов всех АРР за период 2005–2011 гг., причем инвестиции в инновации также включены в статью «расходы».

Таблица 1 (2)

Расходы и бюджет АРР за период 2005–2011 гг.

(в млн. ф. ст.)

Расходы Бюджет

АРР

Западного Мидлендса Восточной Англии Восточного Мидлендса Лондонское (ЛАР) Северо-Западной Англии Северо-Восток 245 273 276 240 247 186 72 Юго-Восточной Англии Юго-Западной Англии Регион Йоркшира и Хамбера Итого (общий бюджет)

2005–

2006 гг.

289 282 291 296 296 163 30

130 139 134 131 133 78 14

161 160 170 160 161 95 21

396 416 386 346 376 275 36

383 402 390 383 393 234 34

167 172 162 160 166 96 11

151 171 156 169 156 115 22

294 313 300 292 320 174 33

2216 2328 2265 2177 2249 1415

2006–

2007 гг.

2007–

2008 гг.

2008–

2009 гг.

2009–

2010 гг.

2010–

2011 гг.

Бюджет

на душу

населения

в ф. ст.

2010–

2011 гг.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]