Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
7. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
7.1. Функции государственного управления
земельными ресурсами, осуществляемые
посредством землеустройства
В соответствии со статьей 5 Федерального Закона «О землеустройстве» к полномочиям Российской Федерации в области
регулирования проведения землеустройства относятся:
установление порядка проведения землеустройства;
координация деятельности федеральных органов испол-
нительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления при
проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в
федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
установление порядка государственной экспертизы зем-
леустроительной документации;
организация и осуществление федерального государ-
ственного надзора в области землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схе-
мы землеустройства территории Российской Федерации;
управление государственным фондом данных, получен-
ных в результате проведения землеустройства;
другие установленные федеральными законами полномо-
чия Российской Федерации в области регулирования проведения
землеустройства.
Функции государственного управления земельными ресурсами – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. Посредством землеустройства осу-
131
ществляются следующие функции государственного управления
земельными ресурсами:
1. Информационное обеспечение управления земельным
фондом. Это функция обеспечивается путем проведения инвентаризации земель, топографо-геодезических, картографических, поч-
венных, геоботанических и других обследований и изысканий.
2. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и их охраны. Указанная функция землеустройства
осуществляется путем разработки федеральных и региональных
прогнозов и программ использования и охраны земель, схем использования и охраны земельных ресурсов.
3. Организация рационального использования и охраны земель. В состав землеустроительных работ при этом входят разработка генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, установление границ административнотерриториальных образований, границ территорий с особым правовым режимом использования земель, формирование земельных
фондов различного целевого назначения, внутрихозяйственное
землеустройство, составление рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.
4. Организация рационального использования земель различного целевого назначения. Эти землеустроительные действия
решаются на основе землеустроительных работ по устройству территорий, находящихся в ведении органов муниципальных образований и закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО), упорядочению приусадебного земельного фонда и др.
5. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов на основе соответствующих землеустроительных работ.
Исходя из вышесказанного и в соответствии со статьями 9–
18 Федерального Закона «О землеустройстве», проведение землеустройства предусматривает:
изучение состояния земель, которое проводится в целях
получения информации об их количественном и качественном
состоянии (почвенные, геоботанические и другие обследования и
изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель);
132
геодезические и картографические работы, материалы
которых являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации
земель, оценки качества земель, планирования и рационального
использования земель, описания местоположения и установления
на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства;
планирование и организацию рационального использова-
ния земель и их охраны, которые проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами
развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель
и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
описание местоположения границ объектов землеустройства;
установление на местности границ объектов землеустройства;
внутрихозяйственное землеустройство.
Анализ показывает, что в современных условиях рыночной
экономики получение, хранение и обработка информации о количественном и качественном состоянии земель должны производиться с учетом современных методов и требований сбора и
обработки данных. Учитывая то, что потребность в этой информации значительно изменилась по сравнению с плановой экономикой, необходимо определить первоочередные задачи в получении соответствующей информации. Государству должна принадлежать ключевая роль в получении информации о количественном и качественном состоянии земель.
Основным из направлений совершенствования получения
исходной информации о количественном и качественном состоянии земель должно стать повышение ее достоверности, наглядности, доступности и максимальной сосредоточенности в соответствующей картографической и текстовой частях, тесно связанных
друг с другом.
Необходимо также повысить степень стандартизации при
получении и обработке информации о количественном и качественном состоянии земель.
133
7.2. Изучение состояния земель
муниципальных образований
Изучение состояния земель муниципальных образований
при землеустройстве проводится с целью получения информации
об их количественном и качественном состоянии. Указанная информация является базовой при разработке и принятии решений
по совершенствованию земельных отношений, экономического
механизма регулирования оборота земель, расчету платежей за
землю, разработке землеустроительной документации, ведению
кадастра недвижимости и мониторинга земель.
Данные о состоянии земель необходимы также для разработки мероприятий по эффективной защите земельных ресурсов
от деградации, проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, улучшению земельных
угодий.
Наличие достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель дает возможность лучше понять
экологические, экономические и социальные проблемы, связанные с землепользованием и охраной земель, способствует осознанию органами государственной власти, юридическими лицами
и гражданами необходимости рационального использования земель, сохранения и восстановления плодородия почв, защиты
территорий от негативных (вредных) воздействий хозяйственной
деятельности, а также пониманию того, что земля является не
только одним из видов ресурсов, который можно использовать
исключительно в экономических целях, но и достоянием, которое
необходимо сохранить и приумножить.
Проведение крупномасштабных почвенных, геоботанических и иных обследований является основой качественной характеристики земель. Следует отметить, что Федеральным законом
«О землеустройстве» указано на необходимость обязательного
проведения работ по выявлению нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплот-
134
нению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другими
негативными воздействиями.
В Земельном кодексе Российской Федерации также отмечено, что для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормам осуществляются почвенные, геоботанические,
агрохимические и иные обследования.
Полученная в результате таких обследований информация
о качественном состоянии земель используется при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по введению ограничений в использовании земель, при разработке мероприятий по восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв, консервации земель, улучшению природных ландшафтов, при разработке предложений по
организации рационального использования и охраны земель, при
ведении учета качественного состояния земель, мониторинга и
оценки земель, установлении платы за землю.
Изучение динамики проведения почвенных и геоботанических обследований показало, что за период с 1992 по 2000 г. обновление данных почвенных и геоботанических обследований
постоянно снижалось, а в последние годы выполнение указанных
работ было практически прекращено. Вместе с тем, сведения по
мониторингу земель, проведенному по локальным регионам, указывают на усиление процессов деградации земель, загрязнения и
заражения земель, в том числе радиоактивными веществами,
нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсинами, биологическими веществами и микроорганизмами, а
также на ухудшение экологической обстановки.
Мониторинг земель показывает, что имеются земли, на которых в результате проявления процессов негативных воздействий не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Своевременное обновление материалов по почвенному обследованию должно осуществляться в среднем один раз в 15 лет.
При существовавших в 1985–1990 г. темпах достаточно было
135
обновлять материалы почвенного обследования на площади около 20 млн га ежегодно. При имеющихся объемах почвенных обследований их материалы в большинстве случаев устарели и информация, которая используется в настоящее время, потеряла
свою достоверность и актуальность.
Федеральным законом «О землеустройстве» предусматривается также выполнение работ по оценке качества земель в целях получения информации о ее свойствах как средстве производства в сельском хозяйстве. Основная цель такой оценки состоит в изучении земли не по отдельным ее признакам, а комплексно по уровню плодородия и производительной способности.
Оценка качества земель должна помочь раскрыть ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства Российской
Федерации и ее отдельных территорий, дать ответ о пригодности
использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий, о возможности выращивания и потенциальной урожайности основных сельскохозяйственных культур, о потенциальной эффективности различных отраслей сельского хозяйства.
В районах Крайнего Севера, Сибири и приравненных к ним
местностей оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях
установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Указанные
материалы ресурсной оценки служат нормативной базой для проведения работ по государственной кадастровой оценке оленьих
пастбищ, для определения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии или изменении целевого назначения земель,
используемых под оленьи пастбища, установления убытков землепользователей при ухудшении качества земель в результате
деятельности других лиц.
Результаты оценки земель используются для решения конкретных вопросов в проектах землеустройства при обосновании
организации рационального использования и охраны земель, вы-
136
явлении малопродуктивных земель, улучшении земель, уточнении производственной специализации хозяйствующих субъектов.
Показатели качества земель могут использоваться при установлении цены земли и арендной платы за земельные участки.
Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель, в том числе свойствах почв и естественной растительности, которая содержится в материалах почвенных, геоботанических и других обследований. В связи с этим
оценка качества земель и ее достоверность зависят от достоверности информации о свойствах почв и растительности.
В целях упорядочения работ по оценке качества земли разработаны, утверждены и внедрены в производство Методика государственной кадастровой оценки земель поселений и Методические указания по государственной кадастровой оценке земель
сельскохозяйственного назначения.
Методические указания по государственной кадастровой
оценке земель сельскохозяйственного назначения применяются
для определения кадастровой стоимости земельных участков в
составе земель сельскохозяйственного назначения, в границах
которых расположены земли следующих видов использования:
земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под
пашню, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними
насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными
объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности;
земли сельскохозяйственного назначения, малопригод-
ные под пашню, но используемые для выращивания некоторых
видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников,
чая, винограда, риса;
земли сельскохозяйственного назначения, занятые здани-
ями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции;
137
земли сельскохозяйственного назначения, занятые вод-
ными объектами и используемые для предпринимательской деятельности;
земли сельскохозяйственного назначения, на которых
располагаются леса;
прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том
числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами,
свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических
некоммерческих товариществ.
Определение кадастровой стоимости земельных участков в
составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в следующем порядке:
формируется перечень земельных участков в составе зе-
мель сельскохозяйственного назначения;
определяются удельные показатели кадастровой стоимо-
сти земель сельскохозяйственного назначения;
производится расчет кадастровой стоимости земельных
участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Одним из видов работ по изучению состояния земель является инвентаризация, которая проводится в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О землеустройстве» с целью уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по
целевому назначению или не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, а также других характеристик
земель.
Особенностью инвентаризации земель является то, что она
– единовременное мероприятие и может проводиться на всей
территории Российской Федерации; на территориях субъектов
Российской Федерации; на территориях муниципальных и других
административно-территориальных образований; на землях отдельных категорий; в территориальных зонах, где существует
138
угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель; в отношении групп земельных
участков или на отдельных земельных участках.
Инвентаризация земель должна проводиться на основании
решений Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления или по инициативе правообладателей
земель (земельных участков). Работы по инвентаризации земель
финансируются за счет средств от взимания земельного налога и
арендной платы за землю.
При инвентаризации земель ее главной задачей является
получение достоверных сведений о фактическом и юридически
установленном использовании земель, создание достоверной
планово-картографической основы. При этом должны быть соблюдены следующие основные принципы:
– полнота охвата всех земель инвентаризируемой территории, в том числе всех категорий земель, угодий и т. д.;
– полное отражение фактической ситуации в части границ
и использования земельного участка;
– установление всех субъектов права, собственников земли,
землевладельцев и землепользователей;
– установление ограничений и обременений прав в использовании земель.
При проведении инвентаризации земель уточняются: принадлежность земель к той или иной категории, площади земельных участков, форма собственности; выявляются: самовольно
занятые юридическими лицами и гражданами земельные участки;
возведенные на них объекты недвижимости; незарегистрированные и неучтенные земельные участки; нерационально используемые, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земли; объекты недвижимости, назначение и режим использования которых не соответствует градостроительным требованиям и нормам отвода.
139
7.3. Геодезические и картографические работы
Основным видом землеустроительных работ по изучению
земель являются геодезические и картографические работы, в
результате которых получают планово-картографический материал соответствующих масштабов, являющийся основой для
проведения почвенных, геоботанических и других обследований
и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель,
планирования и организации рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, изготовления планов земельных участков и землепользований, а также для ведения учета земельных ресурсов, мониторинга
земель, составления специальных тематических карт и т. д.
Информационное содержание и масштабы геодезических и
картографических материалов устанавливаются исходя из конкретных целей, для которых в дальнейшем они используются. Но
во всех случаях учитывается то, что с помощью картографического материала нужно наглядно и точно представить пространственное распределение процессов и явлений в пределах определенного региона, землепользования, земельного участка. Кроме
того, необходимо, чтобы картографический материал одновременно мог использоваться для решения проектных, обследовательских и других задач.
В связи с этим, как правило, для межселенных территорий
принимаются масштабы 1:10000 и 1:25000, для городов и других
поселений – 1:1000 и 1:2000, реже – 1:500 и 1:5000, для разработки схем и составления тематических карт – 1:50000 и 1:100000,
для крупных регионов – 1:250000 и мельче.
Исключением из этого является создание картографических
материалов в районах со специфическими условиями, для которых выбор масштабов осуществляется исходя из местных условий. К таким регионам относятся районы Крайнего Севера, районы интенсивного орошения, районы съемок для целей рабочего
проектирования. Выбор масштаба регламентируется инструктивно-методическими документами по отдельным видам землеустроительных, кадастровых, мониторинговых работ. При этом в
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]