Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
На новом этапе предприняты меры, направленные на совершенствование политики в области стратегического управления
полюсами конкурентоспособности. Подводя итоги предшествующего
этапа развития, эксперты отмечали, что наличие стратегии у ПК
часто не сопровождалось разработкой технологии реализации проекта: лишь у 17 полюсов из 71 в 2008 г. наряду с общей стратегией
имелись дорожные технические карты (13,
перед полюсами конкурентоспособности была поставлена задача
разработать стратегию развития на три-пять лет, в которой были
бы четко обозначены сроки реализации проектов. Государством
также вводилась система многолетних контрактов («contrats de
performance»), которые заключались между руководством полюса,
государством и местными органами власти.
По идее французских властей, полюса конкурентоспособности должны были
дняшний день ПК – это динамично развивающиеся структуры.
В докладе Министерства высшего образования и научных исследований Франции отмечается, что создание полюсов позволило в рамках определенной географической зоны (1) наладить контакты между
акторами, которые прежде не имели опыта совместной деятельности, речь идет о предпринимателях, ученых
представителях территориальных органов управления и государства
(2). Государственные структуры, как на общенациональном, так и
на региональном уровне, мобилизовали имеющиеся ресурсы в области поддержки инноваций и научных исследований (3). Активное
участие в осуществлении совместных проектов приняли региональные власти, которые выделили финансовые средства на поддержку
совместных проектов и научно-исследовательскую деятельность
Наибольших результатов полюса достигли в области научно-технических исследований. С 2005 по 2008 г. в рамках полюсов было
поддержано 4000 научно-технических проектов (13, с. 48).
Ряд полюсов наладили кооперацию и разработали совместные проекты, с которыми позже они вышли на международный
уровень. ПК «System@tic Paris Région» и «Aerospace Valley» объединили усилия и совместно с немецким кластером «Safe Trans»
участвуют
разрабатывающей новые транспортные технологии. Совместные
проекты есть у полюсов, работающих в области биотехнологии.
ПК «Cancer-Bio-Santé», «Lyonbiopôle», «Innovations thérapeutiques»
разработали общую стратегию и развивают стратегическое партнерство с японскими кластерами из Осаки (Япония). Благодаря их
в работе европейской технологической платформы,
превратиться в «зоны инновации». На сего-
с. 46). В 2009–2011 гг.
, преподавателях,
(38).
91
деятельности, считает эксперт Национального собрания Франции,
с которым удалось побеседовать автору, Франция в последние годы
достигла больших успехов в области биологии и биотехнологий.
Полюса конкурентоспособности призваны реализовывать
европейскую политику, направленную на создание европейских
кластеров мирового уровня. Многие из них приобрели международное признание (17 из 71). Среди них: «Aerospace Valley» (авиастроение); «Finance Innovation» (финансы, страхование); «Lyonbiopôle»
(вирусология); «Medicin Paris Région» (здравоохранение), «Minalogic»
(нанотехнологии); «SCS: Solutions Communicantes Sécurisées» (материалы и программное обеспечение для телекоммуникаций);
«System@tic Paris Région» (программное обеспечение); «Cosmetic
Valley» (новые технологии в области косметологии). Но, несмотря
на очевидные успехи этого начинания, пока эксперты не спешат
оценивать макроэкономический эффект, полученный от создания ПК.
Наряду с созданием новых промышленно-исследовательских
структур во Франции были предприняты меры поддержки промыш
ленного сектора в области финансирования инноваций и нововведений. Для поддержки этих направлений деятельности использовались налоговые механизмы. Главным из них является налоговый
исследовательский кредит (Crédit d’impôt recherche-CIR). «По мнению
многих экспертов, – пишет российский исследователь Е. Черноуцан, –
механизм налогового исследовательского кредита Франции сегодня
является лучшим в Европе налоговым инструментом в области стимулирования
давних пор Франция была страной, в которой наука финансировалась преимущественно из государственного бюджета. Сегодня
ситуация начинает меняться. Кредит создает благоприятные условия для научно-технического развития новых предприятий, особенно
малых и средних. Эти меры уже дали положительный эффект: на
сегодняшний день 63% всех проектов в
вития финансируются частными компаниями. Наибольший вклад
в научные исследования вносят предприятия пяти отраслей, среди
них – автомобилестроение, фармакология, аэронавтика, химия,
электроника. Кроме автомобилестроения все перечисленные отрасли
относятся к высокотехнологичным (17, с. 56–57).
Что же касается полюсов конкурентоспособности, наивным
было бы полагать, что начатый в 2005 г. эксперимент в одночасье
изменит
венную культуру. Дело не только в «косности» французских предприятий, многие из которых с большим трудом осваивают резуль-
НИОКР на промышленных предприятиях» (5). До не-
области исследования и раз-
существовавшую на протяжении десятилетий производст-
-
92
таты НИОКР и не готовы преодолеть разрыв между физическим и
умственным трудом, без чего инновации на производстве сегодня
невозможны. Французские университеты и научно-исследовательские
лаборатории также испытывают недоверие к предприятиям и частному бизнесу и не спешат расширять контакты с ними. В этих условиях вполне разумной представляется логика французских
вслед за созданием полюсов конкурентоспособности они обратились к реформированию науки и системы высшего образования.
Проблемы модернизации высшего образования
и организации научных исследований
в рамках высшей школы
Учитывая важную роль, которую играют университеты и
научные учреждения в подготовке специалистов для экономики,
основанной на знаниях, а также кризисное состояние, в
по мнению специалистов, находится французская высшая школа,
правительство Франции в 2006 г. начало реформы, направленные
на модернизацию образовательной системы Франции.
По мнению экспертов, французская система высшего образования переживает кризис. Реформы в сфере высшего образования, последовавшие после студенческих волнений 1968 г., а также
политика децентрализации, которая проводится во Франции с
1980-х годов, привели к разукрупнению университетов и созданию
на базе одного-двух университетов десятков мелких учебных заведений. Только в Париже и пригороде на базе одного университета
было создано 13. В небольших городах появились филиалы крупных университетов, открылись новые высшие учебные заведения.
Сегодня во Франции существуют три типа университетов.
Крупные
числом учащихся превышающие 30 тыс. студентов, за последние
годы превратились в признанные академические центры. Средние
университеты насчитывают от 7 до 23 тыс. студентов (Нант,
Клермон-Ферран, Дижон, Пуатье). Малые университеты, в которых численность студентов колеблется от 3 до 14 тыс. человек,
рассматриваются специалистами как «сателлиты» более крупных
учебных заведений
ние территориальных сообществ «интегрировать» университеты в
процесс развития территорий также способствовали развитию системы высшего образования. На сегодняшний день во Франции насчитывается 83 университета и 225 высших школ (36).
университеты (Тулуза, Ренн, Страсбург, Лион, Бордо),
. Массовый приток студентов, а также стремле-
властей:
котором,
93
Проблема раздробленности высших учебных заведений усугубляется большими различиями в финансировании университетов.
Государственные дотации на развитие некоторых университетов
иногда в два раза превышают финансирование других. Как правило,
университеты, специализирующиеся на точных и естественных
науках, финансируются лучше, чем гуманитарные. Серьезной проблемой является недостаток финансовых средств, которых не хватает
на содержание
старых университетов и строительство общежитий,
которые не могут вместить всех желающих.
По данным ОЭСР, в 2009 г. Франция находилась на 14-м месте
среди стран – участниц этой организации по уровню расходов на
образование (в расчете на одного студента), тратя в среднем
11,260 тыс. долл., как показало проведенное в развитых странах исследование ОЭСР (39).
Аналогичный показатель в Швеции в 2008 г.
составлял 16,1 тыс. долл., в США – 24 тыс. долл. (46, с. 21). Государственные расходы на систему высшего образования во Франции
в 2007 г. составили 1,4% ВНП
1
, в то время как в Южной Корее
составляют 2,4% ВНП, Канаде – 2,6% ВНП и США – 3,1% ВНП.
По мнению экспертов, современный французский университет переживает кризис. В своей книге «Университет, шанс для
Франции» ректор университета Париж-Ассас Л. Вожель указывает,
что кроме недостаточного финансирования, сказывающегося на
развитии университетов, серьезной проблемой является снижение
эффективности
университетского образования. Признаками этого
недуга являются: высокий отсев студентов после первого года
обучения (от 40–50 до 70% в ряде университетов); низкие позиции
французских университетов в международных рейтингах высших
учебных заведений мира; растущее число французских студентов,
которые уезжают учиться за рубеж
французских высших учебных заведений для иностранных студентов
3
из стран – потенциальных конкурентов Франции (США,
2
; невысокая привлекательность
Великобритания, Германия) (46, с. 19–22).
1
Тем не менее следует отметить, что в последние годы расходы на образова-
ние выросли, и в расходной части бюджета они занимают первое место. – Прим. авт.
2
По некоторым оценкам, до 40 тыс. молодых французов в год уезжают
учиться за границу. – Прим. авт.
3
В 2009 г. иностранные студенты составляли 15,4% всех студентов государ-
ственных университетов Франции. Преимущественно это выходцы из стран, традиционно связанных с Францией. Половину иностранных студентов составляют жители Африки, высока доля студентов – выходцев из Китая и Вьетнама (24).
94
Об острых проблемах французской высшей школы пишет
Ю.И. Рубинский: система высшего образования устарела, университеты готовят, как столетие назад, преподавателей и лиц свободных
профессий, а не менеджеров и инженеров, в которых нуждается
экономика страны. «Прямым следствием отрыва университетских
структур от потребностей “реальной страны” оказывается рост числа
безработных дипломированных выпускников – 53%
работу более года, но не находят ее по специальности» (3, с. 205).
В целом аналитики приходят к достаточно пессимистическим
выводам. «Массовость высшего образования разрушила традиционный университет, – пишут О. Галлан и М. Оберти, авторы книги
“Студенты”, – способствовала деградации материальных условий,
обесцениванию дипломов и дезорганизации образовательного процесса» (21, с. 29).
Наряду
Франции представлена так называемыми «большими школами» и
«специализированными школами», являющимися элитными учебными заведениями, готовящими управленческие кадры для системы
государственного управления и бизнеса, а также инженерные и
научные кадры для промышленности и научных учреждений.
Многие «большие школы» сегодня являются не только образовательными, но
гуманитарные, так и точные науки. На содержание этих учебных
заведений расходуется пятая часть государственного бюджета всей
высшей школы, при том что количество выпускников остается на
протяжении многих лет неизменным. Несмотря на эти обстоятельства и тот факт, что выпускники «больших школ» востребованы на
рынке труда
выпускников университетов), многие французские аналитики приходят к выводу, что «большие школы» не соответствуют потребностям современного общества и тем требованиям, которые
предъявляет к системе высшего образования современное производство. «Наши “большие школы”, – пишет П. Вельц, в прошлом
директор Мостостроительной
механизмом селекции, эффективными инструментами рекрутирования кадров для котирующихся на Парижской бирже предприятий. Но они не являются платформами научно-технического развития, которыми они могли бы и должны были бы быть» (45, с. 11).
По его мнению, «большие школы» не приспособлены к новой экономике, которая функционирует на
же они остаются закрытыми в социальном и культурном отноше-
с университетами система высшего образования во
и исследовательскими центрами, где изучают как
(безработица в их среде в пять раз ниже, чем среди
школы, – прежде всего являются
основе сетевой модели. К тому
из них ищут
95
нии структурами. К схожим выводам приходят и американские
эксперты. Прививаемая «большими школами» бюрократическая
культура несовместима с требованиями глобальной экономики и
постиндустриального мира, считают они, поскольку поощряет
конформизм, не развивает готовность к риску и инициативе, а
главное – является препятствием для перехода от вертикального
иерархического принципа руководства к сетевому (40).
«Большие школы», утверждают
номисты Ф. Агийон и Э. Коэн, соответствовали этапу развития
производства, в основе которого лежало использование новых
технологий управления и менеджмента. Однако они не вписываются в инновационную экономику, которая требует постоянного
изменения управленческих стратегий (7).
По мнению президента университета Париж-Ассас Л. Вожеля,
«большие школы» пользуются популярностью благодаря
сокому статусу, а не качеству предоставляемого образования.
В результате складывается парадоксальная ситуация: талантливые
французские студенты обучаются в высших учебных заведениях, в
которых сконцентрированы далеко не самые лучшие преподаватели,
тогда как в университеты, где сохраняется высокопрофессиональный преподавательский состав, попадают неподготовленные студенты (46, с. 48). Франция, если она хочет быть
в области образования, убежден Л. Вожель, должна совершить
очередную «интеллектуальную революцию» и отказаться от системы «больших школ».
Кроме государственных учебных заведений во Франции существуют частные высшие учебные заведения. Однако роль их в
системе высшего образования невелика. Как правило, это бизнесшколы, готовящие специалистов в области экономики, управления
менеджмента и дающие также практические навыки, поскольку
обучение предполагает прохождение практики на предприятиях во
Франции и за рубежом. Высшие коммерческие школы подчиняются
не Министерству высшего образования и научных исследований,
но Парижской торгово-промышленной палате. Наряду с бизнесшколами к частным высшим учебным заведениям относятся художественные и театральные школы, школы
Реформирование системы французского высшего образования
является назревшей проблемой. Об этом пишут политологи и
социологи. В частности, Д. Лапейрони и Ж.-Л. Мари на основе результатов социологического исследования пришли к выводу, что в
университете, который переживает кризис, студенты приобретают
известные французские эко-
их вы-
передовой страной
,
журналистики и др.
96
«опыт десоциализации» (27). К аналогичным выводам приходит и
О. Голлан, автор книги «Есть ли у молодых французов причины для
страха?». По его мнению, существующая система высшего образования, ориентированная на «выращивание» элиты и не готовая работать со слабыми и средними по уровню успеваемости учащимися,
порождает у студентов глубокий стресс. Неравенство
шансов проявляется уже на начальных ступенях обучения и порождает у молодых людей снижение интереса к обучению (17).
При том что Франция сегодня является одним из лидеров
ЕС по уровню образования: в возрастной группе от 25 до 34 лет
дипломы о высшем образовании имели 38,9% мужчин и 47,6%
женщин (средние показатели по ЕС, соответственно,
составляют
28,3% и 36,4%) (32), по числу дипломированных специалистов в
составе населения страны она занимает лишь 19-е место. Производительность труда, как свидетельствует Доклад ОЭСР «Взгляд на
образование» (2009), напрямую связана с качеством высшего образования и долей дипломированных специалистов в составе населения страны. Обучение в высшей школе является рентабельным как
для государственных
финансов, так и для тех, кто получил универ-
ситетский диплом (39).
Серьезные проблемы накопились во французской системе научных исследований. Франция в этой области серьезно отстала от
своих основных конкурентов. В 2008 г. на научные исследования
расходовалось 2,11% ВНП, по этому показателю Франция находилась на пятом месте среди развитых стран. Для сравнения аналогич
-
ный показатель в Японии равен 3,42%, США – 2,77, ФРГ – 2,64%.
В сфере научных исследований во Франции заняты 476 тыс. человек
(2008). На одну тысячу экономически активного населения страны
приходилось 8,2 исследователя, меньше, чем в Японии, США, Финляндии, Тайване, Швеции и Южной Корее (по этому показателю
Франция находится на седьмом месте в мире) (17, с. 54–55).
Многие проблемы
французской науки, полагает Л. Вожель,
напрямую связаны с проблемами высшего образования. «Большие
школы», в которых учатся наиболее перспективные студенты, наукой практически не занимаются, в них даже отсутствуют научноисследовательские лаборатории
1
. В университетах за период с
2000 по 2008 г. число студентов, изучающих фундаментальные
науки, сократилось на 19,2%. Результат очевиден: Франция теряет
1
Исключение, как уже отмечалось выше, составляет Эколь нормаль сю-
перьор (Ecole normale supérieure, Париж). – Прим. авт.
97
свои позиции в мировой науке. С 1996 по 2001 г. число патентов,
зарегистрированных французскими учеными в странах ЕС, сократилось на 14%. По данным ОЭСР, на Францию приходилось 4,8%
зарегистрированных в развитых странах мира патентов, на США –
35, Японию – 25, Германию – 14%. За период с 1991 по 2005 г.
только четырем французским ученым была присуждена Нобелевская премия, в
62 американских ученых, девять британских и семь немецких. Сложившаяся ситуация объясняется рядом причин.
Во-первых, отсутствием у университетов средств, необходимых для научных исследований. Лучшие 15 университетов
Франции до начала реформы получали 15% всех средств, выделяемых на научные исследования (для сравнения, в
нии этот показатель составляет 60–70%).
Во-вторых, во Франции пока не привилась зарекомендовавшая себя модель тесного взаимодействия университетов и бизнеса
в рамках университетских инкубаторов. Как пишет Л. Вожель,
«отделив университет и науку от экономической жизни, Франция
лишила себя серьезного инновационного потенциала» (46, с. 25–27).
В-третьих, для Франции характерна, как отмечают
ватели, централизация в области научных исследований. Еще совсем недавно бóльшая часть институтов и крупных лабораторий
были сосредоточены в Париже и Парижском районе. Со временем
ситуация несколько изменилась. Сегодня выделяются четыре французских региона, в которых осуществляется 68% всех научно-исследовательских проектов (Иль-де-Франс, Рона-Альпы, ЮгПрованс-Альпы-Лазурный берег). Неравномерное распространение
научно-исследовательской деятельности негативно сказывается на
развитии территории и региональной экономики (43; 17).
Французские власти уже давно осознали необходимость перемен в науке и системе высшего образования. Во Франции еще в
1990-е годы начали развиваться неформальные контакты между
отдельными французскими университетами. В 1991 г. во Франции
было создано десять университетских полюсов, в которые вошли
университеты, расположенные в одной местности. Однако, как
признают авторы ежегодного отчета Счетной палаты Франции
(февраль 2011), эти структуры так и не смогли превратиться в
эффективные институты межуниверситетского сотрудничества.
В условиях нарастающей международной конкуренции Франция
нуждалась в эффективных институтах, в рамках которых были бы
преодолены раздробленность высших учебных заведений и разрыв
то время как за эти годы ею были отмечены
Великобрита-
исследо-
Пиренеи,
98
между наукой и образованием. Именно эти цели были сформулированы в принятом во Франции в апреле 2006 г. законе, который
предусматривал создание новых структур в области научных исследований и высшего образования.
Важное место в законе уделялось полюсам научных исследований и высшего образования (ПНИВО, pôles de recherche et
d’enseignement supérieur). Они были призваны способствовать развитию
верситетами, «большими школами» и исследовательскими структурами – лабораториями и институтами, которые расположены в
одной географической зоне; объединению их усилий на определенных научных направлениях и эффективному использованию
имеющихся в их распоряжении ресурсов. Изначально полюса
мыслились как исследовательские и образовательные центры.
позволило развивать гибкие формы сотрудничества. Некоторые
университеты предпочли создать полюса в форме ассоциаций.
По этому принципу в 2010 г. объединились ПНИВО «Сорбонна –
Университеты», ПНИВО «Париж – науки и литература – Латинский квартал», ПНИВО «Бургундия-Франш-Конте». Курировало
создание и финансирование полюсов Министерство высшего образования и научных исследований. На эти
им было выделено 62 млн. евро. Особое внимание при создании
полюсов уделялось развитию территорий. Первые ПНИВО были
созданы в 15 крупных городах с прилегающими к ним районами.
В 2011 г. во Франции был зарегистрирован 21 полюс научных
исследований и высшего образования. В их деятельности участвовали 60 государственных университетов, инженерные и коммерческие школы, медицинские учреждения, крупные исследовательские институты (Институт физики Гренобля, Парижский институт
физики Земного шара).
зываемые «институты Карно». Их цель состояла в развитии партнерских отношений между научно-исследовательскими институтами и предприятиями. Первоначально название «институт Карно»
закреплялось за исследовательскими
структурами сроком на четыре года. На первом этапе в эксперимент были включены 33 исследовательских института (лаборатории) с числом занятых 17 тыс. сотрудников. Они получали от
государства ежегодную поддержку в размере 60 млн. евро. Предполагалось, что эти средства позволят развивать частно-государ-
кооперации между высшими учебными заведениями – уни-
Формулировки закона намеренно не
Наряду с полюсами во Франции в 2006 г. создавались так на-
и предпринимательскими
были жесткими, что
цели в 2007–2010 гг.
99
ственное партнерство, которое принесет науке дополнительные
доходы. В 2011 г. была начата вторая фаза развития «институтов
Карно». В апреле 2011 г. отборочной комиссией были выделены
34 исследовательских лаборатории с числом занятых 25 тыс. человек. Их ежегодный бюджет не менялся, но срок деятельности был
увеличен на один год и составил пять лет (2011–2015). Проекты,
поддержанные
новным направлениям национальной стратегии в области научных
и инновационных исследований. Предполагается, что доходы,
полученные в результате частно-государственного партнерства,
составят 350 млн. евро, из них 60 млн. евро – в результате контрактов, заключенных с малыми и средними предприятиями. Институты, как подчеркивается в официальных документах Министерства высшего образования и научных исследований, равномерно
распределены по территории Франции (25). А это значит, что их
создание будет способствовать сбалансированному территориальному развитию.
Приход к власти Н. Саркози интенсифицировал поиск новых
направлений реформирования высшей школы и науки. В 2008 г. в
продолжение стратегии, нацеленной на развитие полюсов и «институтов Карно», во
тива, получившая наименование «операция Кампус». Ее идея состояла в том, чтобы модернизировать существующие крупные
университетские кампусы и создать на их основе конкурентоспособные образовательные и научные центры мирового уровня.
По сути, «операция Кампус» продолжала линию на создание и
развитие ПНИВО и была призвана
в отдельных случаях слияния университетов. На эти цели государством было дополнительно выделено 5 млрд. евро. Первоначально
в 2008 г. были отобраны десять проектов, девять других получили
наименование «перспективных» и «инновационных кампусов».
В известной степени «операция Кампус» достигла поставленных
целей: на этом этапе удалось окончательно оформить создание ряда
полюсов
исследований была выдвинута новая инициатива, направленная на
укрепление ПНИВО: объявлен конкурс на звание «лучшего полюса»,
по результатам которого 7–10 победителей должны получить
7,7 млрд. евро. Отбирались полюса, в рамках которых объединены
учреждения, занимающиеся исследовательской деятельностью,
образованием и
, в том числе в Бордо, Эксе-Марселе, Лотарингии.
В 2010 г. Министерством высшего образования и научных
в рамках «институтов Карно», соответствуют ос-
Франции была предложена еще одна инициа-
ускорить процесс сближения и
имеющие партнерские отношения с предприятиями.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]