Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
уровне и непосредственных действий при межхозяйственном и
внутрихозяйственном землеустройстве;
в определении территориальных различий земель по эколо-
го-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам;
в локализации территорий-аналогов для адаптации уни-
фицированных способов, форм и технологий использования и
охраны земель;
в установлении правовых и организационно-хозяйствен-
ных ограничений и режимов землепользования.
За основу природно-сельскохозяйственного районирования
на уровне субъекта Российской Федерации должна быть принята
система общероссийского районирования.
Поставленные цели определяют разработку следующих
разделов природно-сельскохозяйственного районирования:
характеристика единиц природно-сельскохозяйственного
районирования;
состав и распределение земель по угодьям в разрезе еди-
ниц природно-сельскохозяйственного районирования;
организационно-хозяйственные признаки территории
(контурность земель, размещение инфраструктуры);
факторы и условия развития сельского хозяйства региона;
территории-аналоги по способам и технологиям исполь-
зования земель.
7.6. Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях
организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их
традиционного образа жизни.
151
При проведении внутрихозяйственного землеустройства
выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и
юридическими лицами земельных участков для осуществления
сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для
обеспечения их традиционного образа жизни;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяй-
ственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и
консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите
земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Внутрихозяйственное землеустройство является территориальной основой для рациональной организации производства,
труда и управления в аграрном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий
возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин,
что служит условием повышения экономической эффективности
производства. При этом соблюдаются режим и условия пользования землей, обеспечивается воспроизводство плодородия почв,
сохранение и улучшение природных ландшафтов.
Внутрихозяйственное землеустройство – это процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ними средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по
организации производства и территории и осуществляемый на
основе проекта.
Основной целью внутрихозяйственного землеустройства
является организация рационального использования, охраны и
улучшения земель и связанных с ней средств производства, обес-
152
печивающая максимальную эффективность сельскохозяйственного производства и его природоохранную направленность.
Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства:
определение назначения и организации рационального
использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и месторасположением, современным уровнем развития производительных сил,
достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, что обеспечит рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности угодий, воспроизводство плодородия почв и прекращение процессов их деградации;
обеспечение сбалансированности и пропорциональности
между землей, рабочей силой и средствами производства;
установление рациональной структуры, размеров и раз-
мещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом
природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, качества
и месторасположения земельных участков;
создание организационно-территориальных условий,
способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники,
внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий
возделывания культур и др.;
разработка и внедрение комплекса мероприятий по ме-
лиорации земель, охране окружающей среды, созданию культурных ландшафтов;
разработка системы земельно-оценочных нормативов.
В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит
проект, представляющий собой совокупность документов (расчетов и чертежей) по организации рационального использования и
охраны земель, а также связанных с ней средств производства в
конкретном сельскохозяйственном предприятии.
153
7.7. Землеустроительные мероприятия
при совершенствовании территориальной организации
сельских поселений
Целью землеустройства при территориальной организации
поселений является оптимизация структуры муниципальных образований, формирование их земельно-пространственных каркасов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий при создании информационно-аналитической основы, характеризующей состояние и организацию использования земель.
Основными задачами землеустройства при территориальной организации поселений являются:
– формирование сведений о состоянии и уровне использования земель в границах муниципальных образований;
– определение земель с особым режимом использования,
установление границ таких зон и возможности хозяйственного
использования земель с учетом ограничений;
– совершенствование расселения путем оптимизации распределения и создания пространственных предпосылок для развития объектов социальной и производственной инфраструктуры;
– оптимизация территориальных условий для организации
использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства;
– формирование оптимальных по размеру территорий,
обеспечивающих доступность населению органов местного самоуправления и уровень управляемости ресурсами муниципального
образования;
– создание территориальных единиц, обладающих составом
и структурой земельных ресурсов, отвечающих целям и интересам социально-экономического развития территорий.
Основополагающие принципы землеустройства применительно к формированию территорий муниципальных образований следующие.
1. Устойчивость территорий. При реформировании терри-
ториальной организации муниципальных образований необходи-
154
мо создать поселения, которые будут находиться длительное
время в неизменяемых границах. Реализация принципа устойчивости территорий поселений возможна при наиболее рациональном распределении земельных ресурсов между субъектами хозяйственной деятельности, четком определении границ земельных участков на местности и отсутствии пространственных недостатков. Тесные экономические, трудовые и другие межхозяйственные связи, образовавшиеся внутри и между местными системами расселения, следует максимально сохранить при определении числа и размеров муниципальных образований.
2. Совершенствование границ территорий. В условиях многообразия форм собственности и видов хозяйственной деятельности на территориях поселений возникающая необходимость в
оптимизации пространственного развития должна быть нацелена
не только на обеспечение различных потребностей, но и эффективное ведение производства, оптимизацию объектов инженерной,
социальной, производственной инфраструктуры и рациональное
использование земельных ресурсов. Возникающие вопросы изменения границ крупных землепользований в составе поселений
должны увязываться с корректировкой структуры административно-территориального деления муниципального района.
3. Сочетание интересов населения с территориальным развитием. Принцип направлен на выявление общих интересов собственников, владельцев и пользователей земельных участков,
находящихся на территории поселений, изучение потребностей
населения, состояния использования земельных ресурсов. Важно
узнать мнение жителей, их оценку существующего положения.
Установление интересов субъектов земельных отношений, определение планируемых границ земельных участков позволяет повысить эффективность ведения производства, совместного использования инфраструктуры, создаст готовность самостоятельно
осуществлять местное самоуправление в границах муниципальных образований.
4. Приоритет сельскохозяйственных угодий. Задачи продовольственной безопасности и жизнеобеспечения сельского населения определяются главным образом уровнем ведения сельско-
155
хозяйственного производства. Особую значимость необходимо
придавать использованию земель сельскохозяйственного назначения, сохранению ценных сельскохозяйственных угодий. Функционирование сельскохозяйственных предприятий неразрывно
связано с обеспечением занятости населения, решением социальных задач в сельской местности.
5. Сохранение и совершенствование расселения. Необходимо определить тенденции изменения численности населения, половозрастной состав, выявить причины миграции людей, установить перспективное развитие каждого населенного пункта. Муниципальное образование, имеющее тенденцию сокращения населения, спустя некоторое время может не соответствовать условию
Федерального закона (численность окажется меньше требуемой).
В таком случае может потребоваться изменение границ поселения.
Изучение динамики в демографии, состоянии населенных пунктов
позволяет сформировать устойчивое поселение.
6. Учет экономических условий. Формирование территорий
муниципальных образований должно быть направлено на создание
собственной экономической основы, которая в пределах поселений
в большей мере связана с использованием земельных ресурсов.
Результаты государственной кадастровой оценки земель, существующие и потенциальные доходы от использования и возможного вовлечения в рыночный оборот муниципальной недвижимости
должны явиться объектом экономического анализа. Учет экономических основ дает возможность создать относительно равные
условия для самостоятельного развития поселений.
7. Соблюдение природоохранных (экологических) требований. Реализация обозначенного принципа сопряжена с разработкой ряда природоохранных мероприятий, выделением зон с особым режимом использования, ограничением видов хозяйственной деятельности на определенных территориях в увязке с планами пространственного и социально-экономического развития.
Задачи территориальной организации могут быть решены
на основе землеустройства, содержание которого определяется
взаимодействием земельных ресурсов с другими элементами территориальной системы – населением, производством, инфраструктурой (табл. 7.1).
156
Землеустроительное обеспечение
Задачи
территориальной
организации
поселений
Основное содержание
землеустройства
1
2
1. Определение
потенциала
земельного фонда
в границах
административных
территорий
1. Изучение состава и структуры земель, их состояния,
распределения по формам собственности.
2. Установление субъектов, хозяйствующих на землях
административных образований, определение
фактических границ их земель.
3. Анализ эффективности использования земельных
ресурсов, соответствия использования целевому
назначению
2. Оптимизация
структуры
земельных
ресурсов
муниципального
образования
1. Определение возможности использования земель
в хозяйственной деятельности с учетом правового
статуса, качественного состояния и режимов,
ограничивающих использование.
2. Организация рационального использования земель
для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных
нужд, создание условий территориального развития
в соответствии потребностям муниципального
образования, размещения объектов капитального
строительства и других объектов местного значения.
3. Прогнозирование потребности в земельных ресурсах
для нужд граждан и ведения хозяйственной
деятельности. Расчет межотраслевого
перераспределения земель
3. Обеспечение
доступности
населению органов
местного
самоуправления
1. Определяется состав и структура населенных
пунктов, их административная и хозяйственная
значимость, межселенные связи, перспективы развития.
2. Оптимизация размера муниципального образования
с учетом сложившейся системы землепользования.
3. Создание опорного функционально-планировочного
каркаса на основе сложившихся местных систем
расселения
территориальной организации поселений
Таблица 7.1
157
1
2
4. Формирование
территории
муниципального
образования как
экономической
основы местного
самоуправления
1. Включение в границы территорий поселений
массивов бюджетообразующих предприятий, земельных
участков субъектов хозяйственной деятельности.
2. Распределение и перераспределение территорий
между муниципальными образованиями с учетом
качественного состояния земель и величины
их кадастровой стоимости.
3. Формирование территорий с учетом размещения
муниципального имущества и распределения объектов
налогообложения
5. Создание
оптимальной
структуры
муниципальных
образований
1. Установление границ поселений с учетом
обеспечения целостности размещения массивов сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий.
2. Проектирование границ муниципальных образований
с соблюдением совмещения с границами угодий, осями
и границами естественных и искусственных
объектов.
3. Устранение пространственных недостатков
при организации использования земель и изменении
границ сформированных поселений
Роль землеустройства в процессе административнотерриториальных преобразований продиктована необходимостью
осуществления определенных землеустроительных мероприятий
как на стадии формирования территорий муниципальных образований, так и при обеспечении устойчивого функционирования и
обоснования совершенствования размеров и границ территорий
поселений.
На стадии формирования территорий поселений велика
значимость мероприятий по изучению состояния земель, установлению границ поселений.
При функционировании сформированных поселений возрастает роль планирования и организации рационального использования земель, проведения природоохранных мероприятий, разработки проектов рекультивации нарушенных земель и проектов
по защите земель от эрозии и других негативных воздействий.
158
Окончание табл. 7.1
Изменение границ и преобразование существующих поселений, необходимых при совершенствовании размеров муниципальных образований, направлены преимущественно на оптимизацию структуры ресурсов муниципальных образований и совершенствование территориальной организации аграрного производства. При этом остается весьма существенным анализ сведений о состоянии и использовании земель.
Важно отметить, что наблюдается тесная взаимосвязь землеустроительных мероприятий с территориальным устройством
местного самоуправления и необходимость в постоянном осуществлении землеустройства.
Изменения в организации территорий муниципальных образований должны непрерывно отражаться в системе землеустроительной документации. При реформировании территориальной организации местного самоуправления сведения о границах территорий образованных поселений должны быть внесены в
схему землеустройства муниципального района, схему использования и охраны земель. Совершенствование границ территорий
муниципальных образований также требует внесения сведений в
указанные документы; пространственные изменения в границах
муниципальных образований необходимо переносить в проекты
внутрихозяйственного землеустройства, учитывать в проектах
улучшения сельскохозяйственных угодий.
Материалы землеустройства содержат аналитическую информацию о наличии и состоянии земель, определяют уровень и
возможности их использования. После формирования и установления границ поселений эти сведения будут отражены в документах территориального планирования.
Применение землеустроительного обеспечения позволяет
создать пространственные условия для рационального использования земельных и других ресурсов, придать устойчивость границам муниципальных образований, повысить эффективность
разработки землеустроительной и градостроительной документации, усилить инвестиционную привлекательность территорий
при вовлечении земель в градостроительную деятельность.
159
8. ЗЕМЕЛЬНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
КАК ОБЪЕКТ ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
8.1. Использование земельно-ресурсного потенциала
как объекта природного комплекса и природоохранной
деятельности на территориальных образованиях
В современных условиях в обществе повысилась роль земельных ресурсов как рекреационного пространства для отдыха и
развития человека как личности. Рекреационное пространство – это
многогранное понятие, включающее не только определенную
территорию, пригодную для человеческой деятельности, но и состояние окружающей природной среды, необходимой для проживания. Поэтому можно выделить следующие основные направления использования земельных ресурсов как средства рекреации:
место жизни, отдыха и развития, основа уклада (образа) жизни
человека, основа материальной культуры, источник материальнодуховного обеспечения общества.
Земельные ресурсы – основной источник органического
развития и жизни человека. Совокупность свойств климата и земельных ресурсов, как средства производства, определяют условия жизни и развития человека. Разнообразие почвенного покрова, континентальность климата вынуждают вести затратный образ жизни на поддержание нормальных условий функционирования биологической системы человека, что ограничивает возможности его духовного развития. Различие свойств земельных ресурсов как пространственного базиса порождает неодинаковый
уклад жизни, различные сферы интересов и материальную основу
культуры. Поэтому изменение этих свойств – это, по существу,
изменение условий и до некоторой степени уклада жизни.
Например, распашка земельных угодий и развитие растение-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]