Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
24.1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
Доставка товаров из места прибытия в определенное
тамо женным органом место осуществляется в соответствии с тамо женной процедурой таможенного транзита,
если такие товары в месте прибытия не помещены под
иную таможенную про цедуру или в отношении их не совершены иные таможенные операции.
Кодекс устанавливает, что по прибытии товаров
на таможен ную территорию Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов
возникает у перевозчика в момент пересечения товарами
таможенной границы. Они подлежат уплате в размерах,
соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин,
налогов, которые подлежали бы уплате при помещении
товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным исходя из ставок
таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости,
их физи ческой характеристики в натуральном выражении (количес тво, масса, объем или иная характеристика)
и курса валюты, устанавливаемого в соответствии с законодательством государ ства — члена Таможенного союза,
в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующих на день пере сечения товарами таможенной границы (п. 4 ст. 161).
В соответствии с п. 4 ст. 156 ТК ТС закрепленные
в Кодексе положения относительно прибытия товаров
на таможенную тер риторию Таможенного союза не распространяются на товары, перевозимые водными и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Таможенного союза без остановки в порту или
аэропорту, которые расположены на таможенной территории Таможенного союза.
Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза осуществляется в местах перемещения
товаров через таможенную границу и во время работы
— 321 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
таможенных органов в этих местах. Отдельные категории
товаров могут убывать с таможенной территории Таможенного союза только в мес тах убытия, определенных
законодательством государств — членов Таможенного
союза.
Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах убытия, об установленных ограничениях и о
времени работы таможенных органов. Что касается перевозчика, то для убытия товаров с таможенной территории
Таможенного союза он обязан представить таможенному
органу таможенную декла рацию либо иной документ,
допускающий их вывоз с тамо женной территории Таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные Кодексом в зависимости от вида транспорта,
на котором осуществляется перевозка товаров. Их перечень аналогичен приведенному перечню документов
и сведений, представляемых перевозчиком при прибытии
товаров на таможенную территорию Таможенного союза
в зависи мости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (ст. 159 ТК ТС). Кроме того,
перевозчиком представ ляются документы, подтверждающие соблюдение установлен ных запретов и ограничений.
Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа. Оно оформляется путем проставления на таможенной
декларации либо на документе, допускающем их вывоз
с таможенной тер ритории таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих
отметок таможенного органа.
При вывозе товаров обязательно соблюдение требования ст. 164 ТК ТС, согласно которого они должны быть
фак тически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором находились в момент помещения под определенную
— 322 —
24.1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
таможенную процедуру либо на момент прибытия на таможенную территорию Тамо женного союза, если эти
товары не покидали места перемеще ния товаров через
таможенную границу. Изменения количества и (или) состояния товаров допускаются вследствие естествен ного
износа или убыли либо изменения естественных свойств
товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
Что касается товаров Таможенного союза, то они
могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в мень шем количестве, чем количество, заявленное при их помеще нии под определенную таможенную
процедуру, вне зависи мости от причин, по которым произошло уменьшение коли чества товаров.
В случае убытия иностранных товаров с таможенной
терри тории Таможенного союза у перевозчика возникает
обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов с момента выдачи таможенным органом разрешения
на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза. Прекращается эта обязанность при фактическом
пересечении товарами тамо женной границы. Кроме того
она прекращается в случаях, пре дусмотренных п. 2 ст. 80
ТК ТС. В нем закреплены десять таких случаев, начиная
от уплаты или взыскания таможенных пош лин, налогов
в установленных размерах и заканчивая возникновением обстоятельств, с которыми Кодекс связывает прекращение обязанности по их уплате.
Размеры уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров установлены п. 4
ст. 166 ТК ТС, в котором практически полностью воспроизводятся приве денные в п. 4 ст. 161 ТК ТС размеры уплаты ввозных таможен ных пошлин, налогов при прибытии
— 323 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
товаров на таможенную территорию Таможенного союза,
рассмотренные при характе ристике прибытия товаров
на таможенную территорию Тамо женного союза.
Товары, ввозимые на таможенную территорию
Таможен ного союза и вывозимые с этой территории, т.е.
перемеща емые через таможенную границу, помещаются
подопределеннуютаможеннуюпроцедуру.Кодекссодер☻жит перечень таможенных процедур, содержание каждой
из них и порядок применения.
Важная роль в перемещении товаров через таможенные гра ницы отводится таможенным процедурам. Им посвящен разд. 6 «Таможенные процедуры» ТК ТС
отметить, что в ранее действовавшем Таможенном кодексе РФ они именовались таможенными режимами. В ТК
ТС указывается, что таможенная процедура представляет
собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и усло вия пользования и (или)
распоряжения товарами на тамо женной территории Таможенного союза или за ее пределами (подп. 26 п. 1 ст.
4). В теории права определенные системы правовых норм
могут представлять такие понятия, как инсти тут права,
подотрасль права и отрасль права
39
. С этой точки зрения
в контексте приведенной дефиниции можно говорить
о таможенной процедуре как об институте таможенного
права. Система норм (не просто совокупность, как указано в приведен ном определении) разд. 6 «Таможенные
38
. Следует
38
В ранее действовавшем Таможенном кодексе РФ они именова-
лись таможенными режимами.
39
См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для
юридических вызов. – М., 1998. С. 453–454; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2010. С. 267.
— 324 —
24.2. Таможенные процедуры
процедуры» регулирует комплекс последовательно выполняемых действий участников таможенных правоотношений в связи с прибытием товаров на таможенную
территорию Таможенного союза, пребывания их на этой
территории и убытия с нее. К таким действиям отно сятся,
например, выбор и изменение таможенной процедуры,
помещение товаров под таможенную процедуру, выполнение ее условий, таможенный контроль за соблюдением
условий таможенной процедуры, ответственность за несоблюдение этих условий и др.
Если определять деятельность в рамках таможенной
про цедуры, то это нормативно урегулированная система дейс твий участников таможенных правоотношений
по выполне нию для таможенных целей требований
и условий пользования и (или) распоряжения товарами
на таможенной территории Таможенного союза или за ее
пределами.
В Кодексе дается перечень видов таможенных процедур. Ста тья 202 относит к ним следующие:
– выпуск для внутреннего потребления;
– экспорт;
– таможенный транзит;
– таможенный склад;
– переработка на таможенной территории;
– переработка вне таможенной территории;
– переработка для внутреннего потребления;
– временный ввоз (допуск);
– временный вывоз;
– реимпорт;
– реэкспорт;
– беспошлинная торговля;
– уничтожение;
– отказ в пользу государства;
– свободная таможенная зона;
— 325 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
– свободный склад;
– специальная таможенная процедура (таможенная
про цедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения
отдельными това рами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).
Правила таможенных процедур. Для каждой таможенной процедуры установлены свои правила. Вместе
с тем существуют общие для всех таможенных процедур
правила. Одно из них касается права выбора таможенной
процедуры лицом, пере мещающим товар через таможенную границу, и возможности по его желанию замены
одной таможенной процедуры другой. Сам выбор обусловлен рядом обстоятельств. В частности, учи тываются
назначение и характер товаров, цели ввоза и перс пективы
их дальнейшего использования, условия, на которых товары закупаются, и некоторые другие моменты. Выбранную таможенную процедуру лицо вправе изменить на другую в соответствии с перечнем, закрепленным в ТК ТС.
Следующее правило связано с установлением момента поме щения товаров под таможенную процедуру.
В соответствии со ст. 204 ТК ТС днем помещения товаров
под таможенную процедуру считается день их выпуска
таможенным органом в порядке, установленном законом.
Большое значение для надлежащего функционирования любой таможенной процедуры имеет правило установления таможенного контроля за соблюдением условий
таможенных процедур. Такой контроль в случае, если товары при помеще нии под соответствующую таможенную
процедуру не приоб ретают статус товаров Таможенного
союза, проводится тамо женными органами того государства — члена Таможенного союза, на территории которого товары выпущены, в соответс твии с выбранной таможенной процедурой, в порядке, уста новленном Кодексом.
— 326 —
24.2. Таможенные процедуры
Тесно связанным с предыдущим правилом является правило ответственности за несоблюдение условий
и требований тамо женной процедуры. Ее несет декларант
в соответствии с зако нодательством государств — членов
Таможенного союза.
И, наконец, последнее общее правило таможенных
процедур касается последствий изъятия (ареста) товаров,
помещенных под таможенную процедуру. Суть его в том,
что в случае изъ ятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары
в соответствии с законода тельством государств — членов
Таможенного союза действие таможенной процедуры
в отношении этих товаров приостанав ливается. Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения
на них ареста, действие таможенной проце дуры возобновляется. При ее возобновлении проценты, начис ление
и уплата которых предусмотрены законом, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.
В случае конфискации или обращения в собственность госу дарства по решению суда товаров, помещенных
под таможен ную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращен ные в собственность государства
иностранные товары приоб ретают статус товаров Таможенного союза.
В Кодексе отмечается, что если привлечение лица
к адми нистративной или уголовной ответственности
в соответс твии с законодательством государств — членов
Таможенного союза связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет
за собой невозможность дальнейшего применения данной
таможенной процедуры, ее действие должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего
— 327 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
за днем вступления в силу соответс твующего решения
по привлечению лица к ответственности (п. 3 ст. 208
ТК ТС).
Таможенный транзит — это таможенная процедура,
в соот ветствии с которой товары перевозятся под таможенным кон тролем по таможенной территории Таможенного
союза, в том числе через территорию государства, не являющегося чле ном таможенного союза, от таможенного
органа отправле ния до таможенного органа назначения
без уплаты таможен ных пошлин, налогов с применением
запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного
и технического регулирова ния (п. 1 ст. 215 ТК ТС).
В Кодексе дается перечень случаев применения таможенной процедуры таможенного транзита. Она применяется при пере возке:
– иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
– иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
– иностранных товаров, а также товаров Таможенного союза, если это предусмотрено законом, от внутреннего тамо женного органа до таможенного органа в месте
убытия;
– иностранных товаров от одного внутреннего
таможен ного органа до другого внутреннего таможенного
органа;
– товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия
через тер риторию государства, не являющегося членом
таможенного союза.
— 328 —
24.3. Таможенная процедура таможенного транзита
Вместе с тем в Кодексе указывается, что таможенная
про цедура таможенного транзита не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом,
если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте при бытия совершает промежуточную
или вынужденную (техничес кую) посадку без частичной
разгрузки (выгрузки) товаров.
Кроме того, в Кодексе закреплены положения
об особен ностях применения таможенного транзита в отношении това ров, перемещаемых железнодорожным
и морским транспор том. В отношении товаров, перемещаемых железнодорож ным транспортом по таможенной
территории Таможенного союза, особенности таможенного транзита определяются меж дународным договором
государств — членов Таможенного союза. Что касается
товаров, перемещаемых морским транс портом, а также
иностранных товаров, перевозимых от тамо женного органа в месте прибытия до внутреннего таможен ного органа
или от одного внутреннего таможенного органа до другого
внутреннего таможенного органа по территории только
одного государства- члена Таможенного союза, то особенности таможенного транзита в отношении их могут
быть установлены законодательством такого государствачлена Таможенного союза.
Регулируя таможенную процедуру таможенного
транзита, Кодекс устанавливает условия помещения
товаров под таможен ный транзит, меры обеспечения соблюдения таможенного тран зита, его срок; определяет
место доставки товаров при тамо женном транзите, оборудование транспортных средств между народной перевозки товаров, порядок выполнения разгрузки, перегрузки
и иных грузовых операций с товаром, а также замену
транспортных средств международной перевозки при
таможен ном транзите. Кроме того, Кодекс закрепляет
— 329 —
Глава 24. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
обязанности пере возчика при таможенном транзите, его
ответственность, уста навливает моменты возникновения
и прекращения обязанности по уплате ввозных и вывозных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров,
помещаемых (помещенных) под тамо женный транзит,
меры, принимаемые при аварии, возникнове нии действия
непреодолимой силы или иных обстоятельствах при таможенной процедуре таможенного транзита, и, наконец,
порядок завершения указанной процедуры.
Условия помещения товаров под таможенный тран-
зит. В соответствии со ст. 216 ТК ТС помещение товаров
под тамо женную процедуру таможенного транзита допускается при соб людении следующих условий:
– товары не запрещены к ввозу на таможенную
террито рию Таможенного союза или вывозу с такой территории;
– в отношении товаров представлены документы,
под тверждающие соблюдение ограничений, связанных
с переме щением товаров через таможенную границу, если
такое пере мещение допускается при наличии этих документов;
– в отношении ввозимых товаров осуществлены
погранич ный контроль и иные виды государственного
контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
– представлена транзитная декларация;
– в отношении товаров приняты меры обеспечения
соб людения таможенного транзита в соответствии с законом;
– обеспечена идентификация товаров в соответствии
с зако ном;
– транспортное средство международной перевозки
обо рудовано надлежащим образом в случае, если товары
перево зятся под таможенными пломбами и печатями.
— 330 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]