Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
размещение хозяйственных центров сельскохозяйствен-
ных, лесохозяйственных и других предприятий;
размещение средств производства, неразрывно связанных
с землей;
установление характера использования земельных ресур-
сов в соответствии с задачи общественного производства и формирования рекреационной деятельности в этих условиях.
При организации использования земельных ресурсов как
природного комплекса необходимо соблюдать основные положения (принципы): создание наиболее благоприятных условий для
организации производства и его управления, применение наиболее современных технологий и технических средств, повышение
эффективности земельных ресурсов и другого ресурсного потенциала, применение высоко эффективных технологий по организации использования земельных ресурсов с учетом их экологического фактора.
Организация использования земельных ресурсов как пространственного базиса для осуществления социальноэкономической деятельности вызывает необходимость внесения
ряда изменений организационно-хозяйственного свойства, к которым следует отнести:
проектирование хозяйственных участков с параметрами,
обеспечивающими наивысшую производительность и комфортность труда;
взаимное проектирование хозяйственных участков и хо-
зяйственных центров, обеспечивающих наименьшие производительные затраты труда;
проектирование вспомогательных хозцентров для между-
сменного и внутрисменного отдыха и удовлетворения других физиологических потребностей человека;
проектирование агроландшафтных или агромелиоланд-
шафтных объектов, улучшающих условия труда и внутрисменного отдыха.
181
Важной функцией земельных ресурсов как природного
компонента выступает ее значимость в формировании рекреационной деятельности на соответствующих агромелиоландшафтах.
В этой сфере деятельности человек функционирует в качестве
биологического и социального субъекта. Главная цель организации пространства труда в рекреации схожа с целью его организации при использовании земельных ресурсов в производстве. Если
производство само диктует вид и объем труда, то в рекреации
человек непосредственно устанавливает эти показатели, а значит,
и содержание рекреационной деятельности.
При формировании и размещении населенных пунктов, где
происходит удовлетворение физиологических потребностей человека, главной целью является создание наиболее благоприятных условий в целом для всех сторон жизнедеятельности, что
отражается при решении следующих задач: выбор места под
населенные пункты; внутриселенная, внутриусадебная планировка территорий; размещение производственных и рекреационных
зон; размещение и организация участков для личного подсобного
хозяйства за чертой населенного пункта. При этом, как правило,
создаются необходимые условия для осуществления трудовой
деятельности, удовлетворения культурно-бытовых потребностей,
развития личного подсобного хозяйства, отдыха и занятий спортом; соблюдения санитарно-гигиенических, зооветеринарных,
противопожарных и строительно-планировочных требований.
Главной проблемой организации использования земельных
ресурсов в качестве рекреационного пространства является создание наиболее благоприятных условий для развития способностей человека как главной производительной силы и восстановление его физических и нравственных свойств. Основными вопросами организации использования земельных ресурсов в данном случае является размещение и организация использования
рекреационных зон отдыха, размещение маршрутов передвижения, дорог, создание эстетически ценных ландшафтов в зонах отдыха, установление характера использования земельных ресурсов
в рекреационных зонах. Таким образом, исходя из вышеизложенного, необходимо обеспечить благоприятные условия для экологически устойчивого развития рекреационных территорий, созда-
182
ния нормальных условий для социально-экономической деятельности в рамках соответствующих природных комплексов, предназначенных для организации рекреационной деятельности.
Социо-эколого-экономическая эффективность основывается
на роли земельных ресурсов как природного комплекса в сфере рекреации организации рекреационной деятельности. Человеческая
деятельность и функционирование производства ориентируются на
определенную экосистему, поэтому создание и поддержание в
устойчивом состоянии ее основных параметров – наиболее
эффективное для общества состояние организации использования
земельных ресурсов как природного комплекса. Нежелательные
изменения системы вызывают ухудшение условий жизни, повышение затрат на производство продукции и дополнительных затрат на устранение или нейтрализацию негативных последствий.
Вместе с тем общество заинтересовано в постоянном улучшении
свойств отдельных элементов, сложившихся агромелиоландшафтов. Поэтому необходим не просто сформировавшийся агромелиоландшафт, а устойчивый и развивающийся в нужном направлении с учетом антропогенного влияния.
Экологическим эффектом (положительным результатом)
организации использования земельных ресурсов будет являться
необходимое качественное состояние. Для осуществления
направленного антропогенного генезиса агромелиоландшафта
необходимы дополнительные инвестиционные вложения на проведение социо-эколого-экономических мероприятий. Уровень
(мера) экологической эффективности устанавливается на основе
общественно необходимых затрат вещества и энергии:
или
,
где – оплата вносимых в ландшафт веществ или энергии веществом, пригодным для потребления человеком; – количество
вносимого или выносимого вещества; – срок восстановления
или установления необходимых концентраций вещества или энергии; – затраты вещества на производство продукции, кг.
183
Величина показывает, за какой срок можно восстано-
,
KK
K=
1,0 K
вить необходимые свойства агромелиоландшафта (его привлекательность, продуктивность почвенного плодородия, экологическое состояние, и т.д.).
Нормативный уровень экологической эффективности – это
число лет, в течение которых можно восстановить свойства агромелиоландшафта. Он связан с периодом и способом воспроизводства земельных ресурсов. При естественном способе природный
комплекс самовосстанавливается, что значительно удлиняет срок
этого процесса, кроме того, он зависит от многих экзогенных
факторов и характера биологических взаимодействий.
При разработке общего критерия следует уточнять (оценивать) качество первого показателя с учетом значения второго:
,
где
– средний срок приведения существующих природных
условий к необходимым; – коэффициент качества (оценки)
созданных условий;
где
– средний коэффициент толерантности по проекту;
– средний коэффициент толерантности условий фактически.
Из формулы следует, что чем выше качество создаваемых
условий, тем меньше расчетный срок приведения существующих
параметров в соответствие с проектными предложениями по организации использования земельных ресурсов, а эффективность
их выше, и наоборот. Поэтому если качество создаваемых условий невелико, то средний срок приведения значительно возрастает. Достаточной экологическая эффективность будет в случае,
когда срок приведения при осуществлении мероприятий меньше
установленного срока.
Понятие «экономическая эффективность», или «эффективность производства», включает в себя количество, качество, вид
продукции, экономию трудовых, денежных и материальных ресурсов, прибыль.
184
Все мероприятия по организации использования земельных
ресурсов можно разбить по видам экономического эффекта на
несколько групп:
1. Мероприятия, способствующие расширению масштабов
производства и увеличению размеров земельных ресурсов как
орудия труда (освоение земельной территории). Эффект от этих
мероприятий состоит в получении добавочного чистого дохода
вследствие дополнительной стоимости нового продукта.
2. Мероприятия, улучшающие свойства земельных ресур-
сов как орудия труда (орошение, осушение, улучшение угодий) и
повышающие их продуктивность. Эффект в этом случае связан с
получением дополнительного дохода за счет интенсификации их
производительных свойств и дополнительного вложения капитальных затрат.
3. Мероприятия, улучшающие свойства земельных ресур-
сов как всеобщего пространственного базиса, которые связаны с
организацией использования земельных ресурсов, то есть с искусственным расчленением территории на отдельные хозяйственные участки и с установлением характера их использования.
Эффект от этих мероприятий предполагает получение добавочной продукции и экономию от снижения ежегодных издержек
производства.
4. Мероприятия, улучшающие свойства земельных ресур-
сов как предмета труда. Эффект от этих мероприятий обеспечивается главным образом экономией за счет снижения ежегодных
издержек производства, повышения производительности труда и
увеличения на этой основе продукции.
Экономическая эффективность – это отношение стоимости
продукции, чистого дохода, прибыли (то есть эффекта) и полной
себестоимости производственных затрат, приведенных затрат,
денежной оценки ресурсов производства.
185
К числу основных показателей эффективности относятся:
а) рентабельность производства :
, или
,
где П – прибыль; d – чистый доход; С – себестоимость; – производственные затраты;
б) окупаемость затрат :
, или
где – стоимость товарной продукции (продажи); – стоимость произведенной продукции;
в) срок окупаемости :
где К – капитальные затраты;
г) рентабельность ресурсная :
,
где – стоимость основных фондов; – стоимость оборотных
средств; – стоимость (денежная оценка) земельных участков;
д) рентабельность землеустройства :
,
где Е – коэффициент приведения капитальных затрат
(Е = 00,80,10).
Для оценки экономической эффективности необходимо
знать ее достаточность и приемлемость с точки зрения интересов
общества. Поэтому задача организации использования земельных
ресурсов состоит в получении максимума прибыли при минимальном сроке окупаемости затрат. Поскольку показатели эффективности основаны на сопоставлении эффекта и затрат на его получение, то задачей организации использования земельных ресурсов является регулирование их величин.
Социальный эффект – это положительный результат, способствующий всестороннему развитию населенных пунктов,
культурно-бытового обслуживания, гармоничной личности об-
186
щества с учетом влияния на этот процесс как экологических, так
и экономических факторов, включающий в себя:
степень удовлетворения потребностей в материальных
благах;
удовлетворение потребности в свободном времени;
удовлетворение в благоприятных экологических услови-
ях проживания;
удовлетворение экологических, духовных и социальных
потребностей в творческом характере труда, в непосредственном
управлении производством;
удовлетворение экономических потребностей (уровень
заработной платы, повышение материальной заинтересованности,
льготирование отдельных жизненных процессов).
Кроме того, социальный эффект включает в себя:
снижение заболеваемости и смертности;
улучшение здоровья населения;
снижение затрат рабочего времени;
обеспеченность предметами потребления;
улучшение экологической ситуации.
Комплексный социо-эколого-экономический эффект достигается в сопоставлении этих показателей, то есть приведение их к
единой системе измерения. Это может быть стоимостная или
временная оценка, которая в полной мере соответствует требованиям рыночной экономики.
Экологическая ситуация проявляется в уровне заболеваемости и потерях рабочего (Т
ровление. Поэтому «всякая экономия, в конечном счете – экономия
труда», то есть времени.
Рабочее и свободное время – это период активной жизнедеятельности, основа действительного социального эффекта для
человека. В рабочее время обеспечивается наивысшая производительность труда, которая способствует возникновению у человека отношения к труду как к средству удовлетворения не только
материальных, но и истинно социальных потребностей.
) и свободного (Тсв) времени на оздо-
раб
187
Поэтому прирост времени активной жизнедеятельности
определяется по формуле:
.
По аналогии с экономической эффективностью социальная
эффективность отражает окупаемость затрат на реализацию мероприятий:
.
Рассмотрение сущности экологической, экономической и
социальной эффективности показывает не только степень удовлетворения разных потребностей в чистом виде, но и развитие
рекреационной деятельности на соответствующих территориях.
Однако мероприятия по организации использования земельных
ресурсов вследствие их многогранного влияния на человека, как
правило, удовлетворяют одновременно и экологические, и социальные, и экономические потребности. В связи с этим возникает
потребность об установлении социо-эколого-экономической эффективности в таких сочетаниях: эколого-социальном, экологоэкономическом, социально-экономическом. Поэтому взаимодействие человека с природой имеет комплексный характер:
использование природных условий и ресурсов для целей
материального производства;
использование природных ресурсов для формирования
социальной сферы человеческой жизнедеятельности;
использование природных условий для формирования
системы охраны окружающей природной среды и формирования
на этой основе комплекса мероприятий природозащитного и природосберегающего характера. Логическая схема взаимодействия
различных видов эффективности:
Предоставленная логическая схема наиболее полно отражает взаимосвязь природного комплекса, производства и общества
при удовлетворении потребностей человека и позволяет подойти
к выработке критерия общей эффективности организации использования природных, в том числе и земельных ресурсов.
188
Рассматривая соотношение трех видов эффективности,
необходимо отметить, что социальная эффективность реализуется, опираясь на экологическую и экономическую эффективности.
Итак, в основу критерия общей эффективности должно быть положено содержание социальной эффективности, отраженное в
экологической и экономической, что показано в логической схеме социально-экономико-экологической эффективности. Частные
схемы могут иметь следующие разновидности.
1. Экологическая эффективность отражается в социальной:
2. Экологическая эффективность отражается в экономиче-
ской, а потом в социальной:
3. Экономическая эффективность отражается в социальной:
4. Социальная эффективность напрямую характеризует лю-
бое мероприятие:
Особенности проявления общей эффективности определяют различия в содержании организационно-хозяйственных мероприятий. Исходя из этого, все три вида эффективности опираются
на роль земельных ресурсов, как главнейшего природного компонента в этой сфере деятельности. Суммирование человеческих
интересов создает в пределах природного комплекса пространство жизнедеятельности, разделяющееся на пространство производства и рекреации.
Таким образом, критерий общей эффективности мероприятий по организации использования земельных ресурсов должен иметь вид:
,
где Эф – эффект; Зэ – затраты на получения эффекта.
Следовательно, конкретное выражение эффекта и затрат
будет зависеть от главной цели организации использования земельных ресурсов, не только как природного компонента, но и
как пространственного базиса для формирования и развития рекреационной деятельности на агромелиоративных ландшафтах.
189
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. О землеустройстве : федер. закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ
(ред. от 13.07.2015 г.; с изм., вступившими в силу с 01.12.2016 г.)
[Электронный ресурс]. – URL : http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_32132/
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№ 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.; с изм. и доп., вступ. в силу
с 12.07.2017 г.) [Электронный ресурс]. – URL : http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_33773/
3. Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
(ред. от 29.07.2017 г.; с изм., вступ. в силу с 10.08.2017 г.)
[Электронный ресурс]. – URL : http://kodeks.systecs.ru
4. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ (последняя ред.) [Электронный ресурс]. – URL :
http://www.consultant.ru
5. Основные положения о территориальном планировании,
содержащиеся в «Схеме территориального планирования ЮгоЗападного района Ростовской области (Ростовской агломерации)».
Функциональное зонирование территории [Электронный ресурс] //
Официальный портал Правительства Ростовской области. – URL :
http://www.donland.ru
6. Волков С.Н. Землеустройство. Особенности проведения
землеустройства в условиях земельной реформы: в 9 т. /
С.Н. Волков. – М. : Колос, 2006. Т.8. – 417 с.
7. Об утверждении Генерального плана города Ростова-наДону на 2007–2025 годы (с изм. от 19.04.2016 г.) (в ред. решений
Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2011 г. № 145, от
26.05.2015 г. № 860, от 19.04.2016 г. № 123) [Электронный
ресурс] // Официальный портал Правительства Ростовской
области. – URL : http://www.donland.ru
8. Поносова Н.Н. Землеустройство при совершенствовании
территориальной организации сельских поселений муниципаль-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]