Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
24.3. Таможенная процедура таможенного транзита
Приведенный перечень дает основание прийти к выводу, что основными критериями определения условий
помеще ния товаров под таможенную процедуру таможенного тран зита являются легитимность таких товаров,
обязательность установления контроля над ними и обеспечения соблюдения указанной процедуры, наличие
всех необходимых докумен тов на товары.
Кодекс содержит перечень мер обеспечения соблюде-
ния тамо женного транзита. К ним относятся, во-первых,
обеспече ние уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении инос транных товаров в соответствии с законом,
во-вторых, тамо женное сопровождение и, в-третьих, установление маршрута перевозки товаров. Необходимо иметь
в виду, что таможенные органы не требуют предоставления
обеспечения оплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, если: а) в качестве декларанта выступают таможенный перевоз чик или уполномоченный экономический оператор; б) товары перемещаются
железнодорожным транспортом; в) они перево зятся под
таможенным сопровождением. Кроме того, не требу ется
предоставление обеспечения оплаты таможенных пошлин,
налогов, если это установлено международными договорами, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом
и (или) международными договорами государств — членов
Таможен ного союза (п. 2 ст. 217 ТК ТС).
Важная роль в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита принадлежит таможенному сопро вождению. Это сопровождение транспортных
средств, пере возящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должност ными лицами таможенных органов
либо иными организаци ями в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения указан ной процедуры.
— 331 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
В Кодексе дается перечень случаев, когда таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении (п. 2 ст. 218). Эти случаи связаны главным
образом с неоднократ ным невыполнением перевозчиком
обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также
неисполнением им обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, установленной законом.
Маршрут перевозки товаров определяется таможенным орга ном отправления на основании сведений, указанных в транс портных (перевозочных) документах. Его
изменение допуска ется с письменного разрешения таможенного органа отправ ления либо таможенного органа,
находящегося по пути его следования.
Одной из составляющих таможенного транзита является срок транзита от таможенного органа отправ-
ления до тамо женного органа назначения. Он устанавливается таможенным органом отправления в соответствии
с обычным сроком пере возки товаров. При этом учитываются вид транспорта и его воз можности, установленный
маршрут, другие условия перевозки и заявление декларанта и (или) перевозчика, если он не высту пает декларантом таможенной процедуры таможенного тран зита.
Берутся также во внимание требования режима труда
и отдыха водителя в соответствии с международными
догово рами. Предельный срок таможенного транзита
не должен превы шать срок, определяемый из расчета
2 тыс. км за один месяц.
Место доставки товаров при таможенном транзите опре деляется таможенным органом отправления
на основании сведений о пункте назначения, указанном
в транспортных (перевозочных) документах. Однако в случаях, установлен ных законодательством государств —
членов Таможенного союза, таможенный орган отправления вправе установить места доставки независимо
— 332 —
24.3. Таможенная процедура таможенного транзита
от сведений, зафиксированных в транс портных (перевозочных) документах.
Местом доставки товаров при таможенном транзите является зона таможенного контроля, находящаяся
в регионе деятель ности таможенного органа назначения.
Товары, перевози мые из места их прибытия, доставляются в место нахожде ния таможенного органа, если иное
не установлено законом. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является
зона контроля на станции назначения. Перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с прось бой об изменении места доставки товаров. Положительное решение
просьбы оформляется путем завершения таможен ной
процедуры таможенного транзита в отношении товаров,
место доставки которых изменено, и оформления новой
тран зитной декларации.
Ряд требований предъявляется к оборудованию
транспорт ных средств международной перевозки при
перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Указанные транс портные средства должны быть
сконструированы и оборудо ваны таким образом, чтобы:
1) таможенные пломбы могли быть наложены про-
стым и надежным способом;
2) товары не могли быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства между народной перевозки или вложены в них без
видимых следов вскрытия или повреждения таможенных
пломб и печатей;
3) отсутствовали потайные места, в которых товары
могут быть спрятаны;
4) места, в которых могут находиться товары, были
доступны для их таможенного осмотра.
Соответствие транспортного средства международ-
ной пере возки перечисленным требованиям может быть
— 333 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными
пломбами и печатями. При пере ходе к другому лицу
права владения транспортным средством указанное свидетельство остается действительным.
Как составные части таможенной процедуры тамо-
женного транзита разгрузка, перегрузка (перевалка)
и иные грузовые опе рации с товарами, а также замена
транспортных средств меж дународной перевозки при
таможенном транзите допускаются с разрешения та-
моженного органа отправления или таможен ного органа,
в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если перечисленные
опе рации могут быть осуществлены без повреждения
наложен ных таможенных пломб и печатей, либо на товары таможен ные пломбы и печати не наложены, осуществление операций допускается после уведомления таможенного органа в пись менном виде и (или) электронной
форме.
Отказ в выдаче разрешения на осуществление грузовых опе раций с товарами возможен, если их осуществление может пов лечь за собой утрату товаров или изменение
их свойств, либо при наличии запрета на осуществление
таких операций в транс портных (перевозочных) документах, документах, подтвержда ющих соблюдение ограничений, либо документах, выданных контролирующими
государственными органами.
В ТК ТС закреплены обязанности перевозчика при
таможен ной процедуре таможенного транзита и его ответственность. В круг его обязанностей входят доставка
товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки и место доставки, следование по определенному марш руту, если он установлен,
— 334 —
24.3. Таможенная процедура таможенного транзита
обеспечение сохранности товаров, таможенных пломб
и печатей либо иных средств идентифика ции. Перевозчик обязан также не допускать разгрузки, пере грузки
(перевалки) и иных грузовых операций с товарами,
пере возимыми в соответствии с таможенным транзитом,
а также замены транспортных средств международной
перевозки без разрешения таможенных органов.
В случае недоставки товаров и документов на них
в таможен ный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена Таможен ного союза, таможенным органом
которого товары помещены под таможенную процедуру
таможенного транзита. За неис полнение других перечисленных обязанностей он несет ответс твенность в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.
В ст. 227, 228 ТК ТС регулируются возникновение
и прекра щение обязанности декларанта по уплате ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов в отноше-
нии товаров, помещае мых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита. При этом в ст. 227
закреплены положения, относящи еся к уплате декларантом ввозных таможенных пошлин, нало гов в отношении
иностранных товаров, а в ст. 228 — вывоз ных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного союза.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, нало гов в отношении иностранных товаров возникает у декларанта с момента регистрации таможенным
органом транзитной декла рации и прекращается при завершении таможенной процедуры таможенного транзита,
а также в случаях, предусмотренных законом, в частности при уплате или взыскании таможенных пошлин, налогов, уничтожении (безвозмездной утрате) инос транных
товаров вследствие аварии или действия непреодоли мой
— 335 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
силы либо естественной убыли при нормальных условиях
перевозки и хранения, при обращении товаров в собственность государства- члена Таможенного союза и в некоторых дру гих случаях (п. 2 ст. 80 ТК ТС).
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного союза возникает у декла ранта с момента регистрации таможенным
органом транзит ной декларации, прекращается же при
завершении таможен ной процедуры таможенного транзита, а также в случаях, уста новленных законом. Это уже
упомянутые случаи прекращения обязанности декларанта по уплате ввозных таможенных пош лин, налогов в отношении иностранных товаров, установлен ные п. 2 ст. 80
ТК ТС.
Кодекс закрепляет меры, которые должны быть
приняты при аварии, действии непреодолимой силы или
иных обсто ятельствах, препятствующих перевозке
товаров при таможенной процедуре таможенного тран-
зита. Их принятие воз лагается на перевозчика. Он обязан
обеспечить сохранность товаров и транспортных средств,
незамедлительно сообщить в ближайший таможенный
орган об указанных обстоятельс твах и месте нахождения
товаров, перевезти товары или обес печить их перевозку
в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший от перевозчика сообщение, обязан извес тить
таможенный орган отправления и таможенный орган
назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Завершение таможенной процедуры таможенного тран зита. Она завершается после доставки товаров
в установлен ное таможенным органом отправления место доставки. В целях завершения данной таможенной
— 336 —
24.3. Таможенная процедура таможенного транзита
процедуры перевозчик обя зан представить таможенному
органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы. Сроки их представления таковы:
– в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение одного часа с момента
их прибы тия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа — в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;
– в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного
транспорта, — в течение времени, установленного технологическим процес сом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осу ществлении международной перевозки, если иной срок не уста новлен законодательством
государств — членов Таможенного союза.
Кроме транзитной декларации по требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.
Для завершения процедуры таможенного транзита
тамо женному органу назначения также установлены
временные рамки. Он обязан выполнить необходимые
формальности в воз можно короткие сроки, но не позднее
24 часов после регист рации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной проце дуры таможенного
транзита.
В течение трех часов после завершения таможенной
про цедуры таможенного транзита перевозчик или иное
заинтере сованное лицо обязано совершить таможенные
операции, свя занные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием
в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок
— 337 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
не установлен таможенным зако нодательством Таможенного союза или законодательством государств — членов
Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых
железнодорожным или водным транспортом.
Порядок перемещения транспортных средств международной перевозки, их временного ввоза на таможенную территорию и вывоза с нее, временного ввоза
оборудования и запасных частей, таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, оборудования и запасных частей регулируется в гл. 48
ТК ТС, а в общих положениях Кодекса дается определение
транспортных средств международной перевозки.
Согласно п. 40 ст. 4 ТК ТС ими являются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях
начала и (или) заверше ния международной перевозки
грузов, пассажиров и багажа, с находящимися на них
специальным оборудованием, предна значенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряже ния,
а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или
эксплу атации транспортного средства в пути следования.
Из определения следует, что признаками транспортных средств международной перевозки являются:
1) осуществление этими транспортными средствами
меж дународной перевозки;
2) их обязательный ввоз на таможенную территорию
Тамо женного союза или вывоз с этой территории;
— 338 —
24.4. Перемещение транспортных средств международной перевозки
3) оборудование транспортных средств погрузочно-разгрузочной техникой, иными приспособлениями
для обслужива ния и защиты грузов;
4) наличие на них предметов материально-технического снабжения, запчастей и оборудования, предназначенных для эксплуатации, технического обслуживания
и ремонта транс портных средств.
Как видно использование указанных транспортных
средств характеризуется обеспечением автономности
международ ных перевозок, их максимальной защитой
от непредвиден ных обстоятельств.
Регулируя вопросы перемещения транспортных
средств международной перевозки с пересечением таможенной гра ницы Таможенного союза, гл. 48 ТК ТС
определяет сферу ее применения. Положения главы
распространяются прежде всего на порядок временного
ввоза на таможенную террито рию Таможенного союза
для завершения или начала между народной перевозки
на этой территории или за ее пределами транспортных
средств международной перевозки (включая порожние),
зарегистрированных в иностранных государс твах, и временного вывоза с такой территории для завер шения или
начала международной перевозки транспортных средств
международной перевозки, зарегистрированных в государствах — членах Таможенного союза (включая порожние), за исключением транспортных средств для личного
пользо вания (п. 1 ст. 340).
Кроме того, нормы главы применяются в отношении
вре менно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и ввозимых обратно на эту территорию соответствующих видов транспортных средств, не используемых
для перевозок. Что касается воздушных транспортных
средств, то это гражданские и государственные воздушных судов, воз душные суда экспериментальной авиации
— 339 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
(осуществляющей экспериментальные полеты), не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров;
Порядок перемещения транспортных средств
международ ной перевозки. В соответствии со ст. 341
ТК ТС транспортные средства международной перевозки,
пересекающие таможен ную границу, подлежат остановке и стоянке в местах переме щения товаров через таможенную границу для проведения таможенных операций.
Продолжительность стоянки для воз душного, железнодорожного и автомобильного транспорта не должна превышать три часа, а для водного транспорта — восемь часов.
Вместе с тем законодатель делает исключения из приведенных общих правил. Первое из них касается слу чаев,
когда начало или завершение таможенных операций
не могут быть осуществлены по не зависящим от таможенных органов причинам. Второе исключение связано
с ситуацией, когда помещение под таможенную процедуру товаров, пере возимых на указанных видах транспортных средств междуна родной перевозки, осуществляется
непосредственно в местах перемещения через таможенную границу. Третье исключение относится к товарам,
перевозимым на этих транспортных средс твах международной перевозки, когда к ним применено тамо женное сопровождение в качестве меры обеспечения таможен ного
транзита. И, наконец, четвертое исключение относится
к случаям, когда временное хранение транспортных
средств международной перевозки осуществляется в местах времен ного хранения, расположенных на территории мест переме щения товаров через таможенную границу.
Отправление транспортных средств международной
пере возки из мест их стоянки в местах перемещения
— 340 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]