Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
настоящее время нет единого каталога с описанием правил состояния картографических материалов, как это принято в ряде зарубежных стран.
Анализ получаемых в настоящее время картографических
материалов показывает, что их содержание требует совершенствования в части отражения дополнительной информации, особенно объектов недвижимости, коммуникаций, линейных сооружений и др. В то же время следует исключать получение информации, потерявшей свою актуальность.
Большое значение для землеустройства имеет установление
периода обновления планово-картографических материалов. Это
зависит от того, насколько ситуация, изображенная на картографическом материале, соответствует изменениям на местности.
Современные темпы изменений количественных и качественных
характеристик состояния земель вызывают быстрое старение картографических материалов, что требует их периодического обновления.
7.4. Описание местоположения границ объектов
землеустройства. Установление на местности
границ объектов землеустройства
Описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями
использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон, то есть объектов землеустройства, производится в
соответствии с приказом Министерства экономического развития
РФ от 3 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении порядка описания
местоположения границ объектов землеустройства» (с изменениями и дополнениями от 16 сентября 2016 г.).
Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных ко-
141
ординат характерных точек границ объекта землеустройства (то
есть точек изменения описания границ и деления их на части) в
системе координат, установленной для ведения государственного
кадастра недвижимости (установленная система координат).
Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости,
принятой на территории, на которой размещается граница объекта землеустройства.
Описание местоположения границ объектов землеустройства, которое осуществляется с целью внесения сведений о таких
границах в государственный кадастр недвижимости, может производиться как в отношении всей границы объекта землеустройства, так и в отношении части (частей) его границы.
Описание границы объекта землеустройства может быть
представлено в виде:
одного замкнутого контура (полигона);
нескольких замкнутых контуров (полигонов);
отрезков прямых или ломаных линий.
В результате описания местоположения границ объекта
землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства, которая оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621
«Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства
и требований к ее составлению».
Для оформления графической части карты (плана) объекта
землеустройства, подготовленной в результате описания местоположения границ объекта землеустройства, используются:
для административных границ – материалы и данные
картографических работ масштаба 1:100000 и крупнее;
для иных объектов землеустройства – материалы и дан-
ные картографических работ масштаба 1:50000 и крупнее.
142
Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства, комплектуются в землеустроительное дело.
Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного
кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.
Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам
характерных точек таких границ, сведения о которых содержатся
в государственном кадастре недвижимости.
При установлении на местности границ между субъектами
Российской Федерации, границ муниципальных образований,
населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные
точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к ним характерные точки
границ закрепляются долговременными межевыми знаками и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.
В случае если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования,
при установлении на местности его границы межевыми знаками
закрепляются все характерные точки такой границы.
Закрепление межевыми знаками характерных точек границ
объекта землеустройства, расположенных в границах земельных
участков, осуществляется при наличии сервитута, установленного в соответствии с гражданским или земельным законодательством Российской Федерации.
Характерные точки границ территориальных зон межевыми
знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими
знаками в случае, если это предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность опреде-
143
ления координат характерных точек границ земельных участков
на прилегающей к границе объекта землеустройства территории.
Документы и материалы, полученные при выполнении работ
по установлению на местности границ объекта землеустройства,
включаются в землеустроительное дело. Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд
данных, полученных в результате проведения землеустройства.
7.5. Планирование и организация
рационального использования земель и их охраны
Планирование и организация рационального использования
земель и их охраны, как было отмечено ранее, проводятся в целях
совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях. Сюда
включены следующие основные виды работ:
– разработка предложений о рациональном использовании
земель и их охране;
– природно-сельскохозяйственное районирование земель.
Поскольку использование, воспроизводство и охрана земельных ресурсов тесно взаимосвязаны между собой, то возникает вопрос об определении тех соотношений между этими видами
деятельности, которые бы не нарушили процессы, происходящие
в экономике, но создали бы условия для экономического роста.
Это возможно только путем регулирования интенсивности каждой из составляющих землепользования, что и представляет собой процесс планирования.
Планирование использования земель – установление оптимальных темпов и пропорций между различными видами использования, воспроизводства земельных ресурсов и их охраной, в
результате чего достигается рациональность землепользования,
которое, как единое эколого-экономическое понятие, связывает
144
воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затратах, с
одновременным сохранением и улучшением земли в процессе ее
использования.
В связи с тем, что землеустройство, а также входящее в его
систему планирование и организация рационального использования и охраны земель являются составной частью общественного
способа производства, имеют социально-экономический характер,
в своем содержании и направленности они должны опираться и
согласовываться с утвержденными документами долго-срочного
социально-экономического развития страны и ее регионов.
Направления перспективного долгосрочного развития России, учитывающие современную специфику социально-экономического положения страны и общемировых тенденций, определяются Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г., которая, в
свою очередь, служит основой для разработки других программных документов и схем отраслевого, межотраслевого и территориального характера.
В сфере развития аграрного комплекса этим документом
предусматривается реализация следующих приоритетных
направлений:
улучшение общих условий функционирования сельского
хозяйства;
создание предпосылок для устойчивого развития сель-
ских территорий;
повышение эффективности использования земельных ре-
сурсов и их воспроизводства и др.
Сформированные в документах перспективного долгосрочного развития России предложения проецируются соответствующим образом на субъекты Российской Федерации, как административно-территориальные образования, имеющие возможности
для обеспечения сбалансированности и самодостаточности экономики, с учетом сложившейся на региональном уровне территориальной хозяйственной организации.
145
Следующим этапом регионального развития исходя из
принципов стадийности и цикличности экономических процессов, современных геополитических и природно-экологических
условий представляется переход к пространственной организации
территории регионов, когда ее контуры определяются не только
производственно-технологическими требованиями, но и требованиями современной и благоприятной для общества среды жизни,
продовольственной безопасности, диверсификационного структурирования региональных хозяйств.
Основываясь на обозначенных государством приоритетах,
планирование использования земель сельскохозяйственного
назначения и их охраны в современных экономических условиях
развития регионов России может действительно стать инструментом управления и развития и при этом ориентироваться на
создание территориальных условий для стабильного сельскохозяйственного производства, к которым относится как сохранение
и воспроизводство плодородия сельскохозяйственных угодий,
так и сохранение их площадей и земельно-ресурсной базы, которые все отчетливее приобретают значение стратегического (политического) ресурса.
Основная цель планирования использования сельскохозяйственных земель состоит в полном удовлетворении потребностей
общества в земельных ресурсах сельскохозяйственного назначения при одновременном их сохранении и воспроизводстве.
Она может быть достигнута посредством решения следующих задач:
достижение сбалансированности в использовании, вос-
производстве и охране земельных ресурсов;
обеспечение рациональной территориальной организации
использования земель сельскохозяйственного назначения и их
охраны;
совершенствование организации земельных отношений в
сфере сельскохозяйственного землепользования;
повышение эффективности использования земельных ре-
сурсов сельскохозяйственного назначения и их воспроизводства.
146
На современном этапе экономических преобразований в
Российской Федерации практически во всех сферах экономики
особое значение приобретают вопросы государственного регулирования земельных отношений. Это обусловлено тем, что земля
стала не только средством производства и основой осуществления
хозяйственной и иной деятельности, но и одновременно недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на
землю, объектом рыночного оборота. Возникает необходимость в
сохранении баланса между техногенной и природной составляющей
развития землеемких отраслей производства с соблюдением приоритетности сельскохозяйственного землепользования.
В связи с этим отечественными учеными предлагаются
следующие пути решения этих вопросов.
1. Планирование рационального использования и охраны
земель должно проводиться независимо от вида разрешенного
использования, формы собственности, владения и пользования
землей.
Учитывая то, что планирование является основным предпроектным звеном и обязательным условием организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения в стране, оно должно быть направлено на реализацию
и совершенствование земельного законодательства, сохранение
благоприятной экологической среды и природных ландшафтов.
2. Обязательными для собственников, землевладельцев и
землепользователей, а также органов государственной власти и
местного самоуправления при подготовке проектных решений по
использованию земель должны являться установленные в рамках
документов планирования использования земель режимы использования, функциональное, эколого-хозяйственное зонирование и
природно-сельскохозяйственное районирование, организация
территории, комплекс мер по упорядочению землевладений и
землепользований, поддержанию устойчивости ландшафтов и
охране земель.
3. Схемы землеустройства (содержащие разработанные мероприятия и предложения в документах планирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) долж-
147
ны иметь приоритет над документацией, касающейся любой территориальной организации (градостроительной, лесохозяйственной, водохозяйственной и т. д.) относительно перспективного
использования земель за пределами границ населенных пунктов.
4. Каждый субъект Российской Федерации и муниципальный район должен иметь свою схему землеустройства, как основу для использования и охраны земельных ресурсов, развития
землевладения и землепользования на своей территории. Это
обусловлено необходимостью рационального использования земель как национального достояния государства, включая субъекты Российской Федерации и муниципалитеты, и предопределяет
государственную ответственность за процесс планирования рационального использования земель, что, в свою очередь, может
обеспечить стратегические интересы государства и удовлетворение государственных нужд в сфере распоряжения и управления
земельными ресурсами.
5. Государство при планировании рационального использования земель сельскохозяйственного назначения должно осуществлять контроль уровня развития производительных сил и
производственных отношений для создания оптимальных организационно-экономических и территориальных условий землевладения и землепользования, осуществления территориальной
организации производства, в процессе которой с учетом плодородия почв, местоположения земель обосновывается специализация хозяйств и организовывается территория. Исходя из указанных положений, планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения субъектов Российской
Федерации сможет стать инструментом:
для координации и взаимоувязки агрохозяйственных
планов, интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в области управления
ЗИК АПК;
для определения земельно-ресурсных возможностей и
резервов субъекта Российской Федерации и обоснования их использования в региональной экономике;
148
для совершенствования региональных систем сельскохо-
зяйственного землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений на основе анализа комплекса факторов
использования земель;
для нахождения баланса в использовании земельного
фонда региона и проявления комплекса природно-хозяйственных
и социально-экономических свойств земли.
Реализация концептуальных положений планирования
сельскохозяйственного землепользования создаст основу для получения соответствующего экономического эффекта за счет более эффективного использования земель, предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота, развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры, пре-одоления
организационно-территориальных и земельно-правовых ограничений, создающих препятствия для роста инвестиций и нормализации оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Планирование и организация рационального использования
земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
Природно-сельскохозяйственное районирование земель –
это разделение территории Российской Федерации, отдельных
регионов или территорий субъектов Российской Федерации с
учетом природных условий и агробиологических требований
сельскохозяйственных растений.
С помощью системы комплексного общероссийского районирования выделяют природно-сельскохозяйственные пояса, зоны, провинции, округа.
Требования нормативных актов при природно-сельскохозяйственном районировании земель относятся к законным обременениям земельных участков и их включают в условия при
предоставлении земель гражданам, сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.
При разработке и утверждении законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления предельных (максимальных и
149
минимальных) площадей и числа земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании гражданина (семьи) и юридического лица, учитывают, основываясь на рекомендации научно-исследовательских учреждений, данные природносельскохозяйственного районирования земель.
Материалы по природно-сельскохозяйственному районированию территории Российской Федерации, региона или субъекта Российской Федерации изготавливают в виде схематической
карты, на которой показывают границы поясов, зон, провинций, в
необходимых случаях и подпровинций; каждый пояс окрашивают
определенным цветом, на котором условными индексами надписывают основные характеристики данного пояса (номер зон; номера провинций в зоне, округов; агроклиматические показатели,
преобладающие типы рельефа, гидрологические условия).
Природно-сельскохозяйственное районирование земель
административно-территориального образования является одним
из видов работ по планированию и организации рационального
использования земель и их охраны, представляющего собой разделение территории АТО на районы различного уровня в зависимости от агроэкологических и природно-хозяйственных факторов
землепользования, агротехнических требований к произрастанию
сельскохозяйственных культур.
Целями разработки природно-сельскохозяйственного районирования региона являются установления:
состояния земель (агрокультурное, мелиоративное, эрозион-
ное и иное) в разрезе единиц районирования, выделяемых на карте;
целевого назначения и приоритетов использования земель;
территорий – аналогов для адаптации унифицированных
способов, форм и технологий использования и охраны земель;
правовых и организационно-хозяйственных ограничений
и режимов землепользования.
Значение природно-сельскохозяйственного районирования
состоит в следующем:
в создании естественно-научной основы выработки стра-
тегии землепользования при землеустройстве на региональном
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]