Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Общемировые затраты на НИОКР в 2007 г. оценивались в
982 млрд. долл., из которых 62% приходилось на долю частного
сектора. На долю одной тысячи крупнейших инновационных фирм
мира приходится 50,1% мировых вложений в инвестиции, на следующую тысячу компаний меньшего размера – еще 3,7%, СМП –
8,7%. Государство финансирует оставшиеся 37,6%.
В 2007 г. расходы на НИОКР двадцати крупнейших
обошлись в 128 493 млрд. долл., или 13,1% ВВП общих расходов
по данной статье. Лидировали Тойота (8,4 млрд. долл.), Дженерал
Моторз, Пфайзер (8,1 млрд. долл.) и Нокия (7,7 млрд. долл.). Расходы
этих ТНК выше, нежели всего развивающегося мира, за исключением Китая, Бразилии и России (с. 137).
Отмечается, что финансирование государством НИОКР в
странах ОЭСР снизилось. Зачастую
своего участия за счет установления налоговых льгот инновационному бизнесу (расходы в этой части составили: в США – 5 млрд.
долл., Японии – 4,5, в Канаде – 2 млрд. долл., более 800 млн. долл.
в Великобритании и Франции) (с. 137).
Государства также сократили поддержку НИОКР в университетах. Например, в странах ОЭСР сами университеты вкладывают в исследования и разработки больше, чем государства:
например, финансирование государством НИОКР составило в
Японии – 0,28% от ВВП, США – 0,29, ОЭСР – 0,26, ЕС-27 – 0,24%;
а инвестиции, сделанные высшей школой, равнялись следующим
цифрам: в Японии – 0,43%, США – 0,37, ОЭСР – 0,39, ЕС-27 –
0,39% (с. 137). В дополнение к государственному финансированию
НИОКР получают инвестиции из частного сектора: в странах
ОЭСР частное финансирование
в Китае рост составил 36% (с. 138).
Важнейшая тенденция развития последнего времени – глобализация инноваций и НИОКР. Эта тенденция проявляется, во-первых,
в соавторстве в научных публикациях – за двадцатилетие произошел рост на 20,6%; во-вторых, в доле патентов соинвесторов в
двух и более странах, которая почти удвоилась – с 4 до 7% за
этот же период.
Затем, ТНК финансируют НИОКР за рубежом. Ведущая тысяча инновационных компаний осуществляет 91% исследовательских работ и реализует 55% своих средств за рубежом. Анализ
деятельности 184 компаний показывает, что в комплексе на работы в электронной, фармацевтической и автомобильной промышленности затрачивается 350 млрд. долл. (1/3 мировых суммарных
государство уменьшает долю
университетов возросло до 6–7%,
фирм
171
расходов на НИОКР и 57% всех поступлений частного сектора в
мире). Эти компании располагают 3400 лабораториями в
47 странах и расходуют в стране происхождения только 47% имеющихся средств.
ТНК США идут первыми в экспорте расходов на исследования и разработки, за ними следуют Япония и Швейцария. Чистым
импортером по данной статье был Китай
Индия – 12,9 млрд. долл., далее шли Канада и Израиль. В странах
ОЭСР примерно 11% частных разработок и исследований финансируется из-за рубежа, а в Австрии и Италии – более 26% (с. 138).
В принципе, ТНК перешагивают границы в целях удешевления инновационного процесса, опираясь на новую информацию,
стандартизацию, нормоконтроль, дешевый инжиниринг
фицированную и дешевую рабочую силу.
Другие глобальные тенденции – развитие исследований в
биотехнологии и генной инженерии, нанотехнологиях и разработках по охране окружающей среды. Первые два направления отражают высокий уровень развития исследовательской и инжиниринговой базы, а их быстрый рост свидетельствует о высоком
интересе к новым видам сырья и
требует крупных долгоокупаемых затрат.
Большое значение для развития инновационного процесса
имеет международное сотрудничество в исследованиях и разработках, и как инструмент здесь выделяются специальные исследовательские программы. Приводятся два типа международных программ: сетевые исследовательские разработки по представляющей
взаимный интерес тематике и программы, сконцентрированные на
глобальных общественных потребностях. Многие страны участвуют в таких сетевых программах. Например, Чили проводит исследования, опираясь на базу американских университетов, в целях повышения качества продовольствия; канадские, норвежские и
шведские компании, университеты и исследовательские институты
сотрудничают в разработке новых форм поддержки ферм по разведению лосося; австралийские, японские и южно
дования проводятся в области добычи полезных ископаемых (с. 158).
Другие исследования в сетевых структурах проводятся также
в специфических областях и сферах интересов инновационной
политики конкретной страны. Участие в таких сетях позволяет
исследователям перешагнуть границы отечественного знания и
технологии, одновременно способствуя обогащению глобального
знания и его изменению, отмечается в докладе
способам их внедрения. Все это
– 24,7 млрд. долл. Затем –
и квали-
-африканские иссле-
Всемирного банка.
172
Второй тип программ имеет многострановой характер, их
задача – глобальное совершенствование того или иного продукта.
Классический пример такой программы – Консультативная группа
по международным сельскохозяйственным исследованиям (Consultative Group on International Agricultural Research – CGIAR), которая
была предложена фондом Рокфеллера в 1970 г. по созданию Глобальной исследовательской сети в целях оказания помощи развивающимся странам. К 1983 г. насчитывалось уже 13 исследовательских центров от Колумбии до Мексики, Индии и Филиппин.
В настоящее время CGIAR включает 60 правительственных и неправительственных центров и 15 лабораторий, изучающих самые
различные культуры – маис, картофель, рис, сахарный тростник,
тропические культуры, сельское хозяйство в засушливых регионах, рыбное и лесное хозяйство. Здравоохранение также важная
международная проблема, требующая крупных многоцелевых
исследований. Это
другим проблемам, важным для всех стран. Охрана окружающей
среды – это третья глобальная проблема общества. В этой сфере
ведутся исследования и разработки по многим проблемам. Это новые источники энергии, контроль за количеством углекислого газа,
выбросы в атмосферу вредных веществ и так далее. В такие
граммы должны быть вовлечены и новые, и развивающиеся экономики. НИОКР осуществляют главным образом частные компании, государство и университеты. В развитых странах на долю
частных компаний приходится наибольшая часть исследований и
разработок, а всего в мире 60%. Затем следуют высшая школа и
государство (с. 159).
В развивающихся странах на долю государства
бóльшая часть исследований и разработок, затем идут университеты,
институты и частный сектор. Ситуация так сложилась в принципе
потому, что частный сектор новых экономик не оперирует в мире
технологий, его задача – адаптация имеющихся в стране знаний.
К тому же многие фирмы в развивающихся странах невелики и не
имеют достаточных
ванного человеческого капитала. Развивающиеся страны также
нуждаются в информации о способах повышения эффективности
государственных инвестиций в НИОКР; разработке четких критериев использования ресурсов правительства, университетов и бизнеса; развития мониторинга и оценки исследований и разработок,
которые проводятся в государственных лабораториях, университетах и промышленности.
НИОКР по малярии, туберкулезу, СПИДу и
про-
приходится
финансовых средств и высококвалифициро-
173
В докладе отмечается, что, реализовав синергию ключевых
акторов в НИОКР, государство может многое сделать, чтобы способствовать развитию исследований и стимулировать сотрудничество между лабораториями государственного, частного секторов и
университетов. Поскольку инновации носят глобальный характер,
государство и исследователи в развивающихся странах должны
стать частью международных сетевых НИОКР, продвигающих
международный общественный
«плюсами и минусами» развития инноваций зависит от специфики
каждой страны, а та, в свою очередь, определяется уровнем развития, проблемами, нуждами, возможностями различных акторов,
принятыми программами, а также законодательством, институциональным режимом и качеством человеческого капитала и институциональным состоянием общества (с. 160).
Специалисты Всемирного банка отмечают
знания и образования в инновационном процессе. Знания, человеческий капитал и инновации стали движущей силой экономического и
социального развития во всем мире. С глобализацией и трансфером
знания на основе информационных технологий и технологий связи
(ICT) эти силы воздействуют на все страны и регионы.
В странах, где существует экономика знания,
востребовано, передается и используется более эффективно предприятиями, организациями и сообществами. Это стало возможным
на основе развития образования и профессионализма. Рост отраслей высоких технологий требовал образованных кадров. Особенный спрос на квалифицированную рабочую силу наблюдался с
начала 1980-х и в 1990-е годы. Более того, рост новых высоких
квалификаций
ванных специальностей. Эта тенденция усиливается с импортом
оборудования и технологий, что повышает спрос на высококвалифицированную рабочую силу. Наконец, страны ОЭСР демонстрируют пример того, что фирмы с более высоким образовательным
уровнем сотрудников более восприимчивы к инновациям.
Эти тенденции подтверждают тот факт, что образование,
профессиональное
элементами инновационной экономики, основанной на знании, и
затрагивают спрос и предложение на инновации. Человеческий капитал и квалификация становятся составляющими инновационного
процесса: новые технологии не могут быть восприняты производством без соответствующего уровня подготовки и образования.
происходил быстрее, чем менее квалифициро-
развитие и подготовка являются ключевыми
продукт. Наконец, баланс между
большую роль
оно создано,
174
Страны могут координировать политику образования, профессионального развития и инновационного процесса в глобальном
экономическом окружении. Сегодняшняя инновационная политика
ищет новые источники инноваций среди рабочих, потребителей,
пользователей, поскольку инновации во все возрастающей степени
зависят от состояния общества.
Экономическое преимущество в экономическом знании идет
от способности создать и производить новые товары и
новации вовлекают в инновационный процесс не только новые
продукты и новые методы производства, но и социальные, экономические инновации и инновации в бизнесе. Это франчайзинг,
кооперативы, совместные венчурные предприятия, ресурсные соглашения и срочное производство; новое использование и применение уже существующих продуктов; развитие новых рынков для
уже существующих
делительных каналов. Различные бизнес-организации могут затребовать различные профессии. Согласно исследованиям это повышает
общий уровень профессиональной подготовки. Однако человеческий капитал ограничен и в развитых, и развивающихся странах.
Адаптация к запросам инновационного процесса требует длительного обучения – постоянное совершенствование знания, подготовка
и
переподготовка рабочей силы – ведет к ее росту и развитию.
В развитых странах человек проходит путь от школы, специального
профессионального учреждения, получает высшее образование,
специальную подготовку, затем переподготовку и в конечном итоге
готовится к работе с новыми технологиями (с. 167–199).
Инновационные системы и программы
Безусловно, инновационные программы нуждаются в постоян
ном обновлении и, как подчеркивается в докладе, сложно оценить
воздействие той или иной программы или политики, это зависит
от специфики каждой страны. Эффективная инновационная политика, как представляется, должна сочетать методы, национальные
и интернациональные, количественные и качественные, на микрои макроуровне.
Для определения инновационной политики и ее изменения
большое значение
в той или иной стране и мире. Для этого разработаны специальные
показатели.
продуктов и служб и создание новых распре-
Эволюция политики:
имеет информация об инновационном процессе
услуги. Ин-
-
175
Всемирный банк предложил индекс, рассматривающий долгосрочную перспективу – Knowledge Assessment Methodology (KAM).
Методика КАМ предполагает расчет образовательного индекса
(Education Index – EI), индекса развития информационных и коммуникационных технологий (Information and Communication Technologies – ICT), индекса экономических и институциональных стимулов (Economic Incentive and Institutional regime Index – EIIRI),
индекса экономики знания (Knowledge Economy Index – KEI).
Применение КАМ началось в 2000 г., он рассчитывается ежегодно
и в 2008 г. являлся важнейшим показателем для 140 стран. КАМ
основан фактически
стрированных в США (U.S. Patent and Trademark Office – USPTO);
числе статей в научно-технических журналах; суммарном объеме
роялти. Этот показатель в полной мере учитывает инновационную
составляющую развития той или иной страны (с. 201).
С 2005 г. соответствующий показатель ввела ЮНКТАД
(United Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD).
Это индекс инновационных возможностей (UNCTAD Innovation
Capability Index – UNICI). UNICI, основанный на точных данных,
включает индекс технологической активности (Technological Activity Index – TAI) и индекс человеческого капитала (Human Capital
Index – HCI) и применяется в 117 странах. UNICI Technological
Activity Index, индекс технологической активности, использует три
показателя: число НИОКР, количество патентов USPTO, число
статей в научно-технических журналах; UNICI Human Capital
Index, индекс человеческого капитала, учитывает уровень грамотности и образования. Кстати, показатель Всемирного банка, образовательный индекс КАМ (KAM Education Index), основывается на
аналогичных показателях (с. 201).
ООН с 2001 г
ность к восприятию технологических новшеств – Technology
Achievement Index (TAI) в рамках программы развития ООН
(United Nations Development Programme – UNDP). Этот индекс
учитывает: создание технологий, распространение новых технологий, распространение старых технологий и уровень мастерства.
Этот индекс применяется в 72 странах (с. 201).
Индекс глобальных инноваций (Global Innovation Index –
GII), разработанный INSEAD, показывает степень готовности региона к инновациям. Рассчитывается по 84 странам
восемь секторов. Первые пять принимают инновации, и расчет ведется с точки зрения институтов, проводящих инновации, политики,
на трех показателях: числе патентов, зареги-
. использует индекс, показывающий способ-
, разбитым на
176
человеческого капитала, технологических решений, развития бизнеса и капитала. Три других сектора предоставляют инновации и
рассчитываются исходя из уровня знания, конкурентоспособности
и благосостояния. GII использует и те и другие данные из государственных и частных источников, таких как Всемирный банк и
Международный союз коммуникаций (International Telecommunication Union) (с. 203).
В качестве одного из 12 компонентов глобального
индекса
конкурентоспособности (Global Competitiveness Index – GCI) Мировой экономический форум предлагает инновационный индекс
для 134 стран. CGI, ежегодно публикуемый в Отчете о глобальной
конкурентоспособности, отражает состояние конкурентоспособности.
Рассчитывается из числа патентов и изобретений, восприимчивости к инновациям, качества продукции и исследовательской
базы научно-исследовательских институтов, компаний, осуществляющих НИОКР, сотрудничества университетов и предприятий,
государственных мер по
развитию инноваций и наличия ученых и
инженеров (с. 203).
В принципе каждая страна выбирает, какой индекс для нее
приемлем. Выбирается обычно четыре индекса инновационного
развития: KAM Knowledge Economy Index, KAM Innovation Index,
WEF`s GCI Innovation Index, GII. Следующая таблица составлена
на основании данных четырех индексов, страны разбиты на три
подгруппы: первая представляет десятую самую развитую часть мира,
последняя – десятую самую отстающую, средняя – 50–60-ю
часть
на основе выше названных индексов.
Таблица 2 (с. 204–205)
Распределение стран по индексам КАМ,
GCI и GII за 2008–2009 гг.
Первые
10%
1 2 3 4 5
1 Дания Швейцария США США
2 Швеция Швеция Финляндия Германия
3 Финляндия Финляндия Швейцария Швеция
4 Нидерланды Сингапур Япония Великобритания
5 Норвегия Дания Швеция Сингапур
6 Канада США Израиль Респ. Корея
7 Великобритания Нидерланды Тайвань, Китай Швейцария
8 Ирландия Канада Германия Дания
KAM KEI KAM II GCI II GII
177
Продолжение табл. 2
1 2 3 4 5
9 США Израиль Респ. Корея Япония
10 Швейцария Тайвань, Китай Дания Нидерланды
11 Австралия Великобритания Сингапур Канада
12 Германия Япония Нидерланды Гонконг, Китай
50–60%
50 Украина Армения Иордания Бразилия
51 Кувейт Бразилия Украина Турция
52 Сербия Сербия Италия Оман
53 Бразилия Тринидад и Тобаго Таиланд Барбадос
54 Армения Турция Литва Греция
55 Тринидад и Тобаго Украина Чили Иордания
56 Македония Мексика Вьетнам Польша
57 Аргентина Таиланд Словакия Азербайджан
58
59 Турция Иордания Мальта Латвия
60 Иордания Венесуэла Колумбия Мексика
61 Таиланд Китай Казахстан Хорватия
62 Маврикий Уругвай Греция Филиппины
63 ЮАР Панама Польша Вьетнам
64 Оман Грузия Нигерия Тринидад и Тобаго
65 Мексика Ямайка Турция Маврикий
66 Саудовская Аравия Кувейт Египет Панама
67 Грузия Оман Ямайка
68 Панама Молдова Румыния Румыния
69 Молдова Гвиана Сербия Нигерия
70 Казахстан Македония Кувейт Казахстан
71 Ямайка Тунис Уганда Ямайка
72 Колумбия Колумбия Панама Болгария
73 Перу Египет Гватемала Колумбия
Послед-
ние 10%
111 Замбия Мадагаскар Мозамбик Буркина-Фасо
112 Мали Танзания Киргизия Молдова
113 Лесото Никарагуа Бангладеш Камбоджа
114 Бенин Камбоджа Гана Парагвай
115 Нигерия Замбия Мавритания Эфиопия
116 Непал Таджикистан Непал Албания
117 Буркина-Фасо Гватемала Никарагуа Киргизия
118 Камерун Мали
119 Мозамбик Буркина-Фасо Эквадор Непал
120 Камбоджа Мозамбик Албания Мозамбик
121 Бангладеш Бангладеш Боливия Зимбабве
Российская
Федерация
Румыния Сенегал Шри Ланка
Российская
Федерация
Босния и
Герцеговина
Боливия
178
Из этой таблицы очевидно, что многие страны занимают
сравнимое положение по различным индексам, что связано с методикой их расчета по различным показателям. Со снижением
уровня развития такая корреляция сокращается. Место страны в
мире мало отличается по KAM Innovation Index и KAM KEI и GII,
так как это – однородные индексы.
Для сбора кондиционной информации по вопросам
онной политики созданы специальные наблюдательные структуры,
например, с 1993 г. существует европейская наблюдательная служба
по инновациям (Community Innovation Survey – CIS), которая в настоящее время охватывает все европейские страны. Наблюдательный
совет ОЭСР осуществляет сбор информации по многим другим странам – Австралии, Канаде, Республике Корея, Новой Зеландии, Норвегии, Российской Федерации, ЮАР, Швейцарии, Турции и большин
ству латиноамериканских стран. Результаты работы наблюдательных
структур публикуются и широко распространяются для ознакомления правительственных чиновников, деловых кругов, научно-исследовательских организаций и используются как методологическая
основа корректирования программ инновационного развития (с. 206).
Инновационные системы и программы пока находятся на начальном этапе в новых и развивающихся экономиках, однако они и
самые импульсивные. Используя опыт развитых стран, они дают
множество интересных примеров инновационной политики и мер по
стимулированию инноваций. Ниже приводятся некоторые из них:
– развитие системы макрометодов и индикаторов, которые
за основу берут не только показатели инновационного развития,
но и широкий спектр индексов за несколько лет;
– быстрое внедрение наблюдательных структур по
– систематическое обновление инновационных программ;
– использование достижений инновационной политики других стран;
– новые типы показателей, что очень важно для определения
количественных и качественных характеристик экономического
роста (с. 208).
Подчеркивается важное значение инструментария проведения инновационной политики, системы методов и средств ее осуществления на различных уровнях. Инструментарий проведения
инновационной политики
мости от чего меняется стратегия инноваций. Большое значение
приобретает прагматический подход к реализации инновационного
процесса, самостоятельные исследования и открытия. В этой связи
зависит от специфики страны, в зависи-
инноваци-
-
инновациям;
179
большой интерес представляет полувековой опыт развитых стран.
Любое научное открытие имеет далеко идущие последствия, обеспечивая выход на рынки, и применяется не только на предприятиях
и в частном секторе, но имеет большое значение для государства.
Государство поддерживает частный сектор, создавая специальные
институты, кроме того, ему необходимо рассчитывать инновационные риски
две стороны инновационного процесса – открытия новой практики
частным сектором и институционального оформления их поддержки. Поэтому рассматриваются новые подходы к инновациям и
их институциональный контекст.
Частные предприниматели и промышленные предприятия
стоят в центре новаторского процесса. Их риск поддерживается
институциональными структурами: сетевыми организациями, пра
вилами и процедурными моментами. Важнейшие структуры, участвующие в этом процессе – университеты, государственные и частные научные центры. Для того чтобы инновационная система была
эффективной, необходима отлаженная связь между НИОКР и их
внедрением в производство, «переходом знания в благосостояние». Открытия в глобальном мире становятся процессом, осуществляемым сообществом организаций
структурами. В ходе НИОКР происходит взаимодействие между
различными организациями, фирмами и структурами, и как таковой инновационный процесс имеет большое значение.
Из материалов следует, что для успешного инновационного
процесса реформы должны осуществляться на микроуровне. В докладе предлагаются следующие варианты микрореформ, которые могли
бы привести к большим
– создание институциональных исследовательских сетей ведущих акторов, постоянный мониторинг инновационного процесса;
– систематическая оценка программ и проектов;
– разработка и реализация портфеля стратегических программ и проектов;
– инициирование процесса предвидения инноваций.
Каждый из упомянутых компонентов является составной
частью инновационного процесса (с. 230).
Развитие конкурентоспособных и новых отраслей
В докладе Всемирного банка отмечается, что инновация –
глобальный феномен, который не ограничивается только развитыми
и быть готовым к ним. Таким образом, существует
и прежде всего сетевыми
изменениям в национальном масштабе:
-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]