Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
Для того чтобы устранить указанные недостатки, птицефабрика передала ТОО «Заречье» 161 га земель. В землепользовании птицефабрики эти земли составляли чуть больше 1 %, и,
естественно, передача их не влияла на экономику фабрики. В результате упорядочения границ весь водосборный участок был
закреплен за колхозом, что создало благоприятные организационнотерриториальные предпосылки для борьбы с эрозией почв.
Ликвидация меж и дорог, проложенных вдоль склона, также способствовала этому.
Переданный колхозу участок непосредственно примыкал к
населенному и производственному центрам участка № 3, что благоприятно сказывалось на транспортных издержках по перевозке
кормов, вывозке навоза и др. С ликвидацией изломанности границ уменьшились потери от холостых поворотов и заездов сельскохозяйственной техники. Таким образом, упорядочение границ
землепользования создало лучшие организационно-территориальные условия для использования земель.
В отдельных случаях отрицательное влияние пространственных недостатков настолько велико, что возделывание сельскохозяйственных культур становится нерентабельным. Например, к территории колхоза «Давыдовский» Воронежской области
к одному из колхозных поселков непосредственно примыкал
вкрапленный участок земли – хозяйство «Лискинский». Площадь
этого участка 29 га, из которых 24 га – пашня. Обработка чересполосного участка, расположенного в 20 км от центральной
усадьбы совхоза, вызывала дополнительные затраты на перевозку
грузов, перемещение рабочей силы и средств производства. После передачи этого участка ТОО «Давыдовский» транспортные
затраты уменьшились на 360 руб. или на 15 руб. в расчете на 1 га
пашни чересполосного участка.
Иногда для ликвидации разобщенности целесообразна передача и более крупных земельных участков. В хозяйстве «Райновский» Воронежской области участок площадью 551 га, из которых 284 га составляет пашня и 265 га – пастбища, отсекался от
основного массива железной дорогой. Отрицательное влияние
разобщенности массива обусловило передачу отсеченного участ-
111
ка земли ТОО «Калининское». Переданный участок непосред-
Расходы
Величина затрат в год, тыс. руб.
До передачи
После передачи
На перевозку грузов
2,5
0,9
На доставку рабочей силы к месту
работы и обратно
0,4
0,1
На холостые переезды и переходы
1,0
0,3
Итого
3,9
1,3
ственно примыкал к землям этого хозяйства, поэтому такое присоединение позволило улучшить обеспеченность кормовыми
угодьями и сократить издержки на внутрихозяйственные перевозки в общей сумме на 2,3 тыс. руб.
Одним из факторов, снижающих эффективность сельскохозяйственного производства, является дальноземелье, чаще всего
обусловленное чрезмерной вытянутостью массивов. Примером
устранения дальноземелья может служить межхозяйственная организация территории в сельхозпредприятиях Грибановского
района Воронежской области. До землеустройства в сельхозпредприятии «Карачанский» дальноземелье особенно отрицательно сказывалось в первой бригаде, где максимальное расстояние от местожительства колхозников до дальней границы составляло 18 км.
Проектом межхозяйственной организации территории было
предусмотрено передать наиболее удаленный участок сельхозпредприятия «Карачанский» площадью 348 га сельхозпредприятию «Дмитриевский», а сельхозпредприятие «Карачанский»
объединить с сельхозпредприятием «Красное». В результате упорядочения землепользования среднее расстояние от хозяйственного центра до рассматриваемого участка сократилось с 15,5 до
3 км, благодаря чему расстояние нерациональных внутрихозяйственных перевозок уменьшалось более чем на 12 км (табл. 5.2).
Таблица 5.2
Экономические показатели проекта передачи
удаленных земельных участков
112
Использование земельного участка в хозяйстве «Дмитриевский» обеспечивает экономию в размере 2,6 тыс. руб. ежегодно.
Транспортные издержки по участку в расчете на 1 га пашни при
использовании его в хозяйстве «Карачанский» составляют 15 руб.
50 к., а в колхозе «Дмитриевский» – 5 руб. 20 к. или в 2 раза
меньше. Таким образом, передача удаленных земель хозяйства
«Карачанский» хозяйству «Дмитриевский» является экономически выгодным мероприятием.
5.3. Рекультивация и охрана земель
Одной из важнейших обязанностей землепользователей является проведение рекультивационных работ. Это очень сложная
техническая и экологическая проблема, требующая внимания
многих специалистов. Существенную роль в ее решении играют
почвоведы и агротехники.
Земли, на которых при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении других видов земляных работ
происходят изменения в рельефе, растительном и почвенном покрове, называются нарушенными. Эти земли нередко теряют хозяйственное значение, часто являются источниками загрязнения
воды, воздуха и почвы на прилегающих территориях, ухудшают
условия жизни населения, на них снижается урожайность сельскохозяйственных культур, поэтому земельным законодательством установлено, что предприятия, организации и учреждения,
разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, проводящие геологоразведочные, строительные или иные работы,
обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве. Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого –
не позднее чем в течение года после их завершения.
В целях возврата нарушенных земель для использования в
народном хозяйстве и ликвидации их вредного влияния на окружающую природную среду проводятся работы по рекультивации.
113
Она слагается из комплекса горнотехнических, инженерных, мелиоративных и биологических мероприятий, имеющих
целью создание и ускорение формирования на нарушенных землях оптимальных культурных ландшафтов с продуктивным почвенно-растительным покровом. Рекультивированные территории
становятся пригодными для использования:
‒ в сельском хозяйстве (под сельскохозяйственные угодья);
‒ в лесном хозяйстве (для создания лесов производствен-
ного и целевого назначения, парков и т.д.);
‒ в водном и рыбном хозяйстве (под водоемы);
‒ в гражданском и промышленном строительстве (места
застройки);
‒ как зоны отдыха.
Рекультивация земель преимущественно должна проводиться в сельскохозяйственных целях.
Актуальность этих работ определяется тем, что в нашей
стране все больше расширяется добыча полезных ископаемых
экономичным и эффективным открытым способом. В ближайшие
десятилетия так будет добываться 40–45 % угля, 80–90 % железной руды, 70–80 % цветных металлов, до 80 % фосфоритов, 97–
98 % строительных материалов.
При проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова на сельскохозяйственных землях или лесных угодьях,
строители обязаны по окончании сделать их вновь пригодными
для сельского, лесного или рыбного хозяйства.
Предусматривается, что восстановление плодородия земель
(внесение удобрений, известкование и другие работы) осуществляется землепользователями, которым передаются (возвращаются)
земли, за счет средств предприятий, организаций и учреждений,
проводивших на этих землях работы.
Условия приведения таких земель в состояние, пригодное
для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а
также порядок использования снимаемого при проведении указанных работ плодородного слоя почвы устанавливаются на основе соответствующих проектов органами, предоставляющими
земельные участки.
114
При решении рекультивационных вопросов главными момен-
Главные признаки
Категория пригодности
Вполне
пригодные
(1)
Пригодные
(2)
Пригодные
после
улучшения
(3)
Пригодные
после
мелиорации
(4)
1
2 3 4
5
pH, мг/г
5,5-в,5
4,5–8,3
3,5–4,5 8,3–8,5
3,4 8,5–9,0
Растворимые хлориды, %
0–0,01
0,01–0,05
0,05–0,1
0,1–0,15
Подвижный алюминий,
мг/100 г
0–2
2–5
5–10
15
Содержание фракции
0,01 мм, %
20–45
20–45
5–10
5
Гумус, % 1 1 1 1
тами являются рекомендации почвоведа. При этом учитываются
климатические условия, рельеф, особенности растений-восстановителей, состав и свойства почв, пород и др. Пригодность и плодородие вскрышных пород наблюдаются по естественному зарастанию в старых карьерах. Проводятся также полевые и вегетационные
опыты, изучаются состав и свойства пород. Установлены главнейшие признаки, по которым можно судить о пригодности этих земель
в сельском и лесном хозяйстве. К таким признакам относятся минералогический состав pH, содержание водорастворимых солей, механический состав, гумус, количество поглощенного натрия, содержание подвижного алюминия, степень оглеенности, твердость почвенной корки и пептизация ила. На основании этих признаков все
нарушенные земли разделены на четыре категории (табл. 5.3). Особо важное значение в установлении пригодности пород для рекультивации имеет их минералогический состав (табл. 5.4). Различные
породы промышленных выработок требуют индивидуального подхода к их освоению (табл. 5.5) [Горбунов Н.И., Зарубина Т.Г., Запевалова И.С., Туник Б.М. Рекультивация земель как часть проблемы
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды // Журнал «Почвоведение». – 1976. – №1].
Таблица 5.3
Классификация и признаки пригодности пород
в сельском хозяйстве
115
Окончание табл. 5.3
1
2 3 4
5
Воднопептизированный
ил, %
1–2 ~1
2–5
5-в
10
Твердость, кг/см2
10–20
10–20
20–30
30
Оглеенность
нет
слабая
средняя
сильная
Натрий, % от емкости
0–10
0-10
10–20
25
Категория
и степень пригодности
Породы и минералы
1-я. Вполне пригодные
Смесь минералов: слюды, гидрослюды,
монтмориллонит, хлорит, вермикулит, карбонаты
(0–25 %), полевые шпаты, кварц, лесс
и лессовидные суглинки, гумус > 1 %
2-я. Пригодные
Смесь та же, что и в 1-й категории,
но гумуса < 1 %
3-я. Пригодные после
улучшения
Песок кварцевый связный, глауконитовые
супеси и суглинки, рыхлый мергель с глинистыми
минералами, суглинки с пиритом <1 %
4-я. Пригодные после
коренного
мелиоративного
улучшения
Кварцевый песок рыхлый, тяжелые глины,
камни; резко преобладает (> 75 %) один
из минералов: палыгорскит, монтмориллонит,
кальцит (мел), доломит, каолинит, гипс, породы
с пиритом > 1 %
В Основах земельного законодательства указывалось, что
предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны
снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, а при экономической целесообразности – и на
малопродуктивные угодья.
Таблица 5.4
Классификация пород по минералогическому составу
и пригодности для сельскохозяйственных культур
Однако шаблонный подход к выполнению этого законодательства может в ряде случаев дать не положительный, а отрицательный эффект, и привести к бесполезному расходованию средств.
Общим правилом должно быть следующее: если верхний срезанный
116
слой почвы содержит много гумуса (более 4%), имеет высокое пло-
Почвы
и породы
Категория
для культур
Рекомендации по использованию
и улучшению
сельскохо-
зяйственных
лесных
1 2 3
4
Гумусовый
слой черноземов и серых
лесных почв
1
1
Для лесных культур использовать
нецелесообразно. Травы можно
сеять без удобрений, а под другие
культуры, особенно технические,
вносить азотные, фосфатные,
иногда калийные удобрения
Лессовидные
суглинки и
лесс среднего
и легкого
механического
состава
2
2
Травы и лесные культуры можно
возделывать без удобрений.
Под зерновые и технические
культуры обязательно вносить
азотные и фосфорные удобрения.
Можно использовать для улучшения
породы 3-й и 4-й категорий
дородие, наносится на выровненную вспаханную почву со сходным
механическим составом и благоприятным водным режимом, а затем
перемешивается, то землевание окажет большую пользу.
В ряде случаев нанесение гумусового слоя на породы нецелесообразно. Это относится, например, к лессам и лессовидным суглинкам, которые обладают хорошим потенциальным плодородием
и в течение 3–5 лет наращивают гумус только за счет посева бобовозлаковых смесей трав и внесения удобрений. Более того, некоторые
зональные почвы (подзолы) менее плодородны, чем эти породы. Не
даст эффект землевание гумусовым слоем песков и плотных каменистых пород в условиях недостаточного увлажнения, когда главным дефицитом является вода. Весьма проблематично землевание
крутых склонов и отвалов породы. Задача специалистов состоит в
том, чтобы при проектировании землевания были учтены климат,
особенности водного режима, запас и подвижность питательных
веществ, предполагаемые растения, рельеф, свойства пород и другие
факторы, в том числе и технико-экономические условия.
Таблица 5.5
Категории пригодности пород в сельском и лесном хозяйстве
и рекомендации по их улучшению
(Бакаревич, Горбунов, Колбасин, Орлов, Туник, 1974)
117
Окончание табл. 5.5
1 2 3
4
Песок
связный
3
3
Под сельскохозяйственные культуры и
травы вносить полное минеральное
удобрение. Лесные культуры можно не
удобрять
Песок
рыхлый
4
3,4
Использовать под лес. Для возделывания
сельскохозяйственных культур
необходимо улучшать породами 1-й и 2-й
категорий, вносить полное минеральное
удобрение
Мел
и мергель
рыхлый
4
3,4
Использовать под лес. Для сельскохозяйственных культур необходимо
смешивать с породами 1-й и 2-й категорий,
вносить полное минеральное удобрение.
Для плодовых культур в лунки вносить
породы 1-й и 2-й категорий
и одновременно минеральные удобрения,
хелаты железа, марганцевые удобрения
Глины
тяжелые
и средние,
незаселенные
4,3
3
Использовать под лес. Можно сажать
плодовые деревья в лунки или рядки,
засыпанные породами 1-й и 2-й категорий,
вносить полное минеральное удобрение
и песок
Глины
и суглинки,
содержание
пирита
4
4
В случае близости меловых пород
использовать их для известкования
большими дозами. Если меловых пород
нет, можно сажать лесные и плодовые
культуры в лунки или рядки, засыпанные
породами 1-й и 2-й категорий,
при внесении минеральных удобрений
Твердые
сланцы
и каменистые
породы
4
4
Землевание, выборочная посадка лесных
культур
Засоленные
хлоридами,
сульфатами,
содой при
содержании
солей более
0,5–0,7 %
4 4 Промывка перед освоением
Сильнооглеенные породы
4 4 Не использовать до окисления на воздухе
118
6. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО УРБАНИЗИРОВАННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
6.1. Землеустройство урбанизированных территорий.
Разграничение сфер землеустроительного
планирования земель и их охраны,
и градостроительного планирования территорий
Землеустройство урбанизированных территорий проводится
одновременно с осуществлением градостроительных мероприятий.
При этом землеустроительная и градостроительная документация
соответствующего уровня должны дополнять друг друга.
Действующие законодательства (Земельный кодекс РФ,
Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «О землеустройстве») предусматривают возможность планирования рационального использования земель на основе землеустроительной и
градостроительной документации.
Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от
18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» вопросы планирования
и организации рационального использования земель и их охраны
относятся к землеустроительным действиям. При этом планирование и организация рационального использования земель и их
охраны проводятся в целях совершенствования распределения
земель в соответствии с перспективами развития всех отраслей
экономики, а также улучшения организации территорий.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
разработка предложений о рациональном использовании
земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель.
Объектами планирования использования земель и их охраны являются: территория Российской Федерации, территории
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
а основными видами землеустроительной документации – Гене-
119
ральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской
Федерации; схемы землеустройства муниципальных и других
административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; федеральные, региональные и муниципальные программы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного
землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель,
защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания,
вторичного засоления и др.; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.
При планировании использования и охраны земель в схеме
землеустройства территории субъекта Российской Федерации
определяются резервы земель, необходимых для развития поселений, индивидуального жилищного и дачного строительства,
садоводства и огородничества, организации мест отдыха населения, устанавливаются площади земель, необходимые для размещения выносимых за черту городов объектов промышленности и
иного специального назначения, а также развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур регионального и
межселенного значения.
Особое внимание при определении потребности в землях
для развития городов и сельских поселений должно быть уделено
использованию межселенных пригородных территорий, которые
составляют с городским поселением общую социальноэкономическую и экологическую агломерацию и приобретают
внешние черты, характерные для города.
Особенности землеустройства в условиях высокой урбанизации территории обусловлены следующими факторами:
дефицитом в пределах существующей черты городских
поселений свободных от застройки территорий и высокой капиталоемкостью их реконструкции для строительства городской
инфраструктуры;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]