Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы кодификации российского законодательства история, современное состояние и векторы развития (к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР
.pdf
Исключения из правил в текстах статей Гражданского кодекса РФ
Выходом из данной дилеммы является установление так называемых «каучуковых норм», для того чтобы распространить действие
закона на круг неизвестных ему ситуаций, которые потенциально
могут возникнуть [8, с. 44].
В данной связи исключения представляют собой практически идеальный вариант, позволяющий обеспечить нужную гибкость и дифференцированность правовому регулированию.
Таким образом, исключения необходимо считать теми юридическими средствами с помощью которых устраняется противоречия
между предписаниями общего характера, какими по своей природе
являются нормы права, и реальными условиями социальной среды.
К таким противоречиям О.Э. Лейст относил «прежде всего противоречие между абстрактностью отдельных предписаний закона, лаконично
определяющего основные принципы правового регулирования определенной сферы общественной жизни, и конкретностью этой сферы,
многообразием и индивидуальной неповторимостью составляющих
ее жизненных ситуаций и отношений» [9, с. 90].
Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 460 ГК РФ продавец обязан
передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц,
за исключением случая (здесь и далее выделено мной. – С.С.), когда поку-
патель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.
В качестве иного примера можно привести достаточно редко употребляемый в законодательстве термин «в виде исключения».
Термин «в виде исключения» необходим для акцентирования внимания на том, что конкретное нормативное положение, допускающее
выход за рамки единых правил, является именно исключением из них;
трактуется сугубо как отдельное исключение из общих и многочисленных правил; предстает, действительно: «в виде исключения».
Действительно, ст. 1124 ГК РФ устанавливает общие правила, касающиеся порядка составления завещания. Так, в соответствии с ч. 1
ст. 1124 ГК РФ завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Несоблюдение установленных правил
о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой
недействительность завещания.
Однако весьма примечательным является абз. 3 ч. 1 указанной статьи, согласно которому составление завещания в простой письменной
форме допускается только в виде исключения в случаях, предусмотренных ст. 1129 ГК РФ.
В свою очередь, ст. 1129 ГК РФ устанавливает, что гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу
211
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание в соответствии с правилами ст. 1124−1128 ГК РФ,
может изложить последнюю волю в отношении своего имущества
в простой письменной форме.
Таким образом, завещание «в виде исключения» допустимо только
при соблюдении следующих условий: 1) завещатель должен изложить
свою последнюю волю собственноручно и самостоятельно подписать
документ; 2) завещание должно быть совершено в присутствии двух
свидетелей; 3) из содержания документа очевидно следует, что он
представляет собой завещание (ч. 1 ст. 1129 ГК РФ).
Приведенный выше пример составления завещания «в виде исключения» лишний рад доказывает специфику смысловой нагрузки
как самого изучаемого термина, так и понятия, которое он выражает –
«исключения в праве» [10, с. 204−208].
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы.
Исключения из правил выступают в качестве неотъемлемых компонентов права, адекватного его сущности и форме.
Наличие исключений в сфере гражданского права объясняется широким спектром частноправовых отношений, их многообразием, и, как
следствие, невозможностью детальной и абсолютной регламентации.
Исключения, в силу их диспозитивной природы, органично присущи гражданскому праву, основным методом которого традиционно
считается диспозитивный метод.
Сущность и значение юридических исключений, аспекты их реализации, как в сфере гражданского права, так и в целом в правовом
регулировании, подлежат дальнейшему теоретическому изучению
и научному осмыслению.
Список использованных источников
1. Крылов Н.И. О значении римского права // Антология мировой
правовой мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1999. Т. 4. Россия. XI−XIX вв. / Под
ред. Е.А. Скрипелева. 1999. 812 с.
2. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Социальноюридическое исследование. Харьков: Тип. А. Дарре, 1900. 248 с.
3. Гойман-Калинский И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные
начала общей теории права / Под ред. В.И. Червонюк. М.: Колос-с,
2003. 544 c.
212
Исключения из правил в текстах статей Гражданского кодекса РФ
4. Юридическая техника / Рудольф фон Иеринг; сост. А.В. Поляков.
М.: Статут, 2008. 231 с.
5. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском
праве. М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.
6. Суменков С.Ю. Исключения как инструмент регулирования в част-
ноправовых отраслях // Российская правовая политика в сфере частного права: Материалы «круглого стола» журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь», г. Kазань, Kазанский
(Приволжский) федер. ун-т, 22 июня 2010 г. / Под ред. А.В. Малько,
Д.Н. Горшунова. М.: Статут, 2011. С. 163−169.
7. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. М.: Эксмо, 2007.
512 с.
8. Кашанин А.В., Третьяков С.В. Общетеоретические основания
исследования проблем правоприменения // Правоприменение: теория
и практика / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Формула права, 2008.
С. 12−73.
9. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии
права / Под ред. В.А. Томсинова. М: Зерцало-М, 2008. 246 с.
10. Суменков С.Ю. Составление завещания «в виде исключения»:
теоретический аспект // Актуальные проблемы современного российского права: Сб. научных статей. Вып. 2 / Под ред. Г.В. Синцова.
Пенза: ИИЦ ПГУ, 2011. С. 204−208.
Тонков Евгений Евгеньевич,
доктор юридических наук, профессор,
директор юридического института НИУ «БелГУ»
заслуженный юрист РФ
(Белгород, Россия)
ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРОЦЕССА КОДИФИКАЦИИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
ГОСУДАРСТВА СОЗИДАЮЩЕГО
Аннотация. В статье рассматриваются возможные направления
оптимизации правотворчества в России в связи с кардинально видоизменяющейся геополитической ситуацией, напряженность и масштаб которой
оказывают безусловное влияние на формирование и совершенствование
отечественной законодательной базы. Отмечается, что решающее значение приобретает переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права.
Реализацию таких подходов автор видит в русле развития государства
не стагнирующего, а созидающего. Устаревшие идеологические стереотипы не только превалируют в общественном правосознании в настоящее
время, но в свете известных событий приобретают новое звучание, что
препятствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. По мнению автора, смысловая нагрузка
правотворчества заключается в выборе такого варианта регулирования
и юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям как законодателя, так и народа, способствуя
реальному прогрессу общества.
Ключевые слова: государство созидающее, правотворчество, общество, личность, публичная власть, правовое регулирование, правовые
средства, законодатель, юридическая форма.
Правотворчество справедливо рассматривается не только как важнейшее направление деятельности любого государства и основной
элемент механизма правового регулирования, но и как завершающая
и конститутивная стадия формирования права. Именно с правотворчеством связано начало правового регулирования и последующее
динамическое действие его механизма. Правовое регулирование общественных отношений, входящих в сферу государственно-властной
деятельности, обеспечивает решение задач государственной деятель-
214
Перспективы совершенствования процесса кодификации государства созидающего
ности. Нормотворческая деятельность всегда образует начальный этап
правового регулирования, к которому относятся также правореализация и правоприменение [1].
В процессе создания правовых норм, получающих закрепление в законах и подзаконных нормативных правовых актах, правотворчество
определяет объем и виды тех правовых средств, использование которых адекватно закладывает режим оптимальности как самого правотворчества, так и других юридических форм государственно-властной
деятельности, определяет восприятие нормативной базы правового
регулирования, ее доступность массовому сознанию людей, удобство
в поиске нормативной информации и использование правовых установлений для достижения возможного с точки зрения государства
соотношения его интересов и личных потребностей населения.
В государстве созидающем, концепция которого разрабатывается
нами в последние годы [2], решающее значение имеет переосмысление
фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства
и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы не только превалируют в общественном правосознании в настоящее
время, но и в свете известных событий приобретают новое звучание,
что препятствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав
человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой
проблеме в научных кругах сегодня практически нет, у нас имеются
веские основания на собственное представление о ней.
Особое значение имеют новые подходы к оценке и формированию
государственной деятельности. В государстве созидающем должен существовать основной, ведущий методологический подход к формированию и совершенствованию соответствующего законодательства. Это
может стать определенной гарантией того, чтобы право в случае политической целесообразности не сочеталось с произволом, как бывало
неоднократно в нашей истории. Ведь, по мнению Ф. Ницше, которое
активно разделяют некоторые современные политики, «произвольное
право необходимо… у всех у нас нет уже традиционного правового
чувства, поэтому мы должны помириться с произвольными правами,
которые суть выражения необходимости права вообще» [3, с. 431].
Правотворческая форма деятельности государства созидающего охватывает своим содержанием и законодательную деятельность,
представляющую собой ее высший вид. Конституция РФ является
стратегической основой правового развития государства и закрепляет базовые принципы конституционного партнерства органов го-
215
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
сударственной власти и институтов гражданского общества. Более
«развернутая» смысловая интерпретация законодательной деятельности не отражает, на наш взгляд, сущность и особенности законов,
нивелирует различия между законом и подзаконным нормативным
актом. Учитывая, что количество принимаемых законов в последние
годы заметно увеличилось, усилилась их роль как нормативных актов
высшей юридической силы.
Подходы к рассматриваемой проблеме можно обозначить как узкий
и широкий. Первый из них ограничен рамками отечественной правовой системы. Второй подход предполагает выход за национальные
рамки, взгляд на проблему с философско-исторических и компаративистских позиций. Естественно, что неодинаковый угол зрения предполагает и разные выводы. Однако при любом подходе исследование
должно учитывать влияние на правотворчество внешних факторов,
которые условно можно обозначить понятием «среда обитания» [4,
с. 74].
В связи с этим можно проследить, как по мере развития правовой
науки все более емким и углубленным становится определение социальной природы правотворчества. Концепция правотворчества была
разработана отечественными юристами еще в советский период. Они
определяли эту форму государственного руководства обществом как
осознанный процесс создания норм права.
Так, З.М. Кардашенко, который одним из первых в отечественном
правоведении рассмотрел проблемы правовой формы, отмечал, что
«указание на правотворческую деятельность государства, как на источник права, содержится в общепринятом в нашей юридической науке
определении права в той части, где говорится о праве, как совокупности норм, установленных и санкционированных государством» [5, с. 4].
Большинство ученых-юристов в советский период рассматривало
правотворчество как особую форму или вид деятельности государства, которая состоит в установлении, а также изменении или отмене
правовых норм [6].
Тем не менее длительное время считалось, что государство использует только две общие формы правотворчества: установление
государством правил поведения или же санкционирование им обычаев
и правил общежития.
Н.Я. Соколов предлагал классифицировать формы правотворчества
«либо по субъектам правотворческой деятельности, либо по процедурным порядкам и содержанию решаемых вопросов, или по тому
и другому вместе» [7].
216
Перспективы совершенствования процесса кодификации государства созидающего
По его мнению, государству присущи следующие формы правотворческой деятельности:
а) правотворческая деятельность государственных органов по изданию нормативно-правовых актов;
б) государственное санкционирование нормативных актов, выработанных общественными организациями;
в) особая правотворческая деятельность общественных организаций, связанная с осуществлением переданных им функций государственных органов;
г) непосредственное правотворчество народа [7].
Правотворческий процесс нередко дефинировали как юридически
установленную процедуру деятельности по возведению воли народа
в закон, порядок формирования и закрепления этой воли в общеобязательных юридических предписаниях, упорядоченную систему стадий
деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм;
определенный официальный порядок осуществления юридически
значимых действий [8, с. 150].
Очевидно, что данный подход к уяснению сущности правотворчества
характеризовался излишней лаконичностью в ущерб содержательной
точности. Поэтому в советский период предпринимались попытки
расширить понятие правотворчества и включать в него не только деятельность компетентных органов государства по созданию правовых
норм, но и сам процесс формирования правовых взглядов общества [9],
что представляется не вполне логичным и обоснованным. Нецелесообразность подобной трактовки правотворчества обусловлена тем, что
правовые взгляды (как особые идеологические явления) возникают
и развиваются прежде появления правовых норм. Их формирование
и консолидация предшествуют правотворческой деятельности.
Д.А. Керимов подчеркивал органическое единство основных компонентов процесса создания правовых норм: познания, деятельности и результата, которые, обладая определенной спецификой и своеобразием,
составляют относительно законченный цикл правотворчества [10, с. 199].
Правотворчество при этом включает в себя ряд ступеней, этапов,
звеньев и протекает под воздействием множества факторов социальной
действительности, которые в своей совокупности и диалектическом
сочетании определяют сущность той или иной правовой нормы, ее
содержание и форму, ее положение в системе, отрасли и институте
права, ее назначение и роль в жизни общества [11, с. 178−179].
Правотворческий процесс представляет собой строго регламентированную процедуру осуществления права правотворческой инициативы,
217
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
рассмотрения, принятия, подписания, официального опубликования
и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов.
Дисбаланс общественных интересов порождает конфликты и противоречия в социальной среде, поэтому от правотворчества, в конечном
счете, зависит оптимальный алгоритм достижения целей правового
регулирования – законности и правопорядка.
Не случайно при характеристике правотворчества акцентируется
внимание на социальном и формально-юридическом аспектах. Первый из них отражает влияние на правотворчество экономических,
политических, идеологических, международных и других факторов,
определяющих содержание норм права. Под воздействием факторов
такого рода и возникает потребность в создании (изменении или отмене) правовых норм. В этом смысле правотворчество есть способ
придания общественным потребностям правовой формы.
Формально-юридический аспект отражает организационное начало
в развитии и совершенствовании уже существующего права, активной,
сознательной деятельности государства в правовой сфере общества,
что А.Б. Венгеров и определял как правотворчество [12, с. 409].
Впрочем, принимаемый закон является лишь попыткой регулирования отношений таким образом, как это себе представляет законодатель, и только общественная практика может представить реальные
доказательства того, в какой мере такое регулирование оправдало свое
предназначение. Природа и содержание регулируемых отношений
постоянно меняется. Находятся в состоянии перманентного развития
и цели государства, под содержание и политическую окраску которых
законодатель вынужден изменять действующее законодательство.
В результате законотворчество в значительной степени сохраняет
хронические недостатки, которые существенно снижают его эффективность по таким актуальным вопросам, как региональная и национальная политика. Требуют постоянного совершенствования в зависимости от внешнеполитической ситуации концептуальные документы
по национальной безопасности и военному строительству, которые
не могут разрабатываться на основе метода проб и недопустимо дорогостоящих ошибок.
Действующее законодательство не должно олицетворяться с нестабильностью и несистемностью, превращаясь в нагромождение бесчисленных изменений, не устраняющих пробелы и создающих коллизии
между нормами различных законов. Явно недостаточно количество
кодифицированных актов и новых редакций законов; отсутствуют
концептуальные документы, обеспечивающие полноту и внутреннюю
218
Перспективы совершенствования процесса кодификации государства созидающего
непротиворечивость целевых установок законотворческой деятельности; не изжит перенос основного акцента на «поправочное» или
«отсылочное» законотворчество. Законодательство перегружено чрезмерным количеством новых актов, некоторые из которых в нарушение
установленной процедуры принимаются сразу в трех чтениях.
Возникновение объективно обусловленной потребности в регулировании общественных отношений как начальный этап в процессе
правообразования позволяет рассматривать правотворчество не только
как специфический, требующий особых знаний и умений интеллектуальный процесс в механизме правового регулирования, связанный
с созданием или изменением существующих в государстве правовых
норм, но и как важнейшую из юридических форм государственной
деятельности. По результатам правотворческой работы – конституции,
другим законам и иным нормативным актам – судят о государстве
в целом, степени его демократичности и цивилизованности.
Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных
правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан
и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому
обществу, однако этот нормативно-правовой дефицит был вызван
не упущениями в теоретических изысканиях в сфере правотворческой
деятельности (таких работ было достаточно), а другими, лежащими
за пределами науки причинами.
Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача
государства, чем объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.
«Потребителями» законов в конечном счете являются люди, общество,
и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых
решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число фактов из отечественной истории, когда наша экономика,
социальная и духовная сферы пострадали от научно не обоснованных
и грубых правовых предписаний.
Понятие правотворчества означает государственное признание необходимости юридического регулирования, формирование юридических норм, возведение назревших потребностей в действующие нормы.
В системе отечественных нормативных правовых актов имеется целый
ряд федеральных и региональных стратегий, целевых и комплексных
программ, концепций, планов, которые содержат большое количество
219
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
норм-целей, норм-принципов и норм, раскрывающих официальные
представления о задачах и основных (приоритетных) направлениях
государственной политики в различных сферах общественной жизни,
урегулированных правом.
Обязательным требованием к нормативному правовому акту является его строгое соответствие характеру и компетенции государственного органа, обладающего правотворческими полномочиями.
Нормативные правовые акты, право издания которых закреплено
Конституцией РФ и федеральными законами за строго определенными органами, регулируют определенный вид общественных отношений, распространяя свое действие на неперсонифицированный круг
лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно,
независимо от исполнения.
Одновременно, правотворчество – это один из основных признаков
государства, так как только оно в лице своих компетентных органов
издает веления, обладающие обязательной силой в стране. Правотворчество призвано дать концентрированное, «конечное» выражение
двум главным составным процессам правообразования: во-первых,
объективно обусловленным требованиям социальной жизни, с одной
стороны, и, во-вторых, эффективной деятельности компетентных органов по выработке и включению тех или иных норм в действующую
правовую систему – с другой.
«Государственный» момент является конститутивным на стадии
правообразования. Именно он определяет принятие соответствующих
актов государством. В силу этого соответствующие нормативные обобщения приобретают свойства права, становятся общеобязательными
нормативными положениями, поддерживаемыми государственным
принуждением. Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации,
который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа
и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития, благоприятных объективных
и субъективных условий для принятия и применения закона, а также
выбор оптимальной правовой формы государственного решения.
Государство осуществляет законодательную политику на основе
изучения потребностей общества и познания тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного
нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема,
социальная ситуация, имеющая значение для социальной группы или
для государства в целом.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]