Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие
.pdf
Из это го разъ яс не ния вид но, что «спе ци аль ные хра ни ли ща, обо ру до ван-
ные и при спо соб лен ные для со кры тия пред ме тов кон тра бан ды от та мо жен но го
кон тро ля», – по ня тие бо лее объ ем ное и слож ное, чем «тай ни ки, из го тов ленные в этих же це лях». А по сколь ку спе ци аль ное хра ни ли ще ис поль зу ет ся для
це лей кон тра бан ды и в на стоя щее вре мя пол но стью под па да ет под при знак
«со кры тие то ва ров или иных пред ме тов от та мо жен но го кон тро ля», то его опре де ле ние ну ж да ет ся в бо лее глу бо ком тол ко ва нии.
В ка че ст ве спе ци аль но го хра ни ли ща для со кры тия от та мо жен но го кон-
тро ля пред ме тов кон тра бан ды мо гут быть ис поль зо ва ны лю бые про из водст вен ные ем ко сти (то п лив ные и во дя ные тан ки, тен де ры и т.п.), пус то ты
в кон ст рук ци ях (трюм ные лья лы, про стран ст ва за пе ре го род ка ми, пе ре борка ми, под по лом, за по тол ком и т.д.) на су дах, в ва го нах, са мо ле тах, ав то моби лях, а так же от дель ные пред ме ты (рун ду ки, ди ва ны, си де ния, ав то мо бильные по крыш ки и бал ло ны, при бо ры и т.п.).
При этом сле ду ет иметь в ви ду, что обо ру до ва ние или при спо соб ле ние
кон ст рук тив ных ем ко стей, пус тот или от дель ных пред ме тов под спе ци альное хра ни ли ще для кон тра банд ной це ли во все не тре бу ет их обя за тель ной
су ще ст вен ной до ра бот ки или пе ре дел ки.
Ис хо дя из обоб ще ния су деб ной прак ти ки по де лам о кон тра бан де под
обо ру до ва ни ем спе ци аль но го хра ни ли ща сле ду ет счи тать до дел ку, пе ре обо ру дова ние или усо вер шен ст во ва ние уже имею щих ся кон ст рук тив ных ем ко стей
про из вод ст вен но го, хо зяй ст вен но го, бы то во го и ино го ха рак те ра на транспорт ных сред ст вах, по сле че го эти ем ко сти не мо гут вы пол нять свое пря мое
на зна че ние и ис поль зу ют ся лишь с це лью со кры тия в них от та мо жен но го
кон тро ля то ва ров или иных пред ме тов, не за кон но пе ре ме щае мых че рез тамо жен ную гра ни цу РФ.
Иное со дер жа ние сле ду ет вкла ды вать в по ня тие «при спо соб ле ние» кон ст-
рук тив ных ем ко стей и пред ме тов в ка че ст ве спе ци аль но го хра ни ли ща для
со вер ше ния кон тра бан ды.
Сло во «при спо со бить» оз на ча ет – сде лать год ным, при ме нить для че го-
ни будь еще1. На при мер, ис поль зо вать пред ме ты, ем ко сти и т.п., имею щие
оп ре де лен ные на зна че ния, для вы пол не ния еще и дру гих функ ций, ко то рые
обыч но эти пред ме ты и ем ко сти не вы пол ня ют.
Под при спо соб ле ни ем под спе ци аль ное хра ни ли ще при ме ни тель но к кон-
тра бан де сле ду ет по ни мать ис поль зо ва ние раз лич ных ем ко стей и пред ме тов
про из вод ст вен но го ха рак те ра или хо зяй ст вен но-бы то во го и ино го на зна чения для со кры тия в них то ва ров и цен но стей от та мо жен но го кон тро ля без
вне се ния в них ка ких-ли бо кон ст рук тив ных из ме не ний, усо вер шен ст во ваний, в свя зи с чем эти ем ко сти и пред ме ты мо гут вы пол нять свое пря мое на-
1
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953. С. 547.
121
зна че ние и од но вре мен но слу жить для не за кон но го пе ре ме ще ния пред ме тов
че рез та мо жен ную гра ни цу.
Прак ти ка по ка зы ва ет, что кон тра бан ди сты не ред ко при бе га ют к со кры-
тию то ва ров от та мо жен но го кон тро ля в то п лив ных тан ках, цис тер нах для воды, ко жу хах аг ре га тов, же ло бах без ка кой-ли бо пе ре строй ки этих ем ко стей.
Не ред ко кон тра бан ди сты не вно сят в ем ко сти и пред ме ты кон ст рук тив-
ных из ме не ний, а лишь под вер га ют раз бор ке и по сле за клад ки в них кон трабан ды при во дят их в обыч ное со стоя ние, в свя зи с чем эти ем ко сти и пред меты про дол жа ют функ цио ни ро вать по сво ему пря мо му на зна че нию и в то же
вре мя ис поль зу ют ся как спе ци аль ные хра ни ли ща для со кры тия кон тра банды от та мо жен но го кон тро ля.
Итак, мож но сде лать вы вод о том, что при ре ше нии во про са о при зна нии
тех или иных кон ст рук тив ных ем ко стей спе ци аль ным хра ни ли щем, не об хо димо ус та нав ли вать на ли чие трех обя за тель ных ус ло вий:
пер вое – спе ци аль ное хра ни ли ще при со вер ше нии кон тра бан ды долж но
быть обо ру до ва но ли бо при спо соб ле но с оп ре де лен ной и един ст вен ной целью – со кры тия в нем от та мо жен но го кон тро ля то ва ров для по сле дую ще го
не за кон но го пе ре ме ще ния их че рез та мо жен ную гра ни цу;
вто рое – ем ко сти и пред ме ты на транс порт ных сред ст вах пе ред за клад-
кой в них кон тра банд ных то ва ров под вер га ют ся пред ва ри тель но му вскрытию, пол ной или час тич ной раз бор ке и за тем мон та жу, т.е. вос ста нов ле нию
в преж нем ви де;
третье – спе ци аль ное хра ни ли ще во всех слу ча ях долж но пред став лять
со бой та кую за мас ки ро ван ную ем кость, в ко то рой труд но об на ру жить предме ты кон тра бан ды при обыч ном та мо жен ном ос мот ре1.
Та ким об ра зом, для со кры тия куль тур ных цен но стей при ме ня ет ся дос та-
точ но об шир ный ар се нал средств. К ним мож но от не сти спе ци аль но из готов лен ные тай ни ки, раз лич ные ви ды мас ки рую щей упа ков ки, при да ние образ цам ви да ле галь но пе ре ме щае мых то ва ров.
Кон тра бан да, со пря жен ная с под дел кой
раз ре ши тель ных до ку мен тов
На ря ду с пе ре ме ще ни ем куль тур ных цен но стей по ми мо или с сокры ти ем от та мо жен но го кон тро ля и не дек ла ри ро ва ни ем, в ря де слу ча ев исполь зу ют ся под дель ные до ку мен ты, а так же до ку мен ты, по лу чен ные не закон ным пу тем или от но ся щие ся к дру гим пред ме там и даю щие пра во на вывоз куль тур ных цен но стей.
1
Значение термина «таможенный осмотр» раскрывается в ст. 366 Таможенного кодек-
са РФ 2003 г.
122
Та кие до ку мен ты мо гут из го тав ли вать кор рум пи ро ван ные экс пер ты систе мы Ро со хран куль ту ры, спе циа ли зи рую щие ся на под дел ках до ку мен тов,
«ча ст ные мас те ра», уча ст ни ки ор га ни зо ван ных пре ступ ных груп пи ро вок.
Вы яв ле нию под де лок и их из го то ви те лей сле ду ет уде лять осо бое вни ма ние.
Кро ме то го, да же по до ку мен там вы пу щен ных за гра ни цу куль тур ных ценно стей сле ду ет про во дить про ве роч ную ра бо ту, на прав лен ную не толь ко на
ус та нов ле ние ра нее не вы яв лен ных фак тов кон тра бан ды, но и на со би ра ние
ин фор ма ции о ха рак тер ных при зна ках под дел ки до ку мен тов, ин ди ви ду ально го по чер ка их из го то ви те лей.
Наи боль шее ко ли че ст во за дер жа ний куль тур ных цен но стей по при знакам под дел ки раз ре ши тель ных до ку мен тов в 2003–2005 гг. про ве ли по гранич ные та мож ни Се ве ро-За пад но го та мо жен но го управ ле ния (Кин ги сеппская, Пул ков ская, Вы борг ская). Во внут рен них та мож нях, за ис клю че ни ем
Нов го род ской, слу ча ев за дер жа ния прак ти че ски не от ме ча ет ся. Не об ходи мо так же об ра тить вни ма ние на не зна чи тель ное ко ли че ст во за дер жа ний
в Санкт-Пе тер бург ской и Бал тий ской та мож нях.
Не ле галь ный вы воз про из ве де ний ис кус ст ва под «при кры ти ем»
про во ди мых за ру бе жом ху до же ст вен ных вы ста вок
Этот спо соб кон тра бан ды сло жен для вы яв ле ния, так как все выво зи мые пред ме ты снаб жа ют ся раз ре ши тель ны ми до ку мен та ми на вы воз
для про ве де ния ху до же ст вен ных вы ста вок и дек ла ри ру ют ся в ре жи ме времен но го вы во за. Со вер ше ние пре сту п ле ния ука зан ным спо со бом воз мож но
в боль шин ст ве слу ча ев ор га ни зо ван ной груп пой (ч. 4 ст. 188 УК РФ). Су щест вую щий по ря док хра не ния му зей ных экс по на тов, книг в биб лио те ках, доку мен тов в го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных ар хи вах пред по ла га ет ши рокий круг спе циа ли стов и ру ко во ди те лей, уча ст вую щих в при ня тии ре ше ния
о по куп ке, про да же, спи са нии, экс по ни ро ва нии еди ниц хра не ния – культур ных цен но стей. Ука зан ные ад ми ни ст ра тив ные про це ду ры при доб ро сове ст ном вы пол не нии их со от вет ст вую щи ми ра бот ни ка ми ус лож ня ют под мену ле галь но вы во зи мых куль тур ных цен но стей на иные пред ме ты.
Фак ты не над ле жа ще го уче та, от сут ст вия при смот ра за про во ди мы ми рабо та ми по де мон та жу, упа ков ке, сор ти ров ке вы во зи мых на за ру беж ные выстав ки (пред ме тов, вы во зи мых об рат но за гра ни цу в мес та по сто ян но го хране ния) про из ве де ний ис кус ст ва мо гут ука зы вать на не доб ро со ве ст ное отно ше ние упол но мо чен ных ра бот ни ков му зей ных, биб лио теч ных, иных
уч ре ж де ний, где хра нят ся куль тур ные цен но сти.
Един ст вен ной воз мож но стью пре ду пре ж де ния и про фи лак ти ки дан ного ви да пре сту п ле ний яв ля ет ся опе ра тив ное до ку мен ти ро ва ние вы яв лен ных
кон тра банд ных на ме ре ний ор га ни за то ров вы во за куль тур ных цен но стей.
123
Та ким об ра зом, в прак ти че ской ра бо те со труд ни ков опе ра тив ных подраз де ле ний та мо жен ных ор га нов не об хо ди мо учи ты вать сле дую щее.
Од но вре мен но с рос том ко ли че ст ва пра во на ру ше ний, свя зан ных с культур ны ми цен но стя ми, рас ши ря ет ся и гео гра фия их не за кон но го вы во за. Если рань ше они вы во зи лись в ос нов ном в ев ро пей ские стра ны, то в по следнее вре мя уча сти лись слу чаи их вы во за в Аме ри ку, Япо нию, стра ны Ближ него Вос то ка.
Ана лиз спо со бов со вер ше ния кон тра бан ды куль тур ных цен но стей приво дит к вы во ду, что под раз де ле ния та мо жен ных ор га нов, осу ще ст в ляю щие
ОРД, та мо жен ное оформ ле ние и та мо жен ный кон троль, долж ны учи ты вать
раз но об раз ные пу ти их пе ре ме ще ния че рез та мо жен ную гра ни цу в за ви симо сти от ви дов транс пор та, а так же фор мы со кры тия от та мо жен но го контро ля, об ман но го ис поль зо ва ния до ку мен тов и средств та мо жен ной иден тифи ка ции. Ов ла де ние со от вет ст вую щи ми зна ния ми, их при ме не ние на практи ке по зво лят в пол ной ме ре про ти во сто ять кри ми наль ным уст рем ле ни ям
кон тра бан ди стов. Не об хо ди мо так же вы яв лять и сис те ма ти зи ро вать све дения о спо со бах со вер ше ния кон тра бан ды в ре гио не дея тель но сти та мо женно го ор га на, раз ра ба ты вать ме то ди ки га ран ти ро ван но го об на ру же ния предме тов кон тра бан ды вне за ви си мо сти от спо со бов ее со кры тия.
4.3. Ор га ни за ция дея тель но сти та мо жен ных ор га нов
для борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей
С точ ки зре ния тео рии и прак ти ки ОРД имен но в ор га ни за ции деятель но сти опе ра тив ных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов по реа ли за ции
ими сво их за дач в сфе ре про ти во дей ст вия кон тра бан де куль тур ных цен ностей на ко пи лось, да и су ще ст во ва ло ра нее не ма ло про блем, ко то рые до сих
пор не дос та точ но ис сле до ва ны и яв ля ют ся пред ме том пер ма нент но го ана лиза и оце нок. Дан ная оп ре де ляю щая функ ция управ лен че ской дея тель но сти,
по мне нию Г.В. Ата ман чу ка, ме нее все го ос вое на с тео ре ти че ской и прак тиче ской то чек зре ния и в тео рии го су дар ст вен но го управ ле ния в це лом1.
В раз лич ных ис точ ни ках тер мин «ор га ни за ция (ор га ни зо вать)» оп ре де-
ля ет ся по-раз но му. С.И. Оже гов по ни ма ет его как «ор га ни зо ван ность, пла-
1
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1996. С. 180.
124
но мер ное, про ду ман ное уст рой ст во; го су дар ст вен ное уч ре ж де ние; объ е дине ние для ка кой-ни будь це ли; упо ря до чить что-ни будь»1.
В юри ди че ской ли те ра ту ре су ще ст ву ет не сколь ко то чек зре ния на по нятие «ор га ни за ция». С од ной сто ро ны, ор га ни за ция – са мо стоя тель ная об щая
функ ция управ ле ния, со стоя щая в фор ми ро ва нии управ ляю щей и управ ляемой сис тем, соз да нии со стоя ния как их упо ря до чен но сти, так и оп ре де ленных от но ше ний ме ж ду ни ми2.
Су ще ст ву ет мне ние, что ор га ни за ция, яв ля ясь са мо стоя тель ной функ цией управ ле ния, ре ша ет за да чу «фор ми ро ва ния в сис те ме со от вет ст вую щих
от но ше ний и под дер жа ния их на тре буе мом уров не, обес пе чи ва ет ся про екти ро ва ни ем ор га ни за ци он ных струк тур, под бо ром, рас ста нов кой, обу че нием и вос пи та ни ем кад ров, те ку щим рас по ря ди тель ст вом, ко ор ди ни ро ва нием и т.п.»3. С дру гой сто ро ны, вы пол няя функ ции управ ле ния, ор га ни за ция
име ет су ще ст вен ное зна че ние в ра цио на ли за ции дея тель но сти опе ра тив ных
под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов.
Не смот ря на от дель ные раз ли чия в оп ре де ле нии по ня тия «ор га ни за ция»,
нель зя не от ме тить взаи мо связь воз мож ных ва ри ан тов его трак тов ки:
1) кол лек тив лю дей, объ е ди нен ных оп ре де лен ным об ра зом сни зу до вер-
ху для дос ти же ния оп ре де лен ных це лей;
2) са мо стоя тель ное уч ре ж де ние, пред став ляю щее со бой кол лек тив, обла даю щий сред ст ва ми ма те ри аль но го обес пе че ния для вы пол не ния оп ре делен ных функ ций;
3) струк ту ра сис те мы, со стоя ние, оп ре де лен ное струк тур но и функ циональ но со от но ше ние час тей (по от но ше нию друг к дру гу и к це ло му);
4) функ ция управ ле ния.
По ла га ем, что ука зан ные раз но чте ния в по ня тии «ор га ни за ция» сви детель ст ву ют о су ще ст во ва нии дос та точ но ши ро ко го спек тра дея тель но сти,
в ко то рых функ цио ни ру ют со ци аль ные сис те мы. Вот по че му мож но ста вить
во прос не о по ня тии «ор га ни за ция» во об ще, а об «ор га ни за ции со от вет ствую ще го со ци аль но го яв ле ния или про цес са: ор га ни за ция го су дар ст ва, ор гани за ция го су дар ст вен но го ап па ра та, ор га ни за ция управ лен че ской дея тельно сти, ор га ни за ция ра бо ты слу жа щих ап па ра та...»4.
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 456.
2
См., например: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1973. С. 221; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы
теории и практики. М., 1980. С. 111.
3
Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел // Вопросы теории
и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 20.
4
Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-
функциональный аспект). Киев: Наукова думка, 1985. С. 37.
125
В кон тек сте на стоя ще го учеб но го по со бия речь идет со от вет ст вен но об
упо ря до че нии дея тель но сти опе ра тив ных под раз де ле ний та мо жен ных ор ганов по реа ли за ции ими од ной из ос нов ных сво их функ ций – борь бы с контра бан дой и ины ми та мо жен ны ми пре сту п ле ния ми, ад ми ни ст ра тив ны ми
пра во на ру ше ния ми в сфе ре та мо жен но го де ла, пре се че ния не за кон но го оборо та че рез та мо жен ную гра ни цу куль тур ных цен но стей (п. 6 ст. 403 ТК РФ)1.
Све де ния о ре зуль та тах уго лов но-про цес су аль ной дея тель но сти та мо женных ор га нов Рос сии в рас сле до ва нии уго лов ных дел по кон тра бан де культур ных цен но стей за 2001–2005 гг. при ве де ны в при ло же нии 8. Про центное со от но ше ние ко ли че ст ва воз бу ж ден ных уго лов ных дел по кон тра бан де
куль тур ных цен но стей в ука зан ный пе ри од и про цент ное со от но ше ние контра бан ды куль тур ных цен но стей на раз лич ных пунк тах про пус ка за это время про ана ли зи ро ва ны в диа грам мах (при ло же ние 9).
С со дер жа тель ной сто ро ны ор га ни за ция управ лен че ско го ап па ра та,
а имен но к этой ка те го рии сле ду ет от не сти опе ра тив ные под раз де ле ния тамо жен ных ор га нов и служ бу в це лом как сис те му фе де раль ных ор га нов испол ни тель ной вла сти со спе ци аль ной ком пе тен ци ей, пред став ля ет со бой
струк тур ное уст рой ст во этой сис те мы2.
Ор га ни за ция раз лич ных субъ ек тов го су дар ст вен но го управ ле ния по нима ет ся как со стоя ние упо ря до чен но сти управ ляю щей сис те мы и ох ва ты вает ся по ня ти ем «струк ту ра». При этом в ор га ни за цию ап па ра та го су дар ствен но го управ ле ния вклю ча ют ся сис те ма его ор га нов и струк ту ра ка ж до го
из них3. Ре ше ние за да чи борь бы с кон тра бан дой в сис те ме та мо жен ных орга нов воз ло же но в це лом на ГУБК ФТС Рос сии и его под раз де ле ния в РТУ
и та мож нях.
В этой свя зи наи боль ший ин те рес пред став ля ет ана лиз дея тель но сти
дан но го струк тур но го под раз де ле ния. Это обу слов ле но тем, что имен но
пра виль ное струк тур ное по строе ние ука зан но го Глав но го управ ле ния ФТС
Рос сии по зво лит в боль шей сте пе ни вы пол нить воз ло жен ные на не го зада чи и бо лее ра цио наль но ис поль зо вать воз мож но сти ка ж до го струк тур но-
1
Кроме указанной, таможенные органы выполняют в соответствии со ст. 403 ТК РФ
другие основные функции: контрольную и фискальную.
2
Система таможенных органов определена в ст. 402 ТК РФ, а их статус как федеральных органов исполнительной власти со специальной компетенцией установлен в ст. 401
ТК РФ, где, в частности, говорится, что «таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему» и что «органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения
не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций».
3
См.: Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972. С. 16, 40.
126
го под раз де ле ния1 в осу ще ст в ле нии его спе ци фи че ских функ ций. Во прос об
упо ря до че нии ор га ни за ци он ных струк тур та мо жен ных ор га нов не но вый,
а не об хо ди мость их со вер шен ст во ва ния под твер жда ет ся мно ги ми ис сле дова ния ми. На при мер, о не об хо ди мо сти со вер шен ст во ва ния струк ту ры опера тив ных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов вы ска за лись 42,7% оп ро шенных со труд ни ков этих под раз де ле ний.
Как из вест но, в ос но ву струк тур но го по строе ния опе ра тив ных под раз деле ний та мо жен ных ор га нов по ло же ны их функ ции. Вме сте с тем функ ции
под чи не ны за да чам, а за да чи не по сред ст вен но вы те ка ют из це лей. Та ким обра зом, по яв ля ет ся ал го ритм: «Це ли – за да чи – функ ции», ко то рый яв ля ет ся
ос но во по ла гаю щим в фор ми ро ва нии от дель ных от рас ле вых под сис тем2. Их
ко неч ной це лью долж но быть ка че ст вен ное осу ще ст в ле ние ос нов ных функций та мо жен ных ор га нов на ос но ве спе циа ли за ции долж но ст ных лиц со ответ ст вую щих под раз де ле ний, кон кре ти за ции прав и обя зан но стей. В со от ветст вии с со вре мен ны ми пра ви ла ми юри ди че ской тех ни ки ис поль зу ет ся другой ал го ритм: «Це ли, за да чи – пол но мо чия – ор га ни за ция дея тель но сти»3.
В со вре мен ных ус ло ви ях, ко гда к дея тель но сти по борь бе с кон тра бандой куль тур ных цен но стей в Рос сии в це лом и при ме ни тель но к та мо женным ор га нам в ча ст но сти предъ яв ля ет ся тре бо ва ние по мак си маль но му прибли же нию к уже су ще ст вую щим ми ро вым стан дар там, пре ду пре ж де ние, выяв ле ние и пре се че ние фак тов кон тра бан ды куль тур ных цен но стей долж но
быть вы ве рен ным и точ ным, ор га ни за ци он но обес пе чен ным. По это му се годня на пер вый план вы хо дят во про сы, ре ше ние ко то рых свя за но с про дол жени ем ра бо ты по даль ней шей кор рек ти ров ке струк ту ры и функ ций со от вет ствую щих под раз де ле ний, по вы ше ни ем уров ня спе циа ли зи ро ван но го ана ли за
и ак ти ви за ции ис поль зо ва ния опе ра тив но-ана ли ти че ских ме то дов ра бо ты,
на прав лен ных на по лу че ние дос то вер ной уп ре ж даю щей ин фор ма ции о фактах про ти во прав ных дей ст вий, свя зан ных с по пыт ка ми кон тра бан ды культур ных цен но стей.
Глав ной це лью дея тель но сти под раз де ле ний пра во ох ра ни тель но го блока та мо жен ных ор га нов по борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей
долж но быть ее пре ду пре ж де ние, вы яв ле ние и пре се че ние ус той чи вых ка-
1
См., например: Шалахин И.В. Об исходных положениях и подходах к формированию организационных структур управления в органах внутренних дел // Вопросы теории
и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 54.
2
См.: Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел // Вопросы теории
и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 18;
Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 19, 40.
3
См., например: Положение о ФТС России, утвержденное постановлениями Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 и от 26.07.2006 № 459.
127
на лов не за кон но го пе ре ме ще ния куль тур ных цен но стей че рез та мо женную гра ни цу РФ. Та кая цель ре аль на и дос ти жи ма. А глав ное – она выте ка ет из со дер жа ния уго лов но го за ко но да тель ст ва и иных нор ма тив ных
пра во вых пред пи са ний, ре гу ли рую щих дея тель ность по борь бе с пре ступно стью в це лом.
Учи ты вая, что дея тель ность по борь бе с кон тра бан дой та мо жен ных орга нов ока за лась ме нее все го ор га ни за ци он но (струк тур но) обес пе чен ной,
спе циа ли зи ро ван ные функ ции ГУБК ФТС Рос сии и его под раз де ле ний по
борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей мож но пред ста вить сле дующим об ра зом:
соз да ние и со вер шен ст во ва ние сис те мы пра во вых и опе ра тив но-ро зы- –
ск ных мер, обес пе чи ваю щих вы яв ле ние, пре ду пре ж де ние, пре се че ние и раскры тие пре сту п ле ний, свя зан ных с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей;
обес пе че ние уча стия та мо жен ных ор га нов РФ в реа ли за ции ком плекс- –
ных мер по за щи те куль тур ных цен но стей от не за кон но го вы во за за гра ни цу
в рам ках меж ве дом ст вен ных про грамм;
ве де ние дел опе ра тив но го уче та по пре сту п ле ни ям, свя зан ным с кон- –
тра бан дой куль тур ных цен но стей, обес пе че ние ин фор ма ци он но го взаи модей ст вия в этой сфе ре с ины ми пра во ох ра ни тель ны ми ор га на ми, за ин те ресо ван ны ми в пре ду пре ж де нии, рас кры тии и рас сле до ва нии кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей;
обес пе че ние вы пол не ния ком пе тент ны ми та мо жен ны ми ор га на ми –
в со от вет ст вии с дей ст вую щи ми за ко но да тель ны ми ак та ми доз на ния по престу п ле ни ям, свя зан ным с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей;
осу ще ст в ле ние та мо жен ны ми ор га на ми ОРД в це лях борь бы с кон тра- –
бан дой куль тур ных цен но стей;
кон троль за со блю де ни ем долж но ст ны ми ли ца ми та мо жен ных ор га нов –
за кон но сти при про из вод ст ве доз на ния по де лам о кон тра бан де куль тур ных
цен но стей и осу ще ст в ле нии ОРД;
при ня тие мер по за щи те прав и сво бод фи зи че ских и юри ди че ских лиц –
при про из вод ст ве доз на ния и осу ще ст в ле нии ОРД по борь бе с кон тра бан дой
куль тур ных цен но стей;
при ня тие мер по уст ра не нию при чин и ус ло вий, спо соб ст вую щих со- –
вер ше нию кон тра бан ды куль тур ных цен но стей; про ве де ние ин фор ма ци онно-разъ яс ни тель ной и про фи лак ти че ской ра бо ты о пред при ни мае мых ме рах
борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей, уча стие в этих це лях в ра бо те
рос сий ских и ино стран ных средств мас со вой ин фор ма ции;
раз ра бот ка про ек тов нор ма тив но-пра во вых ак тов и ме ж ду на род ных –
до го во ров по во про сам борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей, прове де ние в ус та нов лен ном по ряд ке ра бо ты по их со гла со ва нию, пред став ление пред ло же ний о за клю че нии та ких до го во ров;
128
вне се ние пред ло же ний о раз ра бот ке не об хо ди мых нор ма тив ных пра- –
во вых ак тов, ре гу ли рую щих борь бу с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей,
и при сое ди не нии Рос сий ской Фе де ра ции к ме ж ду на род ным до го во рам по
этим во про сам;
уча стие в ра бо те ме ж ду на род ных об ще ст вен ных и го су дар ст вен ных ор- –
га ни за ций, за ни маю щих ся во про са ми борь бы с кон тра бан дой куль тур ных
цен но стей;
осу ще ст в ле ние со труд ни че ст ва и обес пе че ние взаи мо дей ст вия с та мо- –
жен ны ми и ины ми ком пе тент ны ми ор га на ми ино стран ных го су дарств, наде лен ны ми пра вом ве де ния ОРД и пред ва ри тель но го рас сле до ва ния по престу п ле ни ям, свя зан ным с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей;
раз ра бот ка на ос но ве на уч ных ис сле до ва ний обос но ван ных ре ко мен да- –
ций по со вер шен ст во ва нию пред при ни мае мых мер в об лас ти борь бы с контра бан дой куль тур ных цен но стей;
обоб ще ние и ана лиз прак ти ки эф фек тив но сти за ко но да тель ст ва, при- –
ме не ния сил, средств и ме то дов ОРД в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных
цен но стей;
изу че ние и ана лиз за ру беж но го опы та борь бы с кон тра бан дой куль тур- –
ных цен но стей, го су дар ст вен ной по ли ти ки в сфе ре со хран но сти куль тур ных
цен но стей в этих го су дар ст вах;
под го тов ка, пе ре под го тов ка и по вы ше ние ква ли фи ка ции со труд ни ков –
та мо жен ных ор га нов, обес пе чи ваю щих борь бу с кон тра бан дой куль тур ных
цен но стей;
раз ра бот ка и ут вер жде ние спе циа ли зи ро ван ных учеб ных и ра бо чих –
про грамм для под ве дом ст вен ных учеб ных за ве де ний.
Пра во ох ра ни тель ную дея тель ность та мо жен ных ор га нов в це лом мож но
пред ста вить как со во куп ность ра бот по вы яв ле нию, пре се че нию, про фи лакти ке и пре ду пре ж де нию ад ми ни ст ра тив ных и уго лов ных та мо жен ных право на ру ше ний. Ос нов ным пра во вым ин ст ру мен том борь бы с та мо жен ны ми
пре сту п ле ния ми, и в ча ст но сти с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей, высту па ет ОРД.
Оп рав дан ность при ме не ния опе ра тив но-ро зы ск ных ме то дов под твержда ет ся ор га ни зо ван ным ха рак те ром пре ступ но сти в сфе ре не за кон но го
обо ро та куль тур ных цен но стей. Ма те риа лы уго лов ных дел, опе ра тив ная инфор ма ция сви де тель ст ву ют о на ли чии в стра не ор га ни зо ван ных пре ступ ных
групп1 с ме ж ду на род ны ми свя зя ми, спе циа ли зи рую щих ся на скуп ке, сбы те
и не ле галь ном вы во зе за пре де лы Рос сии куль тур ных цен но стей.
1
См.: Марущак В.П. О состоянии преступности в отношении культурных и исторических ценностей на территории Российской Федерации // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных
ценностей. М., 2001. С. 29.
129
Опыт со вме ст ной ра бо ты та мо жен ных ор га нов с МВД Рос сии и ФСБ
Рос сии по ка зы ва ет, что раз ли чия в ор га ни за ции их дея тель но сти обу слов лены осо бен но стя ми опе ра тив ной об ста нов ки.
Так, для та мо жен ных ор га нов в со дер жа ние опе ра тив ной об ста нов ки не отъем ле мым об ра зом вхо дят ха рак те ри сти ки сре ды дея тель но сти, а имен но объ ектив ные об стоя тель ст ва, в рам ках ко то рых про яв ля ют ся пре ступ ные на ме ре ния.
Эти объ ек тив ные об стоя тель ст ва за да ют ся фор ма ми, ме то да ми, плот но стью та-
мо жен но го кон тро ля и ря дом дру гих ха рак те ри стик. По это му дея тель ность та можен ных ор га нов по та мо жен но му оформ ле нию и кон тро лю долж на быть функцио наль но, ор га ни за ци он но и ме то до ло ги че ски свя за на с ОРД.
Про сле дим на ли чие этой свя зи и ее функ цио наль ную пол но ту. Ис хо дя из
то го, что по дав ляю щее ко ли че ст во фак тов кон тра бан ды куль тур ных цен ностей вы яв ля ет ся в хо де та мо жен но го кон тро ля, ло гич но ут вер ждать, что вы явле ние при зна ков та мо жен ных пра во на ру ше ний яв ля ет ся од ной из за дач та можен но го кон тро ля. По сле вы яв ле ния при зна ков кон тра бан ды ее пре се че ни ем
и рас кры ти ем за ни ма ет ся от дел доз на ния та мож ни, функ ция ко то ро го в данном слу чае со сто ит в про из вод ст ве не от лож ных след ст вен ных дей ст вий1.
Уча стие опе ра тив но-ро зы ск ных под раз де ле ний на ста дии осу ще ст в ле ния
та мо жен но го кон тро ля све де но к ми ни му му. Од на ко ес ли при нять во вни мание пол ный ком плекс за дач опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти (вклю чая
вы яв ле ние, пре ду пре ж де ние, пре се че ние и рас кры тие пре сту п ле ний, а так же
вы яв ле ние и ус та нов ле ние лиц, их под го тав ли ваю щих, со вер шаю щих или со вершив ших; осу ще ст в ле ние ро зы ска лиц, скры ваю щих ся от ор га нов доз на ния, следст вия и су да; до бы ва ние ин фор ма ции о со бы ти ях или дей ст ви ях, соз даю щих угро зу... эко но ми че ской... безо пас но сти Рос сий ской Фе де ра ции2), то ста но вит ся
по нят ной роль опе ра тив но-ро зы ск ных под раз де ле ний та мо жен ных ор га нов
в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей – по лу че ние уп ре ж даю щей
ин фор ма ции о при зна ках про ти во прав ных дея ний.
Та ким об ра зом, осу ще ст в ляя борь бу с кон тра бан дой куль тур ных цен ностей, та мо жен ные ор га ны Рос сии ве дут ОРД в це лях вы яв ле ния и пре се чения дея тель но сти лиц, под го тав ли ваю щих, со вер шаю щих или со вер шив ших
кон тра бан ду куль тур ных цен но стей, и уча ст ву ют на ря ду с ор га на ми доз нания в пре ду смот рен ных уго лов но-про цес су аль ным за ко но да тель ст вом не отлож ных след ст вен ных дей ст ви ях.
Из ло жен ное по зво ля ет пред ста вить сис те му дея тель но сти та мо жен ных
ор га нов в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей в ви де при ве ден ной
ни же блок-схе мы, на ко то рой по ка за ны пас са жи ро по ток и по ток то ва ров
и транс порт ных средств. В хо де та мо жен но го кон тро ля осу ще ст в ля ет ся вы-
1
Пункт 3 ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий».
2
Статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]