Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие

но 8,2% от за ре ги ст ри ро ван ных куль тур ных цен но стей, в му зе ях и вы ста воч­ных за лах – 3,9%1.

вен но воз рос ло чис ло пе ре ме ще ний куль тур ных цен но стей за ру беж в 90-е гг. XX в., что ха рак те ри зу ет не нор му, а кри зис ную си туа цию в Рос сий ском го­су дар ст ве. Из ме не ние по ли ти ко-эко но ми че ских ус ло вий в по ло жи тель ную сто ро ну в на ча ле XXI в., су ще ст вен ное уве ли че ние до хо дов час ти на се ле ния стра ны, со вер шен ст во ва ние за ко но да тель ной ба зы, от ход по раз ным при чи­нам от по лу ле галь но го биз не са с куль тур ны ми цен но стя ми час ти ди ле тан­тов, умень ше ние чис ла эмиг ран тов и час тич ная ре эми гра ция – все это соз­да ло ви ди мость «за ту ха ния» ин те ре са к рос сий ским куль тур ным цен но стям на За па де и по яв ле ния его в Рос сии.

слу чае свя зан ную с пе ре ме ще ни ем куль тур ных цен но стей че рез та мо жен­ную гра ни цу), при ня то де лить на пять уров ней (групп). К пер во му уров ню мож но от не сти Кон сти ту цию РФ и фе де раль ные кон сти ту ци он ные за ко ны; ко вто ро му – по ло же ния Та мо жен но го ко дек са РФ; к треть ему – дру гие фе­де раль ные за ко ны; к чет вер то му – нор ма тив ные пра во вые ак ты фе де раль­ных ор га нов го су дар ст вен ной вла сти (ука зы Пре зи ден та РФ и по ста нов ле­ния Пра ви тель ст ва РФ, пра во вые ак ты Фе де раль но го Со б ра ния РФ); к пя­то му – меж ве дом ст вен ные и ве дом ст вен ные нор ма тив ные пра во вые ак ты го су дар ст вен ных ор га нов1. Са мо стоя тель ное зна че ние име ют ме ж ду на род­ные пра во вые ак ты, по сколь ку в со от вет ст вии со ст. 15 Кон сти ту ции РФ об­ще при знан ные прин ци пы и нор мы ме ж ду на род но го пра ва яв ля ют ся со став­ной ча стью пра во вой сис те мы РФ. Пра во вые нор мы, со дер жа щие ся в вы ше­ука зан ных нор ма тив ных пра во вых ак тах, в сво ей со во куп но сти ре гу ли ру ют от но ше ния в сфе ре ме ж ду на род но го обо ро та куль тур ных цен но стей. На их ос но ве стро ит ся кон троль упол но мо чен ных фе де раль ных ор га нов, они яв ля­ют ся так же пра во вой ос но вой борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей всех за ин те ре со ван ных в этом го су дар ст вен ных ор га нов и об ще ст вен ных ор­га ни за ций в це лом, в том чис ле та мо жен ных ор га нов.

нина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 486–493.

Вме сте с тем, яв ля ясь ос нов ным за ко ном, Кон сти ту ция РФ лишь оп ре­де ля ет стра те ги че ские на прав ле ния дея тель но сти для всех го су дар ст вен ных ор га нов. На ее ба зе про ис хо дит «ста нов ле ние раз лич ных от рас лей пра ва, как тра ди ци он ных, су ще ст во вав ших еще в про шлом, так и но вых, соз да вае мых с уче том пе ре мен в эко но ми ке, со ци аль ном раз ви тии, по ли ти ке и куль ту ре»1. Стра те гию же дея тель но сти та мо жен ных ор га нов по пре тво ре нию в жизнь кон сти ту ци он ных ос нов оп ре де ля ют пра во вые ак ты – за ко ны Рос сии.

Ос нов ное ме сто сре ди ис точ ни ков пра во во го ре гу ли ро ва ния борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей при над ле жит уго лов но му за ко но да­тель ст ву.

Во-пер вых, са мо су ще ст во ва ние дан ной от рас ли пра ва иг ра ет важ ную роль в борь бе с пре ступ но стью, ко то рая от ра же на в за да чах уго лов но го ко­дек са (ст. 2 УК РФ) и це лях на ка за ния (ст. 43 УК РФ). В ч. 2 ст. 43 оп ре де ля­ет ся, что це лью на ка за ния яв ля ет ся ис прав ле ние осу ж ден но го и пре ду пре ж­де ние со вер ше ния но вых пре сту п ле ний. Та ким об ра зом, нор мы уго лов но го пра ва вы пол ня ют пра во ох ра ни тель ную функ цию, т.е., с од ной сто ро ны, они пре дос те ре га ют от со вер ше ния не об ду ман ных по ступ ков, ко то рые мо гут по­влечь за со бой уго лов ное на ка за ние, а с дру гой – пре ду пре ж да ют их со вер­ше ние.

нина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 3.

ше ния (ч. 3 ст. 8 Фе де раль но го за ко на «Об опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель­но сти», да лее – ФЗ об ОРД).

В-чет вер тых, кон кре ти зи руя ви ды пре ступ но го по ве де ния (в на шем слу­чае кон тра бан ды куль тур ных цен но стей) в нор мах Осо бен ной час ти УК РФ, за ко но да тель тем са мым по зво ля ет та мо жен ным ор га нам оп ре де лить объ ек­ты, пред став ляю щие для них про фес сио наль ный ин те рес.

Та мо жен ные ор га ны яв ля ют ся субъ ек том опе ра тив но-ро зы ск ной дея­тель но сти (п. 6 ч. 1 ст. 13) и со от вет ст вен но ор га ном доз на ния (ст. 151, 157 УПК РФ). Вме сте с тем сле ду ет от ме тить, что уго лов но-про цес су аль ный за­кон оп ре де ля ет го су дар ст вен ную не об хо ди мость и це ле со об раз ность осу ще­ст в ле ния опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти (да лее – ОРД) «в це лях об­на ру же ния при зна ков пре сту п ле ний и лиц, их со вер шив ших, а так же для при ня тия всех не об хо ди мых мер по пре ду пре ж де нию и пре се че нию пре сту­п ле ний»2. Уго лов но-про цес су аль ный ко декс с пол ным ос но ва ни ем мож но рас смат ри вать как со во куп ность норм, оп ре де ляю щих глав ные це ли и пре­де лы осу ще ст в ле ния ОРД.

Для это го, раз ви вая от ме чен ные вы ше по ло же ния УПК РФ, Та мо жен ным ко дек сом РФ оп ре де лен ряд функ ций, в том чис ле, ве де ние борь бы с кон тра­бан дой и ины ми пре сту п ле ния ми, ад ми ни ст ра тив ны ми пра во на ру ше ния ми в сфе ре та мо жен но го де ла, пре се че ние не за кон но го обо ро та че рез та мо жен­ную гра ни цу куль тур ных цен но стей (п. 6 ст. 403 ТК РФ). С це лью реа ли за­ции ука зан ной и ря да дру гих функ ций та мо жен ные ор га ны в со от вет ст вии с п. 5 ст. 408 ТК РФ име ют пра во «осу ще ст в лять в со от вет ст вии с за ко но­да тель ст вом Рос сий ской Фе де ра ции опе ра тив но-ро зы ск ную дея тель ность в це лях вы яв ле ния, пре ду пре ж де ния, пре се че ния и рас кры тия пре сту п ле­ний, про из вод ст во не от лож ных след ст вен ных дей ст вий и доз на ния по ко­то рым от не се но уго лов но-про цес су аль ным за ко но да тель ст вом Рос сий ской Фе де ра ции к ве де нию та мо жен ных ор га нов, вы яв ле ния и ус та нов ле ния лиц, их под го тав ли ваю щих, со вер шаю щих или со вер шив ших, а так же обес пе че­ния соб ст вен ной безо пас но сти». Бо лее де таль но пра ва и обя зан но сти по осу­ще ст в ле нию ОРД та мо жен ных ор га нов про пи са ны в ФЗ об ОРД, яв ляю щем­ся пра во вой ос но вой ОРД ее субъ ек тов в Рос сии. Од но вре мен но ФЗ об ОРД слу жит ис точ ни ком пра во во го ре гу ли ро ва ния осу ще ст в ле ния та мо жен ны ми ор га на ми их пра во мо чий, к ко то рым от но сит ся и ОРД (ст. 408 ТК РФ). Та­ким об ра зом, ФЗ об ОРД яв ля ет ся пра во вой ос но вой, ко то рая, по за мыс­лу за ко но да те ля, долж на не по сред ст вен но ре гу ли ро вать опе ра тив но-ро зы­ск ную функ цию ор га нов, ее осу ще ст в ляю щих, и слу жить пра во вым ис точ­ни ком для из да ния ве дом ст вен ных нор ма тив ных ак тов, рег ла мен ти рую щих ор га ни за цию и так ти ку ОРД та мо жен ных ор га нов, вклю чая во про сы борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.

аль ную це ло ст ность.

К си лам, обес пе чи ваю щим безо пас ность объ ек тов, на ря ду с дру ги ми, этот за кон от но сит и та мо жен ные ор га ны (ст. 12), в пол но мо чия ко то рых вклю ча­ет в пре де лах их ком пе тен ции осу ще ст в ле ние сис те мы ме ро прия тий по обес­пе че нию безо пас но сти лич но сти, об ще ст ва и го су дар ст ва (ч. 3 ст. 10).

Ос нов ны ми функ ция ми та мо жен ных ор га нов при осу ще ст в ле нии ука­зан ной дея тель но сти За кон на зы ва ет: «вы яв ле ние и про гно зи ро ва ние внут­рен них и внеш них уг роз жиз нен но важ ным ин те ре сам объ ек тов безо пас но­сти, осу ще ст в ле ние ком плек са опе ра тив ных и дол го вре мен ных мер по их пре ду пре ж де нию и ней тра ли за ции» (ч. 1 ст. 9). Са мо же по ня тие «безо пас­ность» в За ко не оп ре де ля ет ся как «со стоя ние за щи щен но сти жиз нен но важ­ных ин те ре сов лич но сти, об ще ст ва и го су дар ст ва от внут рен них и внеш них уг роз» (ч. 1 ст. 1). Ко неч но, боль шин ст во ис сле до ва те лей от ме ча ют в этой фор му ли ров ке ог ра ни чен ную трак тов ку безо пас но сти, ко то рая в ре аль но сти пред став ля ет со бой не толь ко со стоя ние, т.е. ста ти ку, но и ак тив ную дея тель­ность субъ ек тов обес пе че ния безо пас но сти, т.е. ди на ми ку. Та ким об ра зом, этот пра во вой акт так же с пол ным ос но ва ни ем мож но от не сти к сис те ме ис­точ ни ков пра во во го ре гу ли ро ва ния борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен­но стей. Но дан ный За кон в мень шей сте пе ни ре гу ли ру ет дея тель ность та мо­жен ных ор га нов и по ха рак те ру сво их норм в от но ше нии нее яв ля ет ся блан­кет ным.

Безо пас ность дос ти га ет ся про ве де ни ем еди ной го су дар ст вен ной по ли ти­ки в об лас ти ее обес пе че ния, сис те мой по ли ти че ских, пра во вых, эко но ми че­ских, ор га ни за ци он ных и иных мер, аде к ват ных уг ро зам жиз нен но важ ным ин те ре сам лич но сти, об ще ст ва и го су дар ст ва. Во прос о пре ду пре ж де нии воз­мож ных уг роз сле ду ет рас смат ри вать в кон тек сте эко но ми че ско го раз ви тия, по ли ти че ской, со ци аль ной и куль тур ной сис тем, со ци аль ных цен но стей и пе ре мен, а так же но во го ме ж ду на род но го эко но ми че ско го по ряд ка.

От дель но сле ду ет упо мя нуть та кой важ ней ший для та мо жен но го де ла за­ко но да тель ный акт, как Фе де раль ный за кон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об ос­но вах го су дар ст вен но го ре гу ли ро ва ния внеш не тор го вой дея тель но сти», ко­то рый упо ми на ет в чис ле мер, не но ся щих эко но ми че ско го ха рак те ра, за тра­ги ваю щих внеш нюю тор гов лю то ва ра ми и вво ди мых ис хо дя из на цио наль ных ин те ре сов, ме ры, при ме няе мые для за щи ты куль тур ных цен но стей1. Ука зан­ная нор ма за кре п ля ет, что ус та нов лен ные в со от вет ст вии с фе де раль ным за­ко но да тель ст вом и ме ж ду на род ны ми до го во ра ми РФ по ряд ки пе ре ме ще ния куль тур ных цен но стей и дей ст вий по пре се че нию их не за кон но го обо ро та че рез та мо жен ную гра ни цу яв ля ют ся не та риф ны ми ог ра ни че ния ми, не но­ся щи ми эко но ми че ско го ха рак те ра.

Боль шую груп пу нор ма тив ных пра во вых ак тов, рег ла мен ти рую щих борь­бу с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей, со став ля ют ука зы Пре зи ден та и по ста нов ле ния Пра ви тель ст ва РФ1.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»; постановле­ние Правительства РФ от 01.10.2001 № 700 «О подписании Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей»; постановление Правительства РФ от 16.08.2000 № 600 «О Наци­ональном плане Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 по 2003 годы» (с изм. и доп. от

15.04.1994, о методологическом и информационном взаимодействии в области таможен­ной статистики внешней торговли и о сотрудничестве в борьбе с незаконным вывозом и ввозом культурных ценностей); распоряжение Президента РФ от 29.06.1996 № 350-рп «О подписании Конвенции о похищенных или незаконно вывезенных культурных цен­ностях»; Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопас­ности Российской Федерации» и др.

В со от вет ст вии с имею щей ся нор ма тив ной пра во вой ос но вой опе ра­тив но-ро зы ск ная дея тель ность по пре ду пре ж де нию и рас кры тию хи ще ний пред ме тов, имею щих куль тур ную цен ность, и их кон тра бан ды осу ще ст в ля­ет ся в тес ном взаи мо дей ст вии с ФСБ Рос сии, МВД Рос сии и Ро со хран куль­ту рой кол ле га ми из стран СНГ, с ис поль зо ва ни ем воз мож но стей Ин тер по ла и парт не ров даль не го за ру бе жья, что по вы ша ет ее эф фек тив ность.

Пра во от но ше ния в об лас ти ОРД по ни ма ют ся как уре гу ли ро ван ные пра­во вы ми нор ма ми об ще ст вен ные от но ше ния, ко то рые воз ни ка ют, раз ви ва­ют ся и пре кра ща ют ся в свя зи с при ме не ни ем средств и ме то дов опе ра тив­но-ро зы ск ной дея тель но сти в це лях пре дот вра ще ния и рас кры тия пре сту п­ле ний.

субъ ек тов, так и объ ек тов, ко то рые не мо гут быть оп ре де ле ны ве дом ст вен­ным нор ма тив ным ре гу ли ро ва ни ем1.

Та ким об ра зом, в рос сий ских нор ма тив ных пра во вых ак тах уде ле но дос­та точ но вни ма ния про бле мам борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но­стей. Вме сте с тем от дель ные по ло же ния этих ак тов трак ту ют ся не од но знач­но, что пре до пре де ля ет не об хо ди мость их даль ней шей раз ра бот ки.

Со вер шен ст во ва ние пра во вых ос нов дея тель но сти та мо жен ных ор га нов по борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей нель зя свя зы вать ис клю чи­тель но с раз ви ти ем норм ТК РФ. В си лу мно го чис лен но сти субъ ек тов, осу­ще ст в ляю щих го су дар ст вен ный кон троль за пе ре ме ще ни ем куль тур ных цен­но стей че рез та мо жен ную гра ни цу РФ и борь бу с их кон тра бан дой (Ген про­ку ра ту ра Рос сии, ФСБ Рос сии, МВД Рос сии, Ро со хран куль ту ра), вне се ние из ме не ний и до пол не ний в ТК РФ не по зво лит учесть спе ци фи ку дея тель но­сти то го или ино го ор га на2.