Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие
.pdf
дарств Сто рон как пред став ляю щие зна че ние для ис то рии, куль ту ры, ис кусст ва, нау ки и под па да ют под дей ст вие за ко но да тель ст ва го су дарств Сто рон
о вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей»1.
При ня тый в со от вет ст вии с тре бо ва ния ми Кон вен ции ЮНЕ СКО 1970 г.
За кон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей»
по ни ма ет под куль тур ны ми цен но стя ми «...дви жи мые пред ме ты ма те ри ально го ми ра, на хо дя щие ся на тер ри то рии Рос сий ской Фе де ра ции...» (ст. 6), акцен ти руя вни ма ние на пу тях по лу че ния этих куль тур ных цен но стей.
Та ким об ра зом, рос сий ское за ко но да тель ст во пред ла га ет кри те рии
2
, позво ляю щие вы де лить куль тур ные цен но сти из об ще го мас си ва дви жи мых
пред ме тов ма те ри аль но го ми ра:
1) пу ти по лу че ния (соз да ние, об на ру же ние, при об ре те ние);
2) раз лич ное куль тур ное на зна че ние, оп ре де ляю щее со от вет ст вую щие кате го рии пред ме тов (ис то ри че ские цен но сти, ар хео ло ги че ские цен но сти, худо же ст вен ные цен но сти, со став ные час ти и фраг мен ты объ ек тов куль тур ного на сле дия, имею щие са мо стоя тель ное ис то ри ко-куль тур ное зна че ние, архив ные до ку мен ты, уни каль ные и ред кие му зы каль ные ин ст ру мен ты, кни ги,
раз лич ные пред ме ты кол лек цио ни ро ва ния);
3) вре мя (дав ность) соз да ния;
4) от но си тель ная ред кость рас про стра не ния.
Учи ты вая из ло жен ное, куль тур ные цен но сти мо гут быть под раз де ле ны
на раз лич ные груп пы:
а) по вре ме ни их соз да ния:
цен но сти, соз дан ные на про тя же нии пред ше ст вую ще го пе рио да вре- –
ме ни (часть из них вы яв ле на, дру гие, пре иму ще ст вен но ар хео ло ги че ские
цен но сти, мо гут быть вы яв ле ны при оп ре де лен ных ус ло ви ях);
цен но сти, соз даю щие ся в на стоя щее вре мя или при об ре таю щие та кой –
ста тус;
б) по сте пе ни их рас про стра нен но сти:
куль тур ные цен но сти, имею щие ши ро кое рас про стра не ние, т.е. пред- –
став лен ные в не оп ре де лен но боль шом ко ли че ст ве эк зем п ля ров (не ко то рые
па лео нто ло ги че ские и ми не ра ло ги че ские об раз цы, мар ки, поч то вые кар точки и от крыт ки, де неж ные зна ки, ор де на, ме да ли, зна ки от ли чия, ору жие,
бы то вые пред ме ты, куль то вые пред ме ты);
ред кие куль тур ные цен но сти, т.е. соз дан ные (или со хра нив шие ся) –
в очень ма лом ко ли че ст ве иден тич ных ко пий, в том чис ле од ним мас те ром
или под ру ко во дством од но го мас те ра (му зы каль ные ин ст ру мен ты, ме бель-
1
Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.
2
См.: Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Ст. 6–8.
11
ные гар ни ту ры, сер ви зы, ме ха ни че ские из де лия, при бо ры, не ко то рые иконы, а так же от дель ные ви ды ри ту аль ных и па рад ных одея ний и пред ме тов,
ору жия, на град, до ку мен тов, ру ко пис ных и пер во пе чат ных книг);
уни каль ные куль тур ные цен но сти, из го тов лен ные или со хра нив шие- –
ся, как пра ви ло, в един ст вен ном эк зем п ля ре (кар ти ны, скульп ту ра и др.).
В то же вре мя это де ле ние нель зя аб со лю ти зи ро вать.
В ста тье 7 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей» пе ре чис-
ля ют ся ка те го рии пред ме тов, под па даю щих под его дей ст вие:
ис то ри че ские цен но сти, в том чис ле свя зан ные с ис то ри че ски ми со бы- –
тия ми в жиз ни на ро дов, раз ви ти ем об ще ст ва и го су дар ст ва, ис то ри ей нау ки
и тех ни ки, а так же от но ся щие ся к жиз ни и дея тель но сти вы даю щих ся лично стей (го су дар ст вен ных, по ли ти че ских, об ще ст вен ных дея те лей, мыс ли телей, дея те лей нау ки, ли те ра ту ры, ис кус ст ва);
пред ме ты и их фраг мен ты, по лу чен ные в ре зуль та те ар хео ло ги че ских –
рас ко пок;
ху до же ст вен ные цен но сти, в том чис ле: –
кар ти ны и ри сун ки це ли ком руч ной ра бо ты на лю бой ос но ве и из лю бых
ма те риа лов;
ори ги наль ные скульп тур ные про из ве де ния из лю бых ма те риа лов, в том
чис ле рель е фы;
ори ги наль ные ху до же ст вен ные ком по зи ции и мон та жи из лю бых ма те-
риа лов;
ху до же ст вен но оформ лен ные пред ме ты куль то во го на зна че ния, в ча ст-
но сти ико ны;
гра вю ры, эс там пы, ли то гра фии и их ори ги наль ные пе чат ные фор мы;
про из ве де ния де ко ра тив но-при клад но го ис кус ст ва, в том чис ле ху до жест вен ные из де лия из стек ла, ке ра ми ки, де ре ва, ме тал ла, кос ти, тка ни и других ма те риа лов;
из де лия тра ди ци он ных на род ных ху до же ст вен ных про мы слов;
со став ные час ти и фраг мен ты ар хи тек тур ных, ис то ри че ских, ху до же- –
ст вен ных па мят ни ков и па мят ни ков мо ну мен таль но го ис кус ст ва;
ста рин ные кни ги, из да ния, пред став ляю щие осо бый ин те рес (ис то ри- –
че ский, ху до же ст вен ный, на уч ный и ли те ра тур ный), от дель но или в кол лекци ях;
ред кие ру ко пи си и до ку мен таль ные па мят ни ки; –
ар хи вы, вклю чая фо то-, фо но-, ки но-, ви део ар хи вы; –
уни каль ные и ред кие му зы каль ные ин ст ру мен ты; –
поч то вые мар ки, иные фи ла те ли сти че ские ма те риа лы от дель но или –
в кол лек ци ях;
ста рин ные мо не ты, ор де на, ме да ли, пе ча ти и дру гие пред ме ты кол лек- –
цио ни ро ва ния;
12
ред кие кол лек ции и об раз цы фло ры и фау ны, пред ме ты, пред став ляю- –
щие ин те рес для та ких от рас лей нау ки, как ми не ра ло гия, ана то мия и па леонто ло гия;
дру гие дви жи мые пред ме ты, в том чис ле ко пии, имею щие ис то ри че- –
ское, ху до же ст вен ное, на уч ное или иное куль тур ное зна че ние, а так же взятые го су дар ст вом под ох ра ну как па мят ни ки ис то рии и куль ту ры.
На ря ду с эти ми пред ме та ми су ще ст ву ют со вре мен ные су ве нир ные из делия, пред ме ты куль тур но го на зна че ния се рий но го и мас со во го про из вод ства, ко то рые куль тур ны ми цен но стя ми не яв ля ют ся, и дей ст вие ука зан но го
За ко на на них не рас про стра ня ет ся (ст. 8).
Рас смат ри вая про бле мы обес пе че ния со хра не ния куль тур ных цен но стей
с точ ки зре ния та мо жен ных ор га нов, не об хо ди мо вы де лить те из них, ко торые за пре ще ны за ко но да те лем к вы во зу из Рос сий ской Фе де ра ции, по скольку имен но они, в пер вую оче редь, мо гут стать пред ме том кон тра бан ды. Так,
ст. 9 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей» вы де ля ет 4 груп пы
та ко го ро да куль тур ных цен но стей:
1) дви жи мые пред ме ты, от не сен ные в со от вет ст вии с дей ст вую щим за коно да тель ст вом к осо бо цен ным объ ек там куль тур но го на сле дия на ро дов РФ,
не за ви си мо от вре ме ни их соз да ния;
2) дви жи мые пред ме ты, не за ви си мо от вре ме ни их соз да ния, ох ра няе мые
го су дар ст вом и вне сен ные в ох ран ные спи ски и рее ст ры в по ряд ке, ус та новлен ном за ко но да тель ст вом РФ;
3) куль тур ные цен но сти, по сто ян но хра ня щие ся в го су дар ст вен ных и муни ци паль ных му зе ях, ар хи вах, биб лио те ках, дру гих го су дар ст вен ных хра нили щах куль тур ных цен но стей РФ. По ре ше нию упол но мо чен ных ор га нов данное пра ви ло мо жет быть рас про стра не но на иные му зеи, ар хи вы, биб лио те ки;
4) куль тур ные цен но сти, соз дан ные бо лее 100 лет на зад, ес ли иное не преду смот ре но упо мя ну тым За ко ном.
Здесь сле ду ет от ме тить, что Фе де раль ный за кон от 25.06.2002 № 73-ФЗ
«Об объ ек тах куль тур но го на сле дия (па мят ни ках ис то рии и куль ту ры) на родов Рос сий ской Фе де ра ции» фак ти че ски свел нор мы абз. 1–2 ч. 1 ст. 9 За кона РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей» к дек ла ра тив ным.
В со от вет ст вии со ст. 3 Фе де раль но го за ко на «Об объ ек тах куль тур но го
на сле дия (па мят ни ках ис то рии и куль ту ры) на ро дов Рос сий ской Фе де ра ции»
к та ким объ ек там от но сят ся «объ ек ты не дви жи мо го иму ще ст ва со свя зан ными с ни ми про из ве де ния ми жи во пи си, скульп ту ры, де ко ра тив но-при кладно го ис кус ст ва, объ ек та ми нау ки и тех ни ки и иные пред ме ты ма те ри аль ной
куль ту ры, воз ник шие в ре зуль та те ис то ри че ских со бы тий, пред став ляю щие
цен ность с точ ки зре ния ис то рии, ар хео ло гии, ар хи тек ту ры, гра до строи тельст ва, ис кус ст ва, нау ки и тех ни ки, эс те ти ки, эт но ло гии или ан тро по ло гии,
со ци аль ной куль ту ры и яв ляю щие ся сви де тель ст вом эпох и ци ви ли за ций,
13
под лин ны ми ис точ ни ка ми ин фор ма ции о за ро ж де нии и раз ви тии куль туры». Как вид но, за ко но да тель да ет дос та точ но рас плыв ча тую фор му ли ров ку,
со еди няя в од ном по ня тии та кие при зна ки, как при над леж ность к ма те риаль ной куль ту ре, ин фор ма тив ное и на уч ное зна че ние, а так же ду хов ную состав ляю щую.
Кро ме то го, под дей ст вие Фе де раль но го за ко на «Об объ ек тах куль тур ного на сле дия (па мят ни ках ис то рии и куль ту ры) на ро дов Рос сий ской Фе де рации» под па да ют дви жи мые куль тур ные цен но сти, но не все, а толь ко часть
из них, ко то рая вхо дит в со став не дви жи мых па мят ни ков.
Оп ре де ляя пол но мо чия Рос сий ской Фе де ра ции в об лас ти со хра не ния,
ис поль зо ва ния, по пу ля ри за ции и го су дар ст вен ной ох ра ны объ ек тов культур но го на сле дия, Фе де раль ный за кон «Об объ ек тах куль тур но го на сле дия
(па мят ни ках ис то рии и куль ту ры) на ро дов Рос сий ской Фе де ра ции» не затра ги ва ет во про сы кон тро ля за их вы во зом и вво зом (ст. 9).
Гла вой IV дан но го за ко на ус та нав ли ва ют ся прин ци пы ве де ния Еди но го
го су дар ст вен но го рее ст ра объ ек тов куль тур но го на сле дия на ро дов РФ, од нако воз мож но сти вне се ния в не го дви жи мых куль тур ных цен но стей в ней не
пре ду смот ре но. В це лом же дан ный Фе де раль ный за кон об ра ща ет ся к во просу о дви жи мых куль тур ных цен но стях лишь в абз. 1 ч. 2 ст. 62, ос тав ляя в си ле
ст. 20, 31, 34, 35, 40, 42 За ко на РСФСР от 15.12.1978 «Об ох ра не и ис поль зова нии па мят ни ков ис то рии и куль ту ры», в ко то рых, в ча ст но сти, пре ду сматри ва ет ся воз мож ность го су дар ст вен ной ре ги ст ра ции дви жи мых куль тур ных
цен но стей, в том чис ле вхо дя щих в со став ча ст ных кол лек ций. Вме сте с тем
про це ду ра та кой ре ги ст ра ции нор ма тив ны ми пра во вы ми ак та ми РСФСР или
Рос сии не ус та нов ле на, и дан ная нор ма яв ля ет ся, по су ти, дек ла ра тив ной.
Та ким об ра зом, про ве ден ный пра во вой ана лиз сви де тель ст ву ет о том, что
нор мы двух ба зо вых спе ци аль ных за ко нов, по свя щен ных ре ше нию од ной
за да чи – со хра не нию куль тур но го на сле дия на ро дов Рос сии, по ря ду важ ных
ста тей не кор рес пон ди ру ют ме ж ду со бой.
Да лее, абз. 4 ч. 1 ст. 9 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей»
ус та нав ли ва ет, что вы во зу из Рос сий ской Фе де ра ции не под ле жат куль турные цен но сти, соз дан ные бо лее 100 лет на зад, ес ли иное не пре ду смот ре но
ука зан ным За ко ном. Стать я ми 14, 15, 37 пред по ла га лась воз мож ность изъ ятий из дан но го пра ви ла в слу чае по ло жи тель но го рас смот ре ния во про са специ аль но соз дан ным Меж ве дом ст вен ным со ве том по во про сам вы во за и ввоза куль тур ных цен но стей, со став ко то ро го дол жен был быть ус та нов лен Прави тель ст вом РФ по со гла со ва нию с Вер хов ным Со ве том РФ. Од на ко та кой
Меж ве дом ст вен ный со вет ор га ни зо ван не был, а слу чаи, под па даю щие под
дей ст вие ст. 37 За ко на, рас смат ри ва лись в ис клю чи тель ном по ряд ке Ми нистер ст вом куль ту ры РФ и его тер ри то ри аль ны ми ор га на ми по со хра не нию
куль тур ных цен но стей. В на стоя щее вре мя прак ти ка ис клю чи тель но го рас-
14
смот ре ния воз мож но сти вы во за из стра ны куль тур ных цен но стей, соз данных бо лее 100 лет на зад, про дол жа ет ся в ка ж дом слу чае Ро со хран куль ту рой
(ее тер ри то ри аль ны ми ор га на ми)1.
Учи ты вая из ло жен ное, мож но сде лать вы вод о том, что фак ти че ски из
стра ны бес спор но за пре ще ны к вы во зу толь ко куль тур ные цен но сти, хра нящие ся в го су дар ст вен ных му зе ях, ар хи вах, биб лио те ках, иных го су дар ст венных хра ни ли щах куль тур ных цен но стей, а так же му зе ях, ар хи вах и биб лиоте ках, на ко то рые дан ное пра ви ло рас про стра не но по ре ше нию фе де ральных ор га нов ис пол ни тель ной вла сти (Ми ни стер ст ва куль ту ры и мас со вых
ком му ни ка ций (Мин куль ту ры Рос сии), Фе де раль но го агент ст ва по куль ту ре
и ки не ма то гра фии (Рос куль ту ры), Фе де раль но го ар хив но го агент ст ва (Росар хи ва, Ро со хран куль ту ры) в пре де лах их пол но мо чий, и куль тур ные ценно сти, соз дан ные бо лее 100 лет на зад.
Аб зац 1 ч. 1 ст. 15 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей»
на де ля ет Фе де раль ную служ бу по со хра не нию куль тур ных цен но стей правом со став ле ния пе реч ня куль тур ных цен но стей, под па даю щих под дей ствие дан но го За ко на, в по ряд ке, оп ре де ляе мом за ко но да тель ст вом РФ. По сле
уп разд не ния Фе де раль ной служ бы Рос сии по со хра не нию куль тур ных ценно стей и пе ре да чи ее пол но мо чий Ми ни стер ст ву куль ту ры РФ по след ним
та кой пе ре чень был раз ра бо тан и ут вер жден при ка зом от 07.08.2001 № 844
(за ре ги ст ри ро ван Мин юс том Рос сии 31.08.2001 № 2915). В не го, в ча ст ности, во шли:
1) куль тур ные цен но сти, вклю чен ные в со став му зей но го, ар хив но го
и биб лио теч но го фон дов РФ2;
2) пред ме ты и кол лек ции, имею щие ис то ри че скую, на уч ную, ху до же ствен ную или иную куль тур ную зна чи мость, свя зан ные со зна ме на тель ны ми
со бы тия ми в жиз ни на ро дов, раз ви ти ем об ще ст ва и го су дар ст ва, с ис то ри ей
нау ки и тех ни ки:
ме мо ри аль ные пред ме ты, от но ся щие ся к жиз ни вы даю щих ся по ли ти- –
че ских, го су дар ст вен ных дея те лей, на цио наль ных ге ро ев, дея те лей нау ки,
ли те ра ту ры и ис кус ст ва;
1
В связи с реформированием системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 и от 20.05.2004 № 649) функции государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей переданы
Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственной Министерству культуры
и массовых коммуникаций РФ.
2
За исключением копий, отснятых с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов Федерации, государственных музеях и библиотеках системы Минкультуры России, Госфильмофонде России,
учреждениях системы РАН.
15
пред ме ты и кол лек ции об мун ди ро ва ния и сна ря же ния про из вод ст вен- –
но го, во ен но го и ино го на зна че ния, соз дан ные бо лее 50 лет на зад;
пред ме ты тех ни ки, при бо ры, ин ст ру мен ты, ап па ра ту ра, обо ру до ва ние –
на уч но го, про из вод ст вен но го, бы то во го и во ен но го на зна че ния и/или их состав ные час ти, соз дан ные бо лее 50 лет на зад;
пред ме ты и их фраг мен ты, по лу чен ные в ре зуль та те ар хео ло ги че ских –
рас ко пок.
3) ху до же ст вен ные цен но сти1:
про из ве де ния жи во пи си, скульп ту ры; –
про из ве де ния гра фи ки и ори ги наль ные гра фи че ские пе чат ные фор мы; –
ав тор ские ди зай нер ские про ек ты, ин стал ля ции, ху до же ст вен ные ком- –
по зи ции и мон та жи;
пред ме ты от прав ле ния ре ли ги оз ных куль тов раз лич ных кон фес сий; –
пред ме ты де ко ра тив но-при клад но го ис кус ст ва; –
ху до же ст вен но оформ лен ное ору жие; –
4) со став ные час ти и фраг мен ты ар хи тек тур ных, ис то ри че ских па мят ни-
ков и па мят ни ков мо ну мен таль но го ис кус ст ва;
5) пе чат ные из да ния, соз дан ные бо лее 50 лет на зад;
6) ру ко пи си, до ку мен таль ные па мят ни ки, ар хи вы, вклю чая фо но-, фо то-
и ки но ар хи вы, соз дан ные бо лее 50 лет на зад;
7) уни каль ные и ред кие му зы каль ные ин ст ру мен ты (в том чис ле ав тор-
ские на род ные ин ст ру мен ты, соз дан ные бо лее 50 лет на зад)2;
8) зна ки поч то вой оп ла ты (поч то вые мар ки и бло ки), мар ки ро ван ные
поч то вые кар точ ки и кон вер ты, на ло го вые и ана ло гич ные мар ки, соз дан ные
бо лее 50 лет на зад;
9) мо не ты, бо ны, банк но ты и цен ные бу ма ги, соз дан ные бо лее 50 лет
на зад;
10) ста рин ные ор де на и ме да ли3, а так же па мят ные и на град ные зна ки,
на столь ные ме да ли и пе ча ти, соз дан ные бо лее 50 лет на зад;
1
За исключением живописных, скульптурных и графических работ, предметов
декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов
детского творчества, созданных менее 50 лет назад, а также предметов быта независимо
от времени их создания, не находящихся на государственном учете и отнесенных по результатам экспертизы к предметам культурного назначения.
2
За исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) изготовления, в том числе народных инструментов (балалайки, домры, баяны и т.п.).
3
За исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки
или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным или его наследниками,
а также значков.
16
11) Ред кие об раз цы и кол лек ции фло ры и фау ны, пред ме ты, пред ставляю щие ин те рес для та ких об лас тей нау ки, как ана то мия, па лео нто ло гия
и ми не ра ло гия, в том чис ле:
рас те ния, жи вот ные и их час ти не за ви си мо от спо со ба кон сер ва ции, –
вклю чая гер ба рии, чу че ла, скор лу пы и т.п.;
ис кус ст вен ные или ес те ст вен ные пре па ра ты це лых ор га низ мов, в том –
чис ле ис ко пае мых, от дель ных ор га нов, их час тей или сис тем;
ос тат ки ис ко пае мых ор га низ мов и/или их час тей (в том чис ле их от пе- –
чат ки) не за ви си мо от со хран но сти;
об раз цы и кол лек ции ми не ра лов (кро ме син те ти че ских), гор ных по- –
род и при род ных не кри стал ли че ских ве ществ зем но го и вне зем но го про исхо ж де ния.
Сле ду ет от ме тить, что в прак ти че ской дея тель но сти та мо жен ных ор га нов
не об хо ди мо раз ли чать тре бо ва ния ст. 7 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе культур ных цен но стей» и дан но го Пе реч ня. Ста тья 7 За ко на оп ре де ля ет об щие
кри те рии вы де ле ния куль тур ных цен но стей из все го мас си ва пред ме тов мате ри аль но го ми ра, нас ок ру жаю щих. Вме сте с тем за ко но да тель до пус ка ет,
что не все куль тур ные цен но сти оди на ко во цен ны для на цио наль ной культу ры, пре дос тав ляя пра во кон кре ти зи ро вать пред мет кон тро ля спе ци ально упол но мо чен но му го су дар ст вен но му кон тро ли рую ще му ор га ну. Дан ное
пра ви ло рас про стра ня ет ся в том чис ле и на куль тур ные цен но сти, ука зан ные
в ч. 1 ст. 9 За ко на.
Ана ли зи руя Пе ре чень, мож но сде лать вы вод, что его от дель ные по зи ции
до пус ка ют воз мож ность не од но знач но го тол ко ва ния и тре бу ют оп ре де ленной до ра бот ки, од на ко в на стоя щее вре мя он яв ля ет ся един ст вен ным доку мен том, разъ яс няю щим сфе ру при ме не ния За ко на РФ «О вы во зе и вво зе
куль тур ных цен но стей».
Долж но ст ным ли цам та мо жен ных ор га нов не об хо ди мо знать, что УК РФ
на ру ше ние спе ци аль ных пра вил ус та нав ли ва ет ся в ка че ст ве не об хо ди мого при зна ка объ ек тив ной сто ро ны пре сту п ле ния – кон тра бан ды – для квали фи ка ции пе ре ме ще ния куль тур ных цен но стей че рез та мо жен ную гра ницу. На ли чие та ких спе ци аль ных пра вил в нор ма тив ных пра во вых ак тах имеет ме сто, кро ме то го, они так же на пря мую свя за ны с от не се ни ем пред ме тов
к куль тур ным цен но стям.
Так, ст. 18 За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей» ус та навли ва ет, что Пра ви тель ст во РФ оп ре де ля ет по ря док про ве де ния экс пер ти зы
и кон тро ля за вы во зом куль тур ных цен но стей. В по ста нов ле нии Пра ви тельст ва РФ от 27.04.2001 № 322 «Об ут вер жде нии По ло же ния о про ве де нии экспер ти зы и кон тро ля за вы во зом куль тур ных цен но стей» ус та нов ле ны пра вила про ве де ния экс пер ти зы куль тур ных цен но стей, тре бо ва ния к со дер жа нию
экс перт но го за клю че ния, а так же фор ма и по ря док вы да чи раз ре ши тель но-
17
го до ку мен та – сви де тель ст ва на пра во вы во за куль тур ных цен но стей с терри то рии РФ.
Та ким об ра зом, За кон РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей», поста нов ле ние Пра ви тель ст ва РФ от 27.04.2001 № 322 и при каз Мин куль туры Рос сии от 07.08.2001 № 844 соз да ют сис те му спе ци аль ных пра вил вы во за
куль тур ных цен но стей с тер ри то рии РФ, а так же оп ре де ля ют по ря док и крите рии от не се ния пред ме тов к куль тур ным цен но стям.
Вме сте с тем оп ре де ле ние то го, яв ля ет ся ли тот или иной пред мет культур ной цен но стью, от не се но за ко но да тель ны ми и под за кон ны ми нор ма тивны ми пра во вы ми ак та ми к об лас ти спе ци аль ных по зна ний, к ком пе тен ции
экс пер та.
В дан ном слу чае экс пер ти за име ет боль шее зна че ние, чем, на при мер,
в уго лов ном про цес се, где мне ние экс пер та (спе циа ли ста) но сит ре ко мен датель ный ха рак тер. При вы во зе куль тур ных цен но стей за клю че ние экс пер тизы яв ля ет ся ос но ва ни ем для при ня тия ре ше ния о воз мож но сти вы во за культур ной цен но сти из Рос сий ской Фе де ра ции, а рав но и для са мо го от не се ния
пред ме та к куль тур ным цен но стям.
Од на ко воз ни ка ет во прос, ка ким об ра зом долж но ст ные ли ца та мо женных ор га нов Рос сии, не об ла дая спе ци аль ны ми по зна ния ми, долж ны ре шать
во прос о воз мож но сти от не се ния то ва ра, пе ре ме щае мо го че рез та мо жен ную
гра ни цу, к куль тур ным цен но стям и о рас про стра не нии на не го тре бо ваний За ко на РФ «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей» не по сред ст вен но
в рам ках про ве де ния та мо жен но го кон тро ля (ли бо осу ще ст в ле ния опе ра тивно-ро зы ск ной дея тель но сти), ес ли за ко но да тель не да ет та ко го пра ва да же
долж но ст ным ли цам спе ци аль но упол но мо чен но го фе де раль но го ор га на испол ни тель ной вла сти, кон тро ли рую ще го пе ре ме ще ние куль тур ных цен ностей? В дан ном слу чае за ко но да тель пре ду смат ри вал соз да ние в та мо жен ной
служ бе Рос сии спе циа ли зи ро ван но го ор га на, ко то рый дол жен был обес печи вать в та мо жен ных пунк тах про пус ка кон троль за по ряд ком вы во за и ввоза куль тур ных цен но стей1. Од на ко та кой ор ган так и не был соз дан.
Во про сы уча стия лиц, об ла даю щих спе ци аль ны ми по зна ния ми, в опера тив но-ро зы ск ной дея тель но сти, а так же в уго лов ном про цес се бу дут рассмот ре ны ни же, а пра во при вле че ния спе циа ли стов и экс пер тов в про цес се
та мо жен но го кон тро ля пре дос тав ля ет ТК РФ. В рам ках дан ных пол но мо чий
та мо жен ные ор га ны на де ля ют ся пра вом при вле кать экс пер тов Ро со хранкуль ту ры, ее тер ри то ри аль ных ор га нов для раз ре ше ния воз ни каю щих в хо де
та мо жен но го кон тро ля во про сов.
В слу чае же не воз мож но сти их при вле че ния долж но ст ные ли ца та мо женных ор га нов, опе ра тив ные со труд ни ки мо гут ис поль зо вать в ка че ст ве при-
1
См.: Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Ч. 3 ст. 15.
18
мер ных пред ва ри тель ных кри те ри ев, с уче том ко то рых воз мож но вы де ление у то го или ино го пред ме та кон тра бан ды при зна ков куль тур ной цен ности, сле дую щие от ли чи тель ные осо бен но сти:
ста ри на (т.е. от но си тель но ран нее вре мя соз да ния пред ме та); –
уни каль ность (един ст вен ный и не по вто ри мый в сво ем ро де пред мет, –
ис клю чи тель ный по сво им ху до же ст вен ным и дру гим ка че ст вам или ставший боль шой ред ко стью) ли бо ред кость (т.е. не зна чи тель ная рас про странен ность);
спо соб из го тов ле ния (ма шин ный или руч ной); –
по вы шен ная по тре би тель ская стои мость (с уче том спро са на ан тик- –
вар ном рын ке).
При на ли чии пе ре чис лен ных при зна ков долж но ст ное ли цо та мо жен ного ор га на, осу ще ст в ляю щее та мо жен ный кон троль, мо жет при нять ре ше ние
о не вы пус ке то ва ра в со от вет ст вии с п. 1 ст. 13 и ст. 149 ТК РФ. Даль ней ший
ана лиз вы яв лен ных с ис поль зо ва ни ем дан ных кри те ри ев пред ме тов, имеющих при зна ки куль тур ных цен но стей, сле ду ет по ру чить уже спе циа ли сту или
экс пер ту, при вле кае мо му в по ряд ке, ус та нов лен ном та мо жен ным или процес су аль ным за ко но да тель ст вом.
Мож но вы де лить две ка те го рии пред ме тов, упо мя ну тых в За ко не РФ
«О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей», при зна ки ко то рых разъ яс не ны
в при ка зе Мин куль ту ры Рос сии от 07.08.2001 № 844. Речь идет о су ве нир ных
из де ли ях и пред ме тах куль тур но го на зна че ния се рий но го и мас со во го произ вод ст ва, не под па даю щих под дей ст вие ст. 8 дан но го За ко на.
Су ве ни ры и дру гая про дук ция мас со во го про из вод ст ва, от но ся щая ся
к пред ме там куль тур но го на зна че ния, мо гут вы во зить ся без справ ки ус танов лен но го Мин куль ту ры Рос сии об раз ца в том слу чае, ес ли они про из веде ны ме нее 50 лет на зад, име ют ат ри бу ты, под твер ждаю щие мас со вый харак тер их про из вод ст ва (фаб рич ные яр лы ки, мар ки, клей ма с ука за ни ем года из го тов ле ния, ти ра жа, но ме ра пар тии и т.п.).
Вме сте с тем от не се ние пред ме та к «пред ме там, имею щим куль тур ное назна че ние», воз мож но так же по ре зуль та там экс пер ти зы (при каз Мин куль туры Рос сии от 07.08.2001 № 844). Та ким об ра зом, вы яв ле ние в мас си ве пере ме щае мых то ва ров пред ме тов куль тур но го на зна че ния и от ли чие их от
куль тур ных цен но стей без при вле че ния лиц, об ла даю щих спе ци аль ны ми
по зна ния ми, пред став ля ют ся воз мож ны ми с ис поль зо ва ни ем тех же вы ше
пе ре чис лен ных кри те ри ев.
Для це лей опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти, а так же для це лей тамо жен но го кон тро ля сле ду ет ис поль зо вать толь ко тот пе ре чень куль тур ных
цен но стей, ко то рый воз ни ка ет в пра ве в со от вет ст вии со спе ци аль ным зако но да тель ст вом. Это по мо жет из бе жать даль ней ших воз мож ных про блем
с ква ли фи ка ци ей пре сту п ле ния на ста дии его рас сле до ва ния.
19
Рас смот рим ни же ха рак те ри сти ки от дель ных ви дов куль тур ных цен ностей. Для уяс не ния не ко то рых спе ци аль ных ис кус ст во вед че ских тер ми нов,
ко то рые упо ми на ют ся в на стоя щей гла ве, мож но об ра тить ся к раз де лу 1 «Исто ри ко-куль тур ные тер ми ны» Сло ва ря ос нов ных по ня тий и тер ми нов, связан ных с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей (при ло же ние 1). Дан ные о задер жа нии та мо жен ны ми ор га на ми от дель ных ви дов куль тур ных цен но стей
пред став ле ны в при ло же нии 2.
1.1.1. Ис то ри че ские цен но сти
За кон оп ре де ля ет, что ис то ри че ские цен но сти – это пред ме ты,
«... свя зан ные с ис то ри че ски ми со бы тия ми в жиз ни на ро дов, раз ви ти ем обще ст ва и го су дар ст ва, ис то ри ей нау ки и тех ни ки, а так же от но ся щие ся к жизни и дея тель но сти вы даю щих ся лич но стей (го су дар ст вен ных, по ли ти че ских,
об ще ст вен ных дея те лей, мыс ли те лей, дея те лей нау ки, ли те ра ту ры и ис кусст ва)»1. Это оз на ча ет, что прак ти че ски лю бая вещь, ко то рой поль зо вал ся
че ло век, при знан ный вы даю щим ся пред ста ви те лем эпо хи или кон крет ного на прав ле ния дея тель но сти, при об ре та ет ста тус куль тур ной цен но сти, напри мер гу си ное пе ро, ко то рым пи сал А.С. Пуш кин, ис чер кан ные стра ни цы
ру ко пи си ро ма на «Вос кре се ние», над ко то рым тру дил ся Л.Н. Тол стой, за писная книж ка и лю би мый биль ярд ный кий В.В. Мая ков ско го, ги та ра B.C. Высоц ко го, мар шаль ский мун дир Г.К. Жу ко ва, ку ри тель ная труб ка И.В. Ста лина, шах тер ский ин ст ру мент А.Г. Ста ха но ва, ва ри ант пес ни «Yesterday», на писан ный уча ст ни ком куль то во го ан самб ля «The Beatles» По лом Мак карт ни на
слу чай ном лис те бу ма ги и со хра нен ный од ним из его по клон ни ков.
Тем не ме нее от бор и клас си фи ка ция ве щей, свя зан ных с ис то ри че ски ми
со бы тия ми (на при мер, ат ри бу ти ка пол ков ар мии На по ле о на, Флаг По бе ды,
ору жие уча ст ни ков Ку ли ков ской бит вы), ли бо уже осу ще ст в ле ны и пред меты за ня ли свое ме сто в хра ни ли щах, ли бо еще не на де ле ны та ким ста ту сом
(ат ри бу ти ка эпо хи «пе ре строй ки» и т.п.) и по это му в ка че ст ве куль тур ных
цен но стей не рас смат ри ва ют ся. Ве щи, при над ле жа щие вы даю щим ся лич ностям, не од но крат но про хо дят че рез «си то» от бо ра и толь ко не ко то рые из них
при об ре та ют ста тус куль тур ных цен но стей. Фак ти че ски долж но ст ное ли цо
та мо жен но го ор га на при за дер жа нии куль тур ных цен но стей ис то ри че ской
ка те го рии име ет де ло с пред ме та ми, про шед ши ми не сколь ко эта пов та кого от бо ра.
Пер вый этап от бо ра – от бор са ми ми вла дель ца ми (од ни ве щи, го то вясь
к ухо ду из жиз ни, они унич то жа ют, дру гие – за ве ща ют, тре тьи ос тав ля ют без
осо бо го вни ма ния). Вто рой этап – от бор на след ни ка ми (что-то они хра нят,
1
См.: Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Ч. 3 ст. 15.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]