Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
достичь имеющимися ресурсами и инструментами. Регионы проведения TS и RV не имели достаточного уровня развития академической инфраструктуры, например, соответствующего уровня
компетенции научно-исследовательских лабораторий и сетей, чтобы
обеспечить региональным производителям лидирующие позиции в
глобальных масштабах. Более того, даже не все ведущие компании –
участники данных проектов имеют свои главные исследовательские
подразделения в регионах, что указывает на то, что их новаторство в основном связано с процессами, далеко выходящими за
рамки региональной системы. По мнению экспертов, определенный в этих двух инициативах потенциал роста лучше был бы использован путем установления более широкой кооперации с национальными или даже международными акторами, занимающими
ведущие позиции в создании новых продуктов и идей в соответствующих областях техники и их воплощении (16).
Теоретическое обоснование инновационных систем ясно подчеркивает значение открытого и гибкого установления границ систем (без любого явного пространственного ограничения). Анализ
практической реализации проектов по формированию региональных инновационных систем высветил общую проблему, с
сталкиваются и будут сталкиваться программы, аналогичные
Vinnväxt: когда теоретически обоснованные схемы инновационных систем и «тройной спирали» спускаются на региональный
уровень, возникает риск потери их действенности как инструментов разрешения фундаментальных структурных проблем, связанных с глобализацией. Швеция, с точки зрения глобальной перспективы – малая страна, поэтому, как считают исследователи,
конкурентоспособность в таких секторах, как производство стали
и робототехника, должны рассматриваться как вопросы общенационального значения, четко отражаемые в политике (16).
По мнению экспертов, повышению эффективного использования инструментов инновационной политики могло бы способствовать взаимное дополнение различных уровней систем – национального / глобального, регионального / межрегионального / местного,
секторного / технологического. Например, предлагается стимули
ровать для целей регионального развития, в том числе и финансовыми мерами, трансрегиональные и транснациональные связи;
создавать стимулы политики для поиска знаний и ресурсов, необходимых для развития сильной инновационной системы, за пределами региона или даже за границей. Использование такого подхода,
который объединяет эти различные уровни, увеличивает возмож-
которой
ее
-
141
ности создания предварительных условий для достижения международной конкурентоспособности – на национальном, но регионально фиксированном уровне.
Механизмы управления региональной
инновационной политикой в Финляндии
За последнее десятилетие в Финляндии произошли значительные изменения в системе управления политикой регионального
развития. Централизованное планирование регионального развития все еще играет роль в решении
порядка, но широкие полномочия переданы демократически избранным органам провинциального уровня. Эти изменения были
обусловлены как глубокой экономической депрессией в начале
1990-х годов, так и множеством новых требований к региональной
политике, связанных с присоединением в 1995 г. к ЕС. Тем не менее
отдельные шаги в этом направлении стали осуществляться
финской политике регионального развития еще в 1980-х годах.
В настоящее время в этой политике наблюдается сдвиг, который
на языке исследований обозначен как переход «от управления к
системе управляемости» (from governing to governance).
Ответственность за стратегическое развитие инновационной
политики в Финляндии, ее координацию, а также за инновационную систему в целом с 2005 г
министром Совет по научной и технологической политике. Важный государственный центр в области НИОКР и один из ведущих
партнеров в формировании национальной инновационной стратегии страны – Центр технических исследований Финляндии – VTT.
Дополнительно к VTT другими партнерами Совета по научной и
технологической политике являются правительство Финляндии,
наиболее важные IT-компании, Академия
теты. Такая институциональная конфигурация интересна тем, что
она пытается установить стабильную структуру организаций, принимающих участие в формулировании инновационной политики,
которая основана на государственно-частном партнерстве на самом высшем национальном уровне. Сила такой структуры государственно-частного партнерства основана на ее потенциале,
позволяющем рассматривать стратегические вопросы, такие
например, образовательные и инфраструктурные потребности.
Ключевой актор в области финансирования в рамках всей
инновационной системы Финляндии с точки зрения как прямого
. несет возглавляемый премьер-
вопросов стратегического
в
Финляндии и универси-
как,
142
государственного финансирования, так и предоставления смешанных (частно-государственных) источников финансирования – Финское агентство по финансированию технологий и инноваций –
TEKES, действующее с 1983 г. В Финляндии TEKES отвечает за
распределение основной части финансовых средств общественного
сектора, направляемых предприятиям и научно-исследовательским
организациям страны, при этом стимулируя их сотрудничество.
На региональном и местном уровнях
рокую сеть региональных офисов. Это агентство осуществляет
поддержку НИОКР и их коммерциализацию, включая «предпосевную» стадию, непосредственно обеспечивает венчурное финансирование предприятий на основании их заявок. TEKES также выполняет функции финского секретариата ЕС в области НИОКР, и в
этой роли она информирует и помогает различным претендентам,
в
том числе компаниям и научно-исследовательским группам,
подключаться к программам, финансируемым ЕС (1; 4; 9).
Разработкой программ по управлению инновационной сферой занимается Национальный фонд исследований и разработок
Финляндии (SITRA). В основе деятельности этого Фонда лежит
идея о необходимости для государства иметь инструмент, который
бы позволил проводить эксперименты и начинать новую деятельность без ожидания
согласований, требуемых для немедленного осуществления намеченных мер в обширном диапазоне. В результате успешной реализации ведущих проектов SITRA возникли постоянно действующие
целевые организации, переведенные в режим венчурного финансирования. Благодаря своему уникальному статусу независимого
общественного фонда под эгидой парламента и под руководством
правления, состоящего из представителей
венных органов исполнительной власти, SITRA сумел соединить
научно-исследовательскую работу и деятельность по выработке
политики (4, с. 126–127).
Финансированием фундаментальных исследований занимается Академия Финляндии, а SITRA и TEKES – финансированием
прикладных исследований и разработок. SITRA осуществляет
прямое финансирование стартап-компаний, вкладывает средства в
региональные фонды поддержки высокотехнологичных предприятий. Этот Фонд финансирует фирмы венчурным способом
обмен на долю акций (от 15 до 40%) и на суммы от 200 тыс. до
2 млн. евро. Обычно фонд входит в компанию на 3–5 лет и продает
свои акции сразу, как только другие инвесторы изъявят готовность
бюджетного финансирования и политических
TEKES действует через ши-
центральных государст-
– в
143
вкладывать в нее свои средства. Кроме того, зачастую SITRA поддерживает ученых еще до образования компании – на так называемой «предпосевной стадии» – и помогает ей найти оптимальные пути выхода на рынок. Результатом 15-летней активной
деятельности SITRA на самом рискованном этапе жизни молодых
инновационных компаний стало успешное развитие венчурной
индустрии в Финляндии.
финансирования инновационных компаний как на «предпосевной», так и на «посевной» стадии
В стране развита система венчурного
1
(1; 4, с. 211, 217).
На национальном уровне установлены функции разветвленной сети Центров занятости и экономического развития, направленные на поддержку сбалансированного регионального развития.
Поэтому проблематично само разделение организаций на «акторов
инновационной системы» национального и регионального уровней. Основная финансовая поддержка исходит из национальных
источников финансирования (или Европейского союза), распределяемых через региональные
офисы. Региональные и местные системы поддержки испытывают недостаток финансовых ресурсов,
по сравнению с теми возможностями, которые национальное правительство имеет в своем распоряжении. В то же время организационное сотрудничество особенно очевидно на региональном
уровне: функции региональных офисов TEKES взаимосвязаны с
Центрами занятости и экономического развития (9).
Региональные Советы Финляндии и региональные
государственно-частные кластеры формируют основу развития региональных инноваций. Предполагается, что новшества возникают
благодаря местным возможностям (например, наличию социаль-
1
Финансирование инноваций на «предпосевной» стадии в основном
включает государственные программы поддержки проектов и организацию финансирования со стороны исследовательских институтов; «посевная» стадия
(стартап) поддерживается государственными фондами, которые предоставляют
гарантии и привлекают частное финансирование инвестиций; стадия роста предприятий финансируется главным образом из фондов венчурного капитала и частных вложений в
предоставляет финансирование высокого риска, а также выдает государственные
гарантии по кредитам, сотрудничая с финскими банками, а ее филиал предоставляет стартовый капитал для инновационных компаний. Филиал имеет соглашение
о сотрудничестве с финской ассоциацией научных парков. Финский фонд стартового капитала «Vera Ltd» действует на паритетных началах с инновационными
компаниями, предоставляя 15-40% стартового капитала, но не более 500 тыс.
евро. Частные финские институты, предоставляющие венчурные кредиты, объединены в ассоциацию (1; 4, с. 117).
144
акционерный капитал. Государственная компания «Finnvera plc»
ных сетей, знаний и НИОКР, финансового капитала и природным
ресурсам), но для обеспечения такого позитивного регионального
развития центральное правительство осуществляет несколько программ. В частности, программы Центров экспертизы и Региональных центров служат целям продвижения региональных инновационных систем. В целом фокус государственной региональной
инновационной политики сместился с исключительно технологических новшеств на политику, которая признает значение социальных новшеств и культурного капитала (8).
Для финской системы управления инновационными процессами характерна трехзвенная структура. Во-первых, ведущую роль
в формулировании целей и руководящих принципов региональной
инновационной политики играет тесно связанная группа министерств центрального правительства
1
. Эти цели связаны с про-
граммами находящегося у власти правительства, так что при смене
правящей партии в них обычно вносятся поправки. Вторая важная
группа игроков в области региональных инноваций – университетские города, такие как Хельсинки и окружающие его муниципалитеты – Тампере, Оулу и Турку. Они представляют ключевых акторов высокотехнологичных
научно-исследовательских кластеров.
Развитие инновационной среды в сфере НИОКР в Финляндии связано с состоянием национальной сети университетов. Усиление
связи между региональными университетами, университетскими
городами и жизнеспособностью местного бизнеса стало одной из
центральных задач финской региональной инновационной политики. Однако если города-регионы влияют на научную политику,
то менее развитые периферийные
и даже сельские регионы вынуждены приспосабливаться к общим целям инновационной политики,
ориентированным на городские условия. Ученые Хельсинкского
университета на материалах обследования высокотехнологичных
предприятий в Северной Финляндии пришли к выводу, что инновационная система этой части страны более ориентирована на раз-
1
До недавнего времени Министерство внутренних дел и Министерство
торговли и промышленности являлись основными государственными институтами,
определявшими цели региональной инновационной политики, финансирование и
координацию программ. С начала 2008 г. эти функции были сосредоточены в
новом Министерстве труда и промышленности. Тем не менее, поскольку региональная инновационная политика рассматривается как соединение более традиционной региональной политики и вновь развивающейся инновационной политики,
то мероприятия, осуществляемые Министерством образования, также считаются
важными (8).
145
витие крупных и наукоемких компаний, чем остальных предприятий. «Целевой группой» компаний, на которые ориентировались
мероприятия инновационной политики, являлись растущие компании, имеющие целью выход на международные рынки и более активно опирающиеся на сотрудничество в инновационных процессах. Именно такие компании чаще всего являлись получателями
финансовой поддержки от TEKES и
одновременно пользовались
поддержкой и услугами других важнейших организаций общественного сектора – Центров занятости и экономического развития,
Finnvera и Университета Оулу (см. таб. 1).
Таблица 1 (9)
Распределение наиболее важных видов услуг
организаций-посредников, оказываемых
высокотехнологичным предприятиям
в Северной Финляндии
% полученных
Виды деятельности
Финансовая поддержка 61,1
Услуги (в области финансов, развития бизнеса и т.п.) 10,7
Сетевые связи, проекты 9,1
Прочие (поиск клиентов, продажа продукции и т.п.) 8,4
Знания, сотрудничество в области НИОКР 5,3
Инфраструктура (например, предоставление помещений) 3,1
Образование 2,3
В целом 100
ответов от
респондентов
МСП в меньшей степени сотрудничали с такими организа-
циями
1
, включая вузы и университеты, чем крупные компании с
растущим объемом производства, проводящие собственные НИОКР,
имеющие международных партнеров (9).
Государственные инвестиции в развитие национальной уни-
верситетской сети и особенно в технологические университеты
1
Наибольшей критике МСП подверглась самая востребованная для полу-
чателей поддержки область – финансирование: компаниям не были известны
критерии, на основании которых оно предоставлялось; средства для развития
маркетинга или выхода на международный уровень были недостаточны; проблемы
с получением финансовой поддержки отмечались у малых предприятий (от 1 до
4 занятых) (9).
146
обеспечили основу развития инновационного бизнеса региональными предпринимателями. Крупные и наиболее успешные финские компании, включая Nokia, имеют свои собственные подразделения НИОКР в университетских городах, таких как Эспоо,
Оулу и Тампере. Однако в целом критически важную роль в успешном развитии инноваций в Финляндии, например в секторе
информационных технологий, играет
финансирование НИОКР. Особое значение имеют государственные
инвестиции в развитие НИОКР для развития МСП. Сегодня, в частности, недостаточное развитие новаторства в частном бизнесе в
отдельных периферийных регионах связано, прежде всего, с недостаточным развитием связей МСП с системой высшего образования
или научно-исследовательскими институтами, в которые поступает
основная часть
Государство сегодня стремится активизировать роль университетов в региональном развитии, например, они становятся инкубаторами для регионального инновационного бизнеса (8; 9).
Важная роль в вопросах регионального развития принадлежит Региональным советам, ответственным за формулировку региональной политики. Однако в вопросах региональной инновационной политики важными игроками являются местные отделения
государственных и других общественных институтов, отвечающих
за развитие инновационной политики. Например, Центры занятости и экономического развития, региональные университеты и
колледжи являются активными партнерами регионального бизнессообщества, особенно МСП, в формулировании региональной инновационной политики.
В качестве основных инструментов финской региональной
инновационной политики выступают программы, во-первых, Центров экспертизы (ЦЭ
Программа ЦЭ была инициирована в 1994 г., и в настоящее время
осуществляется ее третий программный период (2007–2013). Программа РЦ была инициирована в 2001 г. для того, чтобы расширить
географию финской региональной инновационной политики (8; 9).
Региональная инновационная политика Финляндии сфокусирована на центрах роста, одним из главных инструментов
мирования которых с середины 1990-х годов явилась программа
Центров экспертизы. Национальные цели, которые ставит эта программа: создать долгосрочную стратегию для развития инновационной деятельности в регионах; поддерживать специализацию
регионов и сотрудничество между ними; усилить процесс привле-
государственного финансирования НИОКР (9).
) и, во-вторых, Региональных центров (РЦ).
значительное государственное
фор-
147
чения инвестиций и профессиональных кадров в регионы; консолидировать местные, региональные и национальные ресурсы для
развития избранных приоритетных направлений; координировать
деятельность в области регионального и национального развития.
Задачи Центров экспертизы – использовать конкурентоспособные на международном уровне знания и компетенции в качестве
источника развития бизнеса, создания новых продуктов, услуг,
компаний, рабочих
выполнения этих задач Центры экспертизы: изучают сильные стороны и возможности развития своего региона; создают условия для
инноваций и коммерциализации; инициируют проекты развития
бизнеса, основанные на компетенции высокого уровня; открывают
компаниям доступ к новейшим знаниям; укрепляют взаимодействие между различными организациями в развитии исследований
бизнеса, основанного на знаниях; используют людские ресурсы,
интенсифицируют образование и дополнительное обучение; активизируют деятельность малых и средних предприятий в области
НИОКР в избранных областях компетенции (2).
Финансирование программы ЦЭ происходит за счет нескольких источников. В 2003 г. Структурные фонды ЕС покрывали приблизительно шестую часть общего финансирования, тогда как
треть осуществлялась за счет средств частного сектора. Остальные
средства поступали из государственных институтов (например,
TEKES) и региональных и местных органов власти. Центры экспертизы играли основную роль в успешном развитии региональной инновационной политики по нескольким направлениям: укрепление финансовой базы инновационной деятельности, включение
в нее большей доли МСП и
Регион Лахти в Финляндии дает конкретный пример проведения инновационной политики путем создания региональных сетевых связей на основе использования регионального технологического предвидения или так называемого Форсайта (technology
foresight). Инновационная политика способствования развитию
сетевых связей в Лахти предполагала: создать междисциплинарные инновационные сети с участием большого числа акторов,
тивизировать процесс создания креативного социального капитала
и генерирования коллективных инициатив; развивать коллективное обучение, включая управление «неявными» и «явными» знаниями; устранять узкие места и проблемы в сетях; предупреждать
возникновение региональной замкнутости путем активного поиска
новых путей развития (19).
мест и в целом регионального развития. Для
и
одна
развитие сетевых связей. (8; 9).
ак-
148
Эти цели также создавали основу для процесса ресурснотехнологического предвидения (Форсайта), проведенного в 2005 г.
В процессе предвидения использовался метод Дельфи для сбора
мнений экспертов за пределами региона. Сам этот метод, строго
говоря, не дает знания о будущем, но представляет текущие ожидания экспертов, касающиеся будущего, и тем самым дает основу
для его обсуждения, информацию для выработки сценариев или
региональных инновационных процессов.
С 2005 по 2007 г. в регионе Лахти было проведено около
50 инновационных сессий, из них четвертая часть была проведена
в организациях общественного сектора. Диалог между участниками
процесса активно поддерживался региональными организациями
развития, особенно Научным и бизнес-парком Лахти, выступавшим главным
включали несколько семинаров по таким темам, как: новые продукты и обновление продуктов; обновление бизнес-потенциала
компаний; видение перспектив и построение консенсуса. Результатами сессий явились потенциальные бизнес-планы и планы реорганизации НИОКР, бизнес-модели для сетей и новые модели
бизнеса, отражающие изменения на рынке
ентов, взаимодействие различных экономических и технологических сфер и направлений деятельности (19).
Методика сессий включала идентификацию мегатрендов,
потенциальных изменений бизнес-среды, условий конкуренции,
нового взаимодействия между экономическими и технологическими траекториями развития. В результате улучшалось понимание крупных изменений на различных уровнях, положения
акторов или сетей в
основа для формирования региональной сети (19).
Регион Оулу в течение многих лет играл роль пионера в
региональной инновационной политике. Подходы, первоначально
разработанные в Оулу, стали инструментами региональной инновационной политики, сформировавшись в виде программы Центров экспертизы. Оулу как инициатор модели ЦЭ имеет длительную традицию общественно-частного
обеспечило лучшую восприимчивость к рискам в общественном
секторе. Как считают эксперты, это важнейший фактор успеха
в таком быстро развивающемся бизнесе, как информационнокоммуникационные технологии (ИКТ). Модель создания сетевых
связей, заложенная в национальную программу ЦЭ, была инициирована в регионе Оулу еще в 1980-х годах. Поэтому значение ра-
организатором этих сессий. Инновационные сессии
и в потребностях кли-
этих изменениях, появлялась стратегическая
партнерства (ОЧП), что
149
боты, связанной с инновациями в регионе, заключается не в самих
технологических новшествах как таковых, а в их приложении к
бизнесу. В 2003–2006 гг. региональная программа Центра экспертизы в Оулу концентрировалась на ИКТ и на так называемом секторе социального благосостояния – медицине, биотехнологиях и
защите окружающей среды. Ее цель заключалась в
производителями, работающими в регионе, международного уровня
и глобальной конкурентоспособности. Центр экспертизы в Оулу
ориентирован на осуществление крупных практических проектов.
Заметными среди них являются Bio-Oulu, в котором соединяются
биотехнологии, электроника и информационные технологии; Global
Software, направленный на интернационализацию регионального
бизнеса, связанного с программным обеспечением; Octopus – проект
в области ИКТ, связанный с разработкой и тестированием
жений для мобильных телефонов и их обслуживанием. В медиасекторе Университет Оулу осуществляет проект ELVI (Environment
for Lucrative Virtual Interaction), направленный на инновации в области разработки компьютерных игр и являющийся частью стратегии Медиафорума (8).
Для выработки общей стратегии действий производственных
компаний и региональных научно-исследовательских организаций
были организованы 7 форумов: Mobileforum – для ИКТ, NCEMForum –
для электроники, Software Forum – для
Media Forum – для производства контента и медиасектора, Wellness
Forum – для медицинских технологий, Bioforum – для биотехноло-
гий, Ecoforum – для технологий в области окружающей среды (8).
Сфера деятельности программы ЦЭ была расширена за пределы региона Оулу: была создана сеть Multipolis, включавшая Северную Финляндию, а на конечной стадии – акторов из Северной
Швеции и Норвегии. В Северной Финляндии
15 специализированных территориальных кластеров высокотехнологичных предприятий и научно-исследовательских организаций.
Вне сферы действия программы ЦЭ в регионе Оулу и в целом в
Северной Финляндии остаются более традиционные секторы экономики, связанные с природными ресурсами – лесной сектор,
энергетика и добывающая промышленность (8). Программы на
2007–2013 гг. предполагают концентрировать в рамках программы
ЦЭ средства, поступающие из национальных источников и фондов
ЕС, на создание «критической массы», необходимой для достижения
глобальной конкурентоспособности небольшим числом отраслей.
На этом этапе Оулу выступает как ведущий партнер в финансиро-
программного обеспечения,
Multipolis соединил
достижении
прило-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]