Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
вании и развитии двух кластеров – ИКТ и сектора «благосостояния», в четырех – как партнер без ведущей роли.
Программа ЦЭ имела значительное положительное влияние
на региональное развитие, особенно в части увеличения привлекательности регионов для бизнеса и разработки в них стратегического
планирования. Один из важных эффектов программы – возрастающий уровень знания
зации программы, которые бизнес готов использовать (8).
Программа ЦЭ оказала влияние на повышение уровня специализации регионов, причем не только в сфере технологий, но
также в области проектирования и экспертизы состояния инновационной среды. По мере реализации программы стало ясно, что
эффективнее концентрироваться на существующих центрах
и областях компетенции, в основном в университетских городах,
чем расширять тематику или географический фокус. В этой ситуации средние и малые по размерам региональные центры и более
периферийные области вокруг этих центров оказались в менее
благоприятном положении с точки зрения возможностей для экономического развития. Для устранения этого дисбаланса
была запущена программа региональных центров. Цель этой программы заключалась в активизации инновационного развития 34 городских регионов. Согласно программе РЦ Финляндия должна
иметь жизнеспособную сеть провинциальных городов и населенных пунктов. Географический охват программы РЦ определен
муниципалитетами в регионах сферы ее действия и включает муниципалитеты с более традиционной
имеющие ориентации на развитие высокотехнологичных отраслей.
Инновационная деятельность в этих городских регионах должна
строиться на использовании традиционных социальных, природных и экономических преимуществ. Программа направлена на
развитие региональной инновационной среды и придает большее
значение таким факторам конкурентоспособности, как социальный
капитал, деловые услуги и культурная компетенция, чем, например, развитию высоких технологий. Как и в программе ЦЭ, ставится
цель развивать стратегическое мышление и усилить управляемость, основанную на общественно-частном партнерстве и сотрудничестве между различными уровнями администрации.
В 2007–2010 гг. задача региональных программ заключалась
в том, чтобы создать условия для эффективного использования для
целей развития национальной инновационной системы потенциала
человеческого капитала, сконцентрированного в небольших и
и технологий, полученных в ходе реали-
роста
в 2001 г.
экономической базой, не
151
средних по размерам городских регионах. Важная роль в обеспечении этой задачи принадлежит системе межрегионального сотрудничества и установления сетевых связей. В частности, часть
ЦЭ вошли в программу РЦ, что расширило географический охват
программы. Предполагается, что эта мера позволит усилить слабые регионы в программе РЦ путем налаживания связей
бывшими и нынешними ЦЭ. По мнению экспертов, в ближайшем
будущем преодоление слишком узкого географического фокуса
инновационной политики путем активизации связей ЦЭ и Региональных советов станет жизненно важной задачей (8).
Финский опыт в области создания региональной инновационной политики служит примером для других скандинавских
стран: программа ЦЭ активно копировалась Норвегией, а
Швецией, хотя и в модифицированной форме.
Стратегия глобализации, сформулированная правительством
Финляндии в 2005 г., пытается связать воедино национальные мероприятия инновационной политики, концентрацию инновационной деятельности в регионах с необходимостью повышения конкурентоспособности в глобальной экономике. В связи с этим цели
национальной стратегии глобализации четко зафиксированы в
программе ЦЭ.
В
соответствии с целями стратегии глобализации в Финляндии предполагается формирование одного или двух центров научных исследований и инновационных технологий высшего уровня
для того, чтобы поддерживать и развивать другие центры инноваций. Это возможно только через прочную поддержку акторов местного и регионального уровня и развитие тесного сотрудничества
между деловым сообществом
ности, предусматривается на базе Академии Финляндии и Совета по
научной и технологической политике Финляндии создать форум,
куда бы вошли наряду с представителями государственных органов
управления и бизнеса ректоры университетов и директора научноисследовательских институтов для усиления горизонтальных связей
между всеми участниками инновационной системы.
Программа ЦЭ
целена на развитие специализации, основанной на существующих
«ноу-хау» региональных кластеров и разделении труда между регионами. Чтобы лучше использовать рассеянные национальные
ресурсы знания, большее внимание уделено созданию сетевых связей национального уровня, которые должны включать не только
на 2007–2013 гг. в значительной степени на-
и государственным сектором. В част-
между
также
152
передовые исследования и технологические «ноу-хау», но также
деловую компетенцию и дизайн.
Перемещение финскими высокотехнологичными компаниями
своих производственных подразделений в Китай вызывает тревогу
финских властей. Вопрос заключается в том, сохраняет ли Финляндия способность формировать достаточно большие высокотехнологичные кластеры с «критической массой», необходимой для
обеспечения международной конкурентоспособности.
В новой
(их число, по мнению экспертов, может быть ограничено двумя)
получат основную долю государственного финансирования и благоприятные позиции в области сотрудничества, в то время как
другие ЦЭ сформируют «более низкий уровень» сети в рамках
Центров верхнего уровня. При таком подходе регионализация государственной инновационной политики
правлению. Тот факт, что выбор глобально конкурентоспособных
областей компетенции остается преимущественно за государственными агентствами, делает программу ЦЭ менее связанной с
пространственными и региональными характеристиками. Это означает, отмечают эксперты, что региональная политика, скорее всего,
будет направлена на стимулирование развития только нескольких
инновационных центров. С другой стороны
может способствовать повышению эффективности деятельности
менее успешных Центров экспертизы. Развитие крупномасштабных сетевых связей вокруг нескольких ключевых областей компетенции поможет включить в конкурентоспособную деловую среду
те центры, которые выпадают из программы ЦЭ (главным образом
центры в рамках программы РЦ) (7; 8).
Исследования, анализирующие практическую реализацию
программ региональной
Финляндии, позволяют высветить некоторые общие черты и проблемы, характерные для скандинавских стран. Движущей силой
развития региональных инновационных систем в скандинавских
странах является деятельность разветвленной сети организаций
национального уровня, имеющих региональные и местные отделения. Именно национальный уровень власти обеспечивает основную часть финансовой поддержки
ответственность за принятие стратегических решений, тогда как на
стратегии Центры экспертизы высшего уровня
пойдет по новому на-
, эта новая стратегия
* * *
инновационной политики в Швеции и
инноваций в регионах и несет
153
региональный уровень власти возложена ответственность, хотя и
не подкрепленная в полной мере соответствующими полномочиями,
за детализацию этих решений и их адаптацию к специфическим
условиям регионов. Причем ставится задача разработать такие
системы управления инновационной политикой, которые позволяют добиться плодотворного взаимодействия (синергии) процессов, развивающихся на местах и в регионах «снизу
вверх», с на-
правлениями политики Центра «сверху вниз».
Относительному успеху скандинавских инновационных систем содействуют несколько элементов системного характера. Как
подчеркивает один из видных представителей Скандинавской
школы теорий инновационных систем, экономики знаний и интерактивного обучения Б-А. Лундваль, сильные стороны скандинавских инновационных моделей в быстро изменяющемся глобальном
мире во
многом обусловлены социальным капиталом; высоким
уровнем доверия и сильным активным обучением. В экономике,
которая подвергается сильному давлению преобразований и быстрым изменениям, социальный капитал способствует более эффективному интерактивному обучению. Поскольку основная часть
инновационных процессов является интерактивной, то, по мнению
Б.-А. Лундваля, для успехов инновационного развития более важным,
чем индивидуальное предпринимательство, является «кол-
лективное предпринимательство».
В скандинавских странах работникам широко доступно обучение на рабочем месте и более активное участие в разрешении
проблем трудовых отношений, чем в остальной части Европы.
Эгалитарный характер скандинавских экономик с не очень большими различиями в доходах и статусе делает более частыми и эф
фективными вертикальное интерактивное обучение и делегирование ответственности (14).
Как в Финляндии, так и в Швеции представители экспертного
сообщества и органов власти достаточно критически оценивают
результаты инновационного развития. В частности, недавно проведенная оценка международной комиссией экспертов финской
научно-исследовательской и инновационной систем показала
1
, что
по ряду показателей состояния науки, прикладных исследований и
распространения инноваций позиции Финляндии начали снижаться
-
1
Основные выводы, сделанные этой комиссией, были представлены на
семинаре в Хельсинки 28 октября 2009 г. и в пресс-релизе на сайте Министерства
образования Финляндии (10).
154
в 2000-х годах. Фрагментарная система исследований и инноваций
страдает из-за слабых международных связей и нуждается в реформировании. Сложность и фрагментарность научно-исследовательской и инновационной систем особенно проявляется в инструментах поддержки бизнеса. Малые предприятия и особенно
начинающие компании находят, что эту систему трудно использовать. Система региональной
поддержки инноваций и бизнеса сталкивается со специфическими проблемами из-за дублирования
функций и иногда отсутствия четкости в определении функций и
роли организаций, осуществляющих такую поддержку. Экономика
Финляндии отстает от других скандинавских стран по уровню развития глобальных связей – по размерам привлечения в страну иностранных исследователей, экспертов высшей квалификации или
наукоемких зарубежных предприятий и их научно-исследовательских подразделений. Финская система добилась успеха в создании
только немногих глобально-ориентированных компаний. К настоящему времени продвижением глобального партнерства занимается
слишком много организаций (10).
Как считают эксперты, проблема Швеции в плане инноваций
связана с коммерциализацией, развитием стартап-компаний и ростом предприятий малого
и среднего бизнеса. Хотя в Швеции уже
давно существует сильная система НИОКР с высоким уровнем
ресурсного обеспечения, но ее связь с коммерциализацией идей и
инноваций относительно слаба
1
. В рамках структуры поддержки
инноваций достаточно мало знаний о процессе коммерциализации,
нет понимания того, как много усилий и средств необходимо для
коммерциализации продукта. Кроме того, слишком большое внимание уделяется конкретным бизнес-планам и необходимости им
следовать, тогда как предпринимательский процесс требует возможности изменения моделей бизнеса, по мере того
как компания
развивается. Недостаточно эффективно действуют интеграционные механизмы промышленной политики с системой управления
НИОКР, необходимые для проведения успешной инновационной
политики. Существует также точка зрения, что в Швеции недостаточно развит дух предпринимательства, слишком слабы стимулы
для создания и расширения деятельности компаний (5; 8).
Шведская стратегия остается сильно сфокусированной на
исследованиях, проводимых в
1
К такому выводу приходят эксперты VINNOVA и исследователи, кото-
рые опирались на различные источники (5; 8).
университетах. Крупные шведские
155
компании имеют столь широкие возможности проведения внутрифирменных исследований и разработок и прочные связи с наиболее
важными исследованиями внутри страны, что они заинтересованы
не столько в национальной инновационной стратегии, сколько в
государственных инвестициях в исследования, проводимые в университетах. Такая позиция не учитывает проблемы малых и средних
шведских предприятий, занятых
лом масштабы и цели стратегии государственной инновационной
политики довольно ограничены, что дает основания некоторым
экспертам ставить под сомнение наличие такой политики (5; 14).
Скандинавские страны отличаются сравнительно слабой предпринимательской культурой и по показателю прироста предпринимателей с развивающимся бизнесом отстают от наиболее развитых
в этом отношении стран. Фундаментальная
ских экономик – недостаточное соответствие существующих инновационных систем вновь возникающей инновационной среде.
Старая система была основана на сотрудничестве университетов
и центральных научно-исследовательских подразделений ключевых ТНК. Возникающая во многих странах новая система в большей
степени ориентирована на растущие компании малого и среднего
бизнеса. Последние политические инициативы сосредоточены
создании стартап-компаний, особенно вокруг университетов, но
очень немногие из них демонстрируют способности роста до значимых в бизнесе размеров. Причем временные рамки развития и
перспективы играют здесь важную роль. Если исследовательская
активность университетов и даже в некоторой степени ТНК имеет
среднесрочную и долгосрочную перспективу, то малый и средний
бизнес
спективу исследований с учетом ограниченности ресурсов (7).
мике знаний заключается в том, чтобы найти такие оптимальные
способы распределения государственных ресурсов на НИОКР, которые бы отвечали потребностям не только крупных и транснациональных компаний, но также
фирм не имеют ресурсов и возможности непосредственно использовать в своей деятельности исследования университетов. В то же
время многие из них могут получить преимущества в результате
косвенного и, возможно, со временем более непосредственного
доступа к этим исследованиям. Здесь важную роль в качестве посредников играют технологические колледжи
мерческим профилем.
ориентирован в большей степени на краткосрочную пер-
Общая проблема для небольших стран в глобальной эконо-
инновационным бизнесом. В це-
проблема скандинав-
на
и МСП. Большинство малых
и институты с ком-
156
Стратегия, которая нацелена на то, чтобы соблюдалось полное соответствие между генерированием знаний в университетах и
использованием этих знаний национальной промышленностью, с
одной стороны, пагубна для университетской системы, а с другой –
не отвечает интересам промышленности. Но во всех национальных
стратегиях скандинавских стран существует определенная тенденция попадания в эту ловушку (14).
Новые вызовы глобализации диктуют необходимость дальнейшей концентрации ограниченных национальных ресурсов на
развитии определенных высокотехнологичных направлений и в
нескольких центрах роста в регионах. Региональная инновационная политика в скандинавских странах сегодня не столько является
инструментом экономического развития более отсталых и периферийных регионов, сколько имеет тенденцию стимулировать развитие наиболее сильных
и конкурентоспособных регионов.
Список литературы
1. Антюшина Н. Страны Северной Европы: Наукоемкий тип развития. – Режим
доступа: http://www.rvca.ru/rus/show_info.php?id=408
2. Гайнутдинов Р.И. Предпосылки создания программы центров экспертиз на
базе ФАУ ОЭЗ. Мировой опыт инновационной деятельности. – Режим доступа:
http://www.innosys.spb.ru/?tpl=Print&id=663&folder=100
3. Изобретая завтрашний мир // Инновации, наука / исследования: Инфобюлле-
тень. – Режим доступа: http://www.sweden.se/upload/Sweden_se/Russian/ fact_sheets/
FS4-Innovation-Russian-low-resolution.pdf
4. Инновационное развитие: Экономика, интеллектуальные ресурсы, управление
знаниями / Под ред. Б
5. Шведская инновационная система // Инновационные тренды. – 2011. – № 7. –
Режим доступа: http://www.inop.ru/files/innovacionnie_trendi_ru_7.pdf
6. Devrim G.-H. A balancing act: Factors behind the formation of academic entrepre-
neurship // Critical sociology. – 2010. – Vol. 36, N 4. – P. 521–535. – Mode of access: http://www.crs.sagepub.com/content/36/4/521.full.pdf+html
7. Global pressure – Nordic solutions? The Nordic Globalization Barometer 2010. –
Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 2010. – 98 p. – Mode of access: http://
www.norden.org/en/publications/publications/2010-714
8. Hedin S., Ikonen R., et al. National overviews of regional innovation policies and
case studies in the Nordic countries / Nordregio working paper N 2. – Stockholm:
Nordregio, 2008. – Mode of access: http://www.nordregio.se/filer/Files/wp0802.pdf
.З. Мильнера. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 624 с.
157
9. Inkinen T., Suorsa K. Intermediaries in regional innovation systems: High-technology enterprise survey from Northern Finland // European planning studies. – 2010. –
Vol. 18, N 2. – P. 169–187. – Mode of access: http://www.informaworld.com/smpp/
title~content=t713417253 (Дата обращения – 18.01.2010).
10. International evaluation panel: Finnish research and innovation system in need of
radical reform. – Mode of access: http://www.minedu.fi/OPM/Tiedotteet/2009/10/
innoarviointi.html?lang=en
11. Isaksen A., Onsager K. Regions, networks and innovative performance: The case of
knowledge-intensive industries in Norway // European urban and regional studies. –
2010. – Vol. 17, N 3. – P. 227–243. – Mode of access: http://www.eur.sagepub.com/
content/17/3/227 (Дата обращения – 23.03.2010).
12. Kallio A., Harmaakorpi V., Pihkala T. Absorptive capacity and social capital in
Regional Innovation Systems: The case of the Lahti region in Finland // Urban studies. –
2010. – Vol. 47, N 2. – Р. 303–319. – Mode of access: http://www.usj.sagepub.com/
content/47/2/303.full.pdf+html
13. Knapp J. Crisis-Exit: «Finnish paradigm» appeals to Slovenia. – Mode of access:
http://www.europeaninstitute.org/Special-G-20-Issue-on-Financial-Reform/crisis-exitfinnish-paradigm-appeals-to-slovenia.html
14. Lundvall B.-А. A note on characteristics of and recent trends in national innovation
policy strategies in Denmark, Finland and Sweden. – Mode of access: http://www.
tekna.no/ikbViewer/Content/746507/081112_Lundvall_Note%20on%20Nordic%2
0Innovation%20Policy%20Strategies.pdf
15. Ministerial report on the OECD Innovation strategy. Key findings. – P.: OECD,
2010. – Mode of access: http://www.oecd.org/dataoecd/51/28/45326349.pdf
16. Nuur C., Gustavsson L., Laestadius S. Promoting regional innovation systems in a
global context // Industry & innovation. – 2009. – Vol. 16, N 1. – P. 123–139. –
Mode of access: http://www.dx.doi.org/10.1080/13662710902728142 (Дата обра-
щения – 19.03.2009).
17. Regional development in the Nordic countries 2010 / Ed. Lindqvist M. – Stockholm: Nordregio, 2010. – (Nordregio Report; N 2.) – Mode of access: http://www.
nordregio.se/inc/openitem.asp?id=121507&nid=2112
18. Science and technology at regional level. From Statistics explained. – March 2010. –
Mode of access: http://www.epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/
Science_and_technology_at_regional_level
19. Uotila T., Ahlqvist T. Linking technology Foresight and regional innovation activities:
Network facilitating innovation policy in Lahti region, Finland // European planning
studies. – 2008. – Vol. 16, N 10 – P. 1423–1443. – Mode of access: http://www.
dx.doi.org/10.1080/09654310802420144 (Дата обращения – 03.12.2008).
20. Viale R., Pozzali A. Complex adaptive systems and the evolutionary Triple Helix //
Critical sociology. – 2010. – Vol. 36, N 4. – P. 575–594. – Mode of access: http://
www.crs.sagepub.com/content/36/4/575
158
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.
РУКОВОДСТВО ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
Innovation policy: A guide for developing countries / The World
Bank. – Wash., 2010. – 408 p.
В эпоху научно-технического прогресса инновации, в част-
ности технологические, необходимо рассматривать как ключ к
ускорению социального и экономического развития, считают специалисты Всемирного банка. По этой причине Институт Всемирного банка в центре своего исследования ставит вопрос об инновациях и их
новации как минимум полувековую историю. На данном этапе
этот процесс приобретает глобальный характер, и все новые и новые страны приобщаются к инновациям. Страны с новой, формирующейся и развивающейся экономикой особенно нуждаются в
изучении опыта развитых
ститута Всемирного банка. В принципе, главный фактор успеха
социально-экономической политики на современном этапе – долгосрочно ориентированная инновационная стратегия, программа.
Такой подход помогает любой стране определить основные приоритеты развития и подобрать соответствующие им формы.
возникают при подготовке инновационных программ, отмечается
в докладе.
уровень развития государства и его место в мире, сегодня, в эпоху
кризисных потрясений, инновации, помимо своего основного значения, рассматриваются и как средство стимулирования и оживления экономики. Крупные изменения в мировой экономике
корректировки и в производстве, и в потреблении. И наконец,
распространении по всему миру.
Развитые страны имеют богатый опыт в этой области, а ин-
стран, о чем и идет речь в докладе Ин-
Итак, инновации. Зачем? Что? Как? Такие
Зачем. В настоящее время, когда технологии определяют
вопросы обычно
требуют
159
формирование глобальной технологической системы ведет к глубокой трансформации всего общества, основанной на информационных и новых и новейших технологиях, таких как биотехнологии
и нанотехнологии. В стороне от этого не может остаться ни одно
государство.
Что. В корректном понимании инновации – это что-то новое в данной конкретной стране. В
действительно осуществляли технологические инновации, развивающиеся – создавали условия для восприятия глобального знания, технологий и их применения. Такая возможность становится
решающей в инициировании новых сфер деятельности, в частности
в секторе услуг, сельском хозяйстве и промышленности. Инновации обеспечивают рост производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве
собствуют росту благосостояния общества. В таком контексте, по
мнению специалистов Всемирного банка, очевидной становится
прямая взаимозависимость инноваций и состояния развития экономики, управления, образования и инфраструктуры.
Как. Для развития инновационного процесса разрабатывается
инновационная стратегия, цели которой определяются в зависимости
от специфики страны. В
вышеприведенным определением понятия инновации необходимо
различать инновационную, научную и технологическую политику.
Эффективная инновационная политика далека от традиционной
научной и технологической политики и вовлекает в ее проведение
высшие властные структуры (например, национальное правительство
и наднациональные структуры). Правительство может способствовать проведению инновационной политики, сократив бюрократические и экономические препятствия на ее пути, и, в частности,
обеспечить техническую, финансовую и другую поддержку. Поддержанные государством научные и технологические исследования могут быть востребованы инновационным сообществом.
Государственные структуры, отвечающие за инновационную
политику, обычно самостоятельны. Гибкий, подвижный аппарат
разного рода агентств или служб может принять самые различные
меры для
регионов.
важнейшим приоритетом практически всех государств, долгосрочная стратегия развития становится наполненной философией
«радикального градуализма». Это означает проведение небольших
поддержки специфических отраслей, технологий или
С тех пор как проведение инновационной политики стало
, сфере услуг и в конечном итоге спо-
докладе отмечается, что в соответствии с
то время как развитые страны
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]