Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие

хо ж де ния, а так же от ме тим фак ты за ро ж де ния и раз ви тия ме ж ду на род ной пра во вой сис те мы за щи ты куль тур ных цен но стей.

Вы воз куль тур но го на цио наль но го дос тоя ния, не ред ко при об ре тав ший са мые гру бые, по ис ти не вар вар ские фор мы, на чал ся мно го сто ле тий на зад. Бо лее 3,5 тыс. лет про шло с тех пор, как по при ка зу элам ско го ца ря с цен­траль ной пло ща ди Ва ви ло на бы ла уве зе на и дос тав ле на в Су зы сте ла из чер­но го ба заль та с тек стом за ко нов шес то го ца ря пер вой ва ви лон ской ди на стии Хам му ра пи (1792–1750 гг. до н.э.). Про ле жав в зем ле до 1902 г., этот ра ри тет еще раз из ме нил ме сто рас по ло же ние и ока зал ся во Фран ции, в Лув ре.

Алек сандр Ма ке дон ский изу че нию и со би ра нию куль тур ных цен но стей при дал в зна чи тель ной сте пе ни на уч ный ха рак тер. Груп па уче ных, сле до вав­шая вме сте с вой ском ве ли ко го за вое ва те ля, со би ра ла ру ко пи си, ред ко сти, кол лек ции. Бо лее чем две ты ся чи лет спус тя эту идею до вел «до со вер шен ст­ва» На по ле он Бо на парт, во вре мя еги пет ско го по хо да соз дав ший спе ци аль­ные от ря ды ко мис сио не ров. Их глав ной за да чей бы ло вы яв лять во вра же­ской стра не куль тур ные цен но сти и пе ре ме щать их во Фран цию «для поль зы ев ро пей ской ци ви ли за ции».

из ве де ния ис кус ст ва или свя ты ни, а боль ше це ни лись по ве су дра го цен но го ме тал ла или раз ме ру са мо цве тов. Но бы ло не ма ло ис клю че ний. В Ору жей­ной па ла те Мо с ков ско го Крем ля хра нят ся се реб ря ные ви зан тий ские со су ды в фор ме хри сти ан ско го хра ма, пред на зна чен ные для про сфор, так на зы вае­мые сио ны. Они бы ли вы ве зе ны из Ви зан тии.

Скульп тур ные де та ли хра мов афин ско го Ак ро по ля уже в Но вое вре мя из­вле ка лись с по мо щью взрыв чат ки и ме тал ли че ских ры ча гов по при ка зу аван­тю ри ста лор да Эль джи на с це лью транс пор ти ров ки в Анг лию, где они ста но­ви лись бес цен ным дос тоя ни ем му зей ных и ча ст ных со б ра ний. Зна ме ни тый «клад При ама», най ден ный вы даю щим ся ар хео ло гом-ди ле тан том Ген ри хом Шли ма ном (1822–1890) при рас коп ках Трои, тай но был пе ре ве зен из Тур­ции в Гре цию, за тем – в Гер ма нию, а по окон ча нии Вто рой ми ро вой вой ны – в СССР. Кол лек ция со сто ит из брон зо во го ору жия, се реб ря ных слит ков, зо­ло тых, се реб ря ных и мед ных со су дов, двух куб ков, двух диа дем, 8 700 мел ких зо ло тых пред ме тов.

Всем из вест ное ук ра ше ние Лув ра – Ве не ра Ми лос ская – бы ла най де­на в 1820 г. це лой. Из вест ный мо ре пла ва тель и океа но граф Дю мон Дюр виль (1790–1842) ви дел и опи сал от сут ст вую щие те перь час ти те ла это го ан тич­но го ше дев ра: «В ле вой под ня той квер ху ру ке она дер жа ла яб ло ко, а пра вой при дер жи ва ла нис па дав шее от бе дер одея ние». Ру ки ста туи ут ра че ны во вре­мя дра ки за об ла да ние скульп ту рой на ост ро ве Ме лос, в ре зуль та те бес цен­ное про из ве де ние бы ло уве зе но по бе див шей сто ро ной на ко раб ле во Фран­цию.

Во вре мя по жа ра из биб лио те ки Пул ков ской об сер ва то рии бы ла по хи­ще на и вы ве зе на в Гер ма нию кни га Н. Ко пер ни ка, яв ляю щая ся при жиз нен­ным из да ни ем.

Из Гроз нен ско го му зея в се ре ди не 90-х гг. XX в. ис чез ло око ло 600 про­из ве де ний ис кус ст ва. Од но из них («Порт рет ге не ра ла Ро кос сов ско го» ра-

бо ты К.Е. Ма ков ско го) был об на ру жен в г. Ар сень е ве При мор ско го края. «Порт рет гра фи ни На та льи Алек сан д ров ны Зу бо вой» (до че ри А.В. Су во ро­ва) и «Порт рет гра фа Ни ко лая Ива но ви ча Зу бо ва» из то го же со б ра ния ока­за лись на аук цио не «Со тбис» в Лон до не.

С XVII в. в ев ро пей ских до го во рах ме ж ду про ти во бор ст вую щи ми сто ро­на ми по яв ля ют ся ста тьи, на прав лен ные на со хра не ние куль тур ных цен но­стей. В 1758 г. фор му ли ру ет ся прин цип «осо бой за щи ты» про из ве де ний ис­кус ст ва, ко то рые «не уве ли чи ва ют во ен ную мощь про тив ни ка».

В 1907 г. ев ро пей ски ми стра на ми бы ла под пи са на Га аг ская кон вен ция – пер вое ме ж ду на род ное со гла ше ние, за пре щав шее раз ру ше ние па мят ни ков куль ту ры и их кон фи ска цию во вре мя во ен ных дей ст вий. Од на ко стра ны, уча ст во вав шие в ми ро вых вой нах, слу чив ших ся в пер вой по ло ви не XX в., не учи ты ва ли ее по ло же ний. Га аг ская кон вен ция 1907 г. не ста ла тем до ку мен­том, ко то рый по зво лял со хра нять в не при кос но вен но сти куль тур ные на цио­наль ные цен но сти. Ес ли ме ж ду на род ное пра во не от ме ня ло ее, то ме ж ду на­род ная прак ти ка про сто иг но ри ро ва ла.

Нюрн берг ский про цесс (1945–1946) над глав ны ми на ци ст ски ми пре­ступ ни ка ми по ито гам Вто рой ми ро вой вой ны так же рас смат ри вал и по ло-

жи тель но ре шал во про сы ком пен са ции жерт вам аг рес сии за счет ре к ви зи­ции гер ман ских цен но стей. Им бы ло санк цио ни ро ва но вы бо роч ное раз ру­ше ние от дель ных па мят ни ков во ен ной те ма ти ки на тер ри то рии Гер ма нии.

Не оце ни мый вклад в де ло за щи ты куль тур ных цен но стей внес рус ский ху­дож ник, ар хео лог, пу те ше ст вен ник, пи са тель и фи ло соф Н.К. Ре рих (1874–

1947). В те че ние чет вер ти ве ка он вы на ши вал идею со хра не ния па мят ни ков куль ту ры и, на ко нец, в 1929 г. в Нью-Йор ке был уч ре ж ден по сто ян ный ко­ми тет Пак та Ре ри ха. Это дви же ние под дер жа ли вы даю щие ся дея те ли куль ту­ры: Ра бин д ра нат Та гор, Ро мен Рол лан, Бер нард Шоу, То мас Манн, Аль берт Эйн штейн, Гер берт Уэллс и др.

В 1950 г. вся до ку мен та ция по Пак ту Ре ри ха бы ла пе ре да на в ЮНЕ СКО. Уси лия, пред при ня тые этой ме ж ду на род ной ор га ни за ци ей, при ве ли к со зы­ву 14 ап ре ля 1954 г. в Гаа ге меж пра ви тель ст вен ной кон фе рен ции для об су ж­де ния про блем, свя зан ных с за щи той куль тур но го дос тоя ния при воо ру жен­ных столк но ве ни ях. В кон фе рен ции при ня ли уча стие 56 го су дарств, в том чис ле СССР. 14 мая кон фе рен ция за вер ши ла свою ра бо ту при ня ти ем Га аг­ской кон вен ции 1954 г. «О за щи те куль тур ных цен но стей в слу чае воо ру жен­но го кон флик та».

Акт, об ла даю щий юри ди че ской си лой, – это акт, имею щий обя за тель ную си лу во об ще и свое ме сто в ие рар хии пра во вых ак тов в ча ст но сти.

Об ще при знан ные прин ци пы и нор мы ме ж ду на род но го пра ва и ме ж ду­на род ные до го во ры в пра во вой сис те ме РФ име ют раз ный пра во вой ста тус. Нор мы ме ж ду на род ных до го во ров яв ля ют ся при ори тет ны ми в от но ше нии норм внут рен не го пра ва, в то вре мя как об ще при знан ные прин ци пы и нор­мы та ко го пре иму ще ст ва не име ют.

По ло же ние о пре иму ще ст вен ной си ле ме ж ду на род ных до го во ров рас­про стра ня ет ся на фе де раль ные за ко ны, за ко ны, при ни мае мые субъ ек та ми РФ, на все дру гие нор ма тив ные ак ты. Их нор мы ка са ют ся всех за ко нов и не за ви сят от вре ме ни при ме не ния – до или по сле за клю че ния ме ж ду на род но­го до го во ра.

и удов ле тво ре ния спра вед ли вых тре бо ва ний мо ра ли, об ще ст вен но го по ряд­ка и об ще го бла го сос тоя ния в де мо кра ти че ском об ще ст ве»1. Ге не раль ная Ас­самб лея ООН 18 де каб ря 1991 г. при ня ла Дек ла ра цию прин ци пов и про грам­му дей ст вий ООН в об лас ти пре ду пре ж де ния пре сту п ле ний и уго лов но го пра во су дия. В ней от ме че но, что лю бо му рас ши ре нию воз мож но стей и спо­соб но стей пра во на ру ши те лей со вер шать пре сту п ле ния го су дар ст ва долж ны про ти во пос та вить ана ло гич ное рас ши ре ние воз мож но стей и спо соб но стей пра во ох ра ни тель ных ор га нов. При этом чет ко сфор му ли ро ва ны ус та нов ки на не об хо ди мость уве ли че ния ма те ри аль ных, тех ни че ских и фи нан со вых ре­сур сов для осу ще ст в ле ния Дек ла ра ции, в ча ст но сти, от ме чен ные по ло же ния на шли свое раз ви тие в Кон вен ции УНИД РУА по по хи щен ным или не за кон­но вы ве зен ным куль тур ным цен но стям (Рим, 24 ию ня 1995 г.). В ней го во ри­лось о том, что го су дар ст ва-уча ст ни ки оза бо че ны «не за кон ной пе ре воз кой и тор гов лей куль тур ны ми цен но стя ми и не вос пол ни мым ущер бом, ко то рый ими на но сит ся са мим куль тур ным цен но стям как куль тур но му дос тоя нию на цио наль ных со об ществ, пле мен, ко рен но го на се ле ния и дру гим и как об­ще му дос тоя нию всех на ро дов»2, и в этой свя зи ме ж ду на род но му со об ще ст ву бы ли ре ко мен до ва ны кон крет ные ме ры по борь бе с кон тра бан дой куль тур­ных цен но стей, вклю чая оп ре де ле ние по ня тия куль тур ных цен но стей, ко то­рое, прав да, прак ти че ски не от ли ча ет ся от по ня тия, пред ло жен но го уже упо­ми нав шей ся на ми кон вен ци ей ЮНЕ СКО 1970 г.

В со вер шен ст во ва нии ор га ни за ции взаи мо дей ст вия в сфе ре борь бы с пре­ступ но стью осо бое зна че ние име ют ре ко мен да ции Все мир ной кон фе рен ции на уров не ми ни ст ров по ор га ни зо ван ной транс на цио наль ной пре ступ но сти (Не аполь, 1994 г.). В них ле га ли зу ет ся це ле со об раз ность ме ж ду на род ных со­гла ше ний в при ме не нии та ких спо со бов сбо ра ин фор ма ции, как «аген тур­ные опе ра ции», рас смат ри ва ет ся воз мож ность при ня тия «мер по ощ ре ния для чле нов пре ступ ных ор га ни за ций, со гла сив ших ся со труд ни чать и да вать сви де тель ские по ка за ния», ре ко мен ду ет ся за клю че ние мно го- и дву сто рон­них со гла ше ний по во про сам борь бы с пре ступ но стью.

Ли он ские ре ко мен да ции в об лас ти борь бы с транс на цио наль ной ор га­ни зо ван ной пре ступ но стью, одоб рен ные на встре че глав го су дарств и пра­ви тельств стран «вось мер ки» (Ли он, 1996 г.), под черк ну ли дей ст вен ность и поль зу та ких ме то дов, как элек трон ное на блю де ние и сек рет ные опе ра­ции.

Всем го су дар ст вам пред ла га ет ся пе ре смат ри вать на цио наль ные ус та нов­ле ния, ка саю щие ся этих ме то дов, спо соб ст во вать ме ж ду на род но му со труд-

ни че ст ву в дан ной об лас ти с уче том со блю де ния прав че ло ве ка, об ме ни вать­ся опы том по ис поль зо ва нию этих ме то дов.

В со от вет ст вии с на зван ной Кон вен ци ей го су дар ст ва-уча ст ни ки обя зу­ют ся соз дать на сво ей тер ри то рии, с уче том ус ло вий ка ж дой стра ны, од ну или не сколь ко на цио наль ных служб ох ра ны куль тур но го на сле дия, а так же за пре ща ют ввоз куль тур ных цен но стей, по хи щен ных из му зея, ре ли ги оз но го

или свет ско го ис то ри че ско го па мят ни ка, ино го по доб но го уч ре ж де ния дру­го го го су дар ст ва – уча ст ни ка Кон вен ции.

На ме ж ду на род ном уров не для по вы ше ния эф фек тив но сти борь бы с кон­тра бан дой куль тур ных цен но стей был под пи сан ряд до ку мен тов, на прав лен­ных на ор га ни за цию взаи мо дей ст вия сто рон. Так, в Со гла ше нии о со труд ни­че ст ве и вза им ной по мо щи по во про сам за дер жа ния и воз вра та куль тур ных цен но стей, не за кон но про во зи мых че рез го су дар ст вен ные гра ни цы (Плов­див, 22.04.1986), до го ва ри ваю щие ся стра ны обя за лись при ни мать ме ры по воз вра ще нию в го су дар ст во вы во за об на ру жен ных куль тур ных цен но стей, не со про во ж дае мых раз ре ше ния ми на вы воз. Го су дар ст ва обя за лись обес пе­чить вза им ный об мен ин фор ма ци ей о тех куль тур ных цен но стях, ко то рые мо гут быть вы во зи мы по раз ре ше ни ям на вы воз.

впер вые за фик си ро ва на обя зан ность по вза им но му ин фор ма ци он но му об ме ну о ле галь ном обо ро те куль тур ных цен но стей.

Ре зуль та том даль ней ше го раз ви тия норм ме ж ду на род но го пра ва ста ло Со гла ше ние о со труд ни че ст ве та мо жен ных служб по во про сам за дер жа ния и воз вра та не за кон но вы во зи мых и вво зи мых куль тур ных цен но стей1, ко то­рым ус та нав ли ва ет ся по ря док вы во за куль тур ных цен но стей, оп ре де ля ют ся ме ха низ мы взаи мо дей ст вия сто рон и ока за ния вза им ной по мо щи.

Ана лиз при ве ден ных ме ж ду на род ных пра во вых ак тов по ка зы ва ет, что про бле ма со хран но сти куль тур ных цен но стей, пре ду пре ж де ния их кон тра-

бан ды от но сит ся к при ори тет ным на прав ле ни ям дея тель но сти го су дарств и их объ е ди не ний, об ще ст вен ных ор га нов и ор га ни за ций и яв ля ет ся не ме­нее зна чи мой, чем борь ба с пре ступ но стью в це лом. К на ча лу 90-х гг. XX в. сис те ма ме ж ду на род ной рег ла мен та ции пра во вой по мо щи в де лах, ка саю­щих ся не за кон но го транс гра нич но го обо ро та куль тур ных цен но стей, по лу­чи ла дос та точ но пол ные фор му и со дер жа ние. Та ким об ра зом бы ли соз да ны пра во вые ус ло вия для:

– ин фор ма ци он но го об ме на о ле галь ном обо ро те куль тур ных цен но стей, а так же об ока за нии по мо щи в иден ти фи ка ции по хи щен ных или най ден ных объ ек тов, пред став ляю щих куль тур ную цен ность;

– мно го сто рон ней рег ла мен та ции по ряд ка, пра вил и форм раз ре ши тель­ных до ку мен тов на ввоз/вы воз куль тур ных цен но стей;

– фор ми ро ва ния служб ох ра ны куль тур но го на сле дия и уни фи ка ции норм уго лов но-пра во во го при ну ж де ния по де лам о вво зе по хи щен ных в треть их стра нах куль тур ных цен но стях.

Для борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей та мо жен ны ми служ­ба ми ор га ни зу ет ся и осу ще ст в ля ет ся ме ж ду на род ное, меж ре гио наль ное и дву сто рон нее со труд ни че ст во. В ча ст но сти, в со от вет ст вии с пра во вой ба­зой, ос но ву ко то рой со став ля ют Кон вен ция ООН о ме рах, на прав лен ных на за пре ще ние и пре ду пре ж де ние не за кон но го вво за, вы во за и пе ре да чи пра ва соб ст вен но сти на куль тур ные цен но сти, 1970 г., Со гла ше ние о вы во зе и вво­зе куль тур ных цен но стей 2001 г. и Со гла ше ние о со труд ни че ст ве та мо жен ных служб по во про сам за дер жа ния и воз вра та не за кон но вы во зи мых и вво зи мых куль тур ных цен но стей 1994 г., ме ж ду на род ное со труд ни че ст во в дан ной сфе­ре осу ще ст в ля ет ся та мо жен ны ми служ ба ми стран – уча ст ниц Ре гио наль но­го уз ла свя зи по пра во ох ра ни тель ной ра бо те ВТО по стра нам СНГ «RILO­Мо ск ва»1.

В со от вет ст вии с По ло же ни ем о «RILO», ре ко мен да ция ми ВТО и пла­на ми ра бо ты, «RILO-Мо ск ва» с 2002 г. осу ще ст в ля ет ко ор ди на цию дея тель­но сти на цио наль ных уз лов свя зи та мо жен ных служб стран – уча ст ниц СНГ в об лас ти борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.

Стра на ми – уча ст ни ца ми «RILO-Мо ск ва» про во дит ся ра бо та по сбли же­нию на цио наль но го за ко но да тель ст ва с ме ж ду на род но-пра во вы ми ак та ми. В рам ках экс плуа та ции та мо жен ной пра во ох ра ни тель ной се ти «CEN» ВТО