Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное обеспечение управления муниципальными образованиями. Учебное пособие
.pdf
сурсов малопродуктивных или требующих больших затрат труда
будет отмечаться неполное использование. Вместе с тем полное
правильное и экономически эффективное использование земельных ресурсов может быть негармоничным, если не будет обеспечиваться социальная и экологическая эффективность. Поэтому
рациональное использование, основанное на единстве и борьбе
противоположностей, – явление не статичное, а динамичное, требующее определенных пропорций трех сторон.
Соотношение трех составных частей рационального использования земельных ресурсов несколько различается на
уровне государства и предприятия. На уровне государства они
равноценны, а в хозяйственной практике имеется превалирующий интерес в обеспечении в первую очередь экономически эффективного и по возможности полного и правильного использования. Правильное, полное и рациональное использование земельных ресурсов в наибольшей степени отражаются при проведении территориальной организации производства с учетом социальных, экономических и экологических мероприятий, обеспечивающих интерес хозяйства не только к эффективному, но и к
полному и правильному использованию земельных ресурсов.
Правильность обеспечивается более тщательным учетом качества
при разработке планов производства, а в эффективности использования заинтересованы сами предприятия. Следует отметить,
что эти факторы тесно связаны с развитием общественного производства, но до настоящего времени значение рационального
использования несколько принижено, так как недостаточно обеспечивалось экономическим стимулированием.
Рациональное использование земельных ресурсов как рекреационного пространства достигается тогда, когда обеспечивается
наиболее полное удовлетворение потребностей человека, не связанных с производством продукции. Полнота использования земельных ресурсов характеризуется отношением площади участков, предназначенных для рекреации и реально используемых, то
есть этот показатель близок по содержанию к показателю полноты
использования земельных ресурсов как средства производства.
Правильность использования подтверждается соответствием природных свойств участка и потребляемых в процессе рекре-
171
ации, то есть видов рекреационной деятельности. Эффективность
использования земельных ресурсов как рекреационного пространства достигается окупаемостью затрат за счет их экономии.
Рациональное использование земельных ресурсов как пространства труда возможно в том случае, когда обеспечиваются
наиболее производительные, безопасные, комфортные условия
труда в процессе производственной и рекреационной деятельности, то есть наиболее полно удовлетворяется специфическая потребность человека. Полнота, правильность и эффективность использования земельных ресурсов в этом случае – это комбинация
из отношений в сфере производства и рекреации. Рассмотренные
положения позволяют выделить общее и единый поход к пониманию рациональности и его составляющих для любой роли земельных ресурсов в обществе, которые будут рациональными в
том случае, если обеспечивают наиболее полное удовлетворение
определенных, связанных со свойствами и функциями земельных
ресурсов, как объекта рекреационной деятельности.
8.2. Комплексная организация
использования земельно-ресурсного потенциала
и роль этого процесса в природоохранной деятельности
Земельные ресурсы имеют в обществе три основных назначения: природный комплекс, средство производства и средство
рекреации. Общество использует эти ресурсы, потребляя их свойства для удовлетворения разнообразных потребностей. Вместе с
тем часть природных свойств земельных ресурсов человек потребляет непосредственно в процессе рекреационного использования
(отдых, лечение, сбор ягод, грибов, охота, рыбалка и т.д.).
Для обеспечения процесса использования земельных ресурсов с достаточно разнообразными свойствами необходимо,
чтобы они имели структурное строение, что достигается путем
организации их использования в виде определенной системы.
В каждом конкретном случае организация использования земель-
172
ных ресурсов – это система стабильных ее элементов, позволяющих извлекать из них вещества, энергию или удовлетворять конкретные потребности человека.
Рассматривая систему организации использования земельных ресурсов, следует отметить, что они в зависимости от целей
и задач общества достаточно разнообразны. Эти ресурсы могут
оцениваться с точки зрения организации собственности, организации правового регулирования использования, хозяйственноцелевого назначения и процесса непосредственного использования земельно-ресурсного потенциала.
По организации использования все земельные ресурсы делятся на государственные, муниципальные и находящиеся в
частной собственности. В пределах частной собственности выделяется индивидуальная, коллективно-долевая и коллективносовместная форма собственности.
По организации правового регулирования все земельные
ресурсы находятся в распоряжении:
федеральных органов исполнительной власти;
органов исполнительной власти субъектов Федерации;
органов исполнительной власти местного самоуправления.
По хозяйственно-целевому назначению все земельные ресурсы России делятся на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли особоохраняемых территорий (природоохранные,
природозаповедные, рекреационные, историко-культурные и др.);
4) земли промышленности, транспорта, обороны и иного
назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Относительно организации непосредственного использования в процессе производства и рекреации для каждого землепользователя создается система, элементы которой, реализованные на конкретной территории, позволяют осуществлять потреб-
173
ление вещества и энергии природного комплекса. Поэтому и в
практической деятельности эти земельные ресурсы понимаются
как организация их использования.
Различные территориальные образования (на федеральном,
субъектном или муниципальном уровнях) представлены определенными естественными ландшафтами. Их разнообразие позволяет удовлетворить все потребности человека. Разнообразие создается не только природой, но и деятельностью человека, поэтому возникли участки, где размещаются населенные пункты,
инженерные сооружения, постройки. Каждая такая территория
имеет определенные свойства не только как ландшафт (его урочище, фация), но и как объект человеческого интереса. Все ландшафты в разной степени подвергаются генезису под воздействием экзогенных, биотических, природных и антропогенных факторов. Природный комплекс как система самоорганизуется, создавая природные зоны и ландшафты, но и человек, организуя
использование земельных ресурсов, изменяет местоположение и
содержание ландшафтов. Следовательно, можно считать, что
главный элемент организации земельных территорий как природного комплекса – ландшафт. Дальнейшая структура природного комплекса связана со строением ландшафта (фации, урочища и т.д.). Поэтому все природные ландшафты разбиваются на
отдельные природные участки. На этой основе ландшафты взаимодействуют между собой и образуют более крупные природные
образования (зона, провинция). Такое взаимодействие осуществляется по определенным каналам: миграция животных, распространение растений, отвод излишней воды в виде рек и т.д. В
связи с этим внешние взаимодействующие факторы выступают в
роли важного элемента организации природного комплекса. Они
создаются не только самой природой, но и человеком. Использование природного комплекса человеком идет целенаправленно.
Известно, какие вещества природы необходимы ему для использования в каждом из ландшафтов. Поэтому завершает систему
организации использования земельных ресурсов как природного
комплекса характер, использование которого придает этой системе осмысленное состояние и заключается в порядке регулирова-
174
ния антропогенного или природного генезиса, позволяющего
наилучшим образом потреблять вещество и энергию природы.
Сформированная система организации использования земельных ресурсов состоит из следующих основных элементов:
хозяйственный участок; хозяйственный центр; средства производства, неразрывно связанные с земельной территорией; характер использования земельного ресурса.
Хозяйственный участок – территориально обособленная
часть земельно-ресурсного потенциала, имеющего отличительные особенности и обеспечивающего зону действия определенному производственному и трудовому процессу. Поэтому в понятие хозяйственного участка могут быть объединены разные
участки земельных территорий: землепользование, массив производственного подразделения, севооборота, угодья, поле, рабочий,
пастбищный, сенокосный, поливной участки и т.д.
Хозяйственный центр – это соединение населенного пункта
(места проживания людей) и производственного центра (места
сосредоточения производственных зданий и сооружений) в едином комплексе. Хозяйственный центр концентрирует основные
средства производства (кроме земельных ресурсов) и рабочую
силу, а его местоположение и характеристики оказывают существенное воздействие на результаты использования земельных
ресурсов.
Рассмотренные элементы составляют понятие территориального условия использования земельных ресурсов как средства
производства. Характер использования земельных ресурсов – это
установленное и постоянно воспроизводимое потребление отдельных их свойств в процессе производства. Этот последний
элемент дополняет систему организации использования земельных ресурсов, создавая производство жизнедеятельности, и определяет характеристики других элементов.
Земельно-ресурсный потенциал является важной составной
рекреационного пространства. Система организации использования как средства рекреации (результат) имеет следующие элементы: рекреационные участки, населенные пункты, маршруты
связи и передвижения, характер использования участков.
175
Рекреационный участок – это часть земельной территории,
предназначенной для организации отдыха, занятия спортом и
удовлетворения других потребностей по восстановлению рабочей
силы и ее развитию вне сферы производства.
Характер использования рекреационных участков отражает
деятельность человека на определенном участке земельной территории и потребляемые им свойства.
Поскольку роль земельных ресурсов в обществе состоит в
неразрывном единстве всех их значений, поэтому при организации использования земельных ресурсов необходимо создать и
разместить в целом следующие элементы: природный, хозяйственный, рекреационный участки, хозяйственный центр, населенный пункт, производственный центр, объекты инженерного
оборудования, каналы взаимосвязи между природными участками, характер использования земельных ресурсов.
Во многих случаях отдельно расположенный земельный
участок может быть предназначен для использования как для хозяйственных и природных, рекреационных и природных, так и
хозяйственных, природных и рекреационных целей. Это обеспечивает единообразные требования к использованию земельных
ресурсов средства производства. И в то же время на отдельном
природном участке может располагаться несколько хозяйственных участков. При взаимном расположении природного и рекреационного участков следует отметить, что рекреационный участок может располагаться в пределах одного или нескольких
природных участков. Это зависит от вида рекреации. На одном
природном участке целесообразно размещать только один рекреационный участок, при этом необязательно он должен занимать
всю его территорию.
Населенные пункты, хозяйственные и производственные
центры (новые) размещают с учетом предшествующего и будущего хозяйственного, и рекреационного использования. Объекты
инженерного оборудования во многом достаточно специфичны и
могут размещаться на участках различного использования.
Помимо этого, отдельные объекты создаются с целью регулирования природного комплекса для его антропогенного генези-
176
са: лесные полосы, мосты, трубчатые переезды, каналы и др.
Но часть из перечисленных объектов имеет многоцелевое назначение. Например: дорога служит для передвижения в производственных и рекреационных целях, каналы способствуют антропогенному генезису ландшафта и производству продукции. Каналы
взаимосвязи между природными объектами – это важный элемент организации использования земельных ресурсов как природного комплекса. Они могут быть естественными (реки, озера,
полосы естественной растительности) и искусственными, то есть
создаваться человеком. Тогда они приобретают вид специально
организованного размещения угодий (зона сенокосов и пастбищ),
а также выступают объектами инженерного оборудования территории (лесные полосы, каналы).
Характер использования земельных ресурсов включает три
основных направления, обеспечивающих повышение их эффективности:
поддержание необходимых природных свойств;
создание условий для наиболее эффективного производ-
ства продукции;
условия жизни (для работы, отдыха и развития человека).
Комбинация элементов из разных групп возможна при
наличии нескольких целей использования земельных ресурсов.
Эти элементы наиболее подвижны во времени, так как связаны с
быстроменяющимися природными условиями, задачами производства и потребностями человека.
8.3. Охрана земельных ресурсов
в условиях различных территориальных образований
Земельные ресурсы в обществе имеют функции природного
комплекса, средства производства и рекреации. Эти функции
удовлетворяют разные потребности человека, что обеспечивает
три направления организации использования земельных ресурсов, которые отличаются целью, задачами и основными способами их осуществления.
177
Земельные ресурсы как природный комплекс – основа их
использования как средства производства и рекреации. Главная
цель организации использования земельных ресурсов как природного комплекса – создать наиболее оптимальные условия для
естественного и искусственного воспроизводства необходимых
свойств ландшафта и антропогенного генезиса, в наибольшей
степени отвечающего потребностям человека. Так как земельное
пространство единственное место, дающее человеку все необходимое, важно не только удовлетворять потребности людей в текущем периоде, но и обеспечить будущим поколениям нормальные условия жизни. Воспроизводимые свойства земельноресурсного потенциала (почва, растительность, животный мир,
вода и т.д.) должны возобновляться, а невоспроизводимые (полезные ископаемые) – использоваться по возможности экономно,
бережно. Роль человека при организации использования земельных ресурсов как природного комплекса – активное регулирование природных процессов, нейтрализация нежелательных последствий своего вмешательства в природу. При организации использования земельных ресурсов необходимо обеспечить следующие основные условия:
обеспечение минимального вмешательства человека в
регулирование природного комплекса;
создание антропогенного ландшафта и его генезиса, в
наибольшей степени отвечающего характеристикам естественных
условий данной природной зоны, а его изменение не должно вызывать отрицательных последствий для более крупной природной
системы;
создаваемые агроландшафты или агромелиоландшафты в
наибольшей степени должны соответствовать удовлетворению
определенных потребностей общества;
обеспечение наивысшей экологической эффективности
системы организации использования природных ресурсов.
В существующей практике организации использования земельных ресурсов учет их экологической части недостаточно выделен за исключением противоэрозионных и рекультивационных
178
факторов. Поэтому производственная деятельность до настоящего времени в значительной степени ухудшала природные
свойства земельных ресурсов. Следует отметить, что в последние
годы в связи со снижением потенциального плодородия (отрицательный баланс гумуса, засоление, осолонцевание, переувлажнение, уплотнение и т.д.) необходима разработка документов по
организации использования земельных ресурсов как природного
комплекса с учетом экологических аспектов производства и рекреации, в которых решаются следующие проблемы:
совершенствование размеров и расположения антропо-
генных природных участков (ландшафтов, фаций);
установление и изменение характера использования зе-
мельных ресурсов;
совершенствование расположения и порядка функцио-
нирования естественных линейных сооружений для перемещения
энергии и вещества;
проектирование инженерных сооружений для регулирова-
ния природных процессов по перемещению вещества и энергии.
При выделении природных участков следует ориентироваться на исторически сложившиеся границы. В случае направленного генезиса с учетом зон предполагаемого воздействия размер и форма этих участков не устанавливается, а просто учитывается. При производственном и рекреационном использовании
земельных ресурсов размер и расположение природных участков
определяется для их учета при проектировании хозяйственных и
рекреационных территорий. Расположение названных участков
связано с обеспечением единства основных свойств земельных
ресурсов, учитываемых при их организации. При стабилизации
агроландшафта или агромелиоландшафта необходимо уравновесить вынос вещества с его внесением. Например, для сохранения
плодородия почв обеспечивается баланс гумуса, отдельных химических элементов, увлажненность. Для улучшения плодородия
почвы необходимо создавать благоприятные условия для проектирования и осуществления организационно-хозяйственных мероприятий.
179
Исходя из этого, характер использования земельных ресурсов как природного комплекса только в пределах специально выделенных участков (заказников, заповедников, национальных
парков) подчиняется требованиям поддержания стабильного
естественного состояния соответствующего ландшафта. Во всех
других случаях устойчивость ландшафтов зависит от целей производства и рекреации и устанавливается при организации использования конкретной территории как средства рекреационной
деятельности.
Возникают ситуации, когда необходимо оградить естественный ландшафт от экзогенного воздействия. Для этого проектируются инженерные сооружения и разрабатываются мероприятия, служащие преградами или нейтрализаторами нежелательного воздействия. К числу инженерных сооружений относятся ограждающие дамбы, валы, канавы, изгороди, лесные полосы,
фильтры и т.д. Хотя все эти сооружения и мероприятия создаются при организации использования земельных ресурсов как природного комплекса.
Организация использования земельных ресурсов как природного комплекса имеет непосредственное экологическое значение, но для человека – опосредованно социальными параметрами в связи с возрастанием степени удовлетворения потребностей. Возникающие потребности диктуют человеку необходимость вмешательства в природный комплекс.
Наиболее разработаны основы организации использования
земельных ресурсов как природного и рекреационного комплекса. Поэтому целью организации использования земельных ресурсов является повышение их роли во всех сферах человеческой
деятельности. Исходя из этого, в наиболее общем виде цель организации использования земельных ресурсов как средства производства состоит в обеспечении наиболее благоприятных условий
для производственного процесса и воспроизводства их производительной способности. При этом решаются следующие вопросы:
установление размера и размещение хозяйственных
участков разного назначения;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]