Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
А.С. Чешев, Н.Б. Сухомлинова, В.В. Поляков
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2018
1
УДК 332.334 (075.8)
Ч-34
Ч-34
Рецензент
доктор экономических наук, главный научный сотрудник
Всероссийского научно-исследовательского института
экономики и нормативов А.С. Тарасов
Чешев, Анатолий Степанович.
Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями : учеб. пособие / А.С. Чешев,
Н.Б. Сухомлинова, В.В. Поляков ; Донской гос. техн. ун-т. –
Ростов-на-Дону ; ДГТУ, 2018. – 193 с.
ISBN 978-5-7890-1593-3
Рассмотрены организационно-хозяйственные аспекты использования земельных ресурсов муниципального образования,
основы формирования и устойчивого развития земельноимущественного комплекса в рамках муниципальных образований. Представлены экологические параметры влияния на управление земельными ресурсами и вопросы землеустройства урбанизированных территорий. Изложены содержание землепользований и землевладений, а также методическое обеспечение этого
процесса. Особое внимание уделено использованию земельных
ресурсов как объекту природоохранной деятельности в условиях
различных территориальных образований.
Предназначено для подготовки магистров очной и заочной
форм обучения по направлению «Землеустройство и кадастры».
УДК 332.334 (075.8)
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
Чешев А.С., Сухомлинова Н.Б.,
Поляков В.В., 2018
Донской государственный
ISBN 978-5-7890-1593-3 технический университет, 2018
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………...
6
1.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ……
8
1.1. Система землеустроительного проектирования……...
8
1.2. Основные направления улучшения использования
земельных ресурсов………………………………….....
10
1.3. Содержание генеральных схем использования
земельных ресурсов страны, республики,
области (края)..................................................................
13
1.4. Задачи и содержание схем землеустройства
административных районов…………………………....
16
1.5. Методы нормативного планирования
использования земель………………………………......
19
2.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНО-
ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА…............................
24
2.1. Понятие и основные характеристики земельно-
имущественного комплекса в современных
условиях ...........................................................................
24
2.2. Экологизация земельно-имущественного комплекса
как важнейший фактор территориального развития....
34
2.3. Развитие земельно-имущественного комплекса
в условиях муниципального образования ……………
41
3.
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………….
51
3.1. Использование земельно-ресурсного потенциала
как объекта природного комплекса и рекреационноприродоохранной деятельности муниципальных
образований …………………………………….............
51
3.2. Основные факторы, обуславливающие развитие
земельно-имущественного комплекса
муниципального образования ………...........................
56
3
3.3. Стоимостная оценка объектов земельно-
имущественного комплекса муниципального
образования.......................................................................
64
4.
ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ
КАК ОБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ …
72
4.1. Сущность и назначение земельно-имущественного
комплекса в рамках муниципального образования......
72
4.2. Территориальные аспекты и их учет
при формировании системы управления
земельно-имущественным комплексом ……………...
83
4.3. Экологические аспекты управления земельно-
имущественным комплексом муниципального
образования ………………………….............................
88
5.
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
И ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ …………………………...................
99
5.1. Соотношение размера производства и территории......
99
5.2. Пространственное совершенствование
землепользований и землевладений ………………….
106
5.3. Рекультивация и охрана земель …………………….....
113
6.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО УРБАНИЗИРОВАННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ …………………………………………........
119
6.1. Землеустройство урбанизированных территорий.
Разграничение сфер землеустроительного
планирования земель и их охраны,
и градостроительного планирования территорий …...
119
6.2. Землеустройство в районах проявления негативных
последствий антропогенной деятельности …………..
129
7.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ ............................................................
131
7.1. Функции государственного управления земельными
ресурсами, осуществляемые посредством
землеустройства................................................................
131
4
7.2. Изучение состояния земель муниципальных
образований ………….....................................................
134
7.3. Геодезические и картографические работы ……….....
140
7.4. Описание местоположения границ объектов
землеустройства. Установление на местности
границ объектов землеустройства ….............................
141
7.5. Планирование и организация рационального
использования земель и их охраны …………………...
144
7.6. Внутрихозяйственное землеустройство ……………...
151
7.7. Землеустроительные мероприятия
при совершенствовании территориальной организации
сельских поселений ……………………........................
154
8.
ЗЕМЕЛЬНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
КАК ОБЪЕКТ ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ……………………....................................
160
8.1. Использование земельно-ресурсного потенциала
как объекта природного комплекса и природоохранной
деятельности на территориальных образованиях …...
160
8.2. Комплексная организация использования
земельно-ресурсного потенциала и роль
этого процесса в природоохранной деятельности.......
172
8.3. Охрана земельных ресурсов в условиях различных
территориальных образований ……………………......
177
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА………………….......
190
5
ВВЕДЕНИЕ
Формирование и развитие земельно-имущественного комплекса в условиях рыночных отношений является главной составляющей муниципального образования. В этом процессе все
землеустроительные действия, начиная от схем планирования и
землеустройства и завершая конкретными рабочими проектами
по формированию того или иного земельного участка и проведению межевания земель, являются весьма актуальной основой социально-экономического развития территорий. Поэтому изучение
и исследование процесса формирования земельно-имущественного комплекса в современных условиях как неотъемлемой части
рыночной составляющей выступает определяющим комплексным
компонентом общей системы землеустроительного обеспечения
управления муниципальным образованием.
В этой связи муниципальные образования становятся важным фактором землеустройства, а их социально-экономическое
состояние напрямую зависит от качества проводимых землеустроительных мероприятий. Разработка и совершенствование
механизмов управления земельно-имущественным комплексом
муниципальных образований с помощью землеустроительных
действий в условиях проведения муниципальной реформы становятся в ряд основных социально-экономических вопросов. Эти
вопросы особенно актуальны, так как территория муниципального образования в качестве объекта землеустроительных действий
выполняет важнейшую связующую роль в системе организации
территорий как страны, так и ее регионов, и в то же время определяя ее пространственные свойства, площади, местоположение и
границы элементов данной землеустраиваемой территории.
Именно использование и охрана земельных ресурсов в
рамках земельно-имущественного комплекса муниципальных
образований на сегодняшний день является важным элементом
планирования социально-экономического развития территорий.
И необходимым аспектом в этом процессе выступают землеустроительные действия, которые должны включать в себя разра-
6
ботку генеральных схем планирования использования земельных
ресурсов, их защиту от негативных процессов и разработку мероприятий по охране окружающей природной среды, в том числе и
земельных ресурсов.
Земельные ресурсы как объект социально-экономического
управления земельными ресурсами муниципального образования
выступают главным капиталом этой деятельности, поскольку в
процессе их использования образуется прибавочный продукт,
обеспечивающий неуклонный рост благосостояния населения соответствующей территории, то есть муниципального образования.
Учитывая эти обстоятельства, земельные ресурсы выступают не только в качестве природного объекта, но и являются
главнейшим природоресурсным потенциалом любой территории,
в том числе и муниципального образования.
Поэтому рассматривая землеустроительные действия в качестве инструмента регулирования системы управления муниципальным образованием, можно отметить, что они в современных
условиях должны стать основным инструментом управления земельными ресурсами и сформированных земельных отношений в
рамках различных форм хозяйствования в агропромышленном
комплексе.
Следовательно, земельные ресурсы для каждого муниципального образования являются важным природоресурсным потенциалом, который призван обеспечить повышение социальноэкономического развития этой территории и создать благоприятные условия для общего подъема благосостояния каждого жителя
муниципальной территории.
7
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
1.1. Система землеустроительного проектирования
В зависимости от сложности поставленных задач проектные решения могут быть выдвинуты на стадии схемы, комплексного проекта, одностадийного или технорабочего проектирования. Исходя из сложившегося опыта проектно-изыскательских
работ по землеустройству, система землеустроительного проектирования сформировалась в следующей стадийной последовательности:
1. Предпроектные проработки – составление схем использования земельных ресурсов страны, республики, области и района.
К ним относятся и локальные схемы, в которых разрабатываются
противоэрозионные мероприятия, мероприятия по комплексному
использованию песков, песчаных и овражно-балочных земель, солонцовых комплексов, естественных кормовых угодий и т.д.
2. Комплексные проекты межхозяйственной и внутрихозяйственной организации земельной территории.
3. Научно обоснованные системы земледелия и землеустройства.
4. Одностадийные проекты по защите почв от эрозии, рекультивации земель и другим видам работ.
5. Технорабочие проекты по улучшению земельных угодий,
внутреннему устройству территории севооборотов.
6. Проект работ по реализации схем землеустройства.
7. Авторский надзор за внедрением схем землеустройства,
одностадийных и технорабочих проектов, других намеченных
мероприятий.
Такая система землеустроительного проектирования обеспечивает эффективную организацию земель, четко обосновывает
проектные решения, позволяет вести одновременно комплексные
проекты на территориях районов или областей.
8
Задачами землеустроительного проектирования являются
организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. В этой связи землеустроительное проектирование включает в себя:
‒ разработку прогнозов, республиканских и региональных
программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и
схем землеустройства;
‒ установление на местности границ административно-
территориальных образований;
‒ составление проектов образования новых и упорядочения
существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отводом земельных участков в натуре и подготовкой документов, удостоверяющих право
собственности, владения и пользования землей;
‒ разработку проектов внутрихозяйственной организации
территории и других проектов, связанных с использованием и
охраной земель;
‒ разработку рабочих проектов по рекультивации нарушен-
ных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления
и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий и освоению новых земель;
‒ обоснование размещения и установление границ террито-
рий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
‒ установление и изменение городской черты, поселковой
черты и черты сельских населенных пунктов;
‒ проведение топографо-геодезических, картографических,
почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.
9
1.2. Основные направления улучшения
использования земельных ресурсов
За последние годы осуществлен ряд крупных мер по совершенствованию планирования рационального использования
земельного фонда страны.
В соответствии с этим повсеместно на различных структурных уровнях разрабатываются научно-технические прогнозы использования земельных ресурсов на длительный период, которые
служат научно обоснованной базой для разработки планов социально-экономического развития страны и отдельных регионов.
В этой связи при анализе уровня использования земельных
ресурсов важно установить основные направления их улучшения.
Все многообразие направлений по организации улучшения использования земли можно условно объединить в следующие группы:
организационно-хозяйственные, аграрно-технологические, организационно-технические, мелиоративные, биолого-экологические и
социально-экономические. При этом каждая группа направлений
включает в себя систему мероприятий, направленных на повышение
рациональности и эффективности использования земли.
1. Направление организационно-хозяйственного порядка –
установление специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, планирования использования земельного фонда; разработка схем и проектов землеустройства,
проектов районной планировки сельскохозяйственных районов;
проведение земельно-кадастровых работ; составление оргхозпланов, планов социально-экономического развития, схем и проектов по защите почв от эрозии; совершенствование структуры посевных площадей и введение научно обоснованных севооборотов; выявление резервов освоения новых земель и др.
2. Аграрно-технологические факторы улучшения использования земли занимают одно из центральных мест в проектах землеустройства и научно обоснованных системах земледелия каждого
сельскохозяйственного предприятия. К ним, прежде всего, относятся: внедрение наиболее прогрессивных способов обработки
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]