Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 205 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

cies in the USA, EU and Asia. – Stuttgart: IRB Verlag, 2010. – Mode of access: http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1018&context=pshapira

37. Stine D.D. America COMPETES Act: Programs, funding, and selected issues: CRS Report for Congress. – Wash., 2009. – RL34 328_2009 Apr17. – Mode of access: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/crs/rl34328.pdf

38. Strategic planning in the technology-driven world: A guidebook for innovation / Report prep. by Collaborative economics. U.S. Dep. of Commerce. Economic development administration. – 2001. – Mode of access: http://www.eda.gov/PDF/ 1G3_21_stratplan-tech.pdf

39. Wolfe D.A. Architectures of innovation: Techno-economic paradigms, institutional change and the prospects for growth / Paper pres. at summer conf. «Opening up innovation: strategy, organization and technology». – L.: Imperial College London Business school, 2010. – Mode of access: http://www2.druid.dk/conferences/ viewabstract.php?id=502052&cf=43

Т.В. Черноморова

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ

В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие государства и его конкурентоспособность на внешнем рынке обеспечивается, прежде всего, наличием развитой национальной инновационной системы, в связи с чем государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий органов государственной власти, направленных на печение стимулирующего воздействия на субъекты экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера.

Среди прямых методов реализации инновационной политики практикуются такие, как государственное инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга раций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство. Государственная инновационная политика той или иной страны, как правило, не является «чистым» выражением той или иной модели, а представляет собой композицию мер различной направленности. Таким образом, инновационная политика представляет собой приоритетное направление общей экономической стратегии практически экономики, а стимулирование новаторской активности осуществляется путем комплексного использования различных мер макроэкономического, юридического и организационного характера.

во всех странах развитой

, фондовых опе-

обес-

Исторически так сложилось, что в Великобритании всегда была хорошо развита фундаментальная наука. Большое внимание ей уделялось в университетах, которые стали частью инновационной системы. В настоящее время в стране существует одно из самых многонациональных научных сообществ в мире – здесь работают множество ученых из Азии – Гонконга, Сингапура, Китая. Также докторантуры не очень развита. Немало иммигрантов и из развивающихся стран – Бразилии, Аргентины, Индии. За последние 15 лет увеличилось число исследователей из России. Соотношение британских и иностранных студентов в Оксфордском университете почти одинаково, а по некоторым специальностям иностранных студентов даже больше.

работ, индекс цитируемости их авторов превышает 12%. Ежегодно 29% компаний осваивают выпуск новых продуктов, 19% – внедряют новые технологические процессы и 66% – вовлечены в инновационную деятельность. Университеты страны выпускают 9,4% от общего количества специалистов стран – членов ОЭСР с квалификацией «доктор наук» (Ph.D.). Великобритания входит в тройку мировых лидеров в ческой медицины, экологии, а также поддерживает передовой уровень научно-исследовательских работ в области прикладной математики. Наряду с другими источниками знаний, предлагаемыми крупными компаниями, малыми и средними предприятиями, а также потребителями, эта научно-исследовательская база способствует генерации новых идей, часть из которых обладает значительным

числу стран, которые при проведении своей инновационной политики ориентированы на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии инновационного цикла, как правило со значительной долей научно-инновационного потенциала в вационной деятельности в Великобритании является одним из основных приоритетов экономической политики британского правительства, согласно планам которого страна должна сохранить и

приезжают много исследователей из Франции, где система

В стране публикуется

области биологических исследований, клини-

экономическим и социальным потенциалом (7).

Основные направления британской

инновационной политики

Великобритания (наряду с США и Францией) относится к

военной сфере. Развитие научно-технической и инно-

более 9% от мирового объема научных

укрепить свои лидирующие позиции в области создания передовых технологий (11).

В прошлом главным фактором инновационной деятельности в основном считались инвестиции в фундаментальные исследования, результаты которых впоследствии коммерциализировались в промышленности. Этот подход поддерживался политическими инициативами, основанными на предложении новых технологий. На самом деле, как отмечает Р. Скотт, инновационный процесс имеет множество ется не только предложением, но и спросом. Фундаментальные научные открытия необходимы для долгосрочного инновационного процесса, однако путь от лаборатории к рынку долог, сложен и отличается неопределенностью. В программе «Инновационная нация», опубликованной в 2008 г. отмечалась значимость открытой модели инноваций, когда организации сотрудничают с университетами

, другими компаниями и поставщиками, либо пользуются накопленным ими опытом. Потребители также становятся агентами инноваций – как самостоятельно, так и совместно с бизнесом или в качестве сопроизводителей государственных услуг (10, с. 18).

В связи с этим основными направлениями государственной инновационной политики Великобритании в настоящее время являются: оптимизация государственного финансирования науки и инновационной а также стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу (9).

Кризис 2008–2010 гг. показал, что одним из наиболее перспективных методов не только выхода из кризиса, но и прорыва на международной арене является инновационная политика страны и передовые механизмы ее внедрения. Использование знаний довых технологий и высокой квалификации кадров позволяет, как показывает опыт Великобритании, обеспечить стабильность развития национальной науки и экономики, в том числе и за счет развития средних и малых предприятий, что положительно влияет на имидж страны, ее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность. Крупные мегаполисы и регионы становятся в условиях кризиса главными центрами сосредоточения ресурсов, что обусловливает их важнейшую роль в процессе стабилизации национальной экономики и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Этим определяется и важность вопросов совершенствова-

разных источников и его продвижение определя-

сферы; развитие фундаментальных исследований;

, пере-

ния межбюджетной политики, самоуправления, полномочий и ответственности регионов и мегаполисов (3).

Стратегические планы развития экономики на всех уровнях власти в Великобритании составляются на период 15–20 лет и представляют собой согласованный, объединяющий и интегрирующий механизм принятия решений во всех сферах жизни. Определяя долгосрочные и среднесрочные приоритеты, стратегические планы и программы каждого конкретного региона, риски и опасности, внешние факторы и предопределяют системы мер по их внедрению, механизмы привлечения внебюджетных фондов и принципы распределения ресурсов. Стратегические планы являются не только основой стабильности за счет поэтапного развития с определением комплексных промежуточных и финальных результатов, но и основой финансирования. Ими также предусматривается создание Стратегических партнерств с участием органов власти, государственных агентств, общественных организаций и частного сектора. С этой целью на уровне Кабинета министров было создано специальное подразделение – Strategy Unit.

Система стратегического планирования Великобритании сегодня неразрывно связана с системой программирования Европейского союза, с европейской стратегической программой развития на 2007–2013 формирование перспективных программ структурных инвестиций исходя из трех главных приоритетов: усиление привлекательности государств – членов ЕС, областей и городов; повышение их доступности для бизнеса; гарантирование качества предоставляемых услуг; сохранение экологического потенциала (1).

Стимулирование инноваций, предпринимательства, роста экономики знаний, исследований и обновления оборудования, информационных сетей и коммуникационных вуют созданию большего числа качественных рабочих мест, обеспечивают рост занятости, адаптабельность работников и компаний в быстро меняющихся условиях, увеличивают инвестиции в человеческий капитал.

Инновационная политика, как уже говорилось, является одной из центральных программ Британского правительства и рассматривается как главный способ выхода из нынешнего финансового

кризиса. Основными ее задачами являются внедрение достижений науки в производство и другие сферы жизни, содействие развитию средних и малых предприятий (СМП), созданию рабо-

гг. Общие стратегические принципы предполагают

учитывают сильные и слабые стороны

технологий способст-

чих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях, расширению международной торговли и привлечению талантов в сферу науки, дизайна и образования.

Наиболее эффективными в этой области являются науко- и технопарки, создаваемые на базе университетов (например, Кембриджский, Астонский и др.), «технологические коридоры», «технологические кластеры» и т.п. С их помощью ятная среда для создания и выращивания новых наукоемких бизнесов, привлечение инвестиций. Создавая привлекательную среду и механизмы для развития бизнеса, британское правительство обеспечило, по оценкам Всемирного банка, самые низкие барьеры в области предпринимательства среди стран ОЭСР. Великобритания вошла в число лучших десяти стран мира (6-е место из 181 страны) дополнительно 4,7 млн. новых предприятий на территории страны. В настоящее время СМП составляют 99% от общего объема бизнеса Соединенного Королевства и обеспечивают 52% товарооборота и 60% занятости в стране (3).

Правительство Великобритании с 2009 г. выпускает ежегодные отчеты по реализации собственной инновационной политики в сравнении со сеть своих атташе по науке с целью поиска хороших идей за рубежом (6, с. 5). Тем не менее, согласно новому политическому курсу консервативно-либеральной коалиции, пришедшей к власти после парламентских выборов 2010 г., в целях экономии страна должна серьезно пересмотреть структуру и объем государственных расходов, в том числе и на поддержку инновационной политики. Правительство уже ликвидировало (или объединило) целый ряд государственных комитетов, оказывающих услуги в области здравоохранения, бизнеса, образования и пр., которые играли значительную роль в инновационном процессе.

По словам заместителя директора отдела науки и инновационного анализа Министерства по делам бизнеса, инноваций профессионального образования К. Смита, в последнем бюджете Великобритании доля расходов на науку уменьшилась примерно на 15%. Научному сообществу придется решать, как с этим справиться. Но есть и ряд приоритетных объектов, над которыми министерство продолжает работать. Например, будет продолжено строительство ряда центров инновационных технологий (Technology and Innovation Centers), первый из которых будет работать перспективными производственными технологиями. Государство

по ведению бизнеса в 2007 г., что позволило создать

своими конкурентами и недавно в 2 раза увеличило

создается благопри-

над

оставило за собой главную роль в поддержке фундаментальных исследований, и статистика доказывает, что дела здесь действительно идут неплохо. Несмотря на то что население Великобритании составляет всего лишь 60 млн. человек, страна занимает второе место после США по количеству научных публикаций.

На развитие инноваций оказывает влияние и то, что доверия и взаимопомощи в предпринимательской среде очень высок. А размер венчурного капитала Великобритании, достаточно скромный по американским меркам, все же значительно больше, чем в других европейских странах. Многие исследователи отмечают, что основная проблема британской инновационной системы – коммерциализация результатов исследований. Британские ученые и инженеры были успешны в выработке новых ствует мнение, что в самой Великобритании все эти достижения в должной степени не использовались. Как заметил Дэвид Багхерст, глава ISIS Innovation (компании при Оксфордском университете, которая занимается поиском инноваций по всему миру), развитие инновационной системы в Великобритании во многом было спонтанным процессом. «Такая проблема свойственна демократии, при которой говорит он. – В результате нет последовательности в выработке политического курса. Новое правительство начинает проводить новую политику, а ведь для того чтобы сформировалась инновационная экосистема, нужно много времени. В итоге все проваливается. Другая проблема заключается в том, что Великобритания продолжает вести себя неограниченными ресурсами и хватается сразу за все, вместо того чтобы сконцентрировать усилия на некоторых областях. Таким образом, инновационная система Великобритании несколько хуже, чем аналогичные системы Сингапура или Китая», – считает Багхерст (4, с. 5).

бористского Правительства Великобритании Патриция Хьюитт обнародовала «детальный план действий, которые могут сделать Великобританию конкурентоспособной по отношению к мировой экономике». Инновационный доклад под названием «Конкуренция с мировой экономикой: Инновационный вызов» включал в себя

правительство меняется каждые три, пять или семь лет, –

так, будто она огромное государство с

Инновационные стратегии

британского правительства 2003 и 2008 гг.

В конце 2003 г. секретарь торговли и

патентов, но суще-

промышленности лей-

уровень

развернутый обзор инновационной политики и консультаций с представителями бизнеса, университетов, профсоюзов и изобретателей. Целью этого плана было намерение в течение десяти лет сделать Великобританию ведущей страной Европы по коммерческим НИОКР и патентованию. Главный упор в документе был сделан на научный и инновационный потенциалы Соединенного королевства, подчеркивалась важность будущих развивающихся направлениях, как нанотехнологии, биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). Финансирование «Национальной технологической стратегии Великобритании», принятой на основе этого доклада, составило бы сумму в 150 млн. ф. ст.

Другими проблемами, затронутыми в докладе были: роль поддержки малого бизнеса; гранты для НИОКР и «Партнерств по передаче знаний»; сотрудничество ности; образование региональных и промышленных советов; концентрация усилий на знаниях, мастерстве и творческом подходе на рабочем месте; новая роль Генерального директора исследовательских советов по регулированию взаимодействия и передачи знаний между наукой и бизнесом. Инновационный доклад был поддержан и одобрен такими агентствами, как Офис правительственной (государственной) коммерции, Патентное бюро, Национальная система стандартов (осуществляющая исследования в таких развивающихся областях, как биологические науки и нанотехнологии), Совет дизайна (проводящий презентации инноваций в дизайне), Королевская академия инжиниринга. Все эти организации были заинтересованы в коммерциализации своих идей и противостоянии новым конкурентным вызовам, возникающим в результате появления инновационных экономик Индия, и особенно обостряющихся из-за кадрового и финансового кризисов в некоторых университетских подразделениях Соединенного Королевства.

Во исполнение планов, заявленных в докладе «Конкуренция с мировой экономикой – инновационный вызов», лейбористское правительство страны в марте 2008 г. выпустило Белую книгу «Инновационная нация» (Innovation Nation White Paper, 2008), которая явилась долгосрочной инновационной британии. В ней были изложены особенности инновационной политики страны и заявлена амбициозная цель – создать в Соединенном Королевстве наиболее привлекательные в мире условия для инновационного бизнеса и государственных услуг.

университетов и промышлен-

в таких странах, как Китай и

успехов в таких

стратегией Велико-

Доклад «Инновационная нация» был основан на национальной стратегии инвестиций в сферу науки и инноваций на 2004–2014 гг., в которой были изложены средне- и долгосрочная государственная политика и приоритеты в области научных исследований и разработок в Великобритании (Science and Innovation Investment Framework, 2004–2014). В качестве основных стратегических задач были названы следующие: увеличение к 2014 г. объема совокупных на исследования и разработки до 2,5% национального дохода; укрепление сотрудничества между университетами и бизнесом; повышение уровня профессиональных навыков в области науки, технологий, инженерного дела и математики.

С помощью стратегии «Инновационная нация» лейбористское правительство было намерено превратить Великобританию в ведущую страну мира с позиций экономики знаний. Для этой цели летом 2007 и профессиональной подготовки (Department for Innovation, Universities and Skills – DIUS), который в 2009 г. слился с Департаментом бизнеса, предприятий и реформ (BERR). На основе этого слияния был образован Департамент бизнеса, инноваций и профессионального образования (Department for Business, Innovation and Skills – BIS), который и существует в настоящее время при коалиционном правительстве консерваторов и либералов.

ства

при разработке своих научно-технологических и инновацион-

ных планов должны учитывать следующие факторы:

тельности было отдано науке и промышленности. Государственные и частные инвестиции в науку и инновационную деятельность рассматривались как важное средство достижения долгосрочного экономического роста и повышения качества жизни путем распространения новых технологий и совершенствования государственных услуг. В число основных обязательств, заявленных в инновацион-

г. был создан Департамент инноваций, университетов

Инновационная стратегия предусматривала, что министер-

– современные тенденции глобализации;

– экономический рост и процветание нации;

– условия жизни, раскрытие талантов людей и их мобильность;

– старение и диверсификация состава населения;

– жизнь семьи и содружества в целом;

– преступность и общественная безопасность;

– государственные услуги;

–

изменение климата; – обновление конституции и демократических институтов. Особое значение в области развития инновационной дея-

затрат

ной стратегии, входило учреждение нового фонда, призванного способствовать развитию профессиональной подготовки кадров во взаимодействии с бизнесом, а также разработка ведомствами планов государственных закупок, ориентированных на инновации. Кроме того, большое внимание уделялось развитию региональных инициатив в виде ваучеров для налаживания контактов между бизнесом и исследовательскими организациями, созданию новых сетей и лабораторий для инноваций в государственном секторе и организации на базе университетского сектора Центра исследования инноваций для измерения и анализа инновационных процессов (10, с. 17).

Инновационная программа Великобритании содержит ряд разделов, в которых представлены различные аспекты инновационного процесса – спрос на инновации; поддержка инновационной деятельности в предпринимательском секторе; связь инноваций с научно деятельность; профессиональное образование, связанное с инновациями; инновации в секторе государственных услуг; региональные инновации.

Великобритании реализуется через Департамент бизнеса, инноваций и профессионального образования (BIS). Это министерство является основным исполнительным органом правительства, ответственным и научными исследованиями в стране. При этом оно опирается на научно-технологический потенциал университетов и государственных лабораторий и систему подготовки исследователей, инженеров и техников. В ведение BIS входит система научно-исследовательских советов Великобритании (Research Councils of the United Kingdom – RCUK), которые представляют собой партнерство семи исследовательских советов по разным Совета по искусству и гуманитарным наукам. Эта организация поддерживает фундаментальные научные исследования. Ежегодно RCUK инвестирует примерно 2,8 млрд. ф. ст. на базовые и прикладные исследования (5, с. 21).

советы:

-исследовательской базой; международная инновационная

Реализация британской инновационной политики

В целом, научно-технологическая и инновационная политика

за разработку, финансирование и управление наукой

областям науки и

В RCUK входят следующие британские исследовательские

Исследовательский Совет по гуманитарным наукам;

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 205 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]