Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 209 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

ход к теме пространства. В период «славного тридцатилетия» (1945–1975), пишет П. Вельц, бывший директор, а ныне препода-

ватель Мостостроительной школы, одной из самых престижных парижских «больших школ», во Франции было создано «единое национальное производственное пространство». В этом пространстве Парижу принадлежало центральное место: в столице принимались ключевые производственные решения, располагались основные научно-исследовательские центры. В то же время на основе крупного индустриального производства в новых динамично развивающихся отраслях начали создаваться региональные «полюса роста». Они поддерживались государством, которое, финансируя новейшие производства, закладывало основы современной экономики. В результате этой политики в первые послевоенные десятилетия, отмечает российский ученый Ю. Рубинский, « ция успешно завершила переход от индустриально-аграрного к зрелому промышленному типу экономики» и «вышла на передовые рубежи научно-технического прогресса» (4, с. 105).

К середине 1970-х годов возможности сложившейся в послевоенный период индустриальной модели были исчерпаны и встал вопрос о переходе к новой модели экономического развития. В 1980–1990-е годы во дискуссия о социально-производственной модели будущего. В ходе нее сформировались различные точки зрения. Представители одной из них писали о новой социально-производственной модели, в рамках которой развиваются горизонтальные связи между предприятиями, расположенными в одном географическом пространстве, научно-техническими лабораториями и университетами. Французские исследователи тания» (1989) отстаивали идею, что производственная модель, сложившаяся в ряде регионов Италии и Франции в 1970–1980-е годы, в основе которой лежит кооперация малых и средних высокотехнологичных предприятий, по своей эффективности ничуть не уступает производственной модели, представленной крупным индустриальным производством и дукции. Изучение новой производственной модели велось на междисциплинарной основе. Географов, экономистов, историков, социологов интересовали особенности территории; ее политические и культурные традиции; социальные связи, которые получили развитие в рамках определенного географического ареала. Этот подход, как считает социолог Д. Линар, отличался «комбинированным

французской научной литературе открылась

И. Пьор и Ш. Сабель в книге «Дороги процве-

ориентированной на выпуск серийной про-

Фран-

взглядом» на территорию, заставляя экономистов и социологов мыслить «локальными категориями» (28, с. 6).

В противовес им сторонники другой точки зрения фокусировали внимание на крупном индустриальном производстве и анализировали изменения, которые были вызваны кризисом тейлористско-фордистской модели организации производства и необходимостью интеграции предприятий в глобальную экономику. В традициях французской школы этого подхода преимущественно интересовались жизнью крупных предприятий; вопросами организации труда; квалификационного состава работников; отношениями в трудовых коллективах и между различными уровнями иерархии. В 1980–1990-е годы во Франции вышло немало научных исследований, в центре внимания которых были проблемы адаптации крупных промышленных предприятий к вызовам глобализации и смене модели организации и управления в результате перехода к наукоемкому и высокотехнологичному производству, а также формирование новых связей производства с социальным окружением.

Существует и третья позиция. Ее сторонники убеждены, что Франция не готова перейти к новой модели развития. В докладе Комиссии по устранению препятствий для экономического роста, которую по поручению президента ный французский экономист, в прошлом советник Ф. Миттерана Ж. Аттали (2008), отмечалось, что Франция «не рассталась с моделью, унаследованной от послевоенного периода, которая была эффективна тогда, но не адаптирована к современным условиям. В значительной степени Франция остается страной частных договоренностей и привилегий. Государство по-прежнему мельчайшие детали в разных сферах жизни общества, обесценивая социальный диалог, тормозя конкуренцию, способствуя корпоративизму и распространению недоверия» (9). Многие французские аналитики вслед за Аттали пытались понять, что препятствует продвижению Франции к новой экономике. Экономист И. Тинар убежден, что суть проблемы состоит в неприятии французами конкуренции и в более широком в отказе от основополагающего принципа либеральной экономики (42). Другие исследователи, отвечая на этот вопрос, ссылались на отсутствие доверия граждан друг к другу, институтам и рынку, в то время как одним из основополагающих элементов, на которых строится новая инновационная модель экономики, является именно доверие. Сторонники этой точки

социологии труда представители

производства

Н. Саркози возглавил извест-

регулирует

смысле – духа соревнования, т.е.

зрения, И. Альган и П. Каюк,

считают, что недоверие является результатом господства корпоративизма и этатизма, которые в свою очередь подрывают французскую экономику и не дают ей возможность развиваться в нужном направлении (8).

Тем не менее большинство исследователей приходят к выводу, что, несмотря на все трудности, во Франции на смену традиционной индустриальной модели производства производственная модель. Ее основными чертами являются: отказ от централизации и жесткой иерархии; выстраивание горизонтальных сетевых отношений внутри организаций и между ними; отсутствие жестких обязательств в отношениях между партнерами; разрушение системы социальных гарантий.

Под влиянием глобализации в экономической и финансовой сферах и процессов формирования глобальной экономики фран цузская национальная производственная структура подверглась серьезным изменениям: столица утратила роль «мозгового центра», где принимаются решения крупных компаний, зато у столичного региона появились новые функции, связанные с посреднической деятельностью, оказанием высококвалифицированных услуг, логистикой, оптовой торговлей. В современном мире, писал П. Вельц в 1999 г., Париж все менее связан с национальной экономикой, его будущее определяется степенью интегрированности в глобальную экономику. Анализируя новую модель производства, исследователь полагал, что в будущем экономическое пространство станет еще более поляризованным, в нем выделятся включенные в мировую экономику метрополитанские города, а остальные регионы будут жить за счет перераспределения и трансфертов (43).

В рамках новой производственной модели меняются ции предприятия, принципы его функционирования, отношения с окружающим миром. Задача повышения конкурентоспособности в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках потребовала от французских производителей отказа от тейлористских методов повышения эффективности производства и более широкого внедрения новых моделей организации производства и деловой активности в целом. Перед компанией сегодня стоит двойная конкурентные позиции и эффективность сегодня зависят не только от стоимости конечного продукта, но от того, может ли производитель обеспечить многообразие и высокое качество предлагаемых товаров и услуг, которые удовлетворяли бы самым разным вкусам. «Быстрота реакции» производителя, утверждает Вельц, становится «императивом экономического выживания» (44).

приходит новая

функ-

задача:

В рамках новой производственной модели по-новому структурируются отношения предприятия с окружающим социальноэкономическим пространством. Чтобы быть эффективным, предприятие освобождается от выполнения «внешних» функций, которые передаются подрядчикам и партнерам; налаживает связи с поставщиками и клиентами. Качество взаимодействия между акторами, которые вращаются вокруг «высокотехнологичных систем», является основным тоспособность предприятия. Связи между поставщиками, производителями, клиентами приобретают гибкий сетевой характер. Уровень взаимных обязательств снижается, но при этом плотность контактов между организациями и внутри организации возрастает. «Сеть, – подчеркивает Вельц, – это пространство постоянно меняющихся отношений, которые выстраиваются и прерываются». Задача нового предприятия состоит не в мической организации производства, но в обеспечении социальнополитических условий осуществления производственного процесса. В этой связи Вельцем используется введенное итальянским социологом и политическим философом Т. Негри определение «политического предпринимательства», которое означает умение предпринимателя действовать в рыночных условиях и налаживать связи с окружающим социальным пространством, расширяя и храняя контакты.

Ученый выделяет три основные особенности современной производственной модели. Во-первых, замена жестко иерархических отношений горизонтальными контрактными отношениями. Во-вторых, ограничение отношений между акторами производства рамками временных проектов. В-третьих, фирмы-сети развивают партнерские отношения между возрастающим числом независимых друг от друга субъектов, создавая новое производственное пространство (43). Новый подход имеет свои преимущества, но также содержит риски, связанные с временным характером связей между субъектами; напряжениями, возникающими внутри организаций и между ними; утратой привязанности к своему предприятию / фирме, которую компании пытаются компенсировать культивированием корпоративной культуры и этики.

Новая производственная модель, пишет Вельц, вносит большие изменения другу. Работникам непросто адаптироваться к новым условиям труда. Одни с легкостью воспринимают постоянные изменения, получая от них дополнительный внутренний импульс. Другие с трудом при-

стимулом инноваций, обеспечивая конкурен-

технической или эконо-

со-

в условия найма, отношение людей к труду и друг

спосабливаются к ситуации, когда от них требуется высокая результативность и непрерывное генерирование новых идей.

В очередной раз Франция наряду с другими развитыми странами переживает промышленную революцию. Но если складывавшаяся в послевоенный период производственная модель имела перед собой ранее сформировавшийся в США прототип, то нынешняя ситуация отличается вая производственная модель связана с дезинституционализацией трудовых отношений, изменением «элементарных форм экономической жизни». Французы тяжело адаптируются к этим переменам. В стране, где в течение десятилетий выстраивалась разветвленная система социального обеспечения, люди не готовы лишиться имеющихся гарантий. Возрастает разрыв между работниками, которые имеют стабильные позиции и молодыми людьми, которые такими гарантиями не обладают. Первые опасаются потерять свой статус, вторые чувствуют себя потерянными в условиях возрастающей неопределенности. Вместе с тем, подчеркивает исследователь, было бы неверно рассматривать новые гибкие формы организации труда исключительно как негативное явление, поскольку временная занятость, а также возросшая в рые произошли в массовом сознании и были связаны со стремлением индивида к самостоятельности и мобильности (44).

процессы на самотек. С конца 1990-х – начала 2000-х годов были предприняты продуманные шаги, направленные на формирование во Франции современной конкурентоспособной экономики. При ход к власти Н. Саркози (2007) усилил эти тренды французской политики. Представитель нового поколения французской политической элиты, он остро осознавал отставание Франции от ее основных конкурентов. Неслучайно идея «разрыва с прошлым» стала краеугольным камнем избирательной кампании французского президента. Среди задач, выдвинутых Н. Саркози: модернизация экономики и социальной сферы, серьезные экономические реформы, а также преобразования в области образования и науки. Все вместе это должно было повысить конкурентные возможности Франции и превратить ее в одну из наиболее передовых стран мира.

последние годы самозанятость отражают сдвиги, кото-

Французские власти не были готовы пустить инновационные

неопределенностью перспектив. Но-

, социально защищены,

институциональные,

Новая промышленная политика и формирование

полюсов конкурентоспособности

Следует отметить, что Н. Саркози начинал свою политику не с «чистого листа», а опирался на достижения своих предшественников. Еще в 2004 г. президент Ж. Ширак поставил вопрос об обновлении французской промышленной политики. Новая промышленная политика была призвана превратить страну в лидера в области высокотехнологичных производств и разработки новых технологий. Тогда же Делегацией по обустройству территории и региональной деятельности

был опубликован доклад «Франция –

индустриальная держава: осуществление новой промышленной политики в рамках территорий». В нем анализировалось состояние французской экономики и делался вывод, что Франция располагает необходимым потенциалом, чтобы успешно проводить новую промышленную политику. Суть ее формулировалась как объединение производства, научных исследований и технических разработок.

Были предприняты шаги по совершенствованию

и развитию законодательной базы в области инновационной деятельности. Среди законов, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность, эксперты выделяют План по развитию инноваций (Le Plan Innovation), принятый в апреле 2003 г., в задачи которого входило создание правовой базы, способствующей развитию партнерства между государственным сектором и промышленностью; Закон об ориентации и программировании научных исследований и технологического развития Франции от 2006 г., который оформил Общенациональную программу действий в области научно-технического развития (Pacte de la recherche); Национальную стратегию в области научных исследований и инноваций (Stratégie Nationale de Recherche et de l’Innovation), которая начала разрабатываться на четырехлетний период с июля 2009 г. (5).

Одновременно с провозглашением новых принципов про-

мышленной политики во Франции был начат новый этап

децен-

трализации. Предполагалось пересмотреть вопрос о перераспреде-

Подробнее см.: Лапина Н.Ю. Новая индустриальная политика и полюса

конкурентоспособности во Франции // Региональное развитие и вызовы глобализации: Сб. обзоров и рефератов / Сост. и отв. ред. И.Г. Животовская, Т.В. Черноморова. – М., 2010. – С. 16–43.

В 2005 г. была переименована в Межминистерскую делегацию по обуст-

ройству и конкурентоспособности территорий. – Прим. авт.

лении полномочий между государством и территориальными коллективами – местными органами власти. В марте 2003 г. был принят Закон «О децентрализованной организации Республики», в соответствии с которым территориальным коллективам разрешалось принимать решения, которые по конституции являются прерогативой парламента (например, проводить на своей территории референдумы по вопросам местного значения). Новый этап децентрализации, пишет социолог Л. Дюбуа Френэ, существенно отличался от предыдущего (1980-е годы). Во-первых, при проведении реформы французское государство отказалось от принципа универсализма. Отдельные департаменты и муниципалитеты в порядке эксперимента получили особые компетенции в осуществлении государственных функций. Департаменту Иль-де-Франс была предоставлена полная автономия в проведении

политики на общественном транспорте. Лион и прилегающий к нему район получили право автономно развивать политику в области образования. Во-вторых, в результате осуществления нового этапа политики децентрализации усилилась конкуренция и неравенство между территориями. В-третьих, предполагалось, что автономия территориальных сообществ в рамках их новых компетенций будет осуществляться

за счет их собственных средств, а также перечислен-

ных государством трансфертов.

По закону расширялись полномочия департаментов и муниципалитетов в социальной сфере. За регионом как более крупной территориальной единицей, объединяющей несколько департамен-

тов

, закреплялись полномочия в сфере экономического регионального развития и профессиональной подготовки, а за государством – его основные функции: обеспечение безопасности, соблюдение законов, политика в области занятости, здравоохранения и образования. В результате реформы взаимоотношения между государством и территориальными коллективами изменились. «Новый закон о децентрализации, – пишет Дюбуа Френэ, – разрывает с моделью сильного централизованного государства, которое было признаком “французской исключительности”, но одновременно вписывается в европейскую политику “Европы регионов”» (14, с. 32–33).

Промышленная и инновационная политика были тесно увязаны с политикой децентрализации. Государством создавались так называемые «зоны равновесия» с тем, чтобы перенести часть хозяйственной активности из Парижа в крупные промышленные

Во Франции насчитывается 100 департаментов и 25 регионов. – Прим. авт.

города. Дали свои результаты и меры, направленные на развитие малых и средних городов. Эффективной оказалась политика промышленного развития экономически отсталых районов. Вследствие целенаправленных усилий карта размещения французского промышленного производства изменилась. «Линии, разделявшей две Франции с Севера на Юг, больше не существует, что является результатом двух встречных процессов, – пишут тивной монографии “Франция в поисках новых путей”. – С одной стороны, в районах, лежащих к востоку от линии Гавр – Марсель, происходит известное уменьшение хозяйственного потенциала. (…) С другой стороны, налицо второй процесс – индустриализация Запада и Юго-Запада. Она является следствием региональной политики – совместных усилий государства и бизнеса по развитию новейших (4, с. 158). Эта политика дала конкретные результаты. За последние десятилетия Тулуза превратилась в центр авиакосмической отрасли, сегодня там размещаются основные предприятия, производящие европейский самолет «Airbus», а также носители европейской ракеты «Ariane». В Тулузе находится Национальный метеорологический центр, Национальный центр космических исследований крупные предприятия, работающие на оборонную отрасль. Изменился и другой западный район Франции, в прошлом один из самых отсталых, – Бретань. Он превратился в центр современной промышленности и интенсивного сельского хозяйства.

касающихся дальнейшего проведения реформ в области децентрализации. Основной упор делался на выборных органов местного самоуправления – коммун. По сути, речь идет об их укрупнении. Предполагается к 2014 г. обеспечить присоединение всех существующих ныне коммун «к тем или иным межмуниципальным синдикатам с городами или деревнями в сельской местности, чтобы достичь минимальной численности населения, необходимой для совместной реализации крупных экономических и до 2014 г. создать «региональные метрополии» – полюса экономического роста вокруг 11 крупнейших провинциальных городов (Лион, Лилль, Марсель, Ренн, Руан, Страсбург и др.), которые со временем должны превратиться в центры укрупненных регионов.

политика осуществляется на основе кластерных принципов. Франция также

отраслей экономики к западу от линии Гавр – Марсель»

В 2009 г. была сформулирована новая серия предложений,

реорганизацию низшего звена

социальных проектов» (3, с. 108). Также предложено

Во многих странах мира промышленная и инновационная

использовала этот подход, но французский опыт кластерного

авторы коллек-

строительства имел свою специфику. С начала 2000-х годов инструментом новой государственной и промышленной политики стали полюса конкурентоспособности (ПК, pôles de compétitivité) (13, с. 21). Решение об их создании было принято французским правительством в сентябре 2004 г. Полюса конкурентоспособности мыслились как объединение предприятий, исследовательских организаций и образовательных центров, которые расположены на одной территории, включены накапливания синергии в инновационных проектах (16, с. 25). Ведущую роль в развитии полюсов конкурентоспособности играло государство, оно же финансировало проекты. Объединение акторов, участвующих в проекте, происходило на добровольной основе и предполагало заключение соответствующих договоренностей между ними. Основой деятельности ПК становились научнотехнические и инновационные проекты как национальной, так и региональной экономики. По мнению экспертов, полюса конкурентоспособности явились «стержнем промышленной политики Франции» (6). Основной задачей полюсов конкурентоспособности стало повышение международной привлекательности Франции и конкурентоспособности французской экономики за счет осуществления инновационного прорыва и развития новых высокотехнологичных производств.

Первоначально деятельность ПК была (2005–2008). К 2008 г. во Франции был создан 71 ПК. Отборочной комиссией поддерживались проекты, рассчитанные на создание прибавочной стоимости; имеющие международный потенциал развития; предполагающие эффективные формы кооперации между участниками проекта и имеющие стратегию экономического развития (38). В 2005–2008 гг. на их формирование и деятельность было израсходовано 6 млрд. евро, из них 1,5 млрд. евро.

В среднем в работе одного полюса участвует от 100 до

200 организаций. Но есть и исключения: международный ПК «Cap Digital» объединяет 300 участников, ПК «Aerospace-Valley» – 500.

Членами ПК «Cosmetic Valley» являются 300 предприятий, 4 университета, 178 исследовательских лабораторий и 136 учебных заведений. Всего в 2008 г. 10 тыс. французских предприятий, исследовательских и образовательных центров были включены в полюсов конкурентоспособности. Среди участников проекта на первом месте находятся предприятия (68%, данные за 2007 г.), из них 15% – крупные, с числом занятых более 2000 человек, в том

в совместную деятельность и предназначены для

, рассчитанные на развитие

рассчитана на три года

государственных средств

работу

числе лидеры французской индустрии – Газ де Франс, Аэробус, Рено, Санафи-Авентис, Электрисите де Франс; на втором – исследовательские и образовательные центры, университеты (16%); на третьем – органы местного самоуправления, ассоциации, профсоюзы (15%) (19, с. 22).

В рамках ПК начало развиваться сотрудничество между крупными, мелкими и средними предприятиями, а также научноисследовательскими центрами, институтами и

лабораториями. Наряду с ПК, работавшими в научно-производственной сфере, сформировались полюса конкурентоспособности, ориентированные на создание новых образовательных институтов. В Крезо возникли профессиональные училища (лицеи), предоставляющие профессиональный диплом бакалавра

, в ПК в Шалон-сюр-Сон введен

профессиональный «диплом лиценциата», который студенты получают по окончании трехлетнего курса обучения. В ПК «Drire Bourgogne» разработан проект международной школы, которая предоставляет образование в области ремонта, строительства и демонтирования атомных электростанций (41).

Начавшийся в 2008 г. финансовый кризис не приостановил

политику французских властей в области структурного обновле

ния национальной экономики. В июне 2008 г. Президентом Франции Н. Саркози было принято решение приступить ко второй фазе развития ПК, рассчитанной на 2009–2011 гг. На новом этапе число ПК первоначально не должно было меняться (71 полюс), на прежнем уровне сохранялось государственное финансирование (1,5 млрд. евро). Но были выделены приоритетные направления, среди них: разработка

экологически чистой продукции, возобновляемые источники энергии и сырья, технологии в области защиты окружающей среды. На втором этапе 25 ПК осуществляют проекты в этой области. В 2010 г. было создано дополнительно шесть новых полюсов в сфере экологии. Упор, который французскими властями делается на проблемах экологии, не случаен. В начале XXI столетия

Франция вошла в число стран-лидеров, которые сделали ставку

на развитие «зеленой экономики»

Во Франции лицеисты, успешно сдавшие экзамен бакалавриата, получают

степень бакалавра. – Прим. авт.

Из 430 млрд. долл., выделенных странами ОЭСР на «зеленые инвести-

ции» в рамках плана возрождения национальной экономики, бóльшая часть принадлежит Китаю (221 млрд. долл.), США (112 млрд. долл.), Южной Корее (25 млрд. долл.), Франции (14,5 млрд. долл.) (6).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 209 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]