Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
водства в степных районах России в начале нашего столетия привели к перестройке уклада жизни с кочевого на оседлый.
В меньшей степени эти свойства проявляются в материальной культуре, которая складывается из многообразия всех вещественных предметов, окружающих человека (средства труда, быта, развлечения, памятники культуры, произведения искусств,
здания, сооружения, природные комплексы). В случаях, когда
развитие происходит эволюционно, образ жизни перестраивается
постепенно, приспосабливая его к новым условиям. И наоборот,
при ускорении этого процесса резко изменяются жизненные
условия, поскольку возникает необходимость создания новых
предметов материальной культуры. Такая ситуация может сложиться, например, при крупном освоении новых земель и образовании на их основе новых хозяйств. На такие мероприятия требуется время и затраты, трудовые и материальные.
В этой связи следует отметить, что перестройка уклада вызывает отвлечение людей от основного производства, снижение
объемов производства и его эффективности. Поэтому при реализации организационно-хозяйственных решений, коренным образом изменяющих свойства земли, важным будет являться вопрос
разработки предложений по приведению уклада жизни в соответствие с изменившимися условиями производства. Необходимость
этих мероприятий заключается в том, что именно они способствуют улучшению качества труда в общественном производстве,
а значит, и определяют его производительную силу. Рост интенсивности производства требует высокой квалификации труда, а в
соответствии с законом распределения – по размеру трудового
вклада должен быть создан уклад жизни, реализующий высокую
степень обеспеченности населения социальными благами – создание высокой общей и материальной культуры. Вместе с тем
уклад, основанный на высоком социальном уровне, стимулирует
повышение эффективности производства, а значит, и использование земельного потенциала, так как это вынуждает работников к
интенсификации своего труда.
На этой основе можно заключить, что при рациональной
территориальной организации использования земельных ресур-
161
сов создаются благоприятные условия для осуществления рекреационной деятельности, которая представляет собой важный ресурс человеческой жизни. Эта деятельность происходит путем
смены занятий. Можно выделить следующие основные ее виды:
добывательство (охота, рыбалка, сбор ягод, грибов, плодов, орехов, трав), стационарный отдых, туризм и прогулки, наблюдение
и осмотр, спорт, лечение.
Территории рекреации и непроизводительная деятельность
– это пространство для удовлетворения культурно-бытовых потребностей, в первую очередь территории – место постоянного и
временного проживания, а также территории для размещения
объектов культурно-бытового назначения. Главные характеристики таких территорий (рекреационных) – площадь, качественное состояние окружающей среды, объем и качество услуг населению и расстояние до этих объектов от мест проживания. В то
же время не все эти характеристики зависят от организации использования земельных ресурсов, например, качество работы
больницы, школ, магазинов, бань, парикмахерских, домов быта и
т.д. Но вместе с тем качество почв, рельеф, экспозиция склонов,
растительность, гидрография и гидрология определяют качество
условий в местах проживания человека.
Территория для удовлетворения культурно-бытовых потребностей человека развивается в соответствии с их ростом, вернее,
в соответствии с законом возрастания потребностей – главная
движущая причина его совершенствования. Развитие рекреационных территорий подчиняется законам всеобщего функционирования природного комплекса. Часто многие рекреационные
территории пространственно совпадают.
Пространство жизнедеятельности по месторасположению,
как правило, сопряжено с отдельно взятой экологической системой. Человек воспринимает окружающую его действительность
не безразлично, а устанавливая его эколого-эстетическую ценность. Ландшафт, подвергшийся значительному воздействию человека, приобретает облик, отвечающий задачам производства, и
унифицируется. Переустройства земной поверхности и расширения площадей высокоинтенсивных угодий снижают уровень рекреационной деятельности. Поэтому важно, чтобы гармония спо-
162
собствовала обеспечению нормального функционирования природного комплекса, воспроизводства его свойств, высокой эффективности производства продукции, хороших условий труда.
Земельная территория как средство рекреации имеет определенные функции в зависимости от конкретного ее места в рекреационной деятельности: как предмет (объект) рекреации, как
орудие рекреации и средство рекреации.
Предметом (объектом) рекреации земельной территории
выступает, когда рекреационная деятельность связана с воздействием на нее, потреблением ее непосредственных свойств. Особое место в этом процессе занимает растительный покров, животный мир, свойства почвенных и водных ресурсов как пространственные условия для всех видов рекреации. Земельные
территории как средство рекреации выступают вследствие ее
пространственных свойств в качестве места для всех этих видов
деятельности. Роль пространственных свойств земельной территории как орудия рекреации проявляется тогда, когда она посредством своих свойств позволяет использовать свойства климата
(энергию и вещество). В условиях, когда рекреация из ранее свободной инициативной деятельности превращается в специфическую производственную, предпринимательскую, земельные территории могут одновременно быть средством рекреации и производства. В условиях рыночного производства земельные участки
как средство рекреации могут стать также товаром.
Рекреационная деятельность изначально – внепроизводственная деятельность общества, постепенно становящаяся высокодоходным бизнесом, поэтому она подчиняется законам его развития в целом. К их числу относятся законы возвышения потребностей, соответствия производственных отношений характеру и
уровню развития производительных сил, падения природного ресурсного потенциала, а в последние годы и экономические законы.
Закон возвышения потребностей определяет, что потребности качественно и количественно растут быстрее, чем развивается производство и рекреация. Поэтому требуется постоянное развитие рекреационной деятельности, ее видов, привлечение для
рекреационного потребления новых свойств и новых земельных
участков.
163
Закон соответствия производительных сил и производственных отношений обеспечивает уровень развития как производства, так и рекреационной деятельности. Кроме того, на процессы рекреационной деятельности оказывают влияние:
уровень социально-экономического развития соответ-
ствующего региона;
уровень экологического состояния;
состояние окружающей природной среды в границах ре-
креационных территорий;
планирование инвестиционных вложений на повышение
эколого-экономического состояния земельно-ресурсного потенциала на рекреационных территориях.
Таким образом, условия, качество, услуги, представляемые
рекреацией, тесно связаны с общим научно-техническим прогрессом общества.
Закон падения природно-ресурсного потенциала показывает, что со временем при неизменной технологии рекреационной
деятельности рекреационные ресурсы также истощаются.
Функции земельных ресурсов (земельной территории) как
средства рекреации и законы в различных сферах рекреационной
деятельности имеют ряд особенностей: неорганизованный туризм, прогулки, кратковременный отдых, то есть не организованная деятельность человека, при которой главное условие – просто
наличие пространства с различными ландшафтами. Такая деятельность почти не связана с индустрией отдыха. При организации рекреационной деятельности значительно повышается роль
туризма, а также происходит улучшения земельно-ресурсного
потенциала. При проведении этой деятельности необходим труд
человека (рекреанта), а также управление этой деятельностью.
Такие свойства земельных ресурсов, как рельеф, растительный
покров, водообеспеченность, следует использовать для бальнеологических условий, горнолыжного спорта, длительного отдыха,
а также для организации туристической деятельности. В этом
случае для проведения рекреационной деятельности организуется
своеобразное производство, где земельные ресурсы выступают и
164
как средство производства. При этом функционирование земельных ресурсов достаточно тесно связано с воздействием других
средств рекреации (искусственные сооружения, машины и т.д.).
Установлено, что главным свойством и отличием земельных ресурсов как средства производства является пространство.
Оно заполняется природными и антропогенными объектами.
В пространстве происходит жизнедеятельность всех субъектов
живой материи. При социализации человека развитие шло в соответствии с законом упорядочения заполнения пространства и
пространственно-временной определенности на основе взаимодействий отдельных субъектов живого мира. При этом человеческая деятельность все в большей степени приобретала антропогенный характер.
Организация использования земельных ресурсов является
основой формирования человеческой деятельности. На поверхности планеты каждый вид человеческой деятельности имеет свой
определенный земельный участок, на котором формируется ее
пространство и осуществляется взаимодействие человека с природой и обществом. Создается целостная система организации
использования земельных ресурсов, которая соответствует конкретным историческим задачам общества. Каждая общественная
формация создала свои методы по организации, охране и оценке
земельных ресурсов. При усложнении общественного развития
усложняется и характер использования земельных ресурсов, как
объекта рекреационной деятельности.
В жизни общества земельные ресурсы играют три главных роли:
природного комплекса, развивающегося по своим объек-
тивным законам и создающий внутри себя пространство жизнедеятельности человека со всеми другими пространствами;
средства производства, обеспечивающего опосредован-
ное потребление свойств природного комплекса;
рекреационной территории, обеспечивающая непосред-
ственное потребление свойств природного комплекса.
165
Каждое из выделенных направлений имеет свои специфические задачи организации использования земельно-ресурсного
потенциала.
Главной целью организации использования земельных ресурсов как природного комплекса является создание нормальных
условий их функционирования, восстановление возобновимых
свойств и ресурсов, экономное расходование невозобновимых, а
также создание благоприятных условий для развития общества.
При этом организация использования земельных ресурсов связана с регулированием перемещения вещества и энергии по земной
поверхности, поскольку именно это способствует изменению их
свойств.
К задачам, которые решает организация использования земельных ресурсов как природного комплекса, относятся:
1. Обеспечение выноса вредных веществ с конкретного
участка.
2. Ограничения или прекращение выноса необходимого и
полезного вещества и энергии с конкретного участка.
3. Обеспечение притока (переноса) необходимого количе-
ства и качества энергии и вещества с других мест на конкретный
участок.
4. Ограничение переноса излишнего и вредного количества и
качества вещества и энергии с других мест на конкретный участок.
Главной целью организации использования земельных ресурсов как средства производства и рекреационной деятельности
является обеспечение условий для опосредованного потребления
природного вещества и энергии, которое состоит в извлечении,
переработке и перемещении к месту потребления вещества и
энергии природы при наименьших затратах живого и овеществленного труда. При этом организация использования земельных
ресурсов связана с обеспечением земельной территорией каждого
вида и этапа производства и обмена, с размещением объекта производства, что приводит к появлению различных функций земельных ресурсов как средства производства и рекреационной
деятельности.
166
Задачи организации использования земельных ресурсов как
средства производства состоят в следующем:
1. Создание пространства для каждого вида производ-
ственной деятельности, отдельных производственных процессов
и операций.
2. Размещение средств производства, неразрывно связан-
ных с землей.
3. Размещение производственных объектов, сооружений по
территории.
4. Установление вида, количества и порядка использования
(производственное потребление) вещества и энергии земельных
ресурсов для производства продукции.
Главная цель организации использования земельных ресурсов как средства рекреации – обеспечение условий для непосредственного потребления природного вещества и энергии в процессе удовлетворения своих физиологических потребностей, лечения, отдыха и других видов жизнедеятельности. При этом должно происходить наиболее полное удовлетворение возникающих
потребностей при минимальных затратах личного времени рекреанта, а также живого и овеществленного труда общества.
Задачи организации использования земельных ресурсов как
средства рекреации включают:
1. Создание пространства для каждого вида рекреационной
деятельности.
2. Размещение объектов и сооружений для рекреации.
3. Установление вида, количества и порядка использования
вещества и энергии земельной территории в целях рекреации.
Основной задачей использования земельных ресурсов является обеспечение нормального функционирования и развития
человека как субъекта природы и общества. В условиях производственной деятельности выработалось понятие «рациональное»
использование земельных ресурсов, в наибольшей степени отвечающее целям эффективного использования этих ресурсов.
Понятие «рациональное использование» имеет три аспекта:
полное, правильное, эффективное использование земельных ресурсов. Рассмотрим их применительно к трем основным ролям
земельных ресурсов в обществе.
167
Рациональное использование земельных ресурсов как природного комплекса состоит в том, что потребление вещества и
энергии обеспечивает устойчивое функционирование всей природной среды в пределах естественного и целесообразного антропогенного ее генезиса. Полнота ее использования определяется, во-первых, соотношением пространства природного комплекса и пространства жизнедеятельности, во-вторых, объемами и
видами потребляемого вещества и энергии. Поэтому, если с позиции заполнения пространства эта сторона использования земельных ресурсов на планете достигла высокой степени, то с
точки зрения использования их других свойств указывает на
имеющиеся резервы повышения рационального использования.
Правильность использования земельных ресурсов характеризуется соотношением потребленного количества энергии и вещества и допустимым их исчезновением или появлением в конкретном ландшафте, обеспечивающим его функционирование с
учетом естественного или необходимого антропогенного генезиса. Эффективное использование заключается в обеспечении
наивысшей потребности человека при наименьших затратах на
восстановление и поддержание необходимых свойств земельной
территории.
Рациональность использования земельных ресурсов как
пространства жизнедеятельности связана с обеспечением наиболее полного удовлетворения человека в необходимых материальных потребностях, связанных с функционированием его как
субъекта природы и общества. Полное использование земельных
ресурсов возможно в том случае, если все пространство жизнедеятельности заполнено отношениями людей и природы, а также
друг с другом, хотя и в разной степени. Правильное использование обеспечивается тогда, когда вид деятельности наиболее точно соответствует свойствам земельных участков. Эффективное
использование требует, чтобы свойства земельных ресурсов
обеспечивали наибольшую эффективность жизнедеятельности по
удовлетворению потребностей человека.
Полное использование земельных ресурсов как средства
производства предполагает отсутствие на определенной террито-
168
рии участков, где они являются как производственным, так и рекреационным резервам. В современных условиях для сельскохозяйственного использования земельных ресурсов полнота их использования определяется отношением площади сельскохозяйственных угодий к их общей площади. Однако в сельском хозяйстве используются не только сельскохозяйственные угодья, но и
участки, занятые дорогами, лесными полосами и т.д., поэтому за
основу должно быть принято положение, что независимо от
функции все земельные ресурсы, используемые в общественном
производстве, характеризуют полноту использования.
Правильное использование земельных ресурсов – это использование их в соответствии с целью, определенной государственными органами, предоставившими участок в ту или иную
собственность. Однако данное положение отражает рациональность использования земельных ресурсов тогда, когда при предоставлении участков цель использования правильно определена с
учетом свойств и полезности их для размещения различных отраслей производства.
Следует оценивать правильность использования земельных
ресурсов при сравнении потребительных и стоимостных показателей, которые можно определить по следующей формуле:
где – коэффициент правильности использования;
декс фактического использования;
,
– ин-
– индекс оптимального
использования.
Эффективность использования земельных ресурсов предполагает, что приносимый положительный результат (эффект)
позволяет компенсировать за определенный период затраты на
его получение.
За показатели, отражающие эффективность использования,
принимаются продуктивность угодий, стоимость валовой продукции, чистый доход на единицу площади. В наибольшей степени отвечает рыночным условиям последний показатель. Окупаемость затрат может оцениваться тремя основными показателями:
отношением стоимости, производимой (или товарной)
продукции к затратам на ее производство;
169
рентабельностью производства (отношение прибыли –
чистого дохода – к себестоимости, затратам);
рентабельностью ресурсов (отношение прибыли чистого
дохода – к стоимости производственных фондов, рабочей силы и
земельных ресурсов).
Однако в пределах понятия «рациональное использование
земельных ресурсов как средство производства» существуют
внутренние противоречия. Абсолютная полнота не всегда обеспечивает правильность использования земельных ресурсов, ввиду
того, что качество земель отдельных участков в пределах всего
землепользования неоднородна. Имеются земельные участки, оказывающие воздействие на значительную часть окружающей территории. Поэтому стремление к абсолютной полноте использования земельных ресурсов может привести к разрушению нормального функционирования природных комплексов. Потребительское
отношение к использованию отдельных земельных территорий
может оказаться ниже пределов эффективности производства отрасли, что значительно снизит правильность использования.
Стремление к абсолютной полноте использования, особенно в сельскохозяйственном производстве, при ограниченных размерах других производственных ресурсов вызывает снижение
удельной обеспеченности и продуктивности земельных ресурсов,
то есть эффективности производства.
Наиболее правильное использование разнокачественных
участков, имеющих разную потребительскую стоимость, не позволит обеспечить достаточной полноты, так как в сельском хозяйстве их использовать правильно нельзя, а в промышленности
и других отраслях это мероприятие неэффективно. Кроме того,
правильное использование не гарантирует эффективного использования. По природным свойствам земельные ресурсы могут
быть наиболее благоприятными для сельскохозяйственного производства, однако затраты, производимые на улучшение их качества не обеспечивают рентабельность производства. При обеспечении наивысшей эффективности использования земельных ре-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]