Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
.
Транзит, его признаки. В условиях активного развития ком муникаций, средств транспортировки и увеличения объема международных товаропотоков возрастает
значение инсти тута транзита.
Транзит согласно Конвенции о транзитной торговле
внутриконтинентальных государств 1965 года — это провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство.
Как и международная торговля, транзит имеет многовековую историю. Длитель ное время товары, провозимые
транзитом, облагались тамо женными пошлинами. К концу XVIII века осознание противоре чия этой политики экономическим интересам государств при вело к упрощению
условий транзита. Наметилась тенденция к уменьшению,
а в конечном итоге — к освобождению това ров, провозимых по таможенной территории, от уплаты сбо ров и пошлин.
Заинтересованные государства заключают соглашения, регулирующие условия и порядок транзита.
При этом особое внимание уделяется регламентации
транзита товаров. Разви тие института транзита товаров
обусловлено двумя важными моментами: во-первых, объективной потребностью междуна родного товарооборота
— 301 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
и, во-вторых, неодинаковым географи ческим положением государств. Одни имеют прямой выход к морю — это
так называемые «морские государства». Другие не имеют
такого выхода, они именуются «внутриконтинентальными государствами».
Оба фактора способствовали принятию в 1965 году
Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств. Этот важнейший международный правовой источник содер жит основные понятия института
транзита применительно к внутриконтинентальным государствам.
Транзитное государство в соответствии с данной
Конвен цией — это государство, как имеющее морское
побережье, так и не имеющее его, расположенное между
внутриконтинентальным государством и морем, через
территорию которого осу ществляется транзитное движение.
Из этого определения следует, что основной признак
транзит ного государства заключается в обязательном
осуществлении через его территорию транзитного движения. Другой не менее важный признак — это месторасположение такого государства. Конвенция устанавливает,
что оно должно располагаться между внутриконтинентальным государством и морем. При этом оно может как
иметь морское побережье, так и не иметь его, т.е. быть
внутриконтинентальным.
В Конвенции дается определение транзитного дви-
жения. Это следование товаров через территорию какого-либо догова ривающегося государства (т.е. государства,
подписавшего Кон венцию), находящегося между внутриконтинентальным госу дарством и морем, в тех случаях,
когда это следование является частью полного пути, начинающегося или кончающегося в пре делах территории этого внутриконтинентального государства и включающего
— 302 —
23.1. Понятие транзита
перевозку морем, непосредственно предшеству ющую
такому следованию или следующую за ним (п. «в» ст. 1).
Из определения понятия «транзитное движение» видно, что оно увязано, во-первых, с характером следования
товаров, а во-вторых, с начальным и конечным пунктом
их перемеще ния. Само следование представляет собой
перемещение това ров через территорию какого-либо государства между внутри континентальным государством
и морем в тех случаях, когда оно является частью полного пути, начинающегося или кон чающегося в пределах
территории этого внутриконтинентального государства
и включающего перевозку морем, непос редственно предшествующую такому перемещению товаров или следующую за ним.
В процессе следования товаров возможно выполнение
раз нообразных операций, таких как перегрузка товаров,
их скла дирование, разделение грузовых партий на более
мелкие, изме нение способа перевозки товаров, а также
сборка, разборка или повторная сборка машин и громоздких предметов.
Для того чтобы выполнение перечисленных операций не при вело к исключению товаров из-под действия
института транзит ного движения, обязательным условием их осуществления явля ется преследование единственной цели — удобство перевозки.
Следует отметить, что возможность сборки, разборки
или повторной сборки машин и громоздких предметов
не означает возложения обязанности на договаривающиеся стороны созда вать у себя постоянные пункты или предприятия для выполне ния таких работ.
Характерным для транзитного движения является
освобож дение его от обложения со стороны каких бы то
ни было властей на территории транзитного государства
таможенными пошли нами или налогами, взимаемыми
— 303 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
в связи с импортом или экс портом. Оно не подлежит обложению также особыми сборами. Исключение составляют
лишь сборы, предназначенные только для покрытия связанных с транзитом расходов по надзору за его осуществлением, а также административных расходов.
При этом действует принципиальное положение
о том, что ставки этих сборов должны соответствовать
расходам, на покры тие которых они предназначаются,
т.е. фактические ставки не должны превышать связанных с транзитом расходов. Кроме того, подлежат безусловному соблюдению требования о недо пущении дискриминации как по признаку права собственно сти на товары,
места их изготовления, места отправки, ввоза и вывоза,
так и по признаку права собственности на транспорт, места его регистрации или флага.
Существенным требованием, предъявляемым
к транзит ному движению, является беспрепятственное
его осуществле ние, при котором договаривающиеся государства принимают все меры к тому, чтобы избежать
задержек или ограничений.
Препятствием выполнения этого условия могут быть
только случаи непреодолимой силы. В тех же случаях, когда в тран зитном движении происходят задержки или другие
затрудне ния, компетентные власти транзитных государств
и компетент ные власти внутриконтинентальных государств
сотрудничают в целях их быстрейшего устранения.
Конвенция закрепляет важное положение, стимулирующее развитие и оптимизацию транзита, — его свободу. В ст. 2 ука зывается: «Транзитному движению и транзитным средствам обеспечивается свобода транзита».
Для обеспечения свободы транзита договаривающиеся госу дарства должны принимать такие меры по регулированию и осу ществлению перевозок через их территорию, которые будут способствовать транзитному
— 304 —
23.1. Понятие транзита
движению. При этом не должно проводиться никакой
дискриминации ни по признаку места происхождения товаров, ни по признаку их отправки, ввоза, вывоза, ни по
признаку назначения товаров.
Не должны применяться дискриминационные меры
и в свя зи с какими-либо обстоятельствами, относящимися
к праву собственности на товары или к праву собственности на суда, средства наземного транспорта или иные используемые транс портные средства, а также в связи с местом их регистрации или флагом транспортных средств.
Гарантии свободы транзита. Гарантиями свободы
тран зита являются: во-первых, установление договаривающимися государствами правил, регулирующих использование транспор тных средств в транзитном движении,
с учетом международ ных конвенций, участниками которых они являются; во-вто рых, возложение обязанности
на каждое договаривающееся государство выдавать разрешение на следование через свою территорию и доступ
на такую территорию лицам, передви жение которых необходимо для транзитного движения; в-тре тьих, выдача
разрешения на транзитное движение через свои территориальные воды в соответствии с принципами обыч ного
морского права (ст. 4 Конвенции).
Существенное значение для беспрепятственного
осущест вления транзита товаров имеет возложение
на договарива ющиеся государства обязанности предоставлять в пунктах ввоза и вывоза, а в случае необходимости — в пунктах пере грузки соответствующие транспортные средства и погрузочно-разгрузочное оборудование.
В Конвенции дается перечень средств, которые могут
исполь зоваться для транспортировки товаров. К ним относятся:
– любой железнодорожный подвижной состав;
– любые морские и речные суда;
— 305 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
– любые средства дорожного транспорта;
– носильщики и вьючные животные — там, где это
требу ется по местным условиям;
– другие транспортные средства.
К указанным другим транспортным средствам могут
быть причислены воздушные транспортные средства,
если они используются для транзитного дви жения.
Положения Конвенции об обязательности предоставления при транзитном движении в пунктах ввоза, вывоза
и перегрузки товаров транспортных средств распространяются и на устрой ства, которые эксплуатируются предприятиями и частными лицами или которые находятся
под их управлением.
Устройства, которые предоставляются при транзитном движе нии в пунктах ввоза, вывоза и перегрузки товаров по Конвенции 1965 года, — транспортные средства,
портовые сооружения и пути, за пользование которыми
взимаются тарифы или сборы.
Конвенция содержит требования к тарифам или сборам при транзите, которые должны быть оптимальными
и способ ствовать эффективности института транзита.
В первую оче редь это касается разумности ставок и условий их примене ния. Размеры ставок должны устанавливаться таким образом, чтобы, во-первых, максимально
облегчать транзитное движе ние и, во-вторых, не превышать тарифов и сборов, применяе мых договаривающимися государствами при перевозках через их территорию
товаров стран, имеющих выход к морю.
Международные источники и внутреннее законодательство, регулирующие транзит. Нормативную базу,
— 306 —
23.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
регулирующую транзит, составляют международные
источники и внутрен нее (национальное) законодательство. Среди международных источников следует выделить
Конвенцию о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. Для международных дорожных
перевозок — это Таможенная конвенция о международной перевозке грузов. К международным источникам
относится также Таможенный кодекс таможенного союза
2009 г. в котором регулируются в том числе вопросы транзита. Прочно вошло в практику заключение государствами многосторонних и двусторонних соглашений.
При осуществлении международных перевозок
практи куется принятие двусторонних протоколов между
таможен ными ведомствами государств, в которых определяется поря док осуществления таможенного транзита,
в том числе оформления грузов, ввозимых из третьих
стран в оба государства или вывозимых из них в третьи
страны.
Ведущая роль среди перечисленных международных источ ников принадлежит Конвенции о транзитной
торговле внутриконтинентальных государств, которая
была заключена в Нью-Йорке 8 июля 1965 года. СССР
подписал Конвенцию 28 декабря 1965 года, а ратифицировал 10 мая 1972 года. Подтвердив принципы, сформулированные Конференцией Организации Объединен ных
Наций по вопросам торговли и развития 1964 года, она
закре пила важнейшие положения о транзитном государстве, свободе транзита, транзитном движении.
Конвенцией урегулированы вопросы, касающиеся свобод ных зон и других таможенных возможностей,
устранения задержек и ограничений в транзитном движении, докумен тации, связанной с таможенными, транспортными и дру гими формальностями, хранения транзитных грузов и неко торые другие.
— 307 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
В Таможенном кодексе таможенного союза в отношении товаров, ввозимых на территорию таможенного
союза и вывозимых с этой территории, устанавливаются
соответствующие таможенные процедуры. Среди них закреплен такой вид процедуры, как таможенный транзит.
Ему посвящена специальная глава — глава 32 «Таможенная процедура таможенного транзита». Кроме того,
в главе 48 «Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных
перевозок товаров, пассажиров и багажа» урегулирован
порядок временного ввоза на таможенную территорию
таможенного союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки
(включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах и временного вывоза с такой территории
для завершения или начала международной перевозки
транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах-членах таможенного союза (включая порожние). При этом среди перечисленных
видов транспортных средств указываются гражданские
и государственные воздушные суда, воздушные суда, используемые в экспериментальной авиации.
Отдельную группу нормативной системы, регламентирую щей транзит, составляет внутреннее законодательство. К числу законодательных источников РФ относятся Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Рос сийской Федерации», а также Федеральный закон «О государс твенном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения».
В Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержится разд. 6
— 308 —
23.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
«Таможенные процедуры». Среди указанных в нем таможенных процедур в гл. 29 регулируется таможенная
процедура таможенного тран зита. Она определяет содержание и условия помещения това ров под эту таможенную
процедуру, меры обеспечения ее соб людения, а также
порядок завершения указанной процедуры.
В группу нормативной системы регламентации транзита, составляющей внутреннее (национальное) законодательство, входят ведомс твенные нормативные акты.
В них конкретизируется поря док применения международных источников, регулирующих транзит.
Во многих ведомственных нормативных актах
определя ются меры по обеспечению эффективности транзита товаров. Таким образом, нормативные правовые
акты, регулирующие транзит, — это международные
источники и внутреннее зако нодательство, имеющие целью оптимизацию процесса тран зита, улучшение условий
перевозок, упрощение оформитель ских процедур.
Принципы транзита. Достижение этих целей обусловлено закрепленными в Конвенции о транзите внутриконтинентальных государств 1965 г. принципами,
на которых базируется транзит. Представляя собой сбалансированную систему, эти принципы взаимосвязаны,
взаимообусловлены.
Важнейший из них — принцип признания права каждого государства, не имеющего выхода к морю,
на свободный доступ к нему — означает свободу транзита,
беспошлинный транзит, а также недопущение дискриминации государств, не имею щих выхода к морю.
В развитие первого, второй принцип провозглашает следую щее важное положение: суда, плавающие под
флагом государс тва, не имеющего выхода к морю, пользуются такими же пра вами и тем же режимом, какими
пользуются суда морских го сударств.
— 309 —
Глава 23. Правовое регулирование транзита
Третий принцип конкретизирует два предыдущих,
возлагая обязанность на морские государства предоставлять судам госу дарств, не имеющих выхода к морю,
равный доступ к морским портам и равное их использование наряду со своими судами. Речь идет о недопущении
какой-либо дискриминации госу дарств: экономической,
административной, правовой.
В соответствии с четвертым принципом все государства пре доставляют государствам, не имеющим выхода
к морю, право свободного и неограниченного транзита
с целью обеспечения свободного участия такого государства в региональной и меж дународной торговле в любых
ситуациях и обстоятельствах и в отношении всех видов
товаров. Данный принцип означает прежде всего, что
транзитные товары не должны облагаться
таможенными пошлинами. Кроме того, с транзитных
транс портных средств не должны взиматься специальные
налоги или сборы, превышающие налоги и сборы, взимаемые с транс портных средств страны транзита.
Следующий принцип заключается в том, что транзитное государство, сохраняя полный суверенитет над своей
террито рией, вправе принимать все необходимые меры для
того, чтобы пользование правом свободного и неограниченного транзита никоим образом не нарушило его законные
интересы. Из этого следует, что транзитное государство
наделено правом защи щать только законные интересы
и использовать для этой цели законные средства.
В соответствии с шестым принципом все государства
обя заны поощрять заключение региональных и международных соглашений, направленных на обеспечение
свободного пользо вания морем странами, не имеющими
морского берега. Такие соглашения должны учитывать,
во-первых, особенность геогра фического положения этих
государств, а во-вторых, связанные с ним проблемы в области торговли и развития.
— 310 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]