Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
и постепенных реформ, создающих основу широких институциональных изменений (с. 3). Процесс развития инноваций идет постепенно, и технологические центры, научные парки, экспортные
зоны и кластеры сменяют друг друга или существуют параллельно.
Эти структуры объединяют инновационную и предпринимательскую инициативу, привлекают прямые иностранные инвестиции и
зачастую ведут к созданию новых городов.
действует эффект мультипликации, который способствует расширению реформ. Тем не менее инновации также остаются и задачей
частного сектора. Но историческая практика показывает, что в периоды фундаментальных перемен роль государства всегда была
решающей. Только государство может провести крупномасштабные программы, способствующие проведению инновационной политики, подчеркивается в
Всемирный банк дает следующее, более развернутое определение инновации: «…инновация, по сути, есть новое решение
существующих проблем новыми средствами и методами, с привлечением новых возможностей. Инновация может быть новым
улучшенным товаром или услугой, возможно менее дорогой, способом производства или доставки товара, в глобальном масштабе,
для страны,
номическому росту и благосостоянию» (с. 3).
На основании опыта развитых стран можно определить основные черты, принципы и особенности, которые необходимо
знать для осуществления инновационной политики. Инновационная политика длительное время была, так сказать, «зажата» между
двумя идеологиями. «Научная идеология» продвигала идею, что
технология является производным
сударства не требуется ничего иного, кроме создания научной базы
и поддержки науки. «Рыночная идеология» заключалась в том, что
инновации устанавливают хороший деловой климат, а потому государство должно сконцентрироваться на создании благоприятной
среды для развития бизнеса и его сотрудничества с наукой. Иначе
говоря, государство создает открытое, конкурентоспособное пространство, дополненное бюджетным финансированием базовых
исследований, чего бизнес никогда не будет делать, отмечается в
докладе (с. 55). В 1960–1970-е годы господствовала точка зрения,
согласно которой наука и исследования нуждаются в технологическом и промышленном применении, и государство направляет
свои усилия на поддержку науки и исследований на
а также на сотрудничество между университетами и промышлен-
института, индивидуума, и может способствовать эко-
докладе (с. 3).
от науки и в этом случае от го-
Здесь в полной мере
предприятиях,
161
ностью. Освоение космоса и развитие ВПК (военно-промышленного комплекса) способствовало разработке передовых технологий
и внедрению их «очесов» в гражданских отраслях.
Необходимость взаимодействия различных акторов, участвующих в инновационном процессе, привела к появлению концепции «инновационной системы», которая появилась в литературе в
конце 1980-х годов и отражала лишь частично ее
суть. В дальнейшем подход становится более сложным и направленным на упрощение взаимодействия между различными акторами, вовлеченными
в инновационный процесс: университетами, исследовательскими
лабораториями, банками и правительственными агентствами в
различных сферах – промышленности, здравоохранении, сельском
хозяйстве и др. Как неотъемлемый момент любой инновационной
концепции рассматривается тот факт, что инновационная политика
должна учитывать
специфику страны, в которой она осуществляется. Далее в докладе рассматривается, как в различных странах
мира поддерживается инновационный процесс.
Поддержка инновационного процесса
В большинстве своем инновации, и в начальный период, и в
последующем, осуществляли предприниматели. Государственная
поддержка, как уже говорилось выше, есть фактор, необходимый в
инновационном процессе. В соответствии
с этим в различных
странах разрабатывалась государственная политика поддержки
инноваций, часто основанная на упорядочении рыночных факторов и стимулировании НИОКР в национальном масштабе. Можно
выделить черты инновационных программ на макроуровне, характерные как для развитых, так и развивающихся стран. Это:
– создание секторов и центров трансфера технологий, об-
служиваемых СМП (средними
и малыми предприятиями);
– разработка национальной и региональной политики, отвечающей задаче решения проблем и нужд фирм на различных этапах инновационного процесса;
– доступ к венчурному капиталу
1
, с тем чтобы наладить раз-
витие новых производств и снизить коммерческие риски;
1
Рисковый капитал, рискованное капиталовложение, характерно для про-
грессивных в техническом отношении отраслей экономики, предоставляется
обычно небольшим фирмам в расчете на быструю окупаемость и сверхприбыли. –
Прим. реф.
162
– правительственная поддержка кластеров и сетевых структур,
поскольку именно они становятся главными акторами инноваций;
– новые стратегии создания и функционирования междисци-
плинарных и связующих институтов инновационной политики.
Авторы доклада отмечают, что развитые страны демонстрируют множество примеров многоцелевых услуг, которые обеспечиваются «публично» (государством) или «коллективно» (промышленными ассоциациями). В США,
работы (например, промышленно-исследовательские ассоциации),
компании, предоставляющие услуги, лучше ориентируются на
рынке и менее рискуют при поддержке инновационных проектов.
В Германии многие технологические центры являются составной
частью национальных организаций, а научная и технологическая
политика тесно связана с такими институтами, как Общество Фраунхофера. Во Франции региональная сеть технических
действует за счет государственной помощи и доходов от функционирования технико-технологических центров. В Италии государственная поддержка включает информацию о рынках, ценах, товарах, тестирование и экспортную поддержку новой продукции и
услуг, которая зачастую осуществляется на региональной основе.
В Испании предоставленные государством многоцелевые услуги
имеют форму центров технологического
В этих странах, так же как и в Австралии, Ирландии, Японии и
Португалии, доля СМП в инновационном процессе составляет
20–30%, как показывают исследования (с. 76).
В менее развитых и молодых экономиках спрос на услуги
частного сектора еще на начальной стадии. Например, в Китае
государственный сектор лидирует в предоставлении услуг
вития региональных инновационных систем – от научно-технической информации до технологической апробации и производства.
В Мексике, хотя государственные исследовательские центры
агентства Мексиканского национального совета науки и технологий (CONACYT) официально остаются под властью президента,
их степень автономии в последнее время возрастает, однако пока
они не способны увеличить долю самофинансирования в
бюджете. Тем не менее этот рост автономии привел к ориентированному на рынок подходу в инновационной политике и возрастанию сотрудничества с частным сектором и другими институтами,
которым CONACYT предоставляет технологические услуги.
Эксперты Всемирного банка подчеркивают, что важнейшим
аспектом поддержки инноваций является привлечение прямых
имеющих традицию сетевой
центров
и делового развития.
для раз-
своем
163
иностранных инвестиций (FDI), и здесь роль государства чрезвычайно высока. Национальные агентства по привлечению прямых
иностранных инвестиций должны не только делать экспертизу
предлагаемых вариантов, но и следить за тем, чтобы, во-первых,
сохранялась стратегическая линия инновационной политики и,
во-вторых, чтобы повышение эффективности в одной области не
привело к внутренней «войне»
держкам в связи с международной конкуренцией.
Как следует из материалов доклада, развитые страны демонстрируют высокоорганизованную форму инвестирования, что позволяет достичь целей промышленной стратегии и регионального
развития. Например, ведущее инвестиционное агентство в Шотландии (Scottish Enterprise – SE) координирует инициативы предпринимательских кругов и обеспечивает высокий уровень инвестиций.
SE принесло 1,6
продукт (ВНП) за три года деятельности. В Италии Пьемонтское
агентство инвестиций, экспорта и туризма (Piedmont Agency for
Investment, Export and Tourism), организовало ярмарку для компаний, инвестирующих в область Пьемонт. Оно также отвечает за региональные инвестиционные контракты. Это уникальный финансовый инструмент Италии, который ускоряет интернационализацию
производства и капитала за
работы исследовательские структуры, научные парки и инновационные компании могут получать специальные гранты (с. 79).
Новые и развивающиеся экономики также создают подобные агентства, которые показывают рекордные результаты. В Таиланде, например, Бюро научных исследований (Board of Investigators),
агентство, отвечающее за привлечение иностранных инвестиций,
разработало стратегию, основанную на том
структуры являются высоко прибыльными и конкурентоспособными. В результате доля FDI в ВНП возросла с 0,6% в 1990-е годы
до 1,5–2% в 2000-е годы (с. 79).
Задачей инновационной политики является также предоставление услуг по распространению технологий. Обычно эта
функция осуществляется СМП. Технологическое распространение
инноваций – это программа, предусматривающая финансирование
СМП в части,
технологических решений. В частности, хорошо известная американская компания U.S. Manufacturing Extension Partnership (MEP) –
широкая сеть, начавшая свою работу в 1988 г., охватывает всю
страну, имеет 400 отделений, предлагающих государственное и
млрд. фунтов стерлингов в валовой национальный
необходимой для принятия ими самостоятельных
и неоправданно завышенным из-
счет роста инвестиций. В рамках этой
, что региональные
164
частное производственное содействие. Техническое содействие
часто осуществляется с помощью специальных инжиниринговых
программ региональных университетов. Некоторые из этих программ имеют производственную специфику. Успех МЕР основывается на сочетании государственного и частного финансирования,
обычно в соотношении: 35% государством, 35 – на федеральном
уровне и 30% частными фондами. Фирмы получают финансирование в размере 40% от стоимости
фирм в год и аккумулирует 280 млн. долл. Проведенное исследование показало, что фирмы в системе МЕР имеют производительность труда на 5,2% выше, нежели в других фирмах. В Японии около
170 технологических центров (kosehtsushi) обеспечивают поддержку
СМП. В отличие от США, они предоставляют только технологическое обеспечение. Финансовая поддержка
деятельности других агентств. Ежегодно выпускается 900 тыс.
технологических образцов и около 3900 технологических решений
отвечают 500 тыс. потребительских запросов (с. 80).
Важной стороной инновационной политики в условиях
глобализации становится соблюдение стандартов и метрологии,
являющейся основой стандартизации продукции и услуг (за это
отвечают соответствующие подразделения в UNIDO). В США Национальный институт стандартов и
of Standards and Technology – NIST) представляет собой хороший
пример практики стандартизации, располагая широким спектром
услуг по систематизации НИОКР. Через свою региональную сеть
NIST имеет доступ к базам данных стандартов НИОКР и играет
важную роль при заключении контрактов и субконтрактов. NIST
также финансирует академические и производственные изыскания, предоставляя гранты (с. 81).
Создание центров роста производительности – еще
пект инновационной политики, отмечается в докладе, хотя, по сути,
такие центры ближе к промышленному, нежели технологическому
развитию. Такие центры сотрудничают с фирмами в целях повышения эффективности производства, а их деятельность фокусируется в зависимости от необходимости решения проблем. Японский
центр производительности был создан для того, чтобы обеспечить
синергию
Социально-экономического конгресса Японии. Затем появилась
новая структура – Японский центр производительности социальноэкономического развития (Japan Productivity Center for Socio-
Economic Development). Концептуальный принцип этой организа-
труда, управления и академической науки под эгидой
продукции. МЕР помогает 25 тыс.
находится в сфере
технологии (National Institute
один ас-
165
ции – рост производительности увеличивает занятость, рабочая
сила и управление должны функционировать в единстве, в процессе
увеличения производительности должны участвовать рабочая сила,
управленческий персонал и общество. Центры по производительности могут предоставлять частным фирмам информацию и услуги.
Характерен пример Гонконга. Производственный совет Гонконга
(Hong Kong Productivity Council) предоставляет консалтинговые
услуги 4 тыс. фирм в год, а
Poblano para la Productividad Competitiva) обеспечивает помощь
3 тыс. СМП (с. 82).
Немаловажны информационные услуги и услуги связи.
Большинство инновационных агентств по всему миру размещает
информацию на своих сайтах.
Как отмечают специалисты Всемирного банка, предпринимательство и развитие новых технологий приводят к росту новых
фирм, главным образом СМП с венчурным капиталом – в
Бразилии, Малайзии, Республике Корея, Нидерландах и других
странах. Также широкую практику получил бизнес-инкубатор, инструмент, наиболее широко используемый для поддержки различных политических инициатив. Такой инкубатор предлагает по
сравнительно низким ценам необходимый базис для начала работы
фирмы – стартовый капитал, деловые, информационные и технологические услуги. Он получил распространение в
ландах, Великобритании, Франции, Италии, Дании), Китае, Турции,
Кувейте, Саудовской Аравии, Сирии, Ливии, Сингапуре, США,
Канаде, Вьетнаме, Республике Корея. С точки зрения поставленных целей фирмы такого происхождения подразделяются на фирмы
общего характера деятельности, экономические, технологические.
Распространение получила широкая разновидность малых инновационных фирм, «газелей», – фирм в специфических секторах
кластерах, микропредприятий, фирм, производящих продукцию
для «узкого» потребителя (с. 87).
Новые и малые фирмы, не получающие длительное время
прибыли, нуждаются в финансировании. Большинство стран финансируют СМП. Для этого создаются государственные венчурные фонды. Разрабатываются специальные венчурные программы.
В докладе приводится несколько уроков их деятельности:
– государственный венчурный капитал работает только
взаимодействии с частным;
– венчурный капитал эффективен только для совсем новых
технологий;
аналогичный центр в Мексике (Instituto
Китае,
Европе (Нидер-
или
во
166
– успех частных фондов зависит от их подвижности, гибкости
и активности, то же касается и государственных капиталов;
– государственный венчурный капитал может быть исполь-
зован для демонстрации потенциального рынка;
– государственные фонды должны быть более кредитоспо-
собными, нежели частные;
– практика ОЭСР показывает, что государственные венчур-
ные фонды лидируют среди венчурных фондов.
Очень интересным явлением инновационной политики являются кластеры и сети. В последнее двадцатилетие кластеры (или
территориальные производственные системы) росли во всех рыночных экономиках (с. 93). Они стали эффективным способом организации производства, науки и рынка и особенно быстро развиваются сейчас в новых и только формирующихся экономиках.
Их важность осознается и
как формы развития экономики и главного движущего фактора инновационного процесса (с. 95).
СМП редко имеют ресурсы и связи, чтобы выйти на рынок
инноваций, единственный способ преодолеть барьеры для них –
объединение ресурсов и деятельности. Такое объединение на международных торговых ярмарках, например, позволяет не только
продавать, но
лями. Торговые ярмарки были важнейшим фактором для развития
бразильского кластера Долина Синос, не исключением являются
Европа, США, страны АТР, океанического архипелага и другие
страны (с. 95).
Иная возможность – учреждение территориальных технологических институтов. Развитие институтов в кластере может помочь фирмам предпринять коллективные действия
кооперация, в освоении новых рынков новых продуктов. В этом
контексте, как отмечается в докладе Всемирного банка, обычно
большую роль играет Министерство экономики и торговли. Союз
институтов, советов или ассоциаций также представляет кластер и
является механизмом заключения контрактов и получения грантов. Примером таких успешно действующих ассоциаций может
служить
(Confederazione Nazionale Artiglinato) насчитывает 17 тыс. фирм.
Такие объединения работают с интересом, так как для них не
существует общепринятых стандартов, правил и норм, что стимулирует развитие конкуренции и повышение эффективности их
деятельности (с. 96).
и учиться на основе прямых контактов с потребите-
Италия. В Болонье Национальная торговая ассоциация
государством, понимающим их значение
, такие как
167
Инновационная политика предусматривает специальные меры
по стимулированию развития кластеров. Например, Новозеландская ассоциация торговли и предпринимательства (New Zeland Trade
and Enterprise) ставит целью ускорить экономический рост и инновации в существующих кластерах. Около 40 кластеров заняты НИОКР
и производством в сфере биотехнологии, фармацевтики, оптоволоконной техники, органической химии, кино- и фотопленки, производстве шерсти. Под программу
выделен грант в 50 тыс. новозеландских долл. Подобные механизмы
существуют в Мексике, где насчитывается 13 кластеров (с. 97).
Формой развития инноваций являются также научные парки.
Для успешной деятельности таким паркам необходимы прямые
иностранные инвестиции (FDI). Примерами успешных научных
парков являются Турция, Китай. В Китае насчитывается 12 300 кластеров, 6741 специальных экономических зон развития (
научных парков), кроме того, 120 региональных территорий развития высоких технологий в дополнение к национальным, хотя на
них, в отличие от национальных, не распространяется право освобождения от налогов (с. 99).
Подобно кластерам широкое распространение получили сетевые организации фирм и компаний. Объединение фирм по сетевому принципу характерно для США
Франции, Новой Зеландии, Норвегии, Португалии, Испании, Италии и Великобритании. Создание сетей также регламентируется и
финансируется государственными программами.
В докладе подчеркивается, что поддержка инновационного
процесса становится важной государственной и политической задачей и осуществляется с помощью специальных институтов и
бюджетного финансирования. Даже низкие технологии и растущие
инновации
бочих мест во всех странах.
многие государства ставят поддержку фирмы в центр своей стратегии по отношению к СМП. Политика проводится таким образом,
чтобы обеспечить весь цикл – от НИОКР, создания опытных образцов новых товаров
беж. Развитые страны поддерживают венчурный капитал за счет
бюджетных ассигнований. На данном этапе государства озабочены
вопросами помощи кластерам и сетям, потому что они обладают
высоким инновационным потенциалом, эффективностью, а их доля
вносят существенный вклад в рост ВНП и создание ра-
Для того чтобы повысить эффективность своей политики,
до серийного производства и выхода за ру-
развития новозеландских кластеров
в форме
, Дании, Канады, Австралии,
168
в делах бизнес-сообщества возрастает – таков важный вывод Всемирного банка.
Существует еще один существенный аспект в инвестиционной политике – технологический трансфер и право интеллектуальной собственности. Свою лепту в развитие технологий привносит
и торговля: через трансфер технологий товаров и услуг; передачу
знаний, опыта, связанных с технологическими достижениями и
контактами
родной торговли и обмена новые технологии «переливаются через
край», если так можно выразиться, даже за счет обмена информацией, новыми стандартами, новой спецификацией более высокого
уровня. Наконец, FDI – главный канал трансфера технологий и
знаний. Особую роль в этом
корпорации (ТНК), причем важно, чтобы страна, территория, отрасль были технологически восприимчивы к трансферу, а это могут быть новые модели развития экономики региона и территории,
повышение технической и экономической эффективности, и, наконец, прямое участие в исследованиях и разработках.
ная
политика, иногда на многих уровнях: национальном, региональном и на основе соглашений. Торговля зависит также от квот,
субсидий и других нетарифных ограничений, стандартов и норм.
Право на интеллектуальную собственность (IPR) часто рассматривается как важный фактор стимулирования инвестиций и роста
технологий.
Укрепление исследовательской базы и развитие технологий
собствует распространению знаний за пределы национальных границ, но также и является фактором сохранения глобальной тенденции развития знания, подчеркивается в докладе Всемирного
банка. Общемировые базовые исследования и разработки в 2006 г.
оценивались в 1 трлн. долл., или 2% мирового ВВП (с. 135).
468,2 млрд. долл. до 817,8 млрд. долл., США затрачивают на
НИОКР 41% от общих расходов ОЭСР, Европейский союз – 30,
Япония – 17%. При этом Япония расходует на НИОКР гораздо
больше (3,5% ВВП), нежели США (2,5% ВВП) и «Европейский
союз-27» (1,7% ВВП) (с. 136).
в этой сфере; через капиталовложения и FDI.
Эксперты Всемирного банка отмечают, что в ходе междуна-
процессе играют транснациональные
Способом преодоления торговых барьеров является тариф-
Важность НИОКР заключается не
Расходы стран ОЭСР на НИОКР
только в том, что это спо-
возросли за десятилетие с
169
Расходы на НИОКР развивающихся и новых экономик растут быстрее, нежели стран ОЭСР, – их доля в мировых капиталовложениях в эту сферу увеличилась за десятилетие с 11,7 до
18,4%. Особенно быстро растут расходы на НИОКР в Китае. Инвестиции Китая в НИОКР в течение последних пяти лет ежегодно
росли и составили 19% общемировых
. В Индии и Российской Федерации также увеличились затраты на НИОКР. Хотя Китай начинал на очень низкой научной базе развития своих исследований и
опытно-конструкторских разработок, сейчас эта страна приближается к уровню ЕС-27 (его финансирование НИОКР составляет
2,5% ВВП) и начинает играть важную роль в глобальных исследованиях, как
по объему инвестирования, так и по доходам от
НИОКР (с. 136).
Таблица 1 (с. 137)
Доля государства и высшей школы в финансировании НИОКР
(% ВВП)
Государство 1996 г. 2000 г. 2006 г.
НИОКР
Япония 0,26 0,30 0,28
США 0,33 0,28 0,29
ОЭСР 0,29 0,26 0,26
ЕС-27 0,27 0,25 0,24
Высшая школа
Япония 0,41 0,44 0,43
США 0,31 0,31 0,37
ОЭСР 0,34 0,36 0,39
ЕС-27 0,35 0,36 0,39
В прошлом главным образом правительства финансировали
НИОКР в своих странах. Например, США инвестировали в разработки ВПК. С окончанием «холодной войны» государство начинает
сокращать объемы финансирования в исследования и разработки и
в этот процесс включается частный сектор, доля которого в затратах на НИОКР достигает 69% среди стран ОЭСР. Доля частного
сектора в финансировании исследований и разработок выше в
США и Японии. Китай, начинавший с очень незначительного участия частного сектора, сейчас по данному показателю сопоставим
в относительном выражении со странами ОЭСР, хотя по абсолютной стоимости пока отстает.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]