Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
23.3. Транзитные и транспортные коридоры
Седьмой принцип связан с установлением льгот и особых прав для государств, не имеющих выхода к морю.
Главное здесь состоит в том, что эти льготы и особые права не подпадают под действие Положения о наибольшем
благоприятствовании. Дру гими словами, они устанавливаются помимо действия этого Положения.
Последний, восьмой принцип гласит, что все
прин ципы, закрепленные в Конвенции о транзите
внутриконтиненталь ных государств 1965 года, не отменяют существующие соглаше ния о транзите между двумя или несколькими государствами и не препятствуют
заключению таких соглашений. Исключе ние составляют
соглашения, содержащие менее благоприятный транзитный режим. Все перечисленные в Конвенции принципы,
закрепляя свободу транзита, способствуют нормальному
раз витию внешнеэкономических связей, препятствуют
дискри минации отдельных государств.
В соответствии с принципами транзита внутреннее
законо дательство государств устанавливает благоприятные условия для транзитного движения, и особенно для
транзитного пере мещения товаров.
Важнейшим объектом транзита является товар. Движение товаров из одного государства в другое через лежащее на пути их следования третье связано с выполнением
ряда принципи альных условий. В первую очередь речь
идет об осуществле нии такого перемещения товаров под
таможенным контролем, а также по транзитным и транспортным коридорам.
Понятие транзитных и транспортных коридоров. Характе ристика международного транзита будет
неполной без рассмотре ния вопроса о маршрутах его
— 311 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
осуществления. Проблема транзит ных маршрутов имеет
важное практическое значение во взаимо отношениях сопредельных государств, ибо транзит, как известно, связан
с пересечением границы не менее трех государств.
Для международных транзитных перевозок выделяются так называемые транзитные коридоры. Их создание
неразрывно связано с транспортными коридорами, так
как перемещение (провоз) товаров из одного государства
в другое через терри торию третьего государства осуществляется по транспортным артериям. При этом транзитный режим ограничен использо ванием транспортных
путей. Транзитные перевозки не могут осуществляться
по произвольно выбранным автомагистралям, железнодорожным веткам, водным путям. Они осуществляются
по международным транспортным коридорам.
Таким образом, решение вопроса о транзитных
маршрутах предполагает системный подход в определении транзитных и транспортных коридоров. При этом
сопредельные государства сталкиваются с проблемами
не только политического, эконо мического, оборонного, но и организационно-технического характера. Речь
идет об определении государствами начала и окончания
коридоров на своей территории. Они устанавли ваются
не произвольно, а по договоренности. В расчет берутся
следующие технические моменты. Во-первых, начало
коридора на территории транзитного государства должно быть продол жением коридора, проходящего по территории первого сопре дельного государства. Во-вторых,
окончание коридора на тер ритории этого транзитного государства должно быть началом коридора, проходящего
по территории второго сопредельного государства.
Более сложной такая схема транзитно-транспортных
свя зей будет при прохождении транзитного маршрута
по терри ториям двух и более транзитных государств.
— 312 —
23.3. Транзитные и транспортные коридоры
Изложенная система транзитно-транспортных связей отра жает лишь использование в международных транзитных перевозках какого-либо одного вида транспорта
(автомо бильного, железнодорожного, водного). Однако
на практике международный транзит базируется на вовлечении несколь ких видов транспорта. Это, безусловно,
существенно услож няет решение вопроса о создании
транзитных и транспорт ных коридоров.
Вполне понятно, что договаривающиеся государства
в пер вую очередь исходят из своих реальных возможностей, т.е. нали чия сквозных транспортных артерий, развитости транспорт ных сетей различных видов транспорта
на соответствующих направлениях, технических и технологических возможностей транспортных систем. Однако
это не единственный фактор, учитываемый договаривающимися сторонами при принятии решения. Транзитные
перевозки затрагивают основополага ющие интересы
стран, по территории которых они осущест вляются.
Поэтому на первый план выходят политические, экономические, социальные аспекты.
Такие перевозки приносят транзитным государствам
нема лые доходы, способствуют развитию транспортных
систем, их инфраструктуры, создают новые рабочие места. С другой сто роны, принимаются во внимание и вопросы национальной безопасности государств, состояние
экологии, конкуренция на международном рынке транспортных услуг.
Все перечисленные вопросы влияют на принятие
госу дарствами решений о количестве и направлениях
транзит ных и транспортных коридоров, проходящих
по их территории и включающих автомагистрали, железнодорожные ветки, пор ты, аэропорты, станции, транспортные узловые пункты и тер миналы. Они официально
— 313 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
объявляются компетентными пра вительственными органами транзитных государств.
При установлении международных транзитных
и транспорт ных коридоров на первый план выходит добрая воля государств, базирующаяся как на национальных интересах, так и на укреп лении межгосударственных связей, учете общих перспектив экономического
развития.
II Общеевропейская конференция по транспорту
1994 г. о транзитных и транспортных коридорах. Со-
гласование позиции и выработка совместных решений
о транзитных и транспортных коридорах осуществляются
на международ ных форумах. Один из них — II Общеевропейская конферен ция по транспорту (Крит, Греция, март
1994 г.) — стал програм мным. Он не только определил
политику транснациональных транзитно-транспортных
связей европейских стран на перспек тиву, но и конкретизировал их направления, а также закрепил 9 транспортных коридоров и 13 ответвлений. Они получили название
«критские транспортные коридоры».
— 314 —
.
Понятие и основные положения перемещения то-
варов и транспортных средств через таможенную
границу. Пере мещение через таможенную границу това-
ров и транспортных средств — это совершение действий
по ввозу на таможенную территорию государства или
вывозу с этой территории това ров и транспортных средств
любым способом. Как уже отмеча лось, Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965
г. закрепила принципы перемещения това ров и транспортных средств через таможенные границы.
В развитие общих положений Конвенции Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) регули рует
порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. При этом они
рассматрива ются раздельно. Основные положения
о перемещении товаров через таможенную границу закреплены в гл. 22 ТК ТС, а пере мещению транспортных
средств международных перевозок при осуществлении
международных перевозок товаров, пас сажиров и багажа
— 315 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
посвящена гл. 48 ТК ТС. Порядок перемещения транспортных средств рассматривается в параграфе 17.4. данной главы.
Перемещение товаров через таможенную границу
определя ется в ТК ТС как ввоз товаров на таможенную
территорию Тамо женного союза или вывоз его с таможенной территории Тамо женного союза. Кодекс закрепляет
основные положения инсти тута перемещения товаров
через таможенную границу (в ранее действовавшем Таможенном кодексе РФ они именовались принципами).
Первое среди них — это равенство всех лиц на право перемещения това ров через таможенную границу с соблюдением положений, уста новленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством
государств — членов Таможенного союза (п. 1 ст. 150
ТК ТС). Значение этого положения состоит в том, что оно
исключает какую-либо дискриминацию отдельных лиц
при перемещении товаров через таможенную границу
или уста новление для некоторых лиц определенных преимуществ.
Второе положение касается соблюдения запретов
и огра ничений при перемещении товаров через таможенную гра ницу. Его суть в том, что, во-первых, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию
Таможенного союза, при бывшие на его территорию,
подлежат немедленному вывозу с этой территории, если
иное не предусмотрено законодатель ством или международными договорами государств — членов Таможенного
союза. Вывоз указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установ лено
законодательством и (или) международными договорами
государств — членов Таможенного союза. Во-вторых, товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории
— 316 —
24.1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу
с таможенной терри тории, если иное не предусмотрено
международными догово рами государств — членов Таможенного союза.
Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с такой территории товаров,
ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтвержда ющие соблюдение ограничений, они
соответственно подле жат незамедлительному вывозу или
не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза.
При невозможности вывоза товаров, запрещенных
к ввозу и ограниченных к ввозу, или неосуществления
их немедлен ного вывоза эти товары подлежат задержанию.
Третье положение заключается в том, что товары,
перемеща емые через таможенную границу, подлежат
таможенному кон тролю в порядке, установленном таможенным законодатель ством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.
При осуществлении контроля таможенные органы и их
должностные лица не вправе уста навливать требования
и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством и законодательством госу дарств — членов
Таможенного союза
1
.
Четвертое положение определяет основы, связанные
с поль зованием и (или) распоряжением товарами, перемещаемыми через таможенную границу. Так, пользование
и (или) распо ряжение товарами, перемещаемыми через
таможенную гра ницу, до их выпуска таможенными органами осуществляется в порядке и на условиях, которые
установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Что касается пользо вания и (или) распоряжения товарами после их выпуска тамо женными органами,
— 317 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
то оно осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных кате горий
товаров, не подлежащих помещению под таможенные
процедуры.
Пятое положение относится к товарам, пришедшим
в негод ность, испорченным или поврежденным товарам.
Оно заключа ется в том, что товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, пришедшие
в негодность, испорченные или поврежденные вследствие
аварии или действия непреодо лимой силы до совершения
таможенных операций, связанных с их помещением под
таможенную процедуру, а также при пере возке товаров
в соответствии с таможенной процедурой тамо женного
транзита, в дальнейшем при совершении в отноше нии
их таможенных операций рассматриваются также, как
если бы они были ввезены на таможенную территорию
Тамо женного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии (ст. 154 ТК ТС).
Как видно, указанные положения направлены
на содейст вие реализации единой торговой политики
Таможенного союза, создание условий для ускорения товарооборота, обеспечения свободы перемещения товаров
через таможенные границы, соблюдения прав и законных
интересов лиц, осуществляющих их перемещение.
Порядок перемещения товаров через таможенную
гра ницу. Он включает главным образом вопросы прибы-
тия това ров на таможенную территорию Таможенного
союза и убытия их с этой территории.
Прибытие товаров на таможенную территорию
Таможен ного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время
работы таможенных органов в этих местах. Установлено, что отдельные катего рии товаров могут прибывать
— 318 —
24.1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
на таможенную территорию Таможенного союза только
в местах прибытия, определен ных законодательством
государств — членов Таможенного союза. Вместе с тем
товары могут прибывать и в иные места, не являющиеся
местами прибытия, в случаях и порядке, кото рые определены законодательством государств — членов Таможенного союза.
После пересечения таможенной границы ввезенные
товары должны быть доставлены перевозчиком в место
прибытия и предъявлены таможенному органу. Не допускается изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств
идентификации. Таможенный орган обязан представить
информацию о местах прибытия товаров, об установленных ограничениях и о времени своей работы.
Со своей стороны, перевозчик, доставивший товары,
обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную тер риторию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных законом. Информация о това рах может быть представлена
таможенному органу предвари тельно до их фактического
прибытия на таможенную терри торию Таможенного союза. Перечень документов и сведений, представляемых
в таможенный орган, зависит от вида транс порта, на котором осуществляется перевозка товаров.
При международной перевозке воздушным транспортом представляются:
– стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);
– документ, содержащий сведения о перевозимых
на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
– документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
— 319 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
– транспортные (перевозочные) документы;
– имеющиеся у перевозчика коммерческие докумен-
ты на перевозимые товары;
– документ, содержащий сведения о перевозимых
на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость).
Представляются также следующие сведения:
– о количестве членов экипажа;
– о количестве пассажиров на судне, их фамилии
и ини циалы, наименование пунктов посадки и высадки;
– о количестве бортовых припасов, погружаемых
на судно или выгружаемых с него;
– о наличии (об отсутствии) на борту товаров, ввоз
кото рых на таможенную территорию Таможенного союза запре щен или ограничен, лекарственных средств,
в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, пси хотропные и ядовитые вещества,
оружие, боеприпасы;
– указание знаков национальной принадлежности
и регис трационных знаков судна;
– номер рейса, указание маршрута полета, пункта
вылета, пункта прибытия судна;
– наименование эксплуатанта судна;
– наименование товаров, номер грузовой накладной,
коли чество мест по каждой грузовой накладной;
В местах прибытия товаров могут осуществляться
разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспор тного средства, доставившего товары на таможенную терри торию Таможенного союза, на другое
транспортное средство. В указанных местах допускается
совершение таможенных опе раций, связанных с временным хранением товаров, их тамо женным декларированием и выпуском в соответствии с заяв ленной таможенной
процедурой.
— 320 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]