Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
трудничестве с местными, региональными властями, властями
штатов и представителями федеральной власти вырабатывать политику в таких жизненно важных для развития региона областях,
как энергоснабжение региона, транспортные проблемы, развитие
жилищного сектора, образование и здравоохранение, налоговая
политика, состояние окружающей среды и экономического благосостояния региона. В 1993 г. была создана еще одна организация –
«Joint Venture Silicon Valley», объединившая представителей бизнеса, профсоюзов, местных властей и университетов и ставшая
инновационной площадкой для обмена мнениями и выработки
креативных решений по проблемам экономического и социального
развития региона и взаимодействия с федеральными властями в
решении таких вопросов, как создание устойчивой экологической
среды, прогнозирование природных катастроф и подготовка к ним
и ряд
других. Основной лозунг организации – «Построим совместными усилиями будущее Кремниевой долины» (31). Однако, в целом, ни у властей штатов, ни у федеральных властей нет специальной комплексной стратегии развития региональных кластеров.
Поэтому активность в этой сфере зависит либо от заинтересованности властей штата в инновационном развитии, как это имеет
место в
центров, занимающихся различными аспектами экономического
развития штата, ориентированного на создание условий для инновационного развития. В частности, в штате создан технологический
центр, помогающий компаниям осуществлять коммерциализацию
технологических продуктов и услуг и оказывающий содействие
контактам университетов, технологических компаний и научных
лабораторий. Создано специальное
ствовать развитию инновационных технологических компаний.
Департамент торговли штата осуществляет управление специальной зоной инновационного партнерства. При поддержке властей
штата создана и функционирует Ассоциация экономического развития – бесприбыльная организация, объединяющая представителей бизнеса, советов по экономическому развитию и местных
органов власти, занимающаяся проблемами экономического развития и активно участвующая
конодательных решений. В 2009 г. власти штата разработали стратегический план «Инновационная экономика штата Вашингтон:
Новая экономическая стратегия для процветания», предложившая
«новую инновационную модель развития» в качестве основы для
долгосрочного развития экономики штата. Целью экономической
штате Вашингтон, где создана целая система агентств и
агентство, призванное содей-
в подготовке соответствующих за-
31
политики в новой модели является создание инновационной экосистемы, основанной на сотрудничестве, содействие развитию
кластеров, ориентированных на повышение конкурентоспособности не только на местных, но и на глобальном рынке, и органический рост. После принятия новой администрацией США программы по развитию региональных инновационных кластеров в 2010 г.
власти штата разработали
ный кластер: Стратегия конкурентной борьбы за федеральное финансирование», предусматривающее поддержку властями штата
инициативных проектов, которые могли бы получить федеральное
финансирование, в частности по программе создания энергетического инновационного кластера (35).
Новая программа инновационного развития США
Президент-демократ Б. Обама сделал вопрос инновационного
развития страны основным
граммы. Значение, которое придает администрация Б. Обамы инновационному развитию, проявилось, в частности, в том, что антикризисные меры, предусмотренные в Законе об экономическом
восстановлении и возобновлении инвестиций в США (2009), направлены, прежде всего, на поддержку и развитие инноваций в
таких сферах, как:
– энергетика, в частности
и видов топлива, развитие альтернативных энергетических систем;
– транспорт – создание новых транспортных средств, использующих альтернативные виды топлива, и развитие скоростного
железнодорожного транспорта;
– развитие инновационных программ и информационных и
телекоммуникационных технологий;
– создание высокотехнологичных методов медицинских исследований и информационных технологий для нужд здравоохранения.
Особое внимание в
фундаментальных научных исследований.
Для реализации антикризисной программы законом предусмотрены как меры государственного инвестирования, так и меры
косвенной поддержки предпринимателей и исследователей, работающих в передовых научно-технических областях экономики.
К ним относятся реформа патентной системы, различные инструменты «мягкого принуждения» к инновациям в энергетической и
программу «Региональный инновацион-
в XXI веке
элементом своей экономической про-
создание новых источников энергии
программе уделено финансированию
32
транспортной сферах, в частности путем сочетания налогового
стимулирования и ужесточения регламентов в сфере эффективности использования топлива. По мнению администрации, предложенная программа должна была не только запустить новый
инвестиционный цикл в экономике, но и обеспечить начало долгосрочного экономического и инновационного роста, реиндустриализацию, и гарантировать высокую конкурентоспособность американских компаний в будущем (1, с. 12–13; 4; 15). Таким образом,
администрация Б. Обамы намеревалась использовать потенциал
инновационного сектора для целей модернизации американской
экономики в целом.
21 сентября 2009 г. была обнародована «Стратегии для американских инноваций: Обеспечение устойчивого роста и создание
качественных рабочих мест». В рамках этой стратегии предполагается:
– инвестировать государственные средства в развитие
вополагающих элементов инновационной системы США. Основными приоритетами в этой сфере названы: увеличение финансирования фундаментальных исследований, что должно способствовать
восстановлению лидерства США в научно-технической сфере;
совершенствование системы школьного образования и повышение
качества обучения, что должно стать основой для подготовки
высококвалифицированной рабочей силы и научно-технических
кадров; развитие
экосистемы;
– стимулировать конкурентное развитие инновационной
сферы, включая поддержку финансовых рынков, оказывающих
содействие в реализации наиболее перспективных идей, и бизнеса,
работающего в инновационной сфере, поощрение достижений в
медицине и энергетике, создание новых инфраструктурных оболочек для создания и коммерциализации инновационных технологий.
Катализаторами нового витка инновационного развития
должны стать:
нанотехнологии, модернизация промышленного производства на
основе передовых технических и технологических решений, развитие космических технологий и исследование космоса, здравоохранение и образовательные технологии (6; 15).
О серьезности намерений нынешней администрации США с
помощью инновационной стратегии создать базу для инновационной экономики говорит тот факт, что в феврале
слушаний в Конгрессе США по бюджетному вопросу был распро-
передовой информационно-коммуникационной
создание экологически чистой энергетики, био- и
2011 г. накануне
осно-
33
странен новый дополненный вариант стратегии – «Стратегия американских инноваций: Обеспечивая экономический рост и процветание». По мнению администрации, этот документ должен стать
своего рода «дорожной картой» инновационного развития США в
долгосрочной перспективе и в то же время послужить платформой
для достижения консенсуса между правительством и республиканским большинством в палате
рования различных направлений инновационной политики, призванных обеспечить долговременный рост конкурентоспособности
американской экономики.
Эксперты отмечают, что предложенная стратегия отражает
новый комплексный и холистический взгляд на инновации и технологии, в рамках которого инновационная политика – это не столько
набор программ и стимулов для развития определенных ключевых
видов производства
сколько инструмент решения проблем, с которыми сталкивается
американская экономика и общество в последние годы – повышения производительности труда, модернизации производства, улучшения здравоохранения, обеспечения условий для экологически
устойчивого развития. В некотором смысле инновационная политика
становится новым вариантом промышленной политики, адаптированной к реалиям и вызовам как
вития, так и процессов глобализации научно-технической сферы и
формирования глобальной экономики (15; 22; 21).
В новой стратегии впервые объединены цели инновационного
и экономического развития страны. В ней также нашло отражение
признание того, что в условиях глобализации конкурентоспособность национальной экономики обеспечивается прежде всего на
региональном уровне – на уровне региональных инновационных
кластеров. В свое время М. Портер указывал на важность поддержки региональных кластеров на уровне федеральной власти.
В частности, в своей статье «Кластеры и экономическая политика:
Адаптация государственной политики к новым условиям экономической конкуренции» он писал, что «в условиях ограниченности
финансовых ресурсов разработка и проведение на федеральном
уровне политики
ность федеральной экономической политики». Кроме того, по его
мнению, пример федеральных властей в проведении политики,
ориентированной на развитие кластеров, может стать дополнительным стимулом для реализации аналогичных стратегий экономического развития на уровне штатов и местных властей (30).
или направлений инновационной деятельности,
поддержки кластеров может повысить эффектив-
представителей по поводу финанси-
собственно инновационного раз-
34
В «Инновационной стратегии» администрации Б. Обамы
этот подход нашел свое отражение. В разделе «Поддержка региональных инновационных кластеров» указывается, что региональные кластеры «являются важным источником предпринимательства, инноваций, качественных рабочих мест; они также являются
основой для развития новых промышленных производств» и что
федеральные власти выделяют на стимулирование развития региональных инновационных кластеров существенные средства (7).
Действительно, в бюджете на 2010 г. Управлению экономического развития Министерства торговли было выделено 50 млн.
долл. на финансирование программы по финансовой поддержке
инициатив по развитию региональных кластеров, в частности на
создание специальных информационных и исследовательских центров. Данное начинание было одобрено Конгрессом США, и федеральные власти
других инновационных программ. В частности, Министерство
энергетики в том же 2010 г. объявило результаты конкурса среди
инновационных кластеров, специализирующихся на решении
энергетических проблем. Конкурс выиграл консорциум из Филадельфии, который предполагает с помощью вновь создаваемых
фирм (так называемых стартапов) создать энергетический инновационный хаб, призванный объединить
всех участников кластера для создания эффективных энергетических технологий, в том числе и для нужд региональной экономики.
Средства на финансирование этого проекта в размере 130 млн.
долларов были выделены из бюджетов семи сотрудничающих в
энергетической области федеральных агентств.
В целом эксперты отмечают, что для стратегии поддержки
развития региональных инновационных систем
только межведомственный, но и комплексный подход. В частности,
наряду с финансированием кластерных инновационных проектов,
особое внимание уделяется развитию стратегического планирования, учитывающего особенности кластерных инновационных
систем, финансированию подготовки необходимых кадров и исследователей, которые работали бы в сфере развития предпринимательства, трансферта технологий и создания новых рабочих
мест
в рамках определенных кластеров.
Среди инициатив администрации, которые уже получили
одобрение Конгресса США в 2010 г. и развитие в 2011 г., можно
назвать специальную программу по финансовой поддержке региональных инновационных кластеров (Regional innovation cluster
расширили кластерный подход к финансированию
исследовательские усилия
характерен не
35
programm), реализуемую Управлением экономического развития.
Цель программы – оказывать содействие в разработке и реализации стратегий регионального развития, базирующихся на стимулировании институционального сотрудничества местных акторов в
целях укрепления базы регионального экономического развития.
Роль Департамента при реализации данной программы состоит в
координации деятельности других агентств, финансирующих конкретные инновационные проекты, поступающие от
кластеров. На реализацию этой программы правительство выделило
75 млн. долл. (27). Первой межведомственной программой поддержания кластеров стала программа по поддержке инициатив в
энергетической сфере (Energy regional innovation cluster – E-RIC).
Кроме Управления экономического развития (Economic development administration) в программе развития кластеров участвует
Управление по делам малого бизнеса (Small business administration), в бюджете которого выделено 600 млн. долл. на бизнестренинги, передачу технологий
рованию региональных кластеров, обладающих развитой системой
партнерства его участников, технической базой и другими активами,
необходимыми для развития малого бизнеса.
В рамках программы развития передовых оборонных технологий (Advanced defence technology programm) Управление по делам
малого бизнеса оказывает поддержку развитию малого предпринимательства в рамках региональных кластеров, занимающихся
разработкой передовой
безопасности, созданием сверхлегких материалов и другими критически важными направлениями исследований, финансируемых
Министерством обороны.
Управление экономического развития оказывает поддержку
предпринимателям в коммерциализации своих проектов в рамках
кластеров и финансирует проекты по развитию инновационной
экосистемы. На эти цели выделено 12 млн. долл., проект реализуется в партнерстве с Национальным
и Национальным научным фондом.
Национальный научный фонд в свою очередь реализует программу по развитию инновационной экосистемы, цель которой –
оказывать поддержку кластерам, сформировавшимся вокруг университетов, в решении таких вопросов, как коммерциализация
результатов НИОКР, сотрудничество с промышленностью и создание новых инновационных фирм.
робототехники, решением проблем кибер-
, развитие системы услуг по форми-
институтом здравоохранения
региональных
36
Инновационная стратегия, предложенная администрацией
Б. Обамы, стала ответом на обеспокоенность академического, экспертного сообщества и деловых кругов по поводу ослабления лидирующих позиций США в мире в области научных исследований
и в сфере инноваций в условиях обостряющейся конкуренции на
мировых рынках высокотехнологичной продукции. Хотя в абсолютном выражении расходы США
высокими в мире, а по уровню конкурентоспособности в сфере
инноваций, по оценке экспертов Всемирного экономического
форума, страна занимает первое место, сохранение Америкой лидерства в долгосрочной перспективе становится проблематичным.
Причины, по мнению экспертов, связаны с тем, что за высокими
темпами развития высокотехнологичных отраслей производства и
ростом стоимости
шимися на протяжении 1990-х годов (в период с 1995 по 2000 г.
индекс NASDAQ вырос на 650%), скрывалось многолетнее недофинансирование системы школьного образования и рост стоимости
высшего образования, старение физической и технологической
инфраструктуры (15). Стимулирование коммерциализации результатов научных исследований привело к сокращению долгосрочных
инвестиций, осуществляемых частными компаниями и корпорациями в фундаментальные исследования и разработки. Так, по
данным экспертов, за период с 1991 по 2003 г. инвестиции частных компаний в фундаментальные исследования сократились на
2,5%, в прикладные исследования – на 4,8%, а инвестиции в разработки конечного продукта выросли на 7,3%. Тревожным фактом
стал активный перевод рабочих мест за рубеж. Причем речь идет о
сокращении занятости не только в традиционных видах производства, но и в сфере производства высокотехнологичных товаров.
Сегодня США являются чистым импортером высокотехнологичной продукции: за период с 1990 по 2001 г. состояние торгового
баланса в торговле высокотехнологичными товарами сменилось с
профицита в размере 54 млрд. долл. на дефицит в 50 млрд. долл.
(32, с. 14). С
связи начался аутсорсинг высокотехнологичных услуг, а по мере
глобализации рынка исследований и разработок многие американские компании перешли на контрактные отношения с зарубежными
исследовательскими лабораториями (19; 32).
Пока трудно сказать, станет ли инновационная стратегия
Б. Обамы таким же «прорывом», как некогда стало инновационным «прорывом» решение президента Р
акций информационных компаний, наблюдав-
развитием телекоммуникаций и электронных средств
на НИОКР остаются самыми
. Рейгана в целях повыше-
37
ния конкурентоспособности страны сделать ставку на научнотехнический прогресс и коммерциализацию результатов НИОКР.
Пока администрация Б. Обамы подвергается критике со стороны
правых политиков-республиканцев за возврат, как они считают, ко
временам государственного регулирования и промышленной политики, искажающих действие рыночных сил.
Список литературы
1. Глобальная трансформация инновационных систем / Отв. ред. Иванова Н.И. –
М.: ИМЭМО РАН, 2010. – 163 с.
2. Емельянов С. США: государственная политика стабилизирования инновационной конкурентоспособности американских производителей. Инновационная стратегия правительства США в ХХI в. // Менеджмент в России и за
рубежом. – 2002. – № 3. – Режим доступа: http://www.cfin.ru/press/management/
2002-3/08.shtml
3. Емельянов С. США: что определяет экономическое лидерство // Человек
труд. – М., 2001. – № 11. – Режим доступа: http://www.chelt.ru/2001/11/usa_11.html
4. Иванова Н., Данилин И. Влияние мирового кризиса на сектор высоких техно-
логий и антикризисная политика в инновационной сфере // Аналитические
записки. – М., 2010. – № 4. – Режим доступа: http://analyticsmz.ru/?p=792
5. Инновационная система США // Инновационные тренды. – М., 2011. – Режим
доступа: http://www.labrate.ru/analitika/20110622_innotrends-8_USA.pdf
6. A strategy for American innovation. Driving towards sustainable growth and quality
jobs / National economic council. – Wash., 2009. – Mode of access: http://www.
whitehouse.gov/administration/eop/nec/StrategyforAmericanInnovation/
7. A strategy for American innovation. Securing or economic growth and prosperity /
National economic council, Council of economic advisers, Office of science and
technology policy. – Wash., 2011. – Mode of access: http://www.whitehouse.gov/
sites/default/files/uploads/InnovationStrategy.pdf
8. Block F. Swimming against the current: The rise of a hidden developmental state in
the United States // Politics & society. – 2008. – Vol. 36, N 2. – P. 169–206. –
Mode of access: http://www.cui-zy.cn/Course/GAD2008i/BlockDevelopmentState.pdf
9. Block F., Keller M.R. Where do innovations come from? Transformations in the US
economy, 1970–2006 // Socio-economic rev. – 2009. – Vol. 7, N 3. – P. 459–483. –
Mode of acсess: http://ser.oxfordjournals.org/content/7/3/459.full.pdf+html
10. Bradshaw T.K., Blakely E.J. What are «third-wave» state economic development
efforts? From incentives to industrial policy // Econ. development quart. – 1999. –
Vol. 13, N 3. – P. 229–244. – Mode of access: http://www.cherry.gatech.edu/refs/
ed/blakely-bradshaw-third-wave.pdf
и
38
11. Cortrignt J. «New Growth Theory», technology and learning. A practitioners guide //
Rev. of econ. development literature and practice. – Portland, 2001. – N 4. – Mode
of access: http://www.eda.gov/PDF/1G3LR_7_cortright.pdf
12. Delgado M., Porter M.E., Stern S. Clusters, convergence and economic performance. – Mode of access: http://www.isc.hbs.edu/pdf/DPS_Clusters_Performance_
2011-0311.pdf
13. Etzkowitz H. Innovation: The endless transition. – Mode of access: http://www.
unipel.edu.br/periodicos/index.php/get/article/view/135/147
14. The triple helix model of innovation. University–industry–government interaction /
Etzkowitz H., Dzisah J., Ranga M., Zhoub Ch. // TechMonitor. – 2007. – Jan-Feb. –
P. 14–23. – Mode of access: http://www.techmonitor.net/tm/images/7/7d/07jan_
feb_sf1.pdf
15. Farell D., Kalil T. United States: A strategy for innovation // Issues in science and
technology. – 2010. – Spring. – Mode of access: http://www.issues.org/26.3/ farrell.html
16. Gonzalez H.B. Reauthorization of the America COMPETES Act: Selected policy
provisions, funding and implementation issues. – Wach.: Congressional research
service, 2011. – Mode of access: http://www.ieeeusa.org/policy/eyeonwashington/
2011/documents/competes.pdf
17. Hart D. The politics of «entrepreneurial» state economic development policy //
School of public policy. George Mason university. Faculty working paper series. –
Fairfax, 2007. – N 1. – Mode of access: http://digilib.gmu.edu:8080/bitstream/1920/
2522/6/Entre%20paper%20for%20SPP%20WP%206-20-07%20HART.pdf
18. Hill Ch. The post-scientific society // Issues in science and technology. – Dallas,
2007. – Mode of access: http://www.issues.org/24.1/c_hill.html
19. Innovate America. National Innovation Initiative summit and report / Council on
Competitiveness. – 2005. – Mode of access: http://www.compete.org/images/ uploads/File/PDF%20Files/NII_Innovate_America.pdf
20. Innovative regions: The importance of place and networks in the innovative economy / Report prep. by Collaborative Economics. – 1999. – Mode of access: http://
www.coecon.com/publications/InnovativeRegions.pdf
21. Jarboe K.P. Rethinking innovation policy: Response to Department of Commerce
request for comment on the strategy for American innovation. – Wash.: Athena Alliance, 2011. – Mode of access:
http://www.athenaalliance.org/pdf/RethinkingInnovationPolicyRespondingtotheRFI.pdf
22. Kahin B., Hill Ch.T. United States: The need for continuity // Issues in science and
technology. – 2010. – Spring. – Mode of access: http://www.issues.org/26.3/kahin.html
23. Mills K.G., Reynolds E.B., Reamer A. Clusters and competitiveness: A new federal
role for stimulating regional economies / Brookings Institution. Metropolitan policy
program. – 2008. – Mode of access: http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/
reports/2008/04_competitiveness_ramer/Clusters%20Report.pdf
39
24. Muro M. America COMPETES: Regionalize it / Brookings Institution. Metropolitan
policy program. – 2011. – Mode of access: http://www.brookings.edu/opinions/
2010/0421_innovation_muro.aspx
25. Muro M. Clusters COMPETE / Brookings Institution: Metropolitan policy pro-
gram. – 2011. – Mode of access: http://www.brookings.edu/opinions/2010/0427_
innovation_cluster_muro.aspx
26. Muro M., Katz B. The Cluster Moment: Getting real about the economy / Brookings
Institution. Metropolitan policy program. – 2010. – Mode of access: http://www.
brookings.edu/opinions/2010/0921_innovation_muro_katz.aspx
27. Muro M., Katz B. The New «Cluster Moment»: How regional innovation clusters
can foster the next economy / Brookings Institution: Metropolitan policy program. –
2010. – Mode of access: http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2010/
0921_clusters_muro_katz/0921_clusters_muro_katz.pdf
28. Next Silicon Valley: Riding the waves of innovation / White paper prep. by Joint
Venture: Silicon Valley network. – 2001. – Mode of access: http://www.coecon.com/
publications/Waves_of_Innovation.pdf
29. Porter M. Cluster of innovation: regional foundations of U.S. competitiveness. –
Wash.: Council on competitiveness. – 2001. – xviii, 82 p., app. – Mode of access:
http://www.compete.org/images/uploads/File/PDF%20Files/CoC_Reg_Found_national_cluster.pdf
30. Porter M. Clusters and economic policy: Aligning public policy with the new econo-
mics of competition // ISC White Paper. – Harvard, 2007. – Nov. – Mode of access:
http://www.isc.hbs.edu/pdf/Clusters_and_Economic_Policy_White_Paper.pdf
31. Rising above the gathering storm, revisited. Rapidly approaching category 5. –
Wash.: The National academies press, 2010. – xv, 85 p. – Mode of access:
http://www.uic.edu/index.html/Chancellor/risingabove.pdf
32. Rising above the gathering storm: Energizing and employing America for a brighter
economic future. – Wash.: The National academies press, 2005. – xvii, 563 p. –
Mode of access: http://www.utsystem.edu/competitive/files/RAGS-fullreport.pdf
33. Rodric D. The return of industrial policy // Project syndicate. – 2010. – 12.04. –
Mode of access: http://www.project–syndicate.org/commentary/rodrik42/English
34. Rosenfeld S. Regional technology and innovation strategies in the United States:
Small steps, high expectations / Regional innovation strategies: The challenge for
less favored regions. – L.: Routledge, 2002. – Mode of access: http://rtsinc.org/
publications/pdf/Tech.pdf
35. Sallet J., Paisley E., Masterman J. The geography of innovation. The federal gov-
ernment and the growth of regional innovation clusters. – 2009. – Mode of access:
http://www.scienceprogress.org/wp-content/uploads/2009/09/eda_paper.pdf
36. Shapira Ph., Youtie J. The innovation system and innovation policy in the United
States // Competing for global innovation leadership: Innovation systems and poli-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]