Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
сделать ставку на развитие высокотехнологичных и наукоемких
отраслей и стимулирование предпринимательской активности в
сфере создания и передачи новых знаний, продуктов и технологических решений. И сегодня многие политики и эксперты ассоциируют инновационное развитие прежде всего с коммерческим освоением результатов НИОКР, сделанных не только в лабораториях
частных производственных компаний
университетах и государственных научных учреждениях.
Определяющую роль в формировании новой технико-экономической парадигмы, лежащей в основе современного этапа инновационного развития США, сыграла микроэлектронная революция,
стимулировавшая бум в сфере производства и освоения телекоммуникационных и информационных технологий. Внедрение
компьютерных и информационных технологий в производство
способствовало
технологичных товаров и услуг, но и стимулировало появление на
их основе новых форм организации производства, создание принципиально новых управленческих решений и организации бизнеса.
Огромный научно-технический потенциал, сформировавшийся
в США за годы Второй мировой войны, гонки вооружений и научнотехнического соперничества с СССР,
ских производителей в развитии информационных технологий в
1990-е годы. Коммерциализация многих военных разработок (в частности компьютеры, микропроцессоры и Интернет), стимулировала
новый инвестиционный цикл и подъем американской экономики
в целом, а также обеспечила на целое десятилетие лидерство США в
сфере информационных технологий. Существенный вклад в развитие
информационного сектора экономики внесло создание в начале
1960-х годов в ведущих университетах страны при финансовой
поддержке департамента Министерства обороны США – Агентства
передовых исследовательских проектов – кафедр вычислительной
техники и компьютерных технологий, готовивших научно-технические и инженерные кадры для новой отрасли.
Другим решением, стимулировавшим инновационное развитие США, стал переход от
научных исследований и разработок к рыночным формам регулирования научно-технической сферы, а также развитие законодательной базы для оказания государством финансовой помощи
компаниям, университетам и начинающим инноваторам в процессе
создания и коммерциализации НИОКР. США совершили своего
рода «прорыв» в создании новых институциональных и организа-
не только созданию новых продуктов – высоко-
прямого бюджетного финансирования
и корпораций, но также в
обеспечил рывок американ-
11
ционных форм, в которых реализуется научно-техническое и
инновационное развитие и осуществляется коммерциализация
результатов НИОКР (бизнес-инкубаторы, технологические и инновационные парки, стартап-компании, частно-государственное
партнерство). Инновационной стала политика создания финансовой инфраструктуры, необходимой для инновационного развития.
Однако в последние годы США начинают уступать в сфере
инноваций не только
альным странам Азиатско-Тихоокеанского региона, чей успех в
немалой степени связан с переводом американскими ТНК своих
производственных мощностей в эти страны, но и старым индустриальным странам Европы, которые за последние два десятилетия
также перешли к инновационному типу развития, используя для
этих целей не только предпринимательский потенциал
диционные формы государственного стимулирования экономического развития, в том числе и на региональном уровне. Стратегия
догоняющего развития в инновационной сфере и использование
опыта США по созданию инновационной инфраструктуры позволили и азиатским, и европейским странам успешно развивать свои
инновационные системы, адаптируя их к вызовам глобализации и
используя
власти США отказались от системы государственной поддержки
экономического развития, и прежде всего от промышленной политики, сосредоточившись исключительно на макроэкономическом
регулировании и стимулировании предпринимательства в инновационной сфере. В результате образовался существенный разрыв
между инновационными секторами экономики и
отраслями производства по таким показателям, как производительность и размеры оплаты труда, качество и условия предлагаемой работы, а также в уровне благосостояния между высокотехнологичными производствами и территориями, на которых они
работают, и регионами, где традиционное промышленное производство не выдерживает конкуренции со стороны дешевой продукции из
на высокие темпы роста, высокотехнологичные и инновационные
сектора не стали катализатором для модернизации американской
экономики в целом. Более того, в условиях глобализации сами
инновационные сектора начинают испытывать давление со стороны конкурентов.
в качестве инструмента экономического развития.
В отличие от европейских и азиатских стран федеральные
Китая. В целом эксперты констатируют, что, несмотря
динамично развивающимся новым индустри-
, но и тра-
традиционными
12
В последние годы эксперты, политики и деловые круги
США все чаще обращают внимание на опыт европейских стран,
где проблемы экономического развития решаются не только на
региональном уровне, но и на уровне государства, в том числе с
помощью политики стимулирования развития региональных инновационных систем.
Особенности инновационной политики и эволюция
инновационной
Переход к рыночным методам регулирования и отказ от
промышленной политики сопровождался созданием на федеральном уровне новой институциональной основы для взаимодействия
государства и бизнеса в научно-технической сфере. Несмотря на
внедрение рыночных методов управления, роль государства в
научно-техническом и инновационном развитии США
крайне важной. Особенно это касается инновационных проектов,
не представляющих на начальных стадиях разработки коммерческого интереса для частных инвестиций. Приоритетными направлениями инновационной политики стали коммерциализация
результатов НИОКР, а также поддержка научно-технической и
инновационной активности мелких предпринимателей, в первую
очередь выходцев из научной среды.
Для этих целей был разработан
ровавших процесс передачи из государственных лабораторий и
университетов результатов НИОКР, созданных при финансовой
поддержке государства.
В 1980 г. были приняты два «исторических» закона, заложивших основу для развития инновационной деятельности: Закон
«Об университетах и процедуре патентования для малого бизнеса»
(так называемый Закон Бейя-Доула) и Закон «
инновациях» (так называемый Закон Стивенсона-Уайдлера). Цель
обоих законов – создать возможности для использования частным
сектором результатов научных исследований, проводимых при
финансовом участии государства.
Закон Бейя-Доула регулирует права на интеллектуальную
собственность, полученную при государственном финансировании
разработок. Данный закон впервые предоставил получателям государственного финансирования – университетам, предприятиям
малого бизнеса и
стоятельно патентовать созданные ими изобретения и заниматься
системы США в 1980-е – начале 2000-х годов
остается
целый ряд законов, регули-
О технологических
некоммерческим организациям – право само-
13
коммерциализацией своих изобретений. Принятие этого закона стимулировало резкий всплеск инновационной деятельности. К тому
же патентная деятельность стала для университетов дополнительным
источником финансирования научно-исследовательской работы.
Другой важный закон – Закон Стивенсона-Уайдлера – касается вопросов закрепления прав на продукты и технологии, созданные при финансовой поддержке со стороны государства, за
национальными лабораториями и их персоналом. Закон также заложил основу для развития частно-государственного партнерства
в сфере научных исследований и разработок, разрешив привлекать
из частных источников средства для реализации научных проектов. В качестве партнеров федеральных институтов могут выступать промышленные компании, университеты, некоммерческие
организации. Участвующие в сотрудничестве стороны могут фи
нансировать федеральную лабораторию, обеспечивать ее персоналом, оборудованием и помещениями, оказывать другие услуги.
Лаборатории, в свою очередь, могут предоставлять участвующим
в сотрудничестве сторонам свое имущество, обеспечивать их необходимым персоналом, оказывать иные услуги.
Федеральные власти также расширили возможности лабораторий по коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Закон «О передаче федеральных
в 1986 г., стимулировал развитие технического сотрудничества
между федеральными лабораториями, малым бизнесом, научной
средой, местными органами власти и федеральными агентствами.
Закон создал законодательную основу для соглашений о сотрудничестве в области исследований и разработок (36).
В целях стимулирования взаимодействия государственного
сектора с частным бизнесом в 1988 г. был принят закон о торговле
и конкурентоспособности, в соответствии с которым были учреждены центры по передаче промышленных технологий в промышленность. Национальное бюро по стандартам было преобразовано
в Национальный институт стандартов и технологий.
Особое внимание было уделено развитию малого инновационного бизнеса. В частности, в 1982 г. был принят закон о развитии инноваций в
вание малых предприятий к осуществлению исследовательских
работ для нужд федеральных органов, а также осуществление
коммерциализации результатов исследований и технологических
инноваций. По данным за 2008 г., в рамках учрежденной этим законом программы все федеральные министерства, имеющие бюд-
малом бизнесе, целью которого были стимулиро-
технологий», принятый
-
14
жет на развитие НИОКР свыше 100 млн. долл., должны резервировать 2,5% выделяемых на НИОКР средств для финансирования
научно-исследовательской и инновационной деятельности малых
предприятий (36).
В целом инновационная деятельность малого бизнеса находится в ведении созданного еще в 1953 г. Федерального агентства
по делам малого бизнеса. Кроме финансовой поддержки инновационных проектов малых
нирует реализацию федеральной программы по развитию инновационной деятельности (с 1982 г.), а также программ по передаче
малому бизнесу технологий (с 1992 г.), разрабатываемых в рамках
исследовательских проектов министерств обороны, энергетики,
здравоохранения, НАСА и ряда других ведомств (8, с. 181).
Результатом деятельности принятых в 1980-е годы программ
по развитию малого бизнеса
США в 1990-е годы один из самых высоких в мире уровней предпринимательской активности. По оценкам американских экономистов, более 70% экономического роста страны обеспечивается
предпринимательской деятельностью. Новые и развивающиеся
фирмы служат основным источником занятости в экономике: несмотря на ее общее сокращение в 500 наиболее успешно
нирующих компаниях (за последние 20 лет более чем на 5 млн.
человек), за тот же период в экономике страны было создано более
34 млн. новых рабочих мест, причем бóльшая их часть – в предпринимательском секторе. В 1996 г. в сфере малого бизнеса возникло 64%, или 1,6 млн. из 2,5 млн. новых рабочих мест. Именно
предпринимательская среда обеспечивает конкурентные преимущества в области передовых технологий в условиях усиления глобальной конкуренции (3).
В 1990-е годы были приняты законы по передаче военных
технологий в гражданские отрасли и по стимулированию развития
технологий двойного назначения (1993), по стимулированию коммерциализации результатов исследований, реализуемых на основе
соглашений о кооперации в осуществлении НИОКР
Что касается финансирования инновационных проектов, то
для этих целей были созданы либо новые федеральные агентства,
либо деятельность старых была адаптирована к новым требованиям
и условиям. За основу управления новым инновационным процессом была взята модель, разработанная Агентством передовых ис-
предприятий Агентство также коорди-
в инновационной сфере обеспечили в
функцио-
(36).
15
следовательских проектов (Advanced projects research agency –
ARPA)
1
, являющимся департаментом Министерства обороны США,
для развития компьютерных технологий. Вместо традиционного
бюджетного финансирования научных исследований, осуществляемых государственными лабораториями, университетами или
научно-исследовательскими корпорациями, Агентство осуществляло проектное финансирование (8, c. 189).
Сегодня все агентства, занимающиеся развитием НИОКР и
поддержкой бизнес-проектов в этой области, осуществляют отбор
и финансирование НИОКР на конкурентной основе
после экс-
пертной оценки проекта.
В целом новая политика в инновационной сфере стимулировала развитие различных форм сотрудничества государства с
промышленностью и с университетами в проведении НИОКР,
включая частно-государственное партнерство на основе софинансирования научно-исследовательских проектов. Результатом этой
политики стало формирование новой «кооперационной» модели
инновационного развития – так называемая «тройная
спираль», в
рамках которой объединяются усилия университетов, государства
(это могут быть местные власти или власти штатов) и предпринимательских кругов. По мнению экспертов, такое объединение усилий всех участников инновационного процесса дает дополнительный синергетический эффект.
Эксперты отмечают, что федеральная политика в сфере ин-
новаций развивается в рамках традиционной «линейной
» модели
разработки и внедрения результатов научных исследований в производство, их коммерциализации и доведения товара до рынка.
Так, в рамках программы поддержки инновационной деятельности
малого бизнеса государство на конкурсной основе после экспертной оценки представленных проектов финансирует проведение
НИОКР малыми фирмами. Финансирование осуществляется на
предпосевной (начальной) фазе проработки идеи – обычно
сумма
гранта на этой стадии составляет 100 тыс. долларов, на так называемой посевной – сумма составляет 750 тыс. И хотя модель предусматривает финансирование процесса коммерциализации, бюджетом финансирование выведения на рынок нового продукта или
технологии не предусмотрено. Например, в 2004 г. в рамках про-
1
Сегодня это подразделение Пентагона называется Агентство передовых
оборонных исследовательских проектов (Defence advanced projects research agency –
DARPA).
16
граммы было профинансировано 4305 заявок на предпосевной
стадии на сумму 497 млн. долл. и 2044 заявки на посевной стадии
в размере 1 млрд. 518 млн. долл. Общий же бюджет программы в
этот год составил 2 млрд. долл. (36).
Фундаментальные исследования финансируются из средств
Национального научного фонда; финансирование осуществляется
на проектной основе, при этом активно поддерживается кооперация
университетов с другими исследовательскими центрами, а
также установление связей университетов с промышленными
компаниями, ищущими исследовательские центры для решения
имеющихся у них проблем.
С 1978 г. Национальный научный фонд финансирует создание Центров по проведению совместных научных исследований
университетами и промышленностью. При финансовой поддержке
фонда создана сеть Инженерных исследовательских центров, в
которых объединены
структорские процессы.
Следует отметить, что главная особенность всех программ
по финансированию научных исследований заключается в том,
что гранты получают инициативные проекты (так называемые
bottom-up process) в рамках конкурсного отбора, осуществляемого
экспертным сообществом.
В целом, инновационная система сегодня является крайне
децентрализованной и включает в себя большое количество акторов
, в том числе федеральные министерства и представителей
властей штатов, агентства, университеты, частный сектор, бесприбыльные и посреднические организации. В рамках этой системы
осуществляются как фундаментальные исследования (финансируемые преимущественно федеральными государственными агентствами), так и ориентированные на рынок прикладные исследования и
разработки, реализуемые в тесном сотрудничестве университетами,
государственными лабораториями, крупными
большим количеством мелких, начинающих предпринимателей,
занимающихся инновациями.
Формирование основных направлений инновационной политики осуществляется на уровне администрации президента США,
а координация инициатив исполнительной власти возложена на
Департамент по научно-технической политике. Президентский
Совет по науке и технологиям, а также Национальный совет по
науке и технологиям являются наиболее авторитетными
образовательные, исследовательские и кон-
корпорациями, а также
эксперт-
17
ными комитетами, осуществляющими оценку ситуации и вырабатывающими рекомендации по вопросам инновационного развития.
На уровне исполнительной власти проблемами инновационного развития занимается прежде всего Министерство торговли, в
ведении которого находятся Бюро патентов и торговых марок,
Национальный институт стандартов и технологии, а также Департамент экономического развития. К другим агентствам, имеющим
большие бюджеты НИОКР, относятся Министерство обороны – на
его долю приходится примерно половина всех государственных
расходов на НИОКР, но который заинтересован также в коммерциализации разработок и создании технологий двойного назначения – и Национальный институт здравоохранения – благодаря финансированию этого ведомства в США в последние годы активное
развитие получили биотехнологии медицинского и
ственного назначения. Институт финансировал, в частности, исследование генома человека. В последние годы бюджеты этого
ведомства на проведение фундаментальных и прикладных исследований существенно возросли (8; 9; 36).
Инновации сегодня осуществляются крупными ТНК, промышленными компаниями, высокотехнологичными начинающими
компаниями, а их распространение идет по таким каналам, как
производственные цепочки, лицензии на использование
туальной собственности, а также в результате перемещения носителей знаний.
В США за последние годы развился большой венчурный
сектор, оказывающий существенную финансовую поддержку высокотехнологичным стартап-компаниям. Размеры сектора в существенной степени зависят от экономического цикла. Так, в первом квартале 2007 г. размеры венчурных инвестиций превысили
7,5 млрд. долл.,
сократились до 3 млрд. в первом квартале 2009 г. (36).
Сегодня существенную роль в определении направлений
развития и экспертизе принимаемых решений играют представители бизнеса и руководители университетов. В инновационной
системе сложилась также неформальная сеть, объединяющая различные негосударственные организации, представителей бизнеса и
профсоюзов, руководителей университетов и заинтересованных
политиков, которые занимаются оценкой состояния инновационной системы и предоставляющих свои рекомендации правительству.
В частности, к таким организациям относится Совет по конкуренции (Competitiveness council), созданный в 1980 г., Афинский альянс
а после финансового краха венчурные инвестиции
сельскохозяй-
интеллек-
18
(Athena aliance), Научный прогресс (Science progress), Национальная академия наук.
На местном уровне в стимулировании инновационных процессов существенную роль играют торговые палаты, местные
представительства федеральных агентств и предпринимательские
объединения, занимающиеся вопросами инновационного развития,
продвигающие идеи ускорения инновационного процесса и лоббирующие поддержку инновационной политики со стороны властей
штатов и городов.
В последнее время
тов в инновационной системе США. Университеты осуществляют
16% всех американских НИОКР, на их долю приходится 55% всех
фундаментальных исследований, они ежегодно выпускают 2 млн.
специалистов с дипломами бакалавра, 30% подготовлены по инженерным специальностям (36).
Особенность американской университетской системы состоит
в том, что университеты не входят в компетенцию федеральных
органов власти
рального бюджета. Федеральные агентства финансируют лишь
отдельные научно-исследовательские программы и инициативы по
коммерциализации разработок. Бóльшая часть университетов находится в ведении властей штатов, которые финансируют и регулируют их деятельность. Крупные частные университеты, как правило, являющиеся не только
исследовательскими учреждениями, функционируют как бесприбыльные организации. В 2002 г. в США было аккредитовано
2500 университетских учреждений, из них только 126, в соответствии с классификацией фонда Карнеги, отнесены к разряду исследовательских университетов.
В новых условиях роль университетов в инновационной
системе не сводится лишь к подготовке кадров или
научных исследований, но они также выступают посредниками,
облегчающими процесс инноваций, и занимаются трансфером
технологий и знаний. Кроме этого университеты оказывают содействие своим исследователям и выпускникам в создании компаний,
занимающихся коммерциализацией НИОКР, путем образования
при университетах инновационных инкубаторов и парков. В последние годы университеты включаются в процесс разработки и
реализации стратегий инновационного развития штатов, становятся
катализатором развития инновационных процессов на местном
и не получают средств на свое развитие из феде-
существенно возросла роль университе-
крупными образовательными, но и
проведению
19
уровне и являются необходимым компонентом региональных инновационных кластеров.
Сохраняют свои позиции в новой инновационной системе
национальные лаборатории и исследовательские центры, созданные при министерствах и федеральных агентствах и работающие
над выполнением государственных программ НИОКР. Многие
государственные лаборатории занимаются также трансфером технологий: при них созданы специальные бюро по передаче
логий, которые содействуют лицензированию инновационных
продуктов и созданию инкубаторов. Самая географически разветвленная сеть исследовательских лабораторий существует в
рамках Министерства энергетики. Четыре лаборатории управляются
частными компаниям, пять – бесприбыльными организациями и
восемь созданы в университетах.
Большое значение сегодня в США придается вопросам изучения природы инноваций и инновационных процессов, разработке
систем
мам развития среды, в которой создаются и реализуются инновации.
Многие бесприбыльные организации занимаются исследованием
инновационной проблематики, обобщением опыта и распространением наиболее перспективных предпринимательских решений,
инновационных моделей и стратегий развития. Активно в этой
сфере работают такие организации, как фонд Эвинга Мэриона
Кауфмана (Ewing Marion Kauffman Foundation), фонд Альфреда
П. Слоуна (Alfred P. Sloan Foundation), фонд Энни Е. Кайси (Annie
E. Casey Foundation). Некоторые фонды адаптируют имеющийся
опыт инновационного развития отдельных региональных инновационных систем к потребностям инновационного развития депрессивных районов. В последнее время государство начинает оказывать финансовую поддержку такого рода проектам.
себя также развитие патентной системы и
ния инновационных продуктов, регулирование в сфере авторских
прав и обеспечение защиты интеллектуальной собственности,
поддержку экспортных усилий американских производителей
высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках ВТО и
других международных организаций, занимающихся разработкой
различных стандартов и правил регулирования торговли, прежде
всего в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и
соответствующих услуг.
управления инновационными процессами, а также пробле-
Государственная политика в сфере инноваций включает в
системы лицензирова-
техно-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]