Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
25.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
и сведений, их проверка не должны приостанавливать
выпуск товаров.
Распространенными на практике формами таможенного контроля являются устный опрос и получение
объяснений. Как следует из наименования первой из них,
опрос должностными лицами таможенных органов производится в устной форме. Опрашивают физических
лиц, имеющих отношение к товарам и их перевозке,
представителей этих лиц, а также лиц, являю щихся
представителями организаций, которые обладают полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через
тамо женную границу.
В отличие от устного опроса получение объяснений
фикси руется в письменной форме, которая устанавливается реше нием Комиссии Таможенного союза. Кодекс
конкретизирует перечень лиц, от которых могут быть
получены объяснения, относя к ним декларантов, перевозчиков и иных лиц, обла дающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления
таможенного контроля. Если для получе ния объяснения
необходимо вызвать лицо, обладающее нуж ными сведениями, таможенный орган оформляет письменное уведомление, которое вручается этому лицу.
Таможенное наблюдение. Это непосредственное или
опос редованное визуальное наблюдение со стороны должностных лиц таможенного органа за перевозкой находящихся под тамо женным контролем товаров и транспортных средств, а также за совершением грузовых и иных
операций.
Визуальное наблюдение может осуществляться
с примене нием технических средств. Отличительными
чертами таможен ного наблюдения являются его гласность и целенаправленность. Оно может быть систематическим или разовым.
— 351 —
Глава 25. Доставка товаров под таможенным контролем
Таможенный осмотр. Он представляет собой внешний визу альный осмотр товаров, транспортных средств,
багажа физи ческих лиц, а также грузовых емкостей,
таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транс портных средств, упаковки
товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными спосо бами (п. 1 ст. 115
ТК ТС).
Цель таможенного осмотра заключается в подтверждении сведений, во-первых, о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под
таможенным контро лем, и, во-вторых, о наличии на товарах, транспортных средс твах и в их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных
средств идентификации. Осмотр произ водится в зоне таможенного контроля в отсутствии декларанта, иных лиц,
обладающих полномочиями в отношении товаров, и их
представителей. Исключения составляют случаи, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать
при тамо женном осмотре. На практике таможенный осмотр нередко производится с применением технических
средств. Как ука зано в п. 4 ст. 115 ТК ТС, «таможенный
осмотр может произво диться с применением технических
средств, которые обеспе чивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом
информируют о наличии специфичес ких физических характеристик такого объекта».
Условия оформления таможенного осмотра таковы:
если его результаты будут использованы в таможенных
целях, долж ностные лица таможенного органа составляют акт по форме, установленной решением Комиссии
Таможенного союза. Вто рой экземпляр акта вручается
лицу, обладающему полномочи ями в отношении товаров.
Кроме того, по требованию этого лица должностные лица
— 352 —
25.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
таможенного органа обязаны соста вить акт либо сделать
отметку о факте проведения таможен ного осмотра в транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном
документе.
Таможенный досмотр заключается в действиях
должностных лиц таможенного органа по обследованию
товаров или грузо вого помещения транспортного средства
либо емкостей, контей неров и иных мест, где находятся
или могут находиться товары. Досмотр производится с их
вскрытием, нарушением наложен ных на них таможенных пломб или иных средств идентифи кации, разборкой,
демонтажем или нарушением целостности обследуемых
объектов и их частей иными способами.
Как следует из определения, основное отличие таможенного досмотра от таможенного осмотра в том, что
досмотр предпо лагает обязательное вскрытие объектов
обследования, а при необходимости даже их разборку,
демонтаж или нарушение целостности иными способами,
в то время как при таможенном осмотре возможен лишь
их внешний визуальный осмотр. С этим обстоятельством
связано закрепление в Кодексе процедур, направленных
на обеспечение соблюдения должностными лицами таможенных органов законных интересов стороны, в отношении которой проводится таможенный досмотр. К таким процедурам относятся, в частности, обязательность
уведомле ния декларанта или иного лица, обладающего
полномочиями в отношении товаров, о месте и времени
проведения таможенного досмотра, наделение этих лиц
правом по собственной ини циативе присутствовать при
проведении досмотра, закрепле ние исчерпывающего перечня случаев, когда он может прово диться в отсутствии
указанных заинтересованных лиц, участие в таможенном
досмотре двух понятых, установление письмен ной формы
закрепления результатов досмотра в виде акта.
— 353 —
Глава 25. Доставка товаров под таможенным контролем
Большое значение имеет фиксация порядка проведения и результатов таможенного досмотра в акте, второй
экзем пляр которого предназначается заинтересованному
лицу. В п. 8 ст. 116 ТК ТС указано, что он вручается лицу,
облада ющему полномочиями в отношении товаров, либо
его пред ставителю. Здесь допущена неточность, так как
не упомянут декларант. Заинтересованным лицом, которому необходимо вручить акт, является, как следует
из п. 2 этой же статьи, пре жде всего декларант. Поэтому
правильнее было бы сформули ровать п. 8 ст. 116 ТК ТС
следующим образом: «Второй экзем пляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) декларанту или
иному лицу, обладающему полномочиями в отношении
товаров, либо его представителю, если это лицо установлено».
Акт составляется по форме, установленной решением Комис сии Таможенного союза, и должен содержать
следующие све дения:
– о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его про ведении;
– о причинах проведения таможенного досмотра
в отсутс твие декларанта или иного лица, обладающего
полномочиями в отношении товаров;
– о результатах таможенного досмотра;
– иные сведения, предусмотренные формой акта.
Личный таможенный досмотр. Как указано в законе, это исключительная форма таможенного контроля (п.
1 ст. 117 ТК ТС). Ее исключительность состоит главным
образом в том, что выполнение личного таможенного досмотра касается конститу ционного права граждан на личную неприкосновенность. Поэ тому необходимы гарантии
строгого соблюдения порядка его выполнения, недопущения нарушений должностными лицами таможенных
— 354 —
25.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
органов прав лиц, подвергающихся личному тамо женному
досмотру.
Одной из таких гарантий является проведение личного тамо женного досмотра по письменному решению
руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им замес тителя руководителя (начальника)
таможенного органа либо лиц, их замещающих. Решение
принимается при наличии достаточ ных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную
границу и находящееся в зоне таможенного конт роля или
транзитной зоне международного аэропорта, скрывает
при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые
с нару шением таможенного законодательства Таможенного союза. Оно имеет письменную форму в виде резолюции на рапорте должнос тного лица таможенного органа
либо отдельного документа.
Следующая гарантия заключается в ознакомлении
лица, в отношении которого будет проведен личный
таможен ный досмотр, с решением о его проведении.
В соответствии с п. 2 ст. 117 ТК ТС перед началом проведения личного тамо женного досмотра компетентное
должностное лицо таможен ного органа обязано предъявить физическому лицу под рас писку решение о досмотре
и ознакомить это лицо с его правами. В случае его отказа
от ознакомления об этом делается отметка на решении
о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного
органа, объявившего указанное решение.
При проведении личного таможенного досмотра
должност ное лицо таможенного органа должно строго
руководствоваться закрепленными в п. 3 ст. 117 ТК ТС
требованиями, согласно которым его действия не должны ущемлять честь и достоинс тво досматриваемого лица,
причинять неправомерный вред здоровью и ущерб его
имуществу.
— 355 —
Глава 25. Доставка товаров под таможенным контролем
Еще одной гарантией является наделение лица,
в отноше нии которого проводится личный таможенный
досмотр, широ кими правами, в том числе:
– до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением о его проведении и порядком про ведения;
– ознакомиться со своими правами и обязанностями;
– давать объяснения и заявлять ходатайства;
– добровольно выдать скрываемые при себе товары,
пере мещаемые через таможенную границу с нарушением
таможен ного законодательства Таможенного союза;
– делать заявление с обязательным внесением его
в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим досмотр;
– пользоваться родным языком, а также услугами
перевод чика;
– знакомиться с актом о проведении личного
таможен ного досмотра по окончании его составления
и делать заявле ния, подлежащие внесению в акт;
– обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр.
К числу гарантий соблюдения установленного порядка лич ного таможенного досмотра, недопущения
нарушения прав подвергающихся ему лиц относятся
присутствие при досмотре двух понятых того же пола,
проведение его в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требова ниям, обследование тела досматриваемого только медицинс ким работником, присутствие при досмотре несовершеннолет него
или недееспособного лица его законных представителей
(родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) или
лиц, его сопровождающих, составление о проведенном
— 356 —
25.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
личном тамо женном досмотре акта с вручением его второго экземпляра лицу, в отношении которого досмотр
проводился.
Проверка маркировки товаров специальными мар-
ками, нали чия на них идентификационных знаков. Та-
моженные органы проводят проверку наличия на товарах
или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обоз начений товаров иными способами, используемыми для под тверждения легальности
их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза
в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодатель ством государств — членов Таможенного союза.
В случае отсутствия на товарах специальных марок,
иденти фикационных знаков или обозначений товаров
иными спосо бами этот факт рассматривается как ввоз
товаров на таможен ную границу Таможенного союза,
осуществленный без совер шения таможенных операций
и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары
обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо
не докажут обратное.
Таможенный осмотр помещений и территорий.
Цели осу ществления такого осмотра заключаются в подтверждении наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных,
в местах временного хра нения, таможенных складах,
в помещениях магазина беспош линной торговли и иных
местах, где могут находиться товары под таможенным
контролем, а также у лиц, у которых должны находиться
товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС. Кроме того, таможенный
осмотр помещений и территорий может осуществляться в целях проверки соответствия этих помещений
и территорий требо ваниям и условиям, установленным
— 357 —
Глава 25. Доставка товаров под таможенным контролем
законодательством госу дарств — членов Таможенного
союза.
Обязательным условием таможенного осмотра помещений и территорий является наличие предписания
на их проведение. Осмотр проводится при предъявлении
предписания и служеб ного удостоверения должностного
лица таможенного органа. Их предъявление не требуется, если таможенный осмотр поме щений и территорий
осуществляется у лиц, в отношении кото рых проводится
выездная таможенная проверка.
В Кодексе не регулируется процедура осуществления осмотра, но установлен порядок действий при отказе
в доступе в поме щения и на территории. В этом случае
должностные лица тамо женных органов вправе входить
в помещения и на территории с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых поме щений в присутствии
двух понятых. Обо всех случаях вхожде ния в помещения
с пресечением сопротивления и со вскры тием запертых
помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. В Кодексе закреплено положение, согласно которому лица, препятствующие доступу
долж ностных лиц таможенных органов в помещения
и на террито рии, несут ответственность в соответствии
с законодательством государств — членов Таможенного
союза (п. 6 ст. 19).
Таможенный осмотр должен проводиться в минимальные сроки и не может продолжаться более одного рабочего дня, если иное не установлено законодательством
государств — членов Таможенного союза.
Результаты таможенного осмотра помещений
и террито рий оформляются актом, форма которого
утверждается реше нием Комиссии Таможенного союза.
Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, чьи помещения или территории осматривались.
— 358 —
25.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
Учет товаров, находящихся под
таможенным контролем.
Порядок осуществления учета товаров Кодексом
не урегулиро ван, поскольку, как отмечается в п. 2
ст. 120, порядок и формы учета товаров, находящихся
под таможенным контролем, опре деляются законодательством государств — членов Таможенного союза.
В ТК ТС лишь указывается, что таможенные органы
ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совер шаемых с ними таможенных операций,
в том числе с использо ванием информационных систем
и технологий.
Проверка системы учета товаров и отчетности.
Она рас пространяется на лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, которые пользуются
специальными упро щениями, а также пользуются и (или)
владеют иностранными товарами. По требованию таможенных органов они обязаны представлять отчетность
о хранящихся, перевозимых, реали зуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Форма и порядок отчетности определяются законодатель ством государств — членов Таможенного союза.
Это же каса ется и порядка проведения проверки системы
учета товаров. Такая проверка проводится:
– при применении специальных упрощений в соответс твии с ТК ТС;
– в отношении лиц, осуществляющих деятельность
в сфере таможенного дела;
– в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии
с Кодексом или законодательством государств — членов
Таможенного союза ведение учета таких товаров.
— 359 —
Глава 25. Доставка товаров под таможенным контролем
Среди форм таможенного контроля особое место
занимает таможенная проверка. Целью ее проведения
является уста новление соблюдения лицами требований,
закрепленных тамо женным законодательством Таможенного союза и законода тельством государств — членов
Таможенного союза. Проверка проводится таможенными
органами государства — члена Тамо женного союза в отношении лиц, созданных и зарегистриро ванных в соответствии с законодательством этого государства. В Кодексе
дается перечень указанных лиц, включающий:
– декларанта;
– таможенного представителя;
– перевозчика, в том числе таможенного перевозчика;
– лица, обладающего полномочиями в отношении
това ров после их выпуска, или его представителя;
– лица, осуществляющего временное хранение товаров;
– владельцев магазинов беспошлинной торговли,
тамо женных и иных складов;
– уполномоченного экономического оператора;
– иных лиц, напрямую или косвенно участвовавших
в сдел ках с товарами, помещенными под соответствующую таможен ную процедуру;
– лица, в отношении которого имеется информация
о том, что в его владении и (или) пользовании находятся
(находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного Кодексом, в том числе незаконно перемещенные
через таможенную границу.
Проверке в обязательном порядке предшествует
подгото вительный этап, в рамках которого определяется
перечень вопросов, подлежащих проверке, составляется
план ее про ведения, а при необходимости разрабатывается программа выполнения.
— 360 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]