Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Важным инструментом развития инновационного сектора
экономики становится регулирование финансовой и налоговой сфер,
призванных обеспечить устойчивое развитие институциональной
инновационной среды и макроэкономическую стабильность.
В последнее время американские эксперты начинают достаточно критически оценивать сложившуюся инновационную систему. По мере роста количества программ и числа участников,
расширения сферы деятельности агентств и ведомств,
снижение эффективности и результативности системы. В частности,
из-за отсутствия координации увеличивается количество научных
групп, работающих на разные федеральные агентства и дублирующих исследовательскую деятельность друг друга (8; 36). Излишнее увлечение коммерциализацией результатов исследований
приводит к сокращению инвестиций в долгосрочные фундаментальные исследования и концентрации усилий на прикладных разработках (32). Федеральные
поддержке индивидуальных предпринимателей и развитию частногосударственного партнерства и оставляют без внимания развитие
инновационных кластеров, в то время как именно кластеры являются основной производственной платформой для развития инноваций (29; 30). По мнению экспертов, необходимо создать Национальный инновационный фонд, который позволил бы устранить
дефекты современного подхода
лишнюю концентрацию управления инновационными процессами
на федеральном уровне, невнимание к развитию сектора инновационных услуг и к проблемам развития сотрудничества университетов и частного сектора, что отрицательно сказывается на
эффективности совместных действий. Новый фонд, по мнению
экспертов, должен содействовать развитию региональных промышленных кластеров, модернизации и повышению
инноваций, оказывать поддержку малому бизнесу в адаптации
новых технологий, координации усилий всех участников инновационного процесса. В целом, эксперты и многие политики, в частности конгрессмены-демократы, выступают в поддержку этой
идеи. Идея усиления кластерного подхода в федеральной инновационной политике активно поддерживается и губернаторами штатов, как
демократами, так и республиканцами (8; 15; 36).
агентства основное внимание уделяют
к инновационной политике – из-
наблюдается
уровня их
21
Роль региональных властей в развитии
инновационных кластеров
В США традиционно вопросы регионального экономического
развития являются прерогативой местных властей различных уровней – от властей штатов до органов самоуправления в поселках.
До последнего времени федеральные власти не рассматривали региональную конкурентоспособность как основу устойчивого развития национальной экономики. Экономическая политика
федеральных властей
уровнях. На макроуровне федеральные власти стимулируют экономический рост, создавая благоприятные условия для предпринимательской активности с помощью мер макроэкономической
стабилизации, налоговой политики, направленной на стимулирование сбережений, инвестиций. Дополнительно государство финансирует развитие научно-исследовательской деятельности, содействует развитию образования и университетской системы,
инвестирует в развитие инфраструктуры, а также содействует развитию деловой активности с помощью антимонопольного законодательства. На микроуровне поддержка оказывается отдельным
производителям; после отказа от промышленной политики как
инструмента экономического развития содействие оказывается
преимущественно мелкому бизнесу путем предоставления субсидий и гарантий со стороны Управления по делам малого предпринимательства (Small business administration – SBA), Экспортно
импортного банка, в рамках программ технического содействия
и специальных программ подготовки и повышения квалификации
рабочих кадров для малого предпринимательства, а также в
рамках Программы содействия малым предприятиям в проведении инновационных исследований (Small business innovation
research – SBIR).
Что касается собственно проблем экономического развития
регионов, то федеральные власти оказывают помощь либо пострадавшим от «экономических потрясений
с высоким уровнем безработицы или слишком низким уровнем
дохода на душу населения.
В целом средства выделяются на развитие физической инфраструктуры, подготовку рабочей силы или поддержку кредитной системы. Что касается инновационного развития, то федеральные власти финансируют проведение фундаментальных и
прикладных исследований университетами и государственными
традиционно реализуется на макро- и микро-
-
» регионам, либо регионам
22
исследовательскими лабораториями, налоговые кредитные программы и систему подготовки научных и инженерных кадров.
В частности, Закон о создании условий для значимого вклада в
создание превосходства в сфере технологий, образования и науки –
сокращенно Закон КОМПЕТ (America COMPETES Act
1
), приня-
тый в 2007 г., в большей степени был сфокусирован на поддержке
развития человеческого капитала. Особое внимание было уделено
улучшению подготовки специалистов в таких отраслях знаний, как
естественные науки, инженерные профессии, технологии и математика. Закон предусматривал увеличение инвестиций в развитие
исследований в естественно-научной сфере, внедрение результатов
естественно-научных НИОКР
и создание на их основе инноваций.
По данным экспертов, в 2006 г. на нужды регионального
экономического развития из федерального бюджета было выделено
76,6 млрд. долл., из них 31,8 млрд. долл. – на финансовую и техническую помощь в развитии бизнеса; 28,9 млрд. долл. – на развитие НИОКР; 11,6 млрд. долл. – на подготовку и переподготовку
рабочей силы; 3,4
млрд. долл. – на обустройство территорий и развитие инфраструктуры и 0,9 млрд. долларов – на планирование и
информацию. При этом в отсутствие скоординированной стратегии средства выделялись 14 разными федеральными агентствами в
рамках 250 не связанных между собой программ (23).
Бóльшая часть средств шла традиционно на развитие мате-
риальной базы и не вносила существенный вклад
в инновационное
развитие регионов и повышение конкурентоспособности. Там же
где средства выделялись на стимулирование предпринимательства,
подготовку рабочей силы и развитие НИОКР, речь шла прежде
всего о поддержке индивидуальных предпринимателей и компаний, при этом не учитывались особенности развития современного
инновационного бизнеса, в основе которого лежит сетевое взаимодействие различных экономических
агентов, обеспечивающих
создание, производство и коммерциализацию инновационного
продукта (23; 24; 25).
В отличие от федеральных властей, до последнего времени
негативно относившихся к промышленной политике, власти штатов все эти годы более активно проводили политику стимулирования производственной деятельности отдельных производителей,
что было связано с необходимостью создания новых рабочих мест,
1
COMPETES Act – сокращение Creating оpportunities to meaningfully pro-
mote excellence in technology, education and science Act.
23
увеличения налоговых поступлений и развития местной экономики.
Обычно речь шла о крупных корпорациях, способных внести
существенный вклад в развитие занятости. С недавнего времени
программы экономического развития некоторых штатов ориентируются на привлечение высокотехнологичных и наукоемких производств, часто не связанных с крупным бизнесом, а также стимулируют развитие собственных инноваций,
социальной сфере.
В последние годы изменилась и стратегия экономического
развития регионов. Обычно инструментами, используемыми властями штатов для привлечения новых компаний, были налоговые
стимулы, снижение цен на землю и создание необходимой инфраструктуры. Однако формирование глобальной экономики стимулировало активный процесс перевода американскими компаниями
своих производственных
рабочей силой. В этих условиях старые стимулы не работают. Даже
регионы, где заработная плата и стоимость земли существенно
ниже соответствующих показателей в других штатах, не могут
конкурировать со странами Юго-Восточной Азии или Латинской
Америки. Власти штатов начинают активно создавать новые «конкурентные преимущества»
путем оказания в различных формах поддержки начинающим
предпринимателям на начальных этапах создания производственного цикла, диверсификации инструментов, в том числе финансовых, по стимулированию новой предпринимательской деятельности,
содействия существующим фирмам в проведении реальной глубокой модернизации. Важным инструментом новой региональной
политики экономического развития стало стратегическое планирование
, реализующееся в рамках развития партнерства с частным
бизнесом. Некоторые эксперты оценили стратегическое планирование как новый вариант промышленной политики, поскольку оно
было направлено на сохранение имеющегося промышленного
потенциала и создание базы для мелкого предпринимательства,
связанного, прежде всего, с производством высокотехнологичной
продукции и ориентированного на развитие и расширение производства (10, с. 237).
Переход к инновационной модели развития, сформировавшейся в сфере производства информационных технологий и связанной с процессом коммерциализации результатов НИОКР, внес существенные изменения в организационные принципы построения
бизнеса в этой сфере. Основной производственной единицей инно-
мощностей в страны с более дешевой
для предпринимателей, в частности
в том числе и в
24
вационного процесса стал не отдельный предприниматель, компания или корпорация, а так называемый инновационный кластер,
объединяющий усилия многих участников процесса создания конечного продукта на кооперационной основе и строящийся по сетевому принципу. Существенную роль в успешном развитии отдельных кластеров играет инновационная экосистема, включая развитие
венчурного бизнеса и системы
организации производства и бизнеса стала их территориальная близость, что позволило говорить о регионализации инновационного
развития и выделить инновационный кластер как региональную
основу конкурентоспособности США (М. Портер) (29).
Успех таких инновационных кластеров, как «Кремниевая
долина», и попытки, не всегда удачные, повторить его, заставил
экспертов Департамента экономического развития Министерства
торговли США, а также из таких неправительственных организаций, как Совет по конкуренции и Национальная ассоциация губернаторов, заняться изучением опыта успешных кластеров и распространением сформулированных на их основе рекомендаций для
региональных властей.
К новым подходам решения проблем экономического развития региона эксперты относят:
– формирование у предприятий стимулов для
нованных на принципах инновационной экономики;
– осуществление на основе частно-государственного партнерства инвестиций в необходимую для развития инноваций инфраструктуру;
– совместное финансирование системы подготовки кадров и
повышения квалификации работников;
– содействие развитию предпринимательства;
– поддержка формирующихся в процессе инновационного
развития кластеров;
– снижение затрат бизнеса без снижения уровня жизни
регионе;
– содействие повышению производительности;
– привлечение федеральной помощи для решения проблем
социально-экономического развития и реализации крупных инфраструктурных проектов, необходимых для инновационного развития.
Главной задачей региональных властей становится создание
институциональной среды, которая способствовала бы поддержке
технологических перемен, стимулировала предпринимательский
дух, поощряла приобретение знаний и повышение квалификации,
услуг. Особенностью новой модели
развития, ос-
в
25
что должно стать важным моментом в привлечении новых производителей, стимулировании предпринимательской активности и
развитии соответствующей экосистемы.
Создание программы инновационного развития региона
предполагает комплексную оценку степени инновационности экономики штатов, которая позволила бы властям реализовать соответствующую стратегию развития. К показателям, отражающим
основные признаки «новой экономики», относятся:
Рабочие места, требующие
в сфере ИТ вне ИТ-отрасли; позиции, занимаемые руководителями,
профессионалами и техниками; уровень образования работников;
уровень иммиграции квалифицированных работников; занятость в
производящих секторах с высокой добавленной стоимостью; занятость в секторе высокооплачиваемых межрегиональных услуг.
Глобализация: экспортная ориентация производства и сектора
услуг, размеры иностранных прямых инвестиций.
Экономическая динамика
компаний (так называемых «газелей»); уровень выживаемости новых фирм; стоимость первоначального размещения акций (IPO)
ком-паний; количество предпринимателей, организующих новое
производство.
Цифровая экономика: процент населения, пользующегося
Интернетом; количество регистраций имен интернет-доменов;
информационные технологии в школах; степень использования
региональными и местными властями ИТ для оказания услуг; степень
использования Интернета и компьютеров фермерами; доступ
населения и бизнеса к широкополосным телекоммуникациям.
Инновационные возможности: количество рабочих мест в
высокотехнологичных отраслях; доля научных сотрудников и инженеров в общей численности занятых; количество выданных патентов; инвестиции в НИОКР; активность венчурного капитала.
С помощью этих показателей региональные власти могут
оценить состояние местной
онных возможностей и имеющегося потенциала.
По мнению американских экспертов, стратегия экономического развития, строящаяся на поддержке кластеров, состоит не в
формировании властями кластеров, но в выявлении присутствия в
регионе территориального кластера (или предпосылок для его
формирования) и в создании условий для его развития. Как указывал
известный американский исследователь М. Портер, «кластеры
возникают спонтанно по мере укоренения отдельных фирм на
экономики с точки зрения инноваци-
современных знаний: занятость
: количество быстро растущих
26
данной территории, однако местные власти должны постоянно
отслеживать формирование кластеров, поддерживать этот процесс,
в том числе и с помощью развития контактов и диалога с участниками кластера. При этом политика поддержки кластеров не должна
зависеть от вида промышленного производства или экономической активности» (30). По мнению экспертов, для стимулирования
появления кластеров
– активно участвовать в создании и развитии партнерских
отношений между промышленностью, университетами и местными
властями;
– обеспечивать условия для привлечения на постоянной основе инвестиций в ключевые для потенциального кластера сферы
деятельности;
– создавать благоприятный климат для развития предпринимательства и создания новых видов деятельности, в том числе и
вновь создаваемыми компаниями (так называемыми стартапами);
– стимулировать развитие венчурного бизнеса в регионе, в
том числе и путем предоставления финансовых гарантий в целях
обеспечения доступа участников кластера к венчурному капиталу
на всех этапах деятельности компаний;
– при необходимости создавать или развивать необходимую
специализированную инфраструктуру для инновационных и технологических парков;
– финансировать
силы необходимых специальностей, организовывать подготовку и
переподготовку кадров и создание стратегии привлечения необходимой рабочей силы извне.
Важность стратегии экономического развития регионов, основанной на поддержке кластеров, заключается в том, что на
предприятиях, входящих в кластеры, производительность и заработная плата более высокие, чем на традиционных предприятиях.
Наличие
скольку между местными школами и предприятиями часто формируются каналы по трудоустройству, быстро распространяется
информация о новых рабочих местах и карьерных возможностях.
ными властями для развития территории, должны соответствовать
задачам развития инновационной экономики. Льготы, предоставляемые на территории, должны
создание новых рабочих мест. Стратегия экономического развития
должна быть направлена на повышение производительности труда,
кластеров повышает возможности трудоустройства, по-
Эксперты полагают, что стимулы, применяемые региональ-
власти штата должны:
подготовку квалифицированной рабочей
поощрять именно инновации, а не
27
качества предлагаемой работы и роста доходов населения. В связи
с этим главная задача региональных властей – создавать условия
для высокой концентрации интеллектуальных секторов производства, а не низко- и среднетехнологичных производств.
Не менее важным является уровень квалификации работников, проживающих на территории региона. Эксперты указывают
не только на наличие тесной взаимосвязи
ных, квалифицированных работников (особенно с дипломом колледжа) и величиной доходов, но и на зависимость творческой и
предпринимательской активности от уровня образования. В связи
с этим эксперты полагают, что льготы компаниям должны предоставляться не в связи с созданием рабочих мест, а в зависимости от
уровня установленной заработной
определенной доли работников компании находится ниже соответствующего уровня, компания не вправе получать льготы. Полученную экономию средств региональные власти могут направить
на поддержку фирм, которые больше средств вкладывают в новое
оборудование, навыки и НИОКР.
Региональная стратегия экономического развития должна
ориентироваться, прежде всего, на поддержку кластеров.
целей предлагается:
– использование информационных возможностей для привлечения новых участников в кластеры;
– налоговая политика, стимулирующая развитие кластеров;
– упрощение учредительных процедур;
– облегчение доступа участников кластера к стартовому и
венчурному капиталу.
Региональные власти должны максимально использовать
возможности кластеров и с их помощью активизировать местную
экономику. Эксперты по стратегическому планированию
дуют использовать офис региональных властей в качестве площадки для организации встреч всех участников кластеров: лидеров
частного сектора, государственных служащих, руководителей учреждений образования, неправительственных организаций. Региональные власти должны выступать посредниками при формировании кластеров, для этого целесообразно назначать специальных
должностных лиц, которые будут курировать этот процесс, оценивать потребности участников кластеров.
В качестве инструментов налоговой политики для поддержки
развития кластеров могут быть использованы специальные налоговые кредиты на НИОКР, а также налоговые льготы, предостав-
платы: если заработная плата
между долей образован-
Для этих
рекомен-
28
ляемые предприятиям за организацию обучения работников или
создание высокооплачиваемых рабочих мест.
Также со стороны региональных властей поддержка кластеров может осуществляться за счет прямых инвестиций штата или
выделения грантов для проведения НИР в университетах штатов и
исследовательских центрах частного сектора.
Уже сейчас штаты, наиболее активно проводящие политику
развития кластеров, создали
ные» фонды, обслуживающие фирмы, входящие в кластеры.
Поскольку главное конкурентное преимущество кластеров
заключается в нематериальных активах, прежде всего в знаниях
работников компаний и механизмах, позволяющих быстрее обмениваться ими, одним из приоритетов политики развития кластеров
является привлечение и удержание творческих людей, генерирующих идеи. Задача по привлечению «творческого
альна как для крупных городов, так и для небольших поселений,
как для вновь формирующихся кластеров, так и для уже функционирующих. Кроме того, всем кластерам необходимо осуществлять
непрерывное повышение квалификации работников при изменении технологий, что требует дополнительного внимания к этой
проблеме со стороны региональных властей. Важность и
ность финансирования развития системы обучения работников в
течение всей жизни заключается в том, что в этой области компании США пока отстают от своих иностранных конкурентов. Работодатели США инвестируют в обучение в пересчете на одного
работника меньше, чем в основных индустриальных странах, и
менее того, что вкладывает Китай. Все
перед властями штатов.
В последнее время все больше штатов разрабатывает специализированные программы, направленные на приведение систем
образования в колледжах в соответствии со стратегиями экономического развития действующих на их территориях кластеров (например, Алабама, Коннектикут, Северная Каролина, Южная Каролина, Вашингтон и Висконсин). Кроме этого
содействуют формированию системы обучения на рабочем месте;
стимулируют создание в местных колледжах так называемых
кластерных хабов по подготовке и переподготовке кадров; поддерживают организацию учебных консорциумов для проведения
корпоративных тренингов для групп компаний, что делает более
доступным качественное обучение для небольших фирм; разраба-
крупные долгосрочные «инновацион-
класса» акту-
актуаль-
это ставит новые задачи
местные власти
29
тывают и финансируют программы по поиску и рекрутированию
талантов из других штатов и из-за рубежа (20).
Для систематизации работ по формированию необходимых
для кластеров трудовых ресурсов Министерство труда в 2006 г.
разработало стратегический план, нацеленный на интеграцию образования и программ по развитию рабочей силы в региональных
кластерах.
Основные цели данного
1. Подготовка рабочей силы – эффективное обучение как
новых, так и опытных сотрудников и предоставление высококачественной информации по вопросам экономики и рынка труда.
2. Конкурентоспособность рабочей силы – повышение эффективности и результативности развития рабочей силы и нормативно-правовой системы, которая поможет работникам и работодателям справляться с вызовами
3. Безопасные защищенные рабочие места – обеспечение
гарантий того, что рабочие места будут безопасными; работники
получат заработок, соответствующий занимаемой должности; предоставление равных возможностей.
4. Усиление экономической защиты – повышение экономической защиты за счет эффективного и результативного предоставления страхования от безработицы и выплат по страховым случаям на
обеспечение пособия по пенсионному и социальному страхованию.
мами регионального развития, полагают, что федеральное правительство должно уделять больше внимания инновационным региональным кластерам, поскольку в условиях глобализации от
успеха их инновационного развития зависит не только конкурентоспособность американской экономики, но и уровень
онности (24). Пока же кластеры получают поддержку со стороны
региональных властей, в частности властей штатов. В некоторых
случаях лидерами, определяющими стратегию не только производственного, но и социально-экономического развития региона,
в котором размещается кластер, становятся объединения самих
участников кластера (38).
главы корпорации Hewlett-Packard Д. Паккарда была создана организация «The Silicon Valley Leadership Group», в которую вошли
более 340 ведущих сотрудников и менеджеров компаний, работающих на территории Кремниевой долины, для того чтобы в со-
производстве; прозрачность деятельности профсоюзов;
Эксперты Брукингского института, занимающиеся пробле-
В частности, в Кремниевой долине в 1978 г. по инициативе
стратегического плана:
всемирной конкуренции.
ее инноваци-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]