Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей. Учебное пособие
.pdf
ак ти ви зи ро ва на дея тель ность по об ме ну ин фор ма ци ей о за дер жа ни ях культур ных цен но стей в СНГ. В на цио наль ные уз лы свя зи свое вре мен но на правля ют ся ори ен ти ров ки се ти «CEN» по кон тра бан де кар тин и дру гих пред метов ис кус ст ва.
С 2004 г. Ре гио наль ный узел свя зи по пра во ох ра ни тель ной ра бо те ВТО по
стра нам СНГ «RILO-Мо ск ва» осу ще ст в ля ет сбор, об мен, обоб ще ние и анализ ин фор ма ции, а так же из да ние бюл ле те ня о за дер жа ни ях кон тра бан ды
куль тур ных цен но стей та мо жен ны ми служ ба ми стран – уча ст ниц «RILO»
в 2003–2006 гг.
Прак ти ка по ка зы ва ет, что на ме ж ду на род ном уров не по ка еще не уре гу лиро ван про цесс пе ре да чи ком пе тент ны ми ор га на ми ино стран ных го су дарств
изъ я тых ими куль тур ных цен но стей, как имею щих рос сий ское про ис хо ж дение, так и про ис хо ж де ние ко то рых до ка зать не уда лось, пред ста ви те лям Россий ской Фе де ра ции. С уче том дос тиг ну тых ме ж ду рос сий ской и ино странны ми та мо жен ны ми служ ба ми до го во рен но стей, за клю чен ных про то ко лов
об об ме не ин фор ма ци ей и при ус ло вии вы пол не ния не об хо ди мых юри ди ческих про це дур Ро со хран куль ту ра во взаи мо дей ст вии с ФТС Рос сии ре ша ет
во про сы воз вра та кон тра банд но вы ве зен ных куль тур ных цен но стей.
Кон троль ные во про сы к гла ве 2
На зо ви те ис точ ни ки пра во во го ре гу ли ро ва ния дея тель но сти та мо жен-1.
ных ор га нов в борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
На зо ви те уров ни сис те мы нор ма тив ных пра во вых ис точ ни ков в сфе ре 2.
борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
Дай те пра во вую ха рак те ри сти ку уго лов но му за ко но да тель ст ву в сфе ре 3.
борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
Что со став ля ет ме ж ду на род ную пра во вую ос но ву дея тель но сти та мо жен-4.
ных ор га нов по борь бе с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей?
На зо ви те фор мы ме ж ду на род но го со труд ни че ст ва та мо жен ных ор га нов 5.
в сфе ре борь бы с кон тра бан дой куль тур ных цен но стей.
81
Гла ва 3
ОР ГА НИ ЗА ЦИЯ КОН ТРО ЛЯ ТА МО ЖЕН НЫХ
ОР ГА НОВ ЗА СО БЛЮ ДЕ НИ ЕМ СПЕ ЦИ АЛЬ НЫХ
ПРА ВИЛ ПЕ РЕ МЕ ЩЕ НИЯ КУЛЬ ТУР НЫХ
ЦЕН НО СТЕЙ ЧЕ РЕЗ ТА МО ЖЕН НУЮ ГРА НИ ЦУ
РОС СИЙ СКОЙ ФЕ ДЕ РА ЦИИ
3.1. Сис те ма та мо жен но го кон тро ля за пе ре ме ще ни ем
куль тур ных цен но стей че рез та мо жен ную гра ни цу
Рос сий ской Фе де ра ции
Сте пень кри ми наль ной ак тив но сти на оте че ст вен ном и ме ж ду народ ном рын ках куль тур ных цен но стей чрез вы чай но вы со ка. Это от ме ча ют
рос сий ские та мо жен ные и иные пра во ох ра ни тель ные ор га ны и за ру беж ные
спец служ бы.
С 2000 по 2005 гг. в ме ж ду на род ный ро зыск по ли нии Ин тер по ла со сто роны та ких го су дарств, как Ита лия и Бель гия, за яв ле ны бо лее 4 тыс. пред ме тов
ис кус ст ва1. Ана ло гич ные по ка за те ли Рос сии и стран СНГ мень ше в 40 раз. Тамо жен ны ми ор га на ми при дос мот рах изы ма ет ся не бо лее 10% не за кон но выво зи мых цен но стей2. Это сви де тель ст ву ет о про бле мах в дея тель но сти пра воох ра ни тель ных ор га нов РФ в це лом и та мо жен ных ор га нов в ча ст но сти.
Рас смат ри вая пу ти ре ше ния ука зан ных вы ше про блем, не об хо ди мо отме тить, что ин фор ма ция о не за кон ном пе ре ме ще нии че рез та мо жен ную грани цу Рос сии куль тур ных цен но стей мо жет быть по лу че на та мо жен ны ми орга на ми в хо де та мо жен но го кон тро ля и та мо жен но го оформ ле ния, а так же
при осу ще ст в ле нии опе ра тив но-ро зы ск ной дея тель но сти.
1
Обзор деятельности НЦБ Интерпола в России в 2000–2005 гг.
2
См.: Марущак В.П. О состоянии преступности в отношении культурных ценностей
на территории Российской Федерации // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств – участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.,
2001. С. 28–29.
82
Ввоз в Рос сию куль тур ных цен но стей, став ший в по след нее вре мя распро стра нен ным яв ле ни ем, тем не ме нее не об ра зу ет сколь ко-ни будь зна чимых для бюд же та стра ны ве ли чин, так как объ е мы вво за куль тур ных ценно стей не со пос та ви мы с объ е ма ми внеш не тор го во го обо ро та тра ди ци он ных
то ва ров. Вы воз куль тур ных цен но стей не под па да ет под дей ст вие норм Тамо жен но го ко дек са РФ в час ти, ка саю щей ся уп ла ты та мо жен ных пла те жей.
Та ким об ра зом, сло жи лась си туа ция, ко гда до ми нант ное вни ма ние (включая ор га ни за ци он ное, тех но ло ги че ское, кад ро вое и иные ви ды обес пе че ния)
в сис те ме дея тель но сти та мо жен ных ор га нов уде ля ет ся бюд же то об ра зующим ка те го ри ям то ва ров и уча ст ни кам та мо жен ных пра во от но ше ний.
По опы ту раз ви тых за ру беж ных стран дея тель ность та мо жен ных ор га нов
боль ше ас со ции ру ет ся с борь бой про тив кон тра бан ды нар ко ти ков, ору жия,
куль тур ных цен но стей1, од на ко в со вре мен ных ус ло ви ях дея тель ность россий ских та мо жен ных ор га нов го раз до бо лее эко но ми че ски ори ен ти ро ва на2.
Как уже от ме ча лось, ос нов ны ми за ко но да тель ны ми ак та ми РФ, ре гули рую щи ми по ря док пе ре ме ще ния че рез та мо жен ную гра ни цу куль тур ных
цен но стей, яв ля ют ся не од но крат но упо ми нав шие ся Та мо жен ный ко декс
РФ и За кон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вы во зе и вво зе куль тур ных ценно стей». В сво ей со во куп но сти за ко но да тель ные ак ты, на прав лен ные на защи ту куль тур ных цен но стей от не за кон но го вы во за, вво за и пе ре да чи пра ва
соб ст вен но сти на них, так же при зва ны спо соб ст во вать раз ви тию ме ж ду народ но го куль тур но го со труд ни че ст ва. За ко ном РФ «О вы во зе и вво зе культур ных цен но стей» оп ре де ле но соз да ние фе де раль ной служ бы по со хра нению куль тур ных цен но стей, ко то рая до ре ор га ни за ции 2004 г. со стоя ла из
Де пар та мен та и две на дца ти тер ри то ри аль ных управ ле ний по со хра не нию
куль тур ных цен но стей Мин куль ту ры Рос сии. Дан ные струк ту ры бы ли на деле ны пра ва ми при ня тия ре ше ний при вы во зе куль тур ных цен но стей и прове де ния спе ци аль ной ре ги ст ра ции при вво зе куль тур ных цен но стей, они же
осу ще ст в ля ли кон троль со ста ва и со хран но сти куль тур ных цен но стей, пере ме щае мых в ре жи ме вре мен но го вво за/вы во за. В на стоя щее вре мя в со ответ ст вии со струк ту рой фе де раль ных ор га нов ис пол ни тель ной вла сти, ут вержден ной Ука зом Пре зи ден та РФ от 09.03.2004 № 314 «О сис те ме и струк ту ре
цен траль ных ор га нов фе де раль ной ис пол ни тель ной вла сти» (с из ме не ния ми
на 11.05.2006), эти функ ции воз ло же ны на Фе де раль ную служ бу по над зо ру
за со блю де ни ем за ко но да тель ст ва в сфе ре мас со вых ком му ни ка ций и ох ра не
куль тур но го на сле дия (Ро со хран куль ту ра).
1
См.: Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность:
учебно-справочное пособие. М.: ЮрлитИнформ, 2002. 272 с.
2
См.: Воробьев И.А., Князев В.В., Смирнов В.А. Борьба с преступными посягательства-
ми на культурные ценности // Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Вып. 2. М.,
1994.
83
Вы ше на зван ный за кон в раз ви тие и до пол не ние по ло же ний Та мо женно го ко дек са РФ1 ус та нав ли ва ет че ты ре воз мож ных ре жи ма пе ре ме ще ния
куль тур ных цен но стей че рез го су дар ст вен ную и та мо жен ную гра ни цы: вывоз и вре мен ный вы воз, ввоз и вре мен ный ввоз куль тур ных цен но стей2.
Рас смот рим дея тель ность та мо жен ных ор га нов РФ с по зи ций ох ра ны
куль тур но го на сле дия на ос но ве ана ли за со дер жа ния пра во вых норм и по ложе ний нор ма тив ных до ку мен тов, рег ла мен ти рую щих пе ре ме ще ние куль турных цен но стей фи зи че ски ми и юри ди че ски ми ли ца ми.
В от но ше нии фи зи че ских лиц со дер жа ние сис те мы дея тель но сти в ос новном за клю ча ет ся в тре бо ва нии обя за тель но го пись мен но го дек ла ри ро ва ния
куль тур ных цен но стей при вво зе (в этом слу чае не взи ма ют ся та мо жен ные
пла те жи) и пред став ле ния раз ре ши тель ных до ку мен тов Ро со хран куль ту ры.
Бо лее де таль но это вы гля дит сле дую щим об ра зом.
Та мо жен ные ор га ны тре бу ют пись мен но го дек ла ри ро ва ния вы во зи мых
куль тур ных цен но стей3, а так же пред став ле ния Сви де тель ст ва на пра во выво за куль тур ных цен но стей с тер ри то рии РФ (при ло же ние 4) ли бо Справ ки,
под твер ждаю щей, что пред ме ты куль тур но го на зна че ния на го су дар ст венном уче те не со сто ят и для их вы во за не тре бу ет ся Сви де тель ст ва на пра во
вы во за куль тур ных цен но стей с тер ри то рии РФ (при ло же ние 5)4.
В со от вет ст вии с п. 5 ст. 282 Та мо жен но го ко дек са РФ и абз. 2 п. 4 По ложе ния о при ме не нии еди ных ста вок та мо жен ных по шлин, на ло гов в от ноше нии то ва ров, пе ре ме щае мых че рез та мо жен ную гра ни цу РФ фи зи че ски ми
ли ца ми для лич но го поль зо ва ния, ут вер жден но го по ста нов ле ни ем Пра витель ст ва РФ от 29.11.2003 № 7185, фи зи че ские ли ца мо гут вво зить без уп латы та мо жен ных по шлин, на ло гов куль тур ные цен но сти при ус ло вии их пись-
1
В соответствии с теорией права эти нормы носят специальный характер.
2
Определения терминов «ввоз культурных ценностей», «вывоз культурных ценностей», «временный ввоз (вывоз) культурных ценностей» см.: Краткий таможенный словарь / под общ. ред. Н.М. Блинова. М., 1994.
3
Основания: ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 20, ст. 718); п. 8 постановления Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»; письмо ГТК России от
21.05.2004 № 01-06/18439 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме», п. 10.
4
Основания: см. предыдущую сноску.
5
Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства
РФ от 29.11.2003 № 718.
84
мен но го дек ла ри ро ва ния, а так же спе ци аль ной ре ги ст ра ции, пре ду смот ренной за ко но да тель ст вом РФ о вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей.
Сис тем ное тол ко ва ние п. 4 на зван но го По ло же ния по зво ля ет сде лать
вы вод, что ос во бо ж де ние от уп ла ты та мо жен ных пла те жей пре дос тав ля ет ся
при пе ре ме ще нии куль тур ных цен но стей в со про во ж дае мом или не со про вож дае мом ба га же, т.е. при сле до ва нии фи зи че ско го ли ца че рез та мо жен ную
гра ни цу РФ. Та ким об ра зом, в слу ча ях, ко гда куль тур ные цен но сти пе ре сыла ют ся в ад рес фи зи че ских лиц, не сле дую щих че рез та мо жен ную гра ни цу
РФ, взи ма ют ся та мо жен ные по шли ны, на ло ги в со от вет ст вии с подп. «г» п. 6
По ло же ния.
При этом сле ду ет от ме тить, что в со от вет ст вии со ст. 15 За ко на РФ «О выво зе и вво зе куль тур ных цен но стей» ре ги ст ра ция и спе ци аль ная ре ги ст рация вре мен но вво зи мых, вво зи мых куль тур ных цен но стей от но сит ся к компе тен ции Ро со хран куль ту ры. О вре мен но ус та нов лен ном по ряд ке спе ци альной ре ги ст ра ции вво зи мых куль тур ных цен но стей см. ни же.
Ос но ва ни ем для ос во бо ж де ния от уп ла ты та мо жен ных по шлин, на ло гов
в от но ше нии куль тур ных цен но стей, вво зи мых фи зи че ски ми ли ца ми в не сопро во ж дае мом ба га же, яв ля ет ся со от вет ст вую щее под твер жде ние Ро со хранкуль ту ры или ее тер ри то ри аль но го ор га на1.
В со от вет ст вии с По ло же ни ем о по ряд ке та мо жен но го оформ ле ния то варов, пе ре ме щае мых че рез та мо жен ную гра ни цу РФ фи зи че ски ми ли ца ми для
лич но го поль зо ва ния, ут вер жден ным по ста нов ле ни ем Пра ви тель ст ва РФ от
27.11.2003 № 715, та мо жен ное оформ ле ние то ва ров (в том чис ле куль тур ных
цен но стей), вво зи мых в не со про во ж дае мом ба га же, про во дят та мо жен ные
ор га ны, в ре гио не дея тель но сти ко то рых по сто ян но про жи ва ют или вре менно пре бы ва ют эти ли ца. Дек ла ри ру ют ся та кие то ва ры пу тем по да чи за яв ления, фор му и по ря док за пол не ния ко то ро го ус та нав ли ва ет ФТС Рос сии2.
Куль тур ные цен но сти, пред на зна чен ные для офи ци аль но го поль зо ва ния иностран ных Пред ста ви тельств, дек ла ри ру ют ся по сред ст вом пред став ле ния
в та мо жен ный ор ган двух эк зем п ля ров пись мен но го за яв ле ния, со став ленно го в про из воль ной фор ме, под пи сан но го гла вой Пред ста ви тель ст ва ли бо
упол но мо чен ным им ли цом и за ве рен но го пе ча тью. Од но вре мен но с за явле ни ем по да ют ся до ку мен ты, не об хо ди мые для про из вод ст ва та мо жен но го
оформ ле ния и про ве де ния та мо жен но го кон тро ля (спи сок вво зи мых куль-
1
Перечень приведен в письме ГТК России от 19.06.2001 № 01-06/24071 «Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей».
2
В настоящее время применяются форма и порядок заполнения указанного заявления, установленные Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров
физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными приказом ГТК России от 24.11.1999 № 815.
85
тур ных цен но стей, Сви де тель ст во на пра во вы во за куль тур ных цен но стей
и др.).
В от но ше нии вво за и вы во за куль тур ных цен но стей юри ди че ски ми ли ца ми
в нор ма тив ных до ку мен тах ФТС Рос сии со дер жат ся сле дую щие по ло же ния:
об ос во бо ж де нии от уп ла ты та мо жен ных сбо ров за та мо жен ное оформ- –
ле ние1 при вре мен ном вво зе и вы во зе го су дар ст вен ны ми и му ни ци паль ными му зея ми, ар хи ва ми, ины ми го су дар ст вен ны ми хра ни ли ща ми, а так же
биб лио те ка ми куль тур ных цен но стей в це лях их экс по ни ро ва ния и воз враще нии об рат но по сле про ве де ния вы ста вок, вер ни са жей и по доб ных ме роприя тий;
о пол ном ус лов ном ос во бо ж де нии от уп ла ты та мо жен ных по шлин –
и на ло гов и не пре дос тав ле нии обес пе че ния уп ла ты та мо жен ных пла те жей
в от но ше нии куль тур ных цен но стей, вы во зи мых для экс по ни ро ва ния россий ски ми го су дар ст вен ны ми и му ни ци паль ны ми му зея ми, а так же дру ги ми
го су дар ст вен ны ми ор га ни за ция ми куль ту ры.
Та мо жен ное оформ ле ние куль тур ных цен но стей яв ля ет ся од ним из элемен тов сис те мы дея тель но сти та мо жен ных ор га нов по от но ше нию к вво зу
и вы во зу куль тур ных цен но стей, о чем сви де тель ст ву ют:
пра ва та мо жен ных ор га нов по оформ ле нию куль тур ных цен но стей –
(при ло же ние 6);
пе ре чень про це дур та мо жен но го оформ ле ния, обя за тель ных в от но ше- –
нии куль тур ных цен но стей.
При оформ ле нии то ва ров груп пы 97 ТН ВЭД Рос сии и иных то ва ров, отне сен ных к ка те го рии куль тур ных цен но стей, на пе ре ме ще ние ко то рых через та мо жен ную гра ни цу РФ тре бу ет ся раз ре ше ние Ро со хран куль ту ры, сотруд ни ки та мо жен ных ор га нов обя за ны за тре бо вать у ли ца, пе ре ме щаю ще го
эти то ва ры, гра фи че ские изо бра же ния дан ных то ва ров, за ве рен ные ори ги наль-
ной пе ча тью Ро со хран куль ту ры. В ис клю чи тель ных слу ча ях при гла ша ет ся
спе циа лист Ро со хран куль ту ры на про ве де ние та мо жен но го дос мот ра, ко торый мо жет про во дить ся в по ме ще ни ях му зе ев, ар хи вов, хра ни лищ и т.д.
2
1
Подп. «г» п. 6 раздела III приказа ГТК России от 07.06.2004 № 640 «Об утверждении
Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление временно ввозимых и вывозимых государственными и муниципальными музеями, архивами, иными
государственными хранилищами, а также библиотеками культурных ценностей, в целях
их экспонирования и обратно вывозимых после проведения выставок, вернисажей и подобных мероприятий.
2
Приказ ГТК России от 13.02.2004 № 202 «Об установлении компетенции ряда таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях» (в ред. приказа ГТК России от 15.06.2004 № 670).
86
Для це лей иден ти фи ка ции то ва ров мо гут при ме нять ся как кра соч ные музей ные ка та ло ги, так и ки но-, ви део ма те риа лы. Для под твер жде ния под линно сти вы ше ука зан ных то ва ров и их не из мен но сти пред став ля ют ся за клю чения Ро со хран куль ту ры на дан ные то ва ры.
По сле ре ги ст ра ции гру зо вой та мо жен ной дек ла ра ции (ГТД) для про ве дения та мо жен но го дос мот ра ука зан ных то ва ров эти то ва ры мо гут быть пе реда ны на от вет ст вен ное хра не ние в му зеи, ар хи вы, хра ни ли ща и т.д. при ус ловии на ли чия при спо соб лен ных по ме ще ний для хра не ния, обес пе чи ваю щих
воз мож ность на ло же ния за пор ных уст ройств и средств та мо жен ной иден тифи ка ции. По ря док по ме ще ния то ва ров на от вет ст вен ное хра не ние и акт пере да чи то ва ров на от вет ст вен ное хра не ние со став ля ют ся в по ряд ке, оп ре делен ном нор ма тив ны ми пра во вы ми ак та ми ФТС Рос сии.
Эк зем п ляр «для та мож ни» Сви де тель ст ва, вы дан но го Ро со хран куль ту рой
(ее тер ри то ри аль ны ми ор га на ми), по сле за вер ше ния та мо жен но го оформ ления то ва ров ос та ет ся в та мо жен ном ор га не, при кла ды ва ет ся к пер во му экзем п ля ру ГТД и хра нит ся в де лах в со от вет ст вии с по ряд ком, ус та нов лен ным
для хра не ния гру зо вых та мо жен ных дек ла ра ций.
Вме сте с тем нор ма тив ная рег ла мен та ция дея тель но сти та мо жен ных орга нов по та мо жен но му оформ ле нию куль тур ных цен но стей, пе ре ме щае мых
юри ди че ски ми ли ца ми, по ка не дос та точ на. Тре бо ва ния нор ма тив ных пра вовых ак тов ФТС Рос сии та ко вы, что стрем ле ние из бе жать уп ла ты та мо жен ных
по шлин фак ти че ски по бу ж да ет юри ди че ских лиц к дек ла ри ро ва нию пе ре мещае мых ими куль тур ных цен но стей че рез под став ных фи зи че ских лиц. Та ким
об ра зом, в бли жай шее вре мя сле ду ет, на наш взгляд, ожи дать рас ши ре ния систе мы рег ла мен та ции по ряд ка та мо жен но го оформ ле ния и та мо жен но го контро ля куль тур ных цен но стей юри ди че ски ми ли ца ми, что долж но спо соб ст вовать раз ви тию ци ви ли зо ван но го рын ка куль тур ных цен но стей в Рос сии.
Кро ме то го, в нор ма тив ных до ку мен тах по по ряд ку та мо жен но го оформле ния и та мо жен но го кон тро ля по ка не со дер жит ся по ло же ний, ка саю щихся рис ков вво за и вы во за куль тур ных цен но стей под при кры ти ем то вар ных
пар тий, хо тя гл. 34 Та мо жен но го ко дек са РФ со дер жит по ло же ния о ме то дах
ана ли за рис ков1. Од на ко без со от вет ст вую щей рег ла мен та ции форм и мето дов ана ли за и управ ле ния рис ка ми, раз ра бот ки со от вет ст вую щих про филей рис ка (под го то вить та кие про фи ли рис ка мог ли бы со вме ст но ГУБК,
ГУ ОТК, ГУТ Ни ТО ФТС Рос сии) по от но ше нию к куль тур ным цен но стям
нор ма Ко дек са все еще ос та нет ся не реа ли зо ван ной.
1
В п. 4 ст. 358 Таможенного кодекса РФ «Принципы проведения таможенного контроля» говорится, что федеральная служба, уполномоченная «в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков».
См. также: Концепция системы управления рисками в таможенной службе РФ, утвержденная приказом ГТК России от 26.09.2003 № 1069.
87
3.2. По ря док та мо жен но го оформ ле ния и та мо жен но го
кон тро ля вво за и вре мен но го вво за куль тур ных цен но стей
на тер ри то рию Рос сий ской Фе де ра ции
В на стоя щее вре мя функ ции по кон тро лю за вво зом куль тур ных
цен но стей на тер ри то рию РФ и их спе ци аль ной ре ги ст ра ции, пре ду смат ривае мые ст. 23 За ко на, воз ло же ны на Ро со хран куль ту ру со вме ст но с ФТС России1.
Эф фек тив ность ра бо ты та мо жен ных ор га нов при про ве де нии кон тро ля
за кон но пе ре ме щае мых куль тур ных цен но стей за ви сит как от долж но ст ного ли ца та мо жен но го ор га на, так и от свое вре мен но раз ра бо тан но го по рядка уче та и вы да чи не об хо ди мых для та мо жен ных це лей до ку мен тов. К со жале нию, до на стоя ще го вре ме ни Ро со хран куль ту рой не раз ра бо тан по ря док
ре ги ст ра ции вво зи мых куль тур ных цен но стей при их вво зе и по ря док специ аль ной ре ги ст ра ции куль тур ных цен но стей, вво зи мых без це ли об рат ного вы во за за пре де лы та мо жен ной тер ри то рии РФ, по это му не оп ре де ле на
и роль ин спек то ра при та мо жен ном оформ ле нии вво зи мых куль тур ных ценно стей.
Од но вре мен но п. 5 ст. 282 Та мо жен но го ко дек са РФ оп ре де ля ет, что при
вво зе куль тур ных цен но стей фи зи че ским ли цам пре дос тав ля ет ся пол ное осво бо ж де ние от уп ла ты та мо жен ных по шлин, на ло гов при ус ло вии их письмен но го дек ла ри ро ва ния и спе ци аль ной ре ги ст ра ции2. Во ис пол не ние данной ста тьи Та мо жен но го ко дек са РФ ука зан ный про бел вре мен но, до приня тия по ряд ка нор ма тив но го пра во во го ак та о спе ци аль ной ре ги ст ра ции
куль тур ных цен но стей, час тич но вос пол ня ет на прав лен ное в та мо жен ные
ор га ны пись мо ГТК Рос сии от 31.12.2003 № 01-06/51098 «О про ве де нии специ аль ной ре ги ст ра ции куль тур ных цен но стей».
На ос но ва нии вы ше ука зан ных до ку мен тов вре мен ный по ря док спе циаль ной ре ги ст ра ции куль тур ных цен но стей, вво зи мых фи зи че ски ми ли цами, пред став ля ет со бой сле дую щее.
1
Понятие «функции органа государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей» раскрывается
в разд. 2 ст. «Понятия и определения, связанные с деятельностью таможенных органов по
борьбе с контрабандой культурных ценностей» приложения 1 «Словарь основных понятий и терминов в сфере борьбы с контрабандой культурных ценностей».
2
Обратим внимание на то, что в соответствии с указанием ГТК России от 08.07.1993
№ 01-12/712 «О порядке вывоза культурных ценностей» культурные ценности не включаются в состав личного имущества граждан, на которые установлены стоимостные ограничения при вывозе. Это положение не является самостоятельной правовой нормой, а вытекает из требований Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
88
При за яв ле нии фи зи че ско го ли ца о вво зе куль тур ных цен но стей ему предос тав ля ет ся пол ное ос во бо ж де ние от уп ла ты та мо жен ных по шлин и нало гов при ус ло вии их пись мен но го дек ла ри ро ва ния и спе ци аль ной ре ги стра ции. Спе ци аль ная ре ги ст ра ция та ких куль тур ных цен но стей про во дит ся
долж но ст ным ли цом та мо жен но го ор га на пу тем про став ле ния лю бым спосо бом от мет ки «За ре ги ст ри ро ва но при вво зе в Рос сий скую Фе де ра цию как
за яв лен ное в ка че ст ве куль тур ной цен но сти» на та мо жен ной дек ла ра ции
фор мы ТД-6 (при ло же ние 7) и при ла гае мых к ней до ку мен тах. По сле вы пуска куль тур ных цен но стей та мо жен ный ор ган пись мен но ин фор ми ру ет Ро со хран куль ту ру или его тер ри то ри аль ный ор ган1 о про ве де нии спе ци аль ной
ре ги ст ра ции с ука за ни ем опи са ния куль тур ных цен но стей и дан ных о ли це,
их вво зя щем.
При ре ше нии во про са об от не се нии за яв лен ных фи зи че ским ли цом това ров к куль тур ным цен но стям та мо жен ные ор га ны ру ко во дству ют ся Переч нем куль тур ных цен но стей, под па даю щих под дей ст вие За ко на РФ от
15.04.1993 № 4804-1 «О вы во зе и вво зе куль тур ных цен но стей», ут вер жденным при ка зом Мин куль ту ры Рос сии от 07.08.2001 № 844 «Об уточ не нии поряд ка оформ ле ния до ку мен та ции на пра во вы во за куль тур ных цен но стей
и пред ме тов куль тур но го на зна че ния с тер ри то рии Рос сий ской Фе де рации»2.
В слу чае ес ли у долж но ст но го ли ца та мо жен но го ор га на воз ни ка ет сомне ние в пра виль но сти от не се ния вво зи мых то ва ров к куль тур ным цен ностям, оно впра ве по тре бо вать обес пе че ние уп ла ты та мо жен ных по шлин, нало гов в ус та нов лен ном по ряд ке. Воз врат сумм обес пе че ния осу ще ст в ля ется на ос но ва нии под твер жде ния Ро со хран куль ту ры или ее тер ри то ри аль но го
ор га на об от не се нии дан но го то ва ра к куль тур ным цен но стям.
Дан ный вре мен ный по ря док спе ци аль ной ре ги ст ра ции куль тур ных ценно стей учи ты ва ет от сут ст вие в боль шин ст ве пунк тов про пус ка че рез Го судар ст вен ную гра ни цу РФ пред ста ви те лей Ро со хран куль ту ры, а так же ог рани чен ное вре мя та мо жен но го оформ ле ния то ва ров в ука зан ных пунк тах
про пус ка.
Ввоз куль тур ных цен но стей на тер ри то рию РФ, в том чис ле в ме ж ду народ ных поч то вых от прав ле ни ях, осу ще ст в ля ет ся в со от вет ст вии с за ко но да-
1
Перечень территориальных органов Минкультуры (в настоящее время – Росохранкультуры) доведен до таможенных органов письмом ГТК России от 19.06.2001
№ 01-06/24071 «Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей».
2
Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ от 15.04.1993
№ 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», утвержденный приказом Минкультуры России от 07.08.2001 № 844, доведен до таможенных органов письмом ГТК России
от 19.06.2001 № 01-06/24071.
89
тель ст вом без пред став ле ния та мо жен ным ор га нам спе ци аль ных раз ре шитель ных до ку мен тов, но с обя за тель ной их ре ги ст ра ци ей на тер ри то рии РФ.
Вво зи мые куль тур ные цен но сти под ле жат обя за тель но му дек ла ри ро ва нию
как фи зи че ски ми, так и юри ди че ски ми ли ца ми.
По сле вы пус ка куль тур ных цен но стей та мо жен ный ор ган пись мен но инфор ми ру ет тер ри то ри аль ное управ ле ние Ро со хран куль ту ры о про ве де нии
спе ци аль ной ре ги ст ра ции, с ука за ни ем опи са ния куль тур ных цен но стей
и дан ных о ли це, их вво зя щем.
В слу ча ях, тре бую щих ком пе тент но го ре ше ния во про са об от не се нии заяв лен ных фи зи че ским ли цом то ва ров к ка те го рии куль тур ных цен но стей,
не об хо ди мо по лу чить за клю че ние экс пер тов Ро со хран куль ту ры (или ее терри то ри аль ных ор га нов).
Вре мен ный ввоз куль тур ных цен но стей на тер ри то рию
Рос сий ской Фе де ра ции
Та мо жен ный ре жим вре мен но го вво за до пус ка ет ся при ус ло вии, что
то ва ры мо гут быть иден ти фи ци ро ва ны та мо жен ным ор га ном при их об ратном вы во зе (со глас но ст. 210 ТК РФ). Срок вре мен но го вво за ус та нов лен Тамо жен ным ко дек сом и не дол жен пре вы шать двух лет. Сро ки вре мен но го
вво за куль тур ных цен но стей ус та нав ли ва ют ся та мо жен ны ми ор га на ми в зави си мо сти от це лей и об стоя тельств вво за, как пра ви ло, на один год с возмож ным по сле дую щим про дле ни ем.
Вре мен но вво зи мые куль тур ные цен но сти так же под ле жат дек ла ри ро ванию и ре ги ст ра ции в Фе де раль ной служ бе по над зо ру в сфе ре мас со вых комму ни ка ций и ох ра не куль тур но го на сле дия (Ро со хран куль ту ра) или ее тер рито ри аль ных ор га нах, с ука за ни ем сро ка на хо ж де ния куль тур ных цен но стей
на тер ри то рии РФ.
Долж но ст ным ли цом та мо жен но го ор га на про во дит ся иден ти фи ка ция
вре мен но вво зи мых куль тур ных цен но стей на ос но ва нии предъ яв лен ных
до ку мен тов, фо то гра фий и т.д. На ли це вой сто ро не ка ж до го лис та спи ска
и обо рот ной сто ро не фо то гра фий та мо жен ный ин спек тор про став ля ет да ту
и от тиск лич ной но мер ной пе ча ти.
По сле про ве де ния та мо жен но го кон тро ля пер вый эк зем п ляр спи ска
и ком плект фо то гра фий вме сте с та мо жен ной дек ла ра ци ей воз вра ща ет ся
дек ла ран ту, а вто рые эк зем п ля ры хра нят ся вме сте с та мо жен ной дек ла ра цией в та мо жен ном ор га не для даль ней ше го кон тро ля при об рат ном вы во зе.
Ро со хран куль ту ра в ус та нов лен ном по ряд ке ре ги ст ри ру ет вве зен ные
куль тур ные цен но сти, обес пе чи ва ет про ве де ние экс пер ти зы и про ве ря ет нали чие све де ний о вво зи мых пред ме тах в Элек трон но-ре ги ст ра ци он ной поис ко вой ав то ма ти зи ро ван ной сис те ме (ЭР ПАС).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]