Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие
.pdf
ФЕ ДЕ РАЛЬ НАЯ ТА МО ЖЕН НАЯ СЛУЖ БА
ГЛАВ НОЕ УПРАВ ЛЕ НИЕ ПО БОРЬ БЕ С КОН ТРА БАН ДОЙ
Го су дар ст вен ное об ра зо ва тель ное уч ре ж де ние
выс ше го про фес сио наль но го об ра зо ва ния
«РОС СИЙ СКАЯ ТА МО ЖЕН НАЯ АКА ДЕ МИЯ»
БОРЬ БА ТА МО ЖЕН НЫХ ОР ГА НОВ
РОС СИЙ СКОЙ ФЕ ДЕ РА ЦИИ
С КОН ТРА БАН ДОЙ КУЛЬ ТУР НЫХ ЦЕН НО СТЕЙ
Учеб ное по со бие
2-е из да ние, пе ре ра бо тан ное и до пол нен ное
Мо ск ва
2011
УДК 339.543
ББК 67.401.21
Б11
Ав тор ский кол лек тив:
Н.Е. Си мо нов, канд. юрид. на ук, про фес сор (ру ко во ди тель ав тор ско го коллек ти ва) (гл. 1 п.1.1; гл. 2 п. 2.2; гл. 3 п. 3.3; гл. 4 п. 4.2, 4.5; гл. 5 п. 5.2);
А.И. Хо да нов, канд. юрид. на ук (гл. 3 п. 3.3, 3.4; гл. 4 п. 4.1, 4.3; гл. 5 п. 5.2);
А.Ю. Коз лов ский, канд. юрид. на ук (гл. 2 п. 2.1; гл. 3 п. 3.1; гл. 4 п. 4.1, 4.5;
гл. 5 п. 5.2, 5.3); А.Е. Аки мов, канд. юрид. на ук (гл. 1 п. 1.2; гл. 3 п. 3.1; гл. 4
п. 4.3, 4.4); В.И. Дья ков, д-р юрид. на ук, про фес сор (пре ди сло вие, гл. 1 п. 1.1,
1.2; гл. 3 п. 3.2; за клю че ние); В.А. Жбан ков, д-р юрид. на ук, про фес сор (гл. 5
п. 5.1); А.Е. Же ри хов, канд. юрид. на ук (гл. 1 п. 1.1); Я.И. Мо ра век, канд.
юрид. на ук (гл. 2 п. 2.1; гл. 3 п. 3.3; гл. 4 п. 4.2; за клю че ние)
От вет ст вен ный за вы пуск – Н.Е. Си мо нов, канд. юрид. на ук, про фес сор,
ди рек тор Ин сти ту та пра во ох ра ни тель ной дея тель но сти Рос сий ской та можен ной ака де мии
От вет ст вен ный ре дак тор – А.Ю. Шу ми лов, про фес сор ка фед ры опе ра тив-
но-ро зы ск ной дея тель но сти, д-р юрид. на ук, про фес сор
Ре цен зен ты:
А.В. Ива нов, на чаль ник Глав но го управ ле ния по борь бе с кон тра бан дой
ФТС Рос сии;
В.В. Пет ра ков, на чаль ник Управ ле ния по со хра не нию куль тур ных цен ностей Ро со хран куль ту ры
Борь ба та мо жен ных ор га нов Рос сий ской Фе де ра ции с кон тра бан дой культур ных цен но стей: учеб ное по со бие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во
Рос сий ской та мо жен ной ака де мии, 2011. 246 с., с ил.
ISBN 978-5-9590-0228-2
Учеб ное по со бие раз ра бо та но в со от вет ст вии с про грам мой про фес сио нальной пе ре под го тов ки «Пра во вое и ор га ни за ци он ное обес пе че ние опе ра тив норо зы ск ной дея тель но сти та мо жен ных ор га нов» и про грам мой кур са по вы ше ния
ква ли фи ка ции «Ор га ни за ция и так ти ка борь бы с кон тра бан дой куль тур ных ценно стей».
По со бие по свя ще но ак ту аль ной те ме пре ду пре ж де ния, вы яв ле ния, пре се чения и рас сле до ва ния кон тра бан ды куль тур ных цен но стей.
Пред на зна че но для слу ша те лей Ин сти ту та пра во ох ра ни тель ной дея тельн о сти, ас пи ран тов и пре по да ва те лей Рос сий ской та мо жен ной ака де мии, иных
спе ци аль ных учеб ных за ве де ний пра во ох ра ни тель ных ор га нов Рос сии, а так же
для долж но ст ных лиц пра во ох ра ни тель ных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов
Рос сии.
© Кол лек тив ав то ров, 2011
© Рос сий ская та мо жен ная ака де мия, 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Пре ди сло вие ................................................................................................................... 5
Гла ва 1. КУЛЬ ТУР НЫЕ ЦЕН НО СТИ КАК ПРЕД МЕТ КОН ТРА БАН ДЫ ...................10
1.1. По ня тие, клас си фи ка ция и ме то ды оп ре де ле ния
ха рак те ри стик куль тур ных цен но стей .......................................................10
1.2. Об щая ха рак те ри сти ка сло жив шей ся в Рос сии
опе ра тив ной об ста нов ки, свя зан ной
с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей .....................................................52
Гла ва 2. ПРА ВО ВЫЕ ОС НО ВЫ БОРЬ БЫ ТА МО ЖЕН НЫХ ОР ГА НОВ
С КОН ТРА БАН ДОЙ КУЛЬ ТУР НЫХ ЦЕН НО СТЕЙ
2.1. Об щая ха рак те ри сти ка нор ма тив но го пра во во го
ре гу ли ро ва ния в сфе ре борь бы с кон тра бан дой
куль тур ных цен но стей ................................................................................62
2.2. Ме ж ду на род но-пра во вое со труд ни че ст во
в во про сах борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей ......................70
.....................................62
Гла ва 3. ОР ГА НИ ЗА ЦИЯ КОН ТРО ЛЯ ТА МО ЖЕН НЫХ ОР ГА НОВ
ЗА СО БЛЮ ДЕ НИ ЕМ СПЕ ЦИ АЛЬ НЫХ ПРА ВИЛ ПЕ РЕ МЕ ЩЕ НИЯ
КУЛЬ ТУР НЫХ ЦЕН НО СТЕЙ ЧЕ РЕЗ ТА МО ЖЕН НУЮ ГРА НИ ЦУ
РОС СИЙ СКОЙ ФЕ ДЕ РА ЦИИ
.....................................................................82
3.1. Сис те ма та мо жен но го кон тро ля за пе ре ме ще ни ем
куль тур ных цен но стей че рез та мо жен ную гра ни цу
Рос сий ской Фе де ра ции ..............................................................................82
3.2. По ря док та мо жен но го оформ ле ния и та мо жен но го
кон тро ля вво за и вре мен но го вво за куль тур ных цен но стей
на тер ри то рию Рос сий ской Фе де ра ции ....................................................88
3.3. По ря док та мо жен но го оформ ле ния и та мо жен но го
кон тро ля вы во за и вре мен но го вы во за куль тур ных
цен но стей с тер ри то рии Рос сий ской Фе де ра ции .....................................91
3.4. Иные про це ду ры та мо жен но го оформ ле ния
и та мо жен но го кон тро ля, со вер шае мые в от но ше нии
куль тур ных цен но стей ................................................................................95
3
Гла ва 4. ОСО БЕН НО СТИ ОР ГА НИ ЗА ЦИИ ОПЕ РА ТИВ НО-РО ЗЫ СК НОЙ
ДЕЯ ТЕЛЬ НО СТИ ТА МО ЖЕН НЫХ ОР ГА НОВ В БОРЬ БЕ
С КОН ТРА БАН ДОЙ КУЛЬ ТУР НЫХ ЦЕН НО СТЕЙ
.....................................98
4.1. Ак ту аль ные про бле мы нор ма тив но го ре гу ли ро ва ния
опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти та мо жен ных ор га нов
в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.......................................98
4.2. Ос нов ные спо со бы со вер ше ния кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей ..............................................................................109
4.3. Ор га ни за ция дея тель но сти та мо жен ных ор га нов
для борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей ................................124
4.4. Пла ни ро ва ние и осу ще ст в ле ние опе ра тив но-ро зы ск ной
дея тель но сти в це лях пре ду пре ж де ния, вы яв ле ния,
пре се че ния и рас сле до ва ния кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей ..............................................................................132
4.5. Осо бен но сти до ку мен ти ро ва ния ре зуль та тов про ве де ния
опе ра тив но-ро зы ск ных ме ро прия тий в це лях
пре ду пре ж де ния, вы яв ле ния, пре се че ния
и рас сле до ва ния кон тра бан ды куль тур ных цен но стей ...........................144
Гла ва 5. ИС ПОЛЬ ЗО ВА НИЕ СПЕ ЦИ АЛЬ НЫХ ПО ЗНА НИЙ В ЦЕ ЛЯХ
ОБЕС ПЕ ЧЕ НИЯ БОРЬ БЫ ТА МО ЖЕН НЫХ ОР ГА НОВ
С КОН ТРА БАН ДОЙ КУЛЬ ТУР НЫХ ЦЕН НО СТЕЙ
...................................171
5.1. Воз мож но сти та мо жен ных ор га нов по иден ти фи ка ции
и оцен ке куль тур ных цен но стей как не по сред ст вен ных
пред ме тов кон тра бан ды ...........................................................................171
5.2. При вле че ние спе циа ли стов в про цес се рас сле до ва ния
кон тра бан ды куль тур ных цен но стей .......................................................173
5.3. Осо бен но сти ор га ни за ции и про ве де ния не ко то рых
ви дов экс пер тиз/ис сле до ва ний в про цес се рас сле до ва ния
кон тра бан ды куль тур ных цен но стей .......................................................181
За клю че ние .................................................................................................................188
Пе ре чень ис поль зо ван ных ис точ ни ков и ли те ра ту ры ...............................................193
При ло же ния ................................................................................................................205
4
ПРЕ ДИ СЛО ВИЕ
Объ ек ты куль тур но го и ис то ри че ско го на сле дия об ла да ют уни кальной осо бен но стью обо га щать куль тур ную жизнь всех на ро дов и рас ши ря ют
зна ния о че ло ве че ской ци ви ли за ции. Об мен куль тур ны ми цен но стя ми способ ст ву ет рос ту вза им но го ува же ния и по ни ма ния ме ж ду стра на ми.
По оцен кам ме ж ду на род ных экс пер тов, не за кон ный обо рот куль тур ных
цен но стей, на ря ду с кон тра бан дой объ ек тов CITES, сто ит на вто ром мес те
по уров ню при быль но сти по сле кон тра бан ды нар ко ти че ских средств и психо троп ных ве ществ.
Не за кон ное пе ре ме ще ние куль тур ных цен но стей из од них стран в другие пред став ля ет осо бую опас ность для об ще ст ва, по то му что со вер ша ет ся
во мно гих слу ча ях груп па ми лиц по пред ва ри тель но му сго во ру, име ет ме жду на род ный транс гра нич ный ха рак тер и вы со кую ла тент ность. С це лью после дую ще го не за кон но го пе ре ме ще ния пред ме тов ис то ри ко-куль тур но го
на сле дия со вер ша ют ся хи ще ния цен ных пред ме тов из хра ни лищ куль турных цен но стей (му зе ев, биб лио тек, ар хи вов, куль то вых со ору же ний) и у част ных лиц, в не ко то рых слу ча ях со про во ж дае мые на си ли ем, взя точ ни че ством, ины ми долж но ст ны ми пра во на ру ше ния ми. Для борь бы с этим осо бо
опас ным ви дом кон тра бан ды не об хо ди мы спе ци аль ная под го тов ка и обу чение со труд ни ков та мо жен ных ор га нов, осу ще ст в ляю щих кон троль за пе реме ще ни ем куль тур ных цен но стей.
За щи та куль тур но го на сле дия на об ще ми ро вом уров не и уров не кон кретно го го су дар ст ва при об ре та ет осо бую зна чи мость в ус ло ви ях воз рос шей часто ты пе ре ме ще ний че рез гра ни цу про из ве де ний ис кус ст ва как ча ст ны ми лица ми, так и му зея ми, га ле рея ми, юри ди че ски ми ли ца ми для ор га ни за ции
вы ста вок и дру гих про све ти тель ских ме ро прия тий, ши ро ко раз ви той ме ж дуна род ной тор гов ли ан тик ва риа том.
По со об ще ни ям ав то ри тет ней ших средств мас со вой ин фор ма ции за рубе жом, к се ре ди не 80-х гг. XX в. ог раб ле ние мест ар хео ло ги че ских рас ко пок,
не за кон ный вы воз и ввоз куль тур ных цен но стей пре вра ти лись в про цве таю-
5
щий биз нес ми ро во го мас шта ба с еже год ным обо ро том ка пи та ла в 3 млрд.
долл. США, а на ру бе же ве ков сум мар ная оцен ка дос тиг ла 4,5 млрд. долл.
США1.
Еже днев но в ми ре по хи ща ют до 500 про из ве де ний ис кус ст ва, на хо дя щихся под от кры тым не бом. От древ них ру ин Егип та и Тур ции до обо ру до ван ных
но вей шей элек тро ни кой му зе ев в Нью-Йор ке и Ам стер да ме – по всю ду исче за ют цен ней шие па мят ни ки че ло ве че ской куль ту ры. Чрез вы чай но ве ли ки
мас шта бы ар хео ло ги че ских краж и гра бе жей в Ла тин ской Аме ри ке (рис. 1).
В ре зуль та те кон тра банд ный по ток ан ти ков из Саль ва до ра, Гва те ма лы, Пе ру
и Бо ли вии уст ре мил ся в Ев ро пу. Та ко го ро да пре сту п ле ния поч ти пол но стью
сти ра ют це лую эпо ху про шло го. Хи ще ния и пе ре про да жа цен но стей ис кусст ва на За па де – са мый при быль ный биз нес на ря ду с нар ко биз не сом и воров ст вом ком пь ю тер ной ин фор ма ции
2
.
Тер ри то рии, быв шие ко лы бе лью ан тич ных го су дарств, – наи бо лее значи тель ный и дос туп ный по ли гон для пре ступ ной до бы чи куль тур ных цен ностей (рис. 2). Но там и учет по терь ве дет ся бо лее об стоя тель но. В док ла де на
64-й сес сии Ге не раль ной ас самб леи Ин тер по ла бы ли при ве де ны тре вож ные
циф ры: ка ж дый год в Ита лии на счи ты ва ет ся до 1 800 слу ча ев краж куль турных цен но стей, при этом по хи ща ют ся бо лее 19 000 пред ме тов; 50% хи ще ний
про ис хо дят из ча ст ных кол лек ций, 35% – из церк вей и раз лич ных об ще ствен ных мест, бан ков, учеб ных за ве де ний и т.д., 10% со став ля ют кра жи из госу дар ст вен ных и 3% – из лич ных му зе ев.
Про ве ден ный спе циа ли ста ми ана лиз сви де тель ст ву ет, что ча ще все го похи ща ют дра го цен но сти, в 20% слу ча ев – ан тич ные из де лия, в 15% – кар тины, в 13% – ико ны и цер ков ную ут варь, в 10% – пред ме ты из ар хео ло ги ческих рас ко пок, в 7% – из де лия ну миз ма ти ки, в 5% – скульп ту ры, кни ги и т.д.
По под сче там про фес со ра Ди но Ада ме стиа ну, толь ко Ита лия еже днев но теря ет на «утеч ке» куль тур ных цен но стей, пред став лен ных ар хео ло ги че ски ми
пред ме та ми, 1 млрд лир. При этом об ще из ве ст но, что при ве ден ные циф ры
вскры ва ют лишь ма лую то ли ку дви жи мой час ти куль тур но го на сле дия, на ходя ще го ся в сфе ре те не во го биз не са.
Про бле ма сбе ре же ния куль тур ных цен но стей на пря мую ка са ет ся и России. В пе ри од так на зы вае мой «пе ре строй ки» и «пост пе ре строй ки» из России на ми ро вой ан тик вар ный ры нок кон тра банд но вы ве зе но око ло 90%
икон, ог ром ное ко ли че ст во дру гих цен но стей. Сей час Рос сия – мо но полист «се ро го» биз не са по вы во зу не ко то рых па лео нто ло ги че ских кол лек ций.
Прак ти че ски все ка те го рии куль тур ных цен но стей, за фик си ро ван ные в ст. 7
1
«Курьер ЮНЕСКО»; «Мировое обозрение преступности и правосудия», опублико-
ванное Оксфордским университетом.
2
«Франкфуртер Альгемайне», «Ньюсуик», «Тайм», «Фигаро».
6
За ко на РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей»,
на хо дят спрос за ру бе жом и по то му яв ля ют ся объ ек том осо бо го вни ма ния со
сто ро ны пре ступ ных со об ществ.
По све де ни ям, ко то ры ми рас по ла га ет Фе де раль ная служ ба по над зо ру
в сфе ре мас со вых ком му ни ка ций и ох ра не куль тур но го на сле дия (Ро со хранкуль ту ра), в ме ж ду на род ном ро зы ске сей час на хо дят ся не ме нее 500 тыс. отече ст вен ных про из ве де ний ис кус ст ва, пред ме тов ар хео ло гии, мо нет, бо лее
2 млн. уни каль ных книг и т.д. Из них с 1998 по 2002 г. уда лось вер нуть в страну не мно гим бо лее 800 по хи щен ных объ ек тов, стои мость ко то рых пре вы шает 12 млн. долл. США. На уче те в Ми ни стер ст ве внут рен них дел РФ в пер вом
квар та ле 2002 г. зна чи лись в ро зы ске 40 тыс. пред ме тов ан тик ва риа та, представ ляю щих куль тур ную и ис то ри че скую цен ность, а в се ре ди не 2003 г. – уже
49 тыс., что сви де тель ст ву ет об ак ту аль но сти и на уч но-прак ти че ской зна чимо сти про бле мы в це лом.
При ве ден ные циф ры фик си ру ют толь ко ма лую часть куль тур ных цен ностей, во вле чен ных в не за кон ный обо рот, к то му же от сут ст ву ют точ ные сведе ния об их стои мо сти, ко то рая с го да ми име ет тен ден цию к рос ту. Сле дует от ме тить, что оцен ка ра ри те тов, ко то рых сре ди куль тур ных цен но стей нема ло, в от ли чие от дру гих по пу ляр ных в ми ре кон тра банд ной дея тель но сти
то ва ров – ору жия и нар ко ти ков – с боль шим тру дом и очень ус лов но мо жет
быть обо зна че на в де неж ных еди ни цах. Име ют ся так же ка те го рии куль турных цен но стей, на хо дя щих ся в те не вом обо ро те, ко то рые ред ко по па да ют
в по ле зре ния го су дар ст вен ных ор га нов.
В со от вет ст вии с п. 6 ст. 403 Та мо жен но го ко дек са Рос сий ской Фе де рации (да лее – ТК РФ) пре се че ние не за кон но го обо ро та куль тур ных цен но стей
с пе ре ме ще ни ем их за пре де лы Рос сии от не се но к чис лу ос нов ных функ ций
та мо жен ных ор га нов. Куль тур ные цен но сти как объ ек ты пер во сте пен ного вни ма ния сто ят в од ном ря ду с та ки ми осо бо опас ны ми ви да ми кон трабан ды, как кон тра бан да нар ко ти ков, ору жия, ра дио ак тив ных ве ществ, ви дов
жи вот ных и рас те ний, на хо дя щих ся под уг ро зой ис чез но ве ния, и др. Степень от вет ст вен но сти за со вер ше ние та ко го ро да пре сту п ле ний оп ре де ля ется ст. 188 Уго лов но го ко дек са Рос сий ской Фе де ра ции (да лее – УК РФ).
Спе циа ли ста ми ус та нов ле но, что рас кры вае мость пре сту п ле ний, свя занных с кон тра бан дой, со став ля ет 6–10%. При ня то счи тать, что это рас простра ня ет ся на все ви ды кон тра бан ды. Од на ко спе ци фи ка куль тур ных цен ностей как объ ек та не за кон но го пе ре ме ще ния до пус ка ет в не ко то рых ре гио нах
еще бо лее низ кий по рог рас кры вае мо сти: на при мер, для Даль не го Вос то ка –
ме нее 1%.
Обя за тель ны ми ус ло вия ми по вы ше ния эф фек тив но сти борь бы с кон трабан дой куль тур ных цен но стей яв ля ют ся пра виль ное по ни ма ние долж но стны ми ли ца ми та мо жен ных ор га нов по ня тия «куль тур ные цен но сти», зна ние
7
от ли чий куль тур ных цен но стей от пред ме тов куль тур но го на зна че ния, а также ка те го рий куль тур ных цен но стей, пол но стью за пре щен ных к вы во зу или
имею щих ог ра ни че ния хро но ло ги че ско го или со дер жа тель но го пла на.
Со вре мен ная по ли ти ка со вер шен ст во ва ния та мо жен ных про це дур требу ет обес пе че ния мак си маль но го ком фор та уча ст ни ков внеш не эко но ми ческой дея тель но сти и ча ст ных лиц, при бы ваю щих в Рос сию или по ки даю щих
на шу стра ну. В свя зи с этим долж но ст ные ли ца та мо жен ных ор га нов должны, ос но вы ва ясь на прин ци пах вы бо роч но сти и дос та точ но сти, не об ре менять гра ж дан из лиш ни ми при дир ка ми, не за мед лять про це ду ры та мо женно го оформ ле ния и та мо жен но го кон тро ля, а с уче том зна ния воз мож ных
спо со бов со кры тия пе ре ме щае мых куль тур ных цен но стей от та мо жен ного кон тро ля, мест и осо бен но стей их мас ки ров ки, а так же ал го рит ма дей ствий со труд ни ков при об на ру же нии пред ме та, «по хо же го на куль тур ную ценность», быть го то вы ми вы яв лять и пре се кать фак ты не за кон но го пе ре ме щения куль тур ных цен но стей.
Зна ние до ку мен тов, на ос но ва нии ко то рых про из во дит ся пе ре ме ще ние
куль тур ных цен но стей че рез та мо жен ную гра ни цу Рос сии, уме ние бы стро про вес ти иден ти фи ка цию пред ме та, обес пе чить со блю де ние со от вет ствую щих форм и по ряд ка та мо жен но го оформ ле ния и та мо жен но го кон троля, с од ной сто ро ны, а с дру гой – об ще куль тур ная под го тов ка, по зво ляю щая
от ли чать древ нюю ико ну от но во де ла, ке ра ми ку от фар фо ра, фар фор от фаян са, фраг мент ар хео ло ги че ско го ар те фак та от со вре мен но го об лом ка, эт ногра фи че ские ве щи от при ми тив ной би жу те рии, иметь пред став ле ние о живо пи си и скульп ту ре, – все это со став ляю щие про фес сио наль ной под го товки та мо жен ни ка. Без этих зна ний, уме ний и на вы ков не воз мож но вы пол нять
за да чи по со хра не нию куль тур но го на сле дия, вы яв лять, пре ду пре ж дать, пресе кать и рас кры вать пра во на ру ше ния, свя зан ные с не за кон ным пе ре ме щени ем куль тур ных цен но стей че рез та мо жен ную гра ни цу.
Мно го гран ность те мы и слож ность пред ме та ис сле до ва ния не по зво ляют дать их ис чер пы ваю щее оп ре де ле ние. Од на ко но вые на уч ные раз ра ботки в дан ном на прав ле нии, пред став лен ные чи та те лям в дан ном учеб ном посо бии, на наш взгляд, то же бу дут по лез ны. Тео ре ти че ской и эм пи ри че ской
ба зой для на стоя ще го учеб но го по со бия по слу жи ли ис сле до ва ния ав то ров
и обоб ще ние мно гих опуб ли ко ван ных и не опуб ли ко ван ных ра нее ра бот.
К раз ра бот ке тео ре ти че ских по ло же ний юри ди че ско го обос но ва ния сохра не ния куль тур но го на сле дия об ра ща лись та кие уче ные, как А.В. Аг рашен ков, М.М. Бо гу слав ский, Р.Б. Бу ла тов, И.А. Во робь ев, В.Г. Гор ба чев,
И.И. Кар пец, В.В. Кня зев, В.Н. Куд ряв цев, В.М. Пер ву шин, А.Л. Сер ге ев,
С.П. Щер ба и др.
Осо бый ин те рес при ме ни тель но к пред ме ту ис сле до ва ния вы зы ва ют рабо ты уче ных и прак ти ков, ис сле до вав ших про бле мы борь бы с кон тра бан дой
8
куль тур ных цен но стей с по зи ций та мо жен ных ор га нов, сре ди них: А.Е. Акимов, В.Г. Бес паль ко, А.В. Гряз нов, Т.А. Ди ка но ва, В.И. Дья ков, В.А. Жбан ков,
А.Е. Же ри хов, С.И. Лит ви нен ко, С.Н. Ля пус тин, Н.С. Ля пус ти на, В.И. Михай лов, В.Е. Оси пов, А.Ю. Те ре шен ко ва, А.В. Фе до ров, С.П. Яков лев и др.
В ра бо тах ука зан ных ав то ров ана ли зи ру ет ся связь норм рос сий ско го зако но да тель ст ва о со хра не нии куль тур но го на сле дия с нор ма ми ме ж ду на родно го пра ва
1
, да ет ся де таль ный ана лиз раз ви тия норм уго лов но го пра ва, отно ся щих ся к не за кон ным опе ра ци ям с куль тур ны ми цен но стя ми2, уде ля ет ся
вни ма ние про цес су аль ным во про сам про из вод ст ва по де лам о пре сту п ле ниях, пре ду смат ри ваю щих от вет ст вен ность за пре ступ ные по ся га тель ст ва на
куль тур ные цен но сти.
Учеб ное по со бие пред на зна че но для сту ден тов и слу ша те лей Рос сий ской
та мо жен ной ака де мии и иных спе ци аль ных учеб ных за ве де ний пра во ох рани тель ных ор га нов Рос сии, долж но ст ных лиц ФТС Рос сии. Так же оно мо жет
быть ис поль зо ва но со труд ни ка ми взаи мо дей ст вую щих пра во ох ра ни тель ных
ор га нов Рос сии в сфе ре борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
Мы бла го дар ны на шим кол ле гам, ре цен зен там и из да те лям, спо соб ство вав шим под го тов ке и вы пус ку это го учеб но го по со бия: А.С. Ани си мо ву,
Н.И. Вол ко вой, С.П. Гу се ву, В.М. Его ро ву, Ю.И. Злот ни ко ву, С.А. Куш тапи ну, Н.А. Пан кра то вой, И.В. Пух ло ву, И.В. Са ла ма ди ну, А.А. Сам со но ву,
Л.М. Ух ли но ву, А.В. Чер няв ско му.
1
См.: Аграшенков А.В. Формирование правовой базы сохранения культурных ценностей в России в XIX – начале XX вв. // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.,
2001.
2
См.: Щерба С.П., Приданов С.А. Преступления, посягающие на культурные ценности, и их квалификация по УК РФ. КонсультантПлюс, 2004.
9
Гла ва 1
КУЛЬ ТУР НЫЕ ЦЕН НО СТИ
КАК ПРЕД МЕТ КОН ТРА БАН ДЫ
1.1. По ня тие, клас си фи ка ция и ме то ды оп ре де ле ния
ха рак те ри стик куль тур ных цен но стей
Ме ж ду на род ное пра во и рос сий ское за ко но да тель ст во да ют несколь ко оп ре де ле ний по ня тия «куль тур ные цен но сти». Наи бо лее об щим из
них яв ля ет ся оп ре де ле ние, сфор му ли ро ван ное в Ос но вах за ко но да тель ства РФ о куль ту ре1: «Куль тур ные цен но сти – ... про из ве де ния куль ту ры и искус ст ва, ... имею щие ис то ри ко-куль тур ную зна чи мость пред ме ты...». Данное по ня тие вклю ча ет и дру гие со став ляю щие – нрав ст вен ные и эс те ти ческие идеа лы, на цио наль ные тра ди ции и обы чаи, ху до же ст вен ные про мыс лы
и ре мес ла, не дви жи мые объ ек ты, имею щие ис то ри ко-куль тур ное зна че ние,
но эти при зна ки не при ме ни мы для ха рак те ри сти ки дви жи мых куль тур ных
цен но стей, пе ре ме щае мых че рез та мо жен ную гра ни цу.
В Кон вен ции ЮНЕ СКО «О ме рах, на прав лен ных на за пре ще ние и преду пре ж де ние не за кон но го вво за, вы во за и пе ре да чи пра ва соб ст вен но сти на
куль тур ные цен но сти» (1970)2 ска за но: «куль тур ны ми цен но стя ми счи та ют ся
цен но сти ре ли ги оз но го и свет ско го ха рак те ра, ко то рые рас смат ри ва ют ся каж дым го су дар ст вом как пред став ляю щие зна че ние для ар хео ло гии, дои стори че ско го пе рио да, ис то рии, ли те ра ту ры, ис кус ст ва и нау ки...». Да лее в Конвен ции при во дит ся пе ре чень ка те го рий, рас кры ваю щих дан ное по ня тие.
Со гла ше ние о вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей (Мо ск ва, 28.09.2001)
оп ре де ля ет куль тур ные цен но сти как «цен но сти ре ли ги оз но го или свет ского ха рак те ра ли бо их кол лек ции, ко то рые рас смат ри ва ют ся ка ж дым из го су-
1
См.: Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 (с изм. и доп.
на 23.12.2003). Ст. 3.
2
См.: Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, принятая
Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 16-й сессии в Париже, 14.11.1970. Ст. 4.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]