Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

3. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Использование земельно-ресурсного потенциала как объекта природного комплекса

и рекреационно-природоохранной деятельности

муниципальных образований

В современных условиях повысилась роль земельных ресурсов как рекреационного пространства для отдыха и развития человека как личности. Рекреационное пространство – это многогранное понятие, включающее не только определенную территорию, пригодную для человеческой деятельности, но и состояние окружающей природной среды, необходимой для проживания. Поэтому можно выделить следующие основные направления использования земельных ресурсов как средства рекреации: место жизни, отдыха и развития, основа уклада (образа) жизни человека, основа материальной культуры, источник материальнодуховного обеспечения общества.

Земельные ресурсы – основной источник органического развития и жизни человека. Совокупность свойств климата и земельных ресурсов, как средства производства, определяют условия жизни и развития человека. Разнообразие почвенного покрова, континентальность климата вынуждают вести затратный образ жизни на поддержание нормальных условий функционирования биологической системы человека, что ограничивает возможности его духовного развития. Различие свойств земельных ресурсов как пространственного базиса порождает неодинаковый уклад жизни, различные сферы интересов и материальную основу культуры. Поэтому изменение этих свойств – это, по существу, изменение условий и до некоторой степени уклада жизни. Например, распашка земельных угодий и развитие растениеводства в степных районах России в начале прошлого столетия привели к перестройке уклада жизни с кочевого на оседлый.

В меньшей степени эти свойства проявляются в материальной культуре, которая складывается из многообразия всех вещественных предметов, окружающих человека (средства труда, быта, развлечения, памятники культуры, произведения искусств, здания, сооружения, природные комплексы). В случаях, когда развитие происходит эволюционно, образ жизни перестраивается постепенно, приспосабливая его к новым условиям. И, наоборот, при ускорении этого процесса резко изменяются жизненные условия, поскольку вызывается необходимость создания новых предметов материальной культуры. Такая ситуация может возникнуть, например, при крупном освоении новых земель и образовании на их основе новых хозяйств. На такие мероприятия требуется время и затраты, трудовые и материальные.

В этой связи следует отметить, что перестройка уклада вызывает отвлечение людей от основного производства, снижение объемов производства и его эффективности. Поэтому при реализации организационно-хозяйственных решений, коренным образом изменяющих свойства земли, важным будет являться вопрос разработки предложений по приведению уклада жизни в соответствие с изменившимися условиями производства. Необходимость этих мероприятий заключается в том, что именно они способствуют улучшению качества труда в общественном производстве, а значит, определяют его производительную силу.

Рост интенсивности производства требует высокой квалификации труда, а в соответствии с законом распределения – по размеру трудового вклада должен быть создан уклад жизни, реализующий высокую степень обеспеченности населения социальными благами – создание высокой общей и материальной культуры. Вместе с тем уклад, основанный на высоком социальном уровне, стимулирует повышение эффективности производства, а значит, и использование земельного потенциала, так как это принуждает работников к интенсификации своего труда.

На основании вышесказанного можно заключить, что при рациональной территориальной организации использования земельных ресурсов создаются благоприятные условия для осуществления рекреационной деятельности, которая представляет

собой важный ресурс человеческой жизни. Эта деятельность происходит путем смены занятий. Можно выделить следующие основные ее виды: добывательство (охота, рыбалка, сбор ягод, грибов, плодов, орехов, трав), стационарный отдых, туризм и прогулки, наблюдение и осмотр, спорт, лечение.

Территории рекреации и непроизводительная деятельность – это пространство для удовлетворения культурно-бытовых потребностей, в первую очередь территории – места постоянного и временного проживания, а также территории для размещения объектов культурно-бытового назначения. Главные характеристики таких территорий (рекреационных) – площадь, качественное состояние окружающей среды, объем и качество услуг населению и расстояние до этих объектов от мест проживания. В то же время не все эти характеристики зависят от организации использования земельных ресурсов, например, качество работы больницы, школ, магазинов, бань, парикмахерских, домов быта и т.д. Но вместе с тем качество почв, рельеф, экспозиция склонов, растительность, гидрография и гидрология определяют качество условий в местах проживания человека.

Территория для удовлетворения культурно-бытовых потребностей человека развивается в соответствии с ростом этих потребностей, вернее, в соответствии с законом возрастания потребностей – главной движущей причиной развития. Развитие рекреационных территорий подчиняется законам всеобщего функционирования природного комплекса. Часто многие рекреационные территории пространственно совпадают.

Пространство жизнедеятельности по месторасположению, как правило, сопряжено с отдельно взятой экологической системой. Поэтому важно, что человек воспринимает окружающую его действительность не безразлично, а устанавливая его экологоэстетическую ценность.

Ландшафт, подвергшийся значительному воздействию человека, приобретает облик, отвечающий задачам производства, и унифицируется. Переустройства земной поверхности и расширения площадей высокоинтенсивных угодий снижает уровень рекреационной деятельности. Поэтому важно, чтобы гармония

способствовала обеспечению нормального функционирования природного комплекса, воспроизводства его свойств, высокой эффективности производства продукции, хороших условий труда.

Земельная территория как средство рекреации имеет определенные функции в зависимости от конкретного ее места в рекреационной деятельности: как предмет (объект) рекреации, как орудие рекреации и средство рекреации.

Предметом (объектом) рекреации земельной территории выступает, когда рекреационная деятельность связана с воздействием на нее, потреблением ее непосредственных свойств. Особое место в этом процессе занимает растительный покров, животный мир, свойства почвенных и водных ресурсов как пространственные условия для всех видов рекреации.

Роль пространственных свойств земельной территории как орудия рекреации проявляется тогда, когда она посредством своих свойств позволяет использовать свойства климата (энергию и вещество).

Земельные территории как средство рекреации выступают вследствие пространственных свойств в качестве места для всех этих видов деятельности.

В условиях, когда рекреация из ранее свободной инициативной деятельности превращается в специфическую производственную, предпринимательскую, земельные территории могут одновременно быть средством рекреации и производства. В условиях рыночного производства земельной территории как средство рекреации может стать также товаром.

Рекреационная деятельность изначально внепроизводственная деятельность общества, постепенно становящаяся высокодоходным бизнесом, поэтому она подчиняется законам его развития в целом. К их числу относятся законы возвышения потребностей, соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил, падения природного ресурсного потенциала, а в последние годы и экономические законы.

Закон возвышения потребностей определяет, что потребности качественно и количественно растут быстрее, чем развивается производство и рекреация. Поэтому требуется постоянное раз-

витие рекреационной деятельности, ее видов, привлечение для рекреационного потребления новых свойств и новых земельных участков.

Закон соответствия производительных сил и производственных отношений обеспечивает уровень развития как производства, так и рекреационной деятельности. Кроме того, на процессы рекреационной деятельности оказывают влияние:

 уровень социально-экономического развития соответ- ствующего региона;

 уровень экологического состояния;

 состояние окружающей природной среды в границах ре-

креационных территорий;

 планирование инвестиционных вложений на повышение эколого-экономического состояния земельно-ресурсного потенциала на рекреационных территориях.

Таким образом, условия, качество, услуги, представляемые рекреацией, тесно связаны с общим научно-техническим прогрессом общества.

Закон падения природно-ресурсного потенциала показывает, что со временем при неизменной технологии рекреационной деятельности рекреационные ресурсы также истощаются.

Задачи организации использования земельных ресурсов как средства рекреации включают:

 создание пространства для каждого вида рекреационной деятельности;

 размещение объектов и сооружений для рекреации;

 установление вида, количества и порядка использования

вещества и энергии земельной территории в целях рекреации.

Основной задачей использования земельных ресурсов является обеспечение нормального функционирования и развития человека как субъекта природы и общества. В условиях производственной деятельности выработалось понятие «рациональное» использование земельных ресурсов, в наибольшей степени отвечающее целям эффективного использования этих ресурсов.

Рациональное использование земельных ресурсов как рекреационного пространства достигается тогда, когда обеспечивается наиболее полное удовлетворение потребностей человека, не связанных с производством продукции.

3.2. Основные факторы, обуславливающие развитие земельно-имущественного комплекса

муниципального образования

Стратегической целью управления ЗИК муниципального образования является обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности и земельных участков в интересах жителей, максимального поступления денежных средств в местный бюджет от их использования.

Муниципальное образование может быть наделено статусом городского округа. Например, муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» наделено статусом городского округа в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27 декабря 2004 г. № 238-ЗС (ред. от 28.11.2008) «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В ряде случаев в состав городских округов включаются населенные пункты и земли, расположенные на расстоянии 20–

30 км от главного города соответствующего городского округа.

По существу, такой городской округ мало чем отличается от муниципального района, с той разницей, что включенные в городской округ населенные пункты не являются муниципальными образованиями и именуются территориальными единицами, микрорайонами.

К землям населенных пунктов (городов, поселков и сельских поселений) относятся земли в пределах черты населенного пункта. В состав земель поселений могут входить также земельные участки:

‒ земли поселковой застройки. Эти земельные участки предназначены для жилой и общественной застройки, включающей размещение жилых, культурно-бытовых, административных, культовых и иных строений и сооружений, предназначенных для этих целей;

‒ земли общего пользования, занятые площадями, улица- ми, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения общественных нужд населения;

‒ земли промышленности, коммунально-складского хозяй- ства, которые предназначены для размещения объектов промышленного, коммунально-складского и иного производственного строительства;

‒ земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, предназначенные для размещения зданий, строений и сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры, объектов связи;

‒ земли, занятые сельскохозяйственными угодьями и слу- жащие для выращивания сельскохозяйственных культур, размещения садов, виноградников, а также зданий, строений и сооружений сельскохозяйственного назначения;

‒ земли особо охраняемых территорий, используемые для размещения объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

‒ земли водного фонда – для размещения водных объектов,

Категория земель

Площадь, га

Доля

в земельном

фонде, %

Земли жилой застройки

4637

Земли общественно-деловой застройки

1 803

Земли промышленности

3054

Земли общего пользования

5222

Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций

1423

Земли сельскохозяйственного использования

11069

Земли особо охраняемых территорий

4132

Земли водного фонда

1263

Земли подрежимными объектами

2247

водоохранных зон, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений;

‒ земли военного назначения с особым режимом использования;

‒ земли, занятые полезными ископаемыми;

‒ резервные территории, не вовлеченные в градострои-

тельную или иную деятельность, но предназначенные для перспективного развития населенных пунктов.

Структура земельного фонда поселения на примере г. Ростова-на-Дону отражена в табл. 3.1.

Управление ЗИК муниципального образования на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на эти земли, разграничением земель, находящихся в муниципальной собственности, территориальным уровням управления, совершенствованием информационной системы управления ЗИК муниципального образования, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за территорию в зависимости от рыночной стоимости земельных участков, проведением эколого-экономической оценки земельных ресурсов, развитием рынка земельных участков в рамках муниципального образования, созданием инфраструктуры этого рынка.

Таблица 3.1

Структура земельного фонда г. Ростова-на-Дону

Приоритетом в регулировании использования земельных ресурсов является определение доступных и прозрачных для инвесторов правил предоставления земельных участков из государственной собственности, а также прекращения прав на них, в том числе при неэффективном их использовании, и изъятия для государственных нужд.

Правовую основу землепользования на территории муниципальных образований, в том числе и на городских территориях, составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и принятые на местном уровне Уставы муниципалитетов, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В основу регулирования земельных отношений положены следующие принципы:

‒ учет значения земельных ресурсов, как основы жизни и деятельности человека;

‒ приоритет охраны земельных ресурсов, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, и использование земельных участков в качестве объектов недвижимости;

‒ приоритет охраны жизни и здоровья человека;

‒ участие граждан и общественных организаций (объеди-

нений) в решении вопросов, касающихся их прав на земельные участки;

‒ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

‒ приоритет сохранения особо ценных земельных террито- рий и особо охраняемых территорий;

‒ платность использования земельных ресурсов;

‒ деление земельных ресурсов по целевому назначению на

категории земель;

‒ разграничение государственной собственности на землю;

‒ дифференцированный подход к установлению правового режима различных категорий земель.

Полномочия местных органов власти по вопросам земельных отношений состоят в следующем:

1) установление порядка управления и распоряжения зе-

мельными участками на территории;

2) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

3) утверждение правил землепользования и застройки;

4) принятие решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, в том числе путем выкупа;

5) установление порядка ведения муниципального земель-

ного контроля.

Руководитель местного органа власти осуществляет правовое регулирование в сфере управления земельными участками на территории муниципального образования, распоряжается ими и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством, в том числе:

1) принимает акты, устанавливающие процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципальной территории, для целей, не связанных со строительством;

2) согласовывает перечни земельных участков, на которые у муниципалитета возникает право собственности;

3) принимает решение об установлении публичного сервитута – права ограниченного пользования земельными участками в случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или населения, без изъятия земельных участков с учетом результатов общественных слушаний;

4) принимает постановления о предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, аренду, собственность;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]