Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Средства, которые были выделены им в 2011 г., рассматриваются
как «инвестиции будущего». «Полюса научных исследований и
высшего образования, – как считает бывший министр высшего
образования и научных исследований Франции В. Пекресс
1
, –
являются прекрасным инструментом кооперации и объединения
имеющихся возможностей. Благодаря их гибкой структуре удалось
объединить вокруг общего проекта университеты, «большие школы»
и исследовательские учреждения. В результате создается синергия
усилий, развивается взаимная помощь с тем, чтобы предложить
более прозрачную систему образования и научных исследований,
которые адаптированы к потребностям территорий» (31).
В феврале 2011 г.
Счетная палата Франции подготовила доклад о результатах деятельности ПНИВО и других инициативах в
области высшего образования и научных исследований, в котором
пришла к не столь оптимистичным выводам.
Во-первых, по мнению экспертов, Министерством не были в
достаточной мере проработаны вопросы объединения университетов и научных учреждений. Министерство не смогло создать
эффективную систему кураторства полюсов. Хотя Закон 2006 г.
предполагал, что между Министерством и ПНИВО будут заключаться соглашения, однако эта практика так и не получила развития (36, с. 311).
Во-вторых, крупные научно-исследовательские центры, такие
как Национальный центр научных исследований (CNRS, Centre
national de recherches scientifiques), Национальный центр здравоохранения и медицинских исследований (INSERM, Institut nationtal
de la santé et de la recherche médicale), Национальный институт
агрономических
исследований (INRA, Institut national de la recherche
agronomique), остались в стороне от создания полюсов. Руководство этих научных организаций проявило осторожность в вопросе
создания ПНИВО, что было расценено аудиторами Счетной палаты
как неуверенность в том, что ПНИВО действительно окажутся
эффективными структурами. В известной степени такая линия
поведения организаторов французской науки дискредитировала
ПНИВО и создала для многих из
них определенные трудности.
1
В мае 2011 г. В. Пекресс была назначена министром Бюджета, нацио-
нальных счетов и реформы государства и официальным представителем правительства, ее место в Министерстве высшего образования и научных исследований
занял Л. Вакез. – Прим. авт.
101
В-третьих, отсутствие координации в деятельности по развитию сотрудничества между университетами и научными учреждениями привело к конкуренции между новыми структурами и
борьбе за доступ к финансовым ресурсам. Особо отмечалось, что
не удалось скоординировать различные эксперименты, в частности
деятельность полюсов конкурентоспособности и ПНИВО.
В-четвертых, оценивая ПНИВО, авторы доклада
пришли к
выводу, что результаты их деятельности оказались «разочаровывающими». Многим ПНИВО не удалось достичь первоначально
поставленных задач, в частности в области гармонизации образования, выдачи единых дипломов и присуждении докторских степеней. Возникают проблемы и в сфере совместных научных исследований. Семь из существующих ПНИВО зафиксировали этот
пункт в своих
статутах, но лишь немногими он выполняется на
практике. В результате небольшая часть совместных научных проектов выходит под единой маркой полюса.
В-пятых, неудовлетворительной оказалась и система управления ПНИВО. В отдельных случаях полюсами принимались статуты, подразумевающие наличие должности президента. Однако
срок его полномочий ограничивался одним годом и не
подлежал
продлению (ПНИВО в Бордо, Клермон-Ферране, Экс-ан-Провансе).
Нередко между организациями, вошедшими в состав полюса, возникали отношения взаимного недоверия. В ряде случаев административные функции выполнялись лицами, работающими не на
постоянной основе, а по контракту. В результате такой политики
не удавалось сократить расходы на функции администрирования
ПНИВО, как
это изначально планировалось.
В-шестых, ПНИВО предстояло стать инструментом территориального развития. Однако во многих регионах ситуация менялась
крайне медленно, особенно если речь идет о развитии региональных
и межрегиональных проектов на базе небольших университетов,
которые с трудом адаптируются к новым формам работы. Некоторые небольшие университеты пытаются создавать горизонтальные
сети,
однако пока остается не ясно, насколько эффективным будет
этот шаг
1
. Непростая ситуация складывается в столице и Париж-
ском районе. В то время как на востоке Парижа возник сильный полюс «Университет Париж-Восток», на западе столицы преобладают
1
По этому пути пошли высшие учебные заведения, образовавшие ПНИВО
«Лимузен-Пуату-Шаранта», «Центр – Долина Луары Университет», «Бургундия-
Франш-Конте», а также инженерные школы Нормандии. – Прим. авт.
102
центробежные тенденции. Создан полюс «Сержи Университет», а
два других расположенных в этой зоне университета – «Париж X
Нантер» и «Париж-Дофин» – делают ставку на автономию и выступают против заключения альянсов (36, с. 310–317).
Сценарии развития ПНИВО мыслятся властями по-разному:
в одном случае планируется, а в ряде случаев уже осуществлено
слияние учебных и
научно-исследовательских учреждений, которые вошли в их состав; в другом – предполагается совместная работа учебного и / или научного профиля. В любом случае речь
идет об укрупнении научных и образовательных учреждений, а моделью являются американские университеты, являющиеся одновременно образовательными и научными центрами.
Университетская автономия – новый этап в развитии
французских университетов
В предвыборной программе Н. Саркози идея «разрыва с
прошлым» в полной мере относилась и к системе высшего образования. Неслучайно сразу после победы на выборах президент
Франции приступил к реализации университетской реформы.
В августе 2007 г. во Франции был принят Закон «О свободах и ответственности университетов» (29), который был
призван расширить университетскую автономию и должен был стать важным
инструментом модернизации высшей школы. В первой статье
закона перечислены задачи, стоящие перед автономным университетом. Наряду с традиционными, такими как осуществление образовательного процесса, упоминаются: проведение научно-исследовательской работы и распространение культуры знаний в обществе,
оказание помощи студентам в области
включения их в профессиональную жизнь; участие в строительстве единого европейского
пространства в сфере высшего образования и науки.
По закону университет получает статус автономного учреждения сроком на 5 лет, а также новые права и обязанности в финансовой сфере, в сфере управления персоналом и распоряжении имуществом. Законодательство открывает перед
возможности: в его распоряжение поступает весь бюджет
университетом новые
1
, которым
1
До реформы университет мог свободно распоряжаться лишь 25% своего
бюджета (12).
103
он может свободно распоряжаться
1
; он получает право проводить
самостоятельную кадровую политику, нанимая на основе контрактов как иностранных, так и французских преподавателей. В соответствии с законодательством новые принципы должны распространиться на все государственные университеты Франции к 2012 г.,
т.е. в течение пяти лет после принятия закона. Также учреждался
специальный комитет, который ежегодно
публикует доклад, в котором фиксируются итоги реализации нового законодательства.
В состав комитета вошли специалисты и парламентарии. Итоговый
доклад направляется в парламент и Национальный совет высшего
образования и научных исследований Франции.
Существенно изменялась система управления автономным
университетом. Решением повседневных вопросов и выработкой
стратегии развития университета занимается административный
совет (АС) и избираемый
им президент. АС в составе 20–30 человек (его численность сокращена в два раза) избирается всеми сотрудниками университета. Наряду с выборными членами в него
входят назначенные президентом лица (7–8 человек), представляющие окружающее университет социально-экономическое пространство – представители территориальных коллективов, регионального совета, руководители предприятий. В новых советах
заседают представители
малых и средних, а также крупных предприятий, работающих на данной территории. Наряду с административным советом в университете действуют Научный совет и Совет по вопросам образования и университетской жизни, которые,
однако, пока не нашли своего места в системе управления университетом. Серьезной проблемой для членов АС, как считают авторы
«Доклада-2010», является отсутствие у них необходимого образования для выполнения тех функций (в сфере управления финансами,
распоряжения имуществом и т.д.), которые закреплены законом за
автономным университетом.
Члены административного совета избирают абсолютным
большинством голосов президента университета сроком на четыре
года с правом продления мандата на один срок. Президент универ-
1
С 2009 г. во Франции действует новая система предоставления универ-
ситетам денежных ассигнований. Она введена с целью повысить результативность работы университетов: 20% финансовых средств (по сравнению с 3% в
прошлом) предоставляется им в соответствии с новыми критериями: оценкой
работы научно-исследовательских лабораторий, успешной интеграцией дипломников на рынке труда (11).
104
ситета также является председателем АС, Научного совета и Совета
по вопросам образования и университетской жизни. Он представляет университет на переговорах с другими организациями и государством. Некоторые университеты по собственной инициативе
ввели должность вице-президента из числа студентов. Опыт университетов показал, что роль и место представляющего студентов
вице-
президента в разных университетах различается: в одних
университетах они становились полноценными членами управленческой команды, в других – их деятельность ограничивалась организацией студенческой жизни. В докладе комитета, опубликовавшего отчет о результатах университетской реформы в 2010 г. (далее
«Доклад-2010»), отмечалось, что перед автономными университетами стоит задача более полноценного включения студентов
управление университетом. А применительно ко всем членам АС
ставился вопрос о предоставлении им качественного образования,
необходимого для выполнения стоящих перед советом функций.
В соответствии с законом у университета появилась возможность поощрять работу своих сотрудников. Созданы условия,
делающие процедуру отбора и карьерного продвижения более открытой и прозрачной (37). Во всех
появился специальный фонд, средства которого направляются на
премирование лучших преподавателей и исследователей (12).
Традиционно во Франции одной из наиболее острых проблем
высшей школы является разрыв между полученными в высшей
школе знаниями и требованиями, которые предъявляет к специалисту рынок труда. С начала 1990-х годов французскими университетами были предприняты
процесса включения молодых специалистов в социально-экономическую жизнь. С этой целью в университетах стали появляться
новые виды специализации, такие как экономическое и административное управление, наука управления. Параллельно возникло
большое число школ в области коммуникации, управления, маркетинга, которые создавались по образу и подобию «больших школ
Закон 2007 г. закрепил за автономными университетами функцию
подготовки молодых специалистов к профессиональной жизни.
В этой связи перед университетом ставилась задача развития партнерских отношений с предприятиями и учреждениями, которые
работают на одной с ним территории. Внутри каждого автономного
университета создавалось Бюро оказания помощи студентам в
области профессиональной интеграции (Bureau d’aide à l’insertion
professionnelle des étudiants). В его
шаги, направленные на облегчение
автономных университетах
функции входит предоставле-
в
».
105
ние студентам информации о стажировках на предприятиях и в
учреждениях; оказание помощи выпускникам в поиске работы.
Бюро сотрудничает с государственными структурами в области занятости (агентствами по трудоустройству) и профессиональными
ассоциациями. Университет Сержи-Понтуаз развивает партнерские
отношения с ассоциациями руководящих кадров, Центром молодых руководителей, ассоциацией «В наших кварталах есть
таланты». Университетом Клермон-1 создана ассоциация бывших
выпускников университета
1
, что должно, по мнению руководства,
свои
помочь выпускникам искать и находить работу. По этому пути
пошел Университет Лион-2; в 2010 г. ассоциация его выпускников
насчитывала 20 тыс. членов. Развиваются партнерские отношения
университета с Ассоциацией занятости руководителей, ее представители выступают перед студентами, рассказывают о требованиях,
которые рынок труда предъявляет к работникам.
Университетская автономия
способствует развитию взаимодействия между высшей школой и предприятиями. В 2007 г. во
Франции была проведена «операция Феникс», в которой участвовали крупные предприятия и университеты. Задача «операции»
состояла в рекрутировании предприятиями молодых специалистов, выпускников Парижских университетов и университетов Парижского района, имеющих «диплом магистра»
2
в гуманитарных и
общественных науках. 23 ноября 2010 г. Конференцией президентов университетов (CPU, Conférence des présidents d’université)
и Движением предприятий Франции (MEDEF, Mouvement des
entreprises de France) было подписано соглашение, предусматривающее расширение сотрудничества между французскими университетами и предприятиями. Успешный опыт сотрудничества с
компаниями имеется у отдельных университетов. Университет Ля
Рошели, получивший статус автономного в 2009 г., развивает отношения с группой
«Альстом». В университете введено дополнительное образование (130 часов) для инженеров, которое обеспечивается преподавателями университета и специалистами «Альстома».
1
До сих пор во Франции ассоциации выпускников существовали только в
«больших школах». – Прим. авт.
2
В настоящее время во Франции действует трехступенчатая структура
подготовки специалистов. Первый трехгодичный уровень – «лисансиат»; следующий за ним двухгодичный уровень предполагает подготовку «мастерского
исследования» и завершается предоставлением «диплома магистра»; третий уровень рассчитан на три года, по окончании которых защищается докторская диссертация. – Прим. авт.
106
На эти цели университетом выделено 100 тыс. евро (12). Сближение
высшей школы и предприятий, как считают авторы «Доклада-2010»,
не только облегчит прохождение студентами стажировок на предприятиях, но станет серьезным поводом задуматься о качестве образования, которое предоставляет университет. Имеются и другие
формы сотрудничества. Так, в Университете Лион-1 при поддержке
компании «Microsoft France» 20 лучшим
студентам предоставляются стипендии по 3 тыс. евро. При поддержке компании «Boiron»
будет реконструирован большой зал университета. Предприятия
покупают необходимое университетам оборудование.
Еще одна новация последних лет касается сближения между
докторантурой и предприятиями. Между докторской школой и
предприятием подписывается «индустриальное соглашение», в
соответствии с которым докторант пишет диссертацию, одновременно работая на предприятии
1
. Наибольшее распространение
«индустриальные соглашения» получили в прикладных науках.
В определенных отраслях предприятия финансируют работу над
докторскими диссертациями на 50%. Такой подход повышает статус и привлекательность докторского диплома, дает шанс молодому
специалисту «окунуться» в производственную жизнь и избрать
направление, в котором заинтересовано предприятие.
Нововведением Закона 2007 г. стало право университетов
создавать университетские
и партнерские фонды. Их деятельность
финансируется из пожертвований меценатов и средств, заработанных в результате сотрудничества с внешними партнерами. По закону могут создаваться два типа фондов – университетские фонды
без создания юридического лица и партнерские фонды с созданием
юридического лица. Университетские и партнерские фонды должны
способствовать развитию контактов университета с
внешним миром, повышению его открытости и привлекательности (37). По некоторым данным, к сентябрю 2009 г. во Франции было создано
13 университетских и 6 партнерских фондов. Министерство высшего образования и научных исследований оценивает средства,
полученные фондами, в 60 млн. евро. В 2010 г. практически каждый фонд располагал суммой в размере от одного до
пяти млн. евро,
которые поступали главным образом от территориальных сообществ и предприятий. Университетом Клермон-1 в июне 2008 г.
был создан партнерский фонд, который на сегодняшний день на-
1
По контракту докторанты ¾ рабочего времени должны проводить в ла-
боратории, а ¼ времени – на предприятии. – Прим. авт.
107
считывает 170 меценатов, среди них бывшие студенты университета, компании «Michelin», «Sanofi-Aventis», банк «Crédit Agricol».
Фонд предоставляет стипендии студентам; им создана специальная программа обучения африканских врачей, которая финансируется частными лабораториями. Фонд Университета Лион-1 поддерживает новую кафедру «подготовки лекарств к выходу на
рынок» и кафедру «экспериментальной экономики». Членами фонда
состоят 65 меценатов, ими собрано 2
Расширение университетской автономии по-новому ставит
вопрос о взаимодействии университета и государства. На смену
административным отношениям пришли отношения договорные,
которые нашли выражение в соглашении, которое подписывается,
с одной стороны, Министерством высшего образования и научных
исследований и президентом университета – с другой. В соглашении, рассчитанном на пять лет, закреплены права
сторон. В нем сочетается национальная стратегия в области высшего образования, научных исследований и инноваций и логика
развития университета, который является национальным государственным институтом (37). В новом контексте меняется функция
государства: вместо принятия решений, касающихся университета,
оно призвано наблюдать за процессом перехода университетов к
автономии, а также заниматься
высших учебных заведений.
Соглашение между государством и автономным университетом состоит из ряда обязательных пунктов. В нем излагается представление университета о его месте в социально-экономическом
пространстве, формулируются задачи, стоящие перед университетом и способы их достижения. В «Докладе-2010» особо подчеркивается, что стратегия, сформулированная университетом, постав
ленные перед ним задачи должны быть ясными и продуманными;
они призваны способствовать укреплению внутренней целостности университета, единства его коллектива и особой внутриуниверситетской культуры. В соглашении определены условия найма,
карьерного продвижения, оценки деятельности штатных сотрудников университета, а также лиц, нанимаемых университетом по
трудовому соглашению. В нем фиксируются финансовые
между государством и университетом, подробно расписываются все
получаемые от государства средства и кредиты сроком на пять лет.
Первоначально Закон 2007 г. вызвал серьезную критику
университетского сообщества. Критики реформы особо отмечали,
что государство пытается перевести высшую школу на коммерче-
млн. евро (12).
и обязанности
выработкой механизмов поддержки
отношения
-
108
ские рельсы, сделать университеты зависимыми от предприятий,
представители которых отныне заседают в административном совете и руководящих органах фондов. Закон, как полагает председатель влиятельного Союза студентов Франции (UNEF) Ж.Б. Прево, отражает стремление государства освободиться от бремени
социальных расходов. Его реализация усилит неравенство между
университетами и будет способствовать выделению нескольких
престижных университетов по англо-саксонскому образцу (34).
Принятие закона сопровождалось массовыми выступлениями десятков тысяч преподавателей, студентов, научных работников.
Однако вопрос удалось урегулировать в ходе переговоров профсоюзов с Министерством высшего образования и научных исследований.
Сегодня закон успешно реализуется на практике. К началу
2011 г. 75 французских университетов (90%) стали автономными,
к началу 2012
жим автономии. Существенно возросли средства, предоставляемые государством университету: в течение пяти лет бюджет
университетов вырос на 50%, что составило 15 млрд. евро дополнительно (12). Наряду с университетами новый режим приняли
многие «большие школы», инженерные школы.
«Автономия не является самоцелью, – утверждает бывший
министр высшего образования
В. Пекресс, – это способ перестроить французский университет на
основе трех лозунгов: успешность для студентов; совершенствование для преподавателей-исследователей; инновация для французского общества в целом» (10).
Тем не менее, как отмечают специалисты, у университетской
автономии есть свои проблемы. Остается неясной судьба небольших университетов, для которых принятие
отсутствием у них ресурсов (12). Дополнительные финансовые
средства, выделяемые высшей школе, усиливают конкуренцию за
ресурсы между учебными заведениями, тем более что власти не
скрывают, что они собираются поддерживать лучшие учебные заведения. Так, половина выделенных университетам в 2010 г. государственных средств была предоставлена десяти «лучшим кампусам»,
ежегодно
г. все университеты Франции (83) перейдут на ре-
и научных исследований Франции
нового статуса связано с
каждый из них получит дополнительно 40 млн. евро (26).
* * *
109
В течение последних десяти лет Франция стала площадкой
для осуществления нововведений. Преобразования касались предприятий, системы высшего образования, научных исследований,
они должны были решить большой комплекс задач, в том числе
способствовать преодолению традиционного для Франции разрыва
между производством, наукой и образованием; сближению науки
и образования, интеграции высших учебных заведений в
жающее социально-экономическое пространство. Реформы, предпринятые в 2000-е годы, были призваны сделать Францию конкурентоспособной страной с инновационной экономикой и создать
новую «университетскую карту», т.е. распределить высшие учебные заведения по территории страны в соответствии с плотностью
населения. Множество нововведений проводились в одно и то же
время, в
ждать: Францию буквально «накрыл» вал реформ. Остановимся на
их основных особенностях.
тие, носили одновременно количественный и качественный характер. Если говорить о количественной составляющей, на высшую
школу, науку и инновационную экономику во Франции впервые
были выделены огромные
В 2010 г. президентом Франции Н. Саркози был объявлен государственный заем в размере 22 млрд. евро, направленный на финансирование стратегических приоритетов страны. Половина этих
средств была предназначена университетам, оставшиеся средства
направлялись на организацию профессиональной подготовки кадров, проведение научных исследований, развитие конкурентоспособной промышленности
бизнеса (26). «По мнению специалистов, – пишет Е. Черноуцан, –
этот государственный заем должен послужить мощным рычагом
для привлечения частных инвестиций в этой области деятельности.
В итоге сумма общих инвестиций по этой программе может составить 60 млрд. евро». В государственном бюджете Франции на
2011–2013 гг. роль сферы НИОКР и
останется приоритетной. В 2011 г. на эти направления было выделено 25,19 млрд. евро, в 2012 г. планируется выделить 25,41 млрд.
евро, в 2013 г. – 25,62 млрд. евро (5). Реформы и направленные на
них средства, как отмечается в подготовленном Елисейским дворцом официальном документе «Четыре года действий: май 2007 –
май 2011», должны способствовать повышению качества образова
сжатые сроки, так что без преувеличения можно утвер-
1. Преобразования, осуществленные в последнее десятиле-
, ни с чем не сопоставимые средства.
и инновационного малого и среднего
высшей школы по-прежнему
окру-
-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]