Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие
.pdf
крет но го пре сту п ле ния – это те ак тив ные си лы, ко то рые вы зы ва ют у субъ ектов ин те ре сы и соз да ют мо ти вы для его со вер ше ния1.
За пад ные уче ные, ана ли зи руя при чи ны пре ступ но сти, раз ра бо та ли так
на зы вае мую «тео рию фак то ров», по ро ж даю щих пре ступ ность. На чал ся подсчет этих фак то ров. Они ока за лись не со пос та ви мы ми ме ж ду со бой по важно сти, си ле влия ния и столь мно го чис лен ны ми, что ис сле до ва те ли за пу тались в их чис ле и мно го об ра зии. При чем ка ж дый счи тал по-сво ему. Сре ди
оте че ст вен ных кри ми но ло гов то же на шлись сто рон ни ки этой вер сии, насчи тав шие до 240 фак то ров, ко то ры ми вы зы ва ет ся пре ступ ность.
Оте че ст вен ные кри ми но ло ги клас си фи ци ро ва ли при чи ны пре ступ но сти
на: а) при чи ны пре ступ но сти как со ци аль ное яв ле ние в це лом, где и на шли
ме сто влия нию на нее об щих со ци аль ных и иных за ко но мер но стей; б) причи ны от дель ных ви дов пре ступ но сти; в) при чи ны кон крет но го пре сту п ле ния,
что по зво ля ет оп ре де лять столь же кон крет ные и ре аль но ис пол ни мые ме ры
пре ду пре ж де ния; г) ус ло вия, спо соб ст вую щие со вер ше нию пре сту п ле ний, кото рые са ми не вы зы ва ют на ме ре ния со вер шить пре сту п ле ния, но без на ли чия
ко то рых пре сту п ле ние со вер шить бы ло бы труд но и да же не воз мож но2.
В сис те ме пра во во го ре гу ли ро ва ния опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти
ха рак тер ным яв ля ет ся то, что пра во вые и ор га ни за ци он ные ас пек ты осу щест в ле ния ОРД рег ла мен ти ру ют ся ве дом ст вен ны ми нор ма тив ны ми до ку мента ми. Это соз да ет серь ез ные про бле мы, свя зан ные с раз ви ти ем этих ак тов на
ос но ве об ме на опы том ме ж ду пра во ох ра ни тель ны ми ор га на ми, а так же пробле мы ди на ми ки та ко го раз ви тия.
Диа па зон мне ний от но си тель но ин сти ту та ве дом ст вен но го ре гу ли ро вания опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти дос та точ но ши рок. В ря де на учных ра бот от стаи ва ет ся мне ние о не об хо ди мо сти ис чер пы ваю щей за ко но датель ной рег ла мен та ции ор га ни за ции и так ти ки ОРД3.
На прав ле ния и фор мы со вер шен ст во ва ния нор ма тив но го пра во во го регу ли ро ва ния ОРД обоб ще ны и ста вят пе ред та мо жен ны ми ор га на ми та кие
за да чи, как:
раз ви тие сис те мы от ра же ния и уче та спе ци фи ки ра бо ты опе ра тив- –
но-ро зы ск ных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов по ли нии кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей;
со вер шен ст во ва ние тех но ло гий опе ра тив но го по ис ка и от ра бот ки –
иных ста дий опе ра тив но-ро зы ск но го про цес са;
1
См.: Шаргородский М.Д. Преступность, ее причины и условия в социалистическом
обществе // Преступность и ее предупреждение. Л., 1966. С. 30.
2
См.: Криминология: учебник / под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова.
М.: Юрист, 1995. С. 25.
3
См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство. М., 1997.
101
нор ма тив ная де та ли за ция вне су деб ных кри ми на ли сти че ских воз мож- –
но стей та мо жен ных ор га нов в рам ках ве де ния дел о кон тра бан де куль тур ных
цен но стей;
со вер шен ст во ва ние кри те ри ев оцен ки дея тель но сти опе ра тив но-ро- –
зы ск ных под раз де ле ний по ли нии кон тра бан ды куль тур ных цен но стей;
со вер шен ст во ва ние сис те мы ра бо ты с ли ца ми, со труд ни чаю щи ми с та- –
мо жен ны ми ор га на ми на не глас ной ос но ве;
раз ви тие сис те мы рег ла мен та ции раз ра бот ки и про ве де ния та ких ком- –
плекс ных опе ра тив но-ро зы ск ных ме ро прия тий, как «кон тро ли руе мая постав ка» и «опе ра тив ное вне дре ние».
В ос но ве ука зан ных на прав ле ний со вер шен ст во ва ния сис те мы нор матив но го ре гу ли ро ва ния ОРД при ме ни тель но к борь бе с кон тра бан дой культур ных цен но стей ле жит ряд не га тив ных объ ек тив ных фак то ров.
Сре ди них – зна чи тель ный от ток в 90-е гг. XX в. ква ли фи ци ро ван ных работ ни ков из опе ра тив но-ро зы ск ных под раз де ле ний в раз лич ные го су дар ствен ные и ком мер че ские струк ту ры, со вер ше ние пре сту п ле ний в от но ше нии
или по по во ду куль тур ных цен но стей в ус ло ви ях не оче вид но сти1, ут ра та профес сио наль ных тра ди ций в сре де опе ра тив ных ра бот ни ков, от сут ст вие преем ст вен но сти в ра бо те по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен ностей2. Дан ный пе ре чень сле ду ет до пол нить та ки ми фак то ра ми, как:
вы со кая ла тент ность кон тра бан ды куль тур ных цен но стей, а так же пре- –
сту п ле ний, ко то рые час то пред ше ст ву ют ей, на при мер хи ще ние пред ме тов
или до ку мен тов, имею щих осо бую цен ность (ст. 164 УК РФ);
низ кая сте пень ко ор ди на ции дея тель но сти и ин фор ма ци он но го об ме- –
на ме ж ду та мо жен ны ми ор га на ми, а так же ор га на ми МВД Рос сии и ФСБ
Рос сии3, в под след ст вен ность ко то рых вхо дит кон тра бан да куль тур ных ценно стей;
не со вер шен ст во сис те мы до ку мен ти ро ва ния про ти во прав ных по ся- –
га тельств на куль тур ные цен но сти, осо бо вы ра жен ное в та мо жен ных ор га-
1
См.: Воробьев И.А., Князев В.В., Смирнов В.А. Борьба с преступными посягательства-
ми на культурные ценности // Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Вып. 2. М.,
1994.
2
См.: Жбанков В.А. К вопросу о правовом обеспечении расследования таможенных
преступлений // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Проблемы
практической реализации: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Сочи, 11–12 октября 2002 г. Краснодар, 2002. С. 45–48.
3
См.: Трунаева T.Н. Роль Национального бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел России в борьбе с посягательствами на культурные ценности и организации
возвращения похищенных культурных ценностей в Россию // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М., 2001. С. 69–70.
102
нах от сут ст ви ем со от вет ст вую щих спе циа ли зи ро ван ных уче тов (на при мер,
уче тов пре сту п ле ний по об стоя тель ст вам и спо со бам со вер ше ния кон трабан ды).
По со во куп но сти на зван ных фак то ров сле ду ет вы вод о том, что ре шение про блем ОРД та мо жен ных ор га нов по борь бе с кон тра бан дой куль турных цен но стей ле жит, пре ж де все го, в плос ко сти со вер шен ст во ва ния нор матив но го ре гу ли ро ва ния.
Воз мож но, в до пол не ние к ве дом ст вен ным ин ст рук ци ям по ор га ни за ции
опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти та мо жен ных ор га нов це ле со об раз но
раз ра бо тать и вве сти сис те му на став ле ний, в ко то рых бы от ра жа лись спе цифи че ские осо бен но сти ор га ни за ции ра бо ты по со от вет ст вую щим на прав лени ям (ли ни ям).
Для обос но ва ния пред ло же ния о не об хо ди мо сти раз ра бот ки «На став ления об ор га ни за ции ОРД та мо жен ных ор га нов по ли нии борь бы с кон трабан дой куль тур ных цен но стей» не об хо ди мо от ме тить сле дую щее.
Ли ней но-объ ек то вый прин цип ор га ни за ции ОРД ос та нет ся дек ла ра тивным, ес ли не де та ли зи ро вать нор ма тив но этот под ход при ме ни тель но к конкрет ным ли ни ям1 и объ ек там. Так, ли ния борь бы с кон тра бан дой куль турных цен но стей долж на быть обес пе че на соб ст вен ным нор ма тив но-ме то диче ским ин ст ру мен та ри ем, в ко то рый це ле со об раз но вклю чить раз де лы:
об щие по ло же ния о борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей –
(с де та ли за ци ей по ня тий но го ап па ра та);
пра ва и пол но мо чия опе ра тив но-ро зы ск ных под раз де ле ний в сфе ре –
борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей (с ука за ни ем не толь ко объе мов прав и пол но мо чий, но и форм реа ли за ции та ких прав, в том чис ле
в рам ках со труд ни че ст ва с ины ми пра во ох ра ни тель ны ми и кон тро ли рую щими ор га на ми);
ор га ни за ция ОРД по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но- –
стей (с раз вер ну той ха рак те ри сти кой сил, средств, ме то дов и осо бен но стей
ра бо ты по при об ре те нию ис точ ни ков ин фор ма ции);
так ти ка ОРД по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей –
(с раз вер ну той ха рак те ри сти кой объ ек тов опе ра тив но го ин те ре са2, так ти ческих прие мов опе ра тив ной ра бо ты);
1
Понятие «линия борьбы с контрабандой культурных ценностей» раскрывается
в разд. 2 «Понятия и определения, связанные с деятельностью таможенных органов по
борьбе с контрабандой культурных ценностей» приложения 1 «Словаря основных понятий и терминов в сфере борьбы с контрабандой культурных ценностей».
2
Понятие «объект оперативного интереса» раскрывается в разд. 2 «Понятия и определения, связанные с деятельностью таможенных органов по борьбе с контрабандой культурных ценностей» приложения 1 «Словаря основных понятий и терминов в сфере борьбы с контрабандой культурных ценностей».
103
осо бен но сти до ку мен ти ро ва ния в про цес се опе ра тив но-ро зы ск ной –
дея тель но сти по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей (с реко мен да ция ми по тех но ло ги ям до ку мен ти ро ва ния, об раз ца ми до ку мен тов,
по ло же ния ми об ис поль зо ва нии ре зуль та тов ОРД в уго лов ном про цес се).
Объ ек то вый прин цип в ОРД по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль турных цен но стей дол жен най ти вы ра же ние в раз ра бот ке ин ст рук тив но-мето ди че ских ре ко мен да ций по под бо ру объ ек тов опе ра тив ной за ин те ре сован но сти при ме ни тель но к спе ци фи ке дея тель но сти та мо жен ных ор га нов.
Дей ст вую щая ин ст рук тив но-ме то ди че ская ос но ва не учи ты ва ет та кой специ фи ки. В ре зуль та те оп ро сов прак ти че ских ра бот ни ков вы яв ле но, что менее 50% рес пон ден тов мо гут сфор му ли ро вать и обос но вать при зна ки, по кото рым сле ду ет вы де лять объ ек ты со сре до то че ния ос нов ных уси лий в борь бе
с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
По ла га ем, что та кой до ку мент, как «На став ле ние об ор га ни за ции опера тив но-ро зы ск ной дея тель но сти та мо жен ных ор га нов по ли нии борь бы
с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей», дол жен об ла дать при зна ка ми не
толь ко ин ст рук тив но го и ме то ди че ско го, но, пре ж де все го, нор ма тив но го
до ку мен та.
В поль зу это го пред ло же ния сви де тель ст ву ет опыт иных пра во ох ра нитель ных ор га нов1. Толь ко в ус ло ви ях, ко гда ли ния ра бо ты нор ма тив но иденти фи ци ро ва на, ре аль но вы де ле на в от дель ное на прав ле ние, обес пе че на сила ми и сред ст ва ми, воз мож на ре аль ная прак ти че ская от да ча в пла не опе ратив ной ра бо ты.
Со вер шен но иное на блю да ет ся в сис те ме рег ла мен та ции ОРД та мо женных ор га нов. Дей ст вую щие ве дом ст вен ные нор ма тив ные пра во вые ак ты
но сят слиш ком об щий ха рак тер: не ус та нав ли ва ют стро гой ие рар хи че ской
струк ту ры опе ра тив но-ро зы ск ных сил и средств по ли нии кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей, со дер жат во мно гом дек ла ра тив ный под ход к ор гани за ци он ным и так ти че ским эле мен там опе ра тив ной ра бо ты, не по зво ляют диф фе рен ци ро вать ме ру тру да и от вет ст вен но сти опе ра тив но го ра ботни ка.
Нор ма тив ные ак ты, рег ла мен ти рую щие ОРД взаи мо дей ст вую щих ведомств, но сят за кры тый ха рак тер (со вер шен но сек рет но, сек рет но), в свя зи
1
См., например: Петрик И.Л., Шардаков А.А. Правовые меры борьбы с контрабандой
историко-культурных ценностей в Беларуси // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М., 2001; Федорук А.К. Предупреждение противозаконного вывоза и ввоза культурных ценностей: стратегия и тактика украинского государства // Сборник докладов
и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения
культурных ценностей. М., 2001.
104
с чем дос туп к этим нор ма тив ным ак там су ще ст вен но за труд нен1, рав но как
и ор га ни за ция на уч ной дис кус сии по про бле мам со вер шен ст во ва ния нор матив ных ак тов. Вме сте с тем ана лиз бо лее чем де ся ти лет не го опы та ра бо ты тамо жен ных ор га нов в ка че ст ве субъ ек та ОРД по зво ля ет про сле дить не ко торые об щие тен ден ции раз ви тия ве дом ст вен ных нор ма тив ных до ку мен тов по
ор га ни за ции ОРД.
Та мо жен ные ор га ны по лу чи ли пра во ве де ния ОРД в 1995 г.2 В на чаль ный
пе ри од ста нов ле ния ОРД в та мо жен ных ор га нах при объ ек тив ном от сут ствии на уч ных ис сле до ва ний по про бле мам при ме не ния опе ра тив но-ро зы скно го ин ст ру мен та рия за ос но ву бы ли взя ты ана ло гич ные до ку мен ты – ин струк ции по ор га ни за ции ОРД МВД Рос сии и ФСБ Рос сии.
Уже в пе ри од с 1995 по 1997 гг. бы ли от ме че ны про бе лы в сис те ме ре гу лиро ва ния ОРД, свя зан ные с осо бен но стя ми опе ра тив ной ра бо ты в та мо женных ор га нах, от ли чаю щи ми эту ра бо ту от ОРД ор га нов МВД Рос сии и ФСБ
Рос сии. К чис лу та ких осо бен но стей от но сят ся:
ра бо та та мо жен ных ор га нов «на по то ке то ва ров и транс порт ных –
средств», а не в кри ми но ген ной сре де;
не воз мож ность дли тель ной опе ра тив ной раз ра бот ки вви ду ско ро теч- –
но сти про це дур та мо жен но го оформ ле ния и кон тро ля;
не об хо ди мость под го тов лен ной про цес су аль ной фик са ции фак та кон- –
тра бан ды куль тур ных цен но стей (в ином слу чае куль тур ные цен но сти бу дут
пе ре ме ще ны за пре де лы Рос сии).
Оче вид но, эти осо бен но сти вы зы ва ют не об хо ди мость пре иму ще ст венной ори ен та ции ОРД та мо жен ных ор га нов на про фи лак ти ку кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей и иных пра во на ру ше ний, по сколь ку опе ра тив но-розы ск ные ме ро прия тия долж ны ис поль зо вать ся не толь ко для при вле че ния
ли ца к уго лов ной от вет ст вен но сти, но и в це лях не до пу ще ния со вер ше ния
пре сту п ле ний. Это долж но най ти за кре п ле ние в ин ст рук ции по ор га ни за ции
ОРД та мо жен ных ор га нов.
В пе ри од ре фор ми ро ва ния сис те мы ве дом ст вен ной рег ла мен та ции ОРД
та мо жен ных ор га нов (1997–1999) в ряд ин ст рук тив ных и ме то ди че ских доку мен тов бы ли вне се ны не ко то рые уточ не ния, од на ко не по фор мам и харак те ру опе ра тив ной ра бо ты, а по по ряд ку до ку мен ти ро ва ния ре зуль та тов
опе ра тив ной ра бо ты и ве де нию опе ра тив ных уче тов.
1
См.: Козловский A.Ю. Понятие, направления и принципы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов РФ // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Вып. 1. М.: РИО РТА, 2003.
2
Федеральный закон от 12.08.1995 № 114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
105
Так, вре мя ожи да ния про хо ж де ния до ку мен тов по сис те ме уче тов от тамож ни до опе ра тив ной та мож ни и Глав но го управ ле ния по борь бе с кон трабан дой и об рат но к та мож не мо жет длить ся не сколь ко ме ся цев.
Ин сти тут со гла со ва ния про ве де ния кон крет ных ме ро прия тий с вы шестоя щи ми та мо жен ны ми ор га на ми вплоть до ку ри рую ще го за мес ти те ля руко во ди те ля ФТС Рос сии так же при во дит к по те рям вре ме ни и, как пра ви ло,
ли ша ет ини циа ти вы ра бо таю щих в ниж нем зве не та мо жен ной сис те мы.
К 2005 г. сис те ма нор ма тив но го ре гу ли ро ва ния ОРД та мо жен ных ор га нов
пре тер пе ла еще ряд не зна чи тель ных из ме не ний, но ди на ми ку это го про цесса вряд ли мож но счи тать по ло жи тель ной. Так, в ор га нах внут рен них дел РФ
в об су ж дае мой сфе ре про изош ли серь ез ные из ме не ния по от но ше нию к техно ло ги че ско му обес пе че нию опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти. Име ется по ло жи тель ный опыт УУР УВД Ни же го род ской об лас ти1 в ис поль зо вании скры той мар ки ров ки куль тур ных цен но стей, их пас пор ти за ции, соз дании сис те мы ка та ло ги за ции и спец об ра бот ки пред ме тов, пред став ляю щих
куль тур ную цен ность. Од но вре мен но от ме ча ет ся ус пеш ное вне дре ние систе мы мар ки ров ки куль тур ных цен но стей с при ме не ни ем сла бо ра дио ак тивных пре па ра тов в МВД Ук раи ны2.
Изу че ние нор ма тив ных до ку мен тов ФТС Рос сии по во про сам ОРД по каза ло, что в этих до ку мен тах с 1995 г. от сут ст ву ют ка кие-ли бо све де ния об изме не ни ях в сис те ме тех ни че ско го обес пе че ния опе ра тив но-ро зы ск ных меро прия тий.
Ана лиз ма те риа лов, обоб щаю щих опыт ве де ния ОРД по ли нии борь бы
с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей, по ка зал, что при про ве де нии от дельных ме ро прия тий при ме ня лись но вые сред ст ва мар ки ров ки, но эти слу чаи
бы ли еди нич ны ми, а ме ро прия тия про во ди лись во взаи мо дей ст вии с ор гана ми ФСБ Рос сии.
С уче том из ло жен но го пред став ля ет ся, что уча стие опе ра тив но-ро зы скных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов в ра бо те по тех но ло ги че ско му обеспе че нию про фи лак ти ки кон тра бан ды куль тур ных цен но стей край не не об хо-
1
См.: Мытарев В.В. Опыт УУР УВД Нижегородской области в использовании технологии ИЧП «Эфтэн» по нанесению скрытой маркировки на культурные ценности, их паспортизации, создании единой системы каталогизации и спецобработки предметов, хранящихся в местах отправления религиозного культа // Сборник докладов и нормативных
правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М., 2001. С. 98–99.
2
См.: Гусак В.А. Защита исторических и культурных ценностей с применением слаборадиоактивных препаратов // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М., 2001.
С. 95.
106
ди мо и под ле жит за кре п ле нию в сис те ме нор ма тив но го ре гу ли ро ва ния ОРД
та мо жен ных ор га нов.
Счи та ем, что еще од ной про бле мой сис тем но го ха рак те ра в нор ма тивном ре гу ли ро ва нии ОРД та мо жен ных ор га нов яв ля ет ся про бле ма меж ве домст вен но го и ме ж ду на род но го взаи мо дей ст вия та мо жен ных ор га нов, тем более что нор ма тив ные ус ло вия для та ко го со труд ни че ст ва соз да ны1.
Од ним из ос нов ных до ку мен тов, ре гу ли рую щих дея тель ность пра во ох рани тель ных ор га нов в этой сфе ре, яв ля ет ся Указ Пре зи ден та РФ от 18.04.1996
№ 567 «О ко ор ди на ции дея тель но сти пра во ох ра ни тель ных ор га нов по борь бе
с пре ступ но стью». Кро ме то го, в Ин ст рук ции по взаи мо дей ст вию пра во ох рани тель ных ор га нов Рос сий ской Фе де ра ции при рас сле до ва нии и рас кры тии
пре сту п ле ний, свя зан ных с по ся га тель ст ва ми на куль тур ные цен но сти России, ут вер жден ной со вме ст ным при ка зом Ге не раль ной про ку ра ту ры Рос сии,
МВД Рос сии, ФСБ Рос сии и ГТК Рос сии от 04.11.1997 № 69/777/425/700,
пре ду смот рен по ря док соз да ния и функ цио ни ро ва ния ко ор ди на ци он ных сове ща ний ру ко во ди те лей пра во ох ра ни тель ных ор га нов, ре гио наль ных (межре гио наль ных) след ст вен но-опе ра тив ных групп.
Од на ко боль шин ст во до ку мен тов, из дан ных Пре зи ден том РФ, Пра витель ст вом РФ, а так же со вме ст ных до ку мен тов пра во ох ра ни тель ных ор ганов не на шли сво его раз ви тия в сис те ме ве дом ст вен ной рег ла мен та ции ОРД
та мо жен ных ор га нов. Кро ме то го, они из ряд но ус та ре ли.
Сле ду ет от ме тить, что то таль ный пе ре нос всех важ ных по ло же ний в ведом ст вен ную ин ст рук цию по ор га ни за ции ОРД не до пус тим. Од на ко из дание до ку мен тов выс ши ми го су дар ст вен ны ми ор га на ми долж но ини цииро вать про цес сы со вер шен ст во ва ния ве дом ст вен ной нор ма тив ной ба зы,
оп ре де ляя но вые так ти че ские це ли, фор мы со вме ст ной ра бо ты пра во ох рани тель ных ор га нов.
Обоб щив мне ния ав то ров ря да пуб ли ка ций, а так же су ж де ния дей ст вующих со труд ни ков опе ра тив но-ро зы ск ных под раз де ле ний та мо жен ных ор ганов, мож но от ме тить сле дую щее:
1) сис те ма от но ше ний ни зо вых под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов
с ком пе тент ны ми за ру беж ны ми ор га на ми чрез мер но ус лож не на. Фак ти чески Служ ба «М» ГУБК ФТС Рос сии лишь транс ли ру ет за про сы та мо жен ных
1
См., например: Граве А.В. Международное сотрудничество таможенных органов
как один из источников информации о таможенных преступлениях // Сборник докладов на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с трансграничной преступностью». М.: РИО РТА, 2003; Симонов Н.Е., Козловский А.Ю.
Оперативные подразделения таможенных органов Российской Федерации на защите объектов интеллектуальной собственности // Сборник докладов на международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы борьбы с трансграничной преступностью». М.: РИО РТА, 2003.
107
ор га нов от сво его име ни за ру беж и об рат но. По ла га ем, что уп ро стить данный по ря док и воз мож но, и не об хо ди мо. Да же ес ли при знать оп рав дан ным
опо сре до ван ное че рез ГУБК ФТС Рос сии об ще ние с за ру беж ны ми кол лега ми, мож но тех но ло ги че ски ус ко рить этот про цесс за счет ве дом ст вен ной
элек трон ной поч ты, шаб ло нов до ку мен тов на ино стран ных язы ках1. От метим, что в ин ст рук ции по ор га ни за ции ОРД сле до ва ло бы уде лить боль ше
вни ма ния тех но ло ги че ско му обес пе че нию опе ра тив ной ра бо ты;
2) не ве дут ся пол но цен ные уче ты лиц, мо гу щих быть при ча ст ны ми к контра бан де куль тур ных цен но стей, рав но как не учи ты ва ют ся са ми куль турные цен но сти, в от но ше нии ко то рых воз мож но пред по ло же ние об их контра банд ном вы во зе из Рос сии. Сле ду ет от ме тить, что дан ное за ме ча ние не
яв ля ет ся но ва ци ей для та мо жен ных ор га нов. По ло же ния об обя зан но сти госу дарств вес ти ба зы дан ных по ли цам, по доз ре вае мым в при ча ст но сти к контра бан де куль тур ных цен но стей, о ле галь ном ме ж ду на род ном обо ро те культур ных цен но стей за кре п ле ны ме ж ду на род ны ми нор ма тив ны ми ак та ми2.
В це лях со вер шен ст во ва ния сис те мы ве дом ст вен ной рег ла мен та ции ОРД
на зван ные по ло же ния сле до ва ло бы кон кре ти зи ро вать в со от вет ст вую щих
ин ст рук тив ных до ку мен тах ФТС Рос сии.
По ре зуль та там про ве ден но го ана ли за сис те мы нор ма тив но го ре гу ли рова ния ОРД по ли нии борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей сле ду ет
сде лать ряд обоб щаю щих вы во дов.
1. Ве дом ст вен ные и меж ве дом ст вен ные нор ма тив но-пра во вые и ор га низа ци он но-ме то ди че ские ак ты ну ж да ют ся в даль ней шем раз ви тии и де та лиза ции в от дель ных (ли бо яв ляю щих ся при ло же ния ми к ин ст рук ции) ак тах
(ме то ди че ских ре ко мен да ци ях, на став ле ни ях), оп ре де ляю щих ор га ни за цию
и так ти ку борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
2. Нор ма тив ные до ку мен ты ме ж ду на род но го уров ня, а так же под за конные ак ты РФ не ока зы ва ют су ще ст вен но го влия ния на раз ви тие сис те мы
нор ма тив ной рег ла мен та ции ОРД та мо жен ных ор га нов в борь бе с кон трабан дой куль тур ных цен но стей (сис те ма уче тов, мар ки ров ки, об ме на ин форма ци ей).
3. Про цес су вне дре ния в прак ти ку ОРД та мо жен ных ор га нов в борь бе
с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей ре зуль та тов на уч но-тех ни че ско го про-
1
В настоящее время порядок направления запросов в иные государства по вопросам борьбы с контрабандой регламентируется приказом ФТС России от 31.03.2005 № 258
«Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам
об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок»
(раздел IV).
2
Резолюция 64-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола № AGN/64/P. RES/9 от
10.10.1995, Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания
и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15.04.1994).
108
грес са в об лас ти кри ми на ли сти ки дол жен со пут ст во вать про цесс обес пе чения их при ме не ния нор ма тив но-пра во вы ми и ме то ди че ски ми сред ст ва ми.
4. Сис те ма нор ма тив но го ре гу ли ро ва ния ОРД та мо жен ных ор га нов
в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей тре бу ет даль ней ше го на уч ного ос мыс ле ния с уче том опы та раз ра бот ки та ких сис тем в ор га нах МВД России и ФСБ Рос сии, а так же за ру беж ных та мо жен ных ор га нов и спец служб.
5. Од ним из на прав ле ний со вер шен ст во ва ния сис те мы пра во во го ре гули ро ва ния ОРД та мо жен ных ор га нов в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных
цен но стей та мо жен ных ор га нов долж ны стать раз ра бот ка и из да ние ка че ствен но но вых нор ма тив ных до ку мен тов ФТС Рос сии о ве де нии элек трон ных
(ав то ма ти зи ро ван ных) уче тов ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ний и престу п ле ний1.
По на ше му мне нию, ком плекс ме ро прия тий по нор ма тив но му за кре п лению по ло же ний, вы де ляю щих ОРД по ли нии борь бы с кон тра бан дой культур ных цен но стей в осо бую сфе ру опе ра тив но-слу жеб ной дея тель но сти,
в дос та точ ной ме ре ос на щен ной нор ма тив но-ме то ди че ским ин ст ру мен тари ем, бу дет спо соб ст во вать ре ше нию стоя щих пе ред опе ра тив ны ми под разде ле ния ми та мо жен ных ор га нов про блем.
4.2. Ос нов ные спо со бы со вер ше ния кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей
На ли чие сис те ма ти зи ро ван ной ин фор ма ции о спо со бах со вер шения пре сту п ле ний су ще ст вен ным об ра зом влия ет на эф фек тив ность рас следо ва ния пре сту п ле ний. Сис те ма ти за ция ин фор ма ции о спо со бах со вер шения пре сту п ле ний, как счи та ет ряд из вест ных ав то ров2, яв ля ет ся од ной из
наи бо лее важ ных за дач нау ки кри ми на ли сти ки и тео рии ОРД.
1
См.: Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: уголовно-правовой
анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. А.В. Федорова. СПб., 1999. С. 48.
2
См.: Жбанков В А. Таможенная преступность // Криминология: учебник для вузов
/ под общ. ред. проф. А.И. Долговой. М., 2001. С. 488–491; он же. Криминалистические
средства и методы раскрытия неочевидных преступлений. М.: Академия МВД СССР,
1987. 45 с.; Зуйков Г.Г. Поиск преступников по признакам способов совершения преступлений: учебное пособие. М., 1970; Расследование преступлений в сфере экономики: руководство для следователей / под ред. И.Н. Кожевникова. М., 2001.
109
В этой свя зи, без ус лов но, не об хо ди мо вы яв лять, фик си ро вать и сис те мати зи ро вать све де ния об из ме не нии из вест ных спо со бов осу ще ст в ле ния преступ ных по ся га тельств и по яв ле нии но вых, ра нее не из вест ных след ст вен ной
и су деб ной прак ти ке, а по то му вы со ко ла тент ных и пред став ляю щих по вышен ную об ще ст вен ную опас ность1.
Раз ра бот ка и со вер шен ст во ва ние ча ст ных кри ми на ли сти че ских ме то дик
рас сле до ва ния кон тра бан ды куль тур ных цен но стей на прав ле ны на по вы шение эф фек тив но сти рас сле до ва ния пре сту п ле ний это го ви да. Ча ст ные крими на ли сти че ские ме то ди ки рас кры ва ют зна ния о ме ха низ ме пре сту п ле ния
и его цен траль ном эле мен те – спо со бах под го тов ки, со вер ше ния и со кры тия
пре сту п ле ния, ус ло ви ях, оп ре де ляю щих вы бор спо со ба и воз ник но ве ние сле дов его
при ме не ния2.
Диф фе рен циа ция ме то дов и спо со бов со кры тия куль тур ных цен но стей
от та мо жен но го кон тро ля в це лом за ви сит от ря да фак то ров.
1. За щи щен ность та мо жен ной гра ни цы. Под за щи щен но стью гра ни цы
здесь по ни ма ет ся на ли чие (в том чис ле объ е мы и ха рак тер та мо жен но го контро ля) кон троль ных ме ро прия тий со сто ро ны ком пе тент ных го су дар ст венных ор га нов, с по мо щью ко то рых реа ли зу ет ся раз ре ши тель ный по ря док пере ме ще ния че рез та мо жен ную гра ни цу. К наи бо лее за щи щен ным на правле ни ям сле ду ет от не сти за пад ное, к ме нее за щи щен ным – юж ное, к сла бо
за щи щен ным – вос точ ное и се вер ное на прав ле ния.
2. Спо соб и на прав ле ние пе ре ме ще ния, за ви ся щие от ви да транс пор та (авиа-
ци он ный, реч ной/мор ской, же лез но до рож ный, ав то мо биль ный). В ря де
слу ча ев транс порт мо жет и не ис поль зо вать ся – кон тра банд ный то вар пере но сит ся на се бе. Та кое воз мож но в при гра нич ных рай онах, где дей ст ву ют
уп ро щен ные пра ви ла пе ре се че ния гра ни цы, ли бо в рай онах, где гра ни цы сопре дель ных стран (на при мер, с Ка зах ста ном) не ох ра ня ют ся и на ме ст но сти
не от ме че ны.
3. Фи зи че ские свой ст ва объ ек тов куль тур ных цен но стей. Влия ние дан но-
го фак то ра на спо со бы и ме то ды со кры тия цен но стей при пе ре ме ще нии через та мо жен ную гра ни цу за клю ча ет ся в раз ли чи ях ус ло вий, ко то рые не обхо ди мо со блю сти для со хра не ния ка че ст вен ных ха рак те ри стик куль тур ных
цен но стей. На при мер, тре бо ва ния со хран но сти от дель ных ра ри те тов дик туют не об хо ди мость в спе ци аль ной тер ми че ской упа ков ке, соз да нии не об ходи мой влаж но сти.
1
См.: Гармаев Ю.П. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности
и криминалистическая методика расследования. § 3 «Сопутствующие внешнеэкономические преступления». М., 2002.
2
См.: Белкин Р.C. Принципы формирования частных криминалистических методик
// Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов
предварительного расследования. М., 1997. С. 202.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]