Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы кодификации российского законодательства история, современное состояние и векторы развития (к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР
.pdf
Значение Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. в развитии института владения
во власть лица и намерения лица владеть им для самого себя, т.е. в своем интересе. В ходе работ над указанным проектом также были высказаны соображения о необходимости сохранения различий между
владением в виде собственности и всяким иным владением (detentio),
защищаемым посредством владельческого иска [5, с. 33].
Глубина и ясность излагаемых взглядов на право владения как самостоятельную правовую категорию, лежащих в основе проекта Гражданского Уложения, их обоснованность, высокий теоретический уровень
позволяют уверенно констатировать, что дореволюционный период
можно охарактеризовать как время расцвета цивилистики и особого
интереса к основополагающим фундаментальным категориям.
К сожалению, после октябрьской революции 1917 г. в контексте
смены общественного строя произошли коренные изменения. Старое буржуазное веками складывающееся гражданское (частное)
право оказалось ненужным и в ходе работ над первым Гражданским
кодексом новой эпохи было высказано мнение, что владение для советского права должно считаться пережитком. Последнее поставило
невозможность заимствования складывающегося веками института
владения как буржуазного способа охраны и укрепления частной собственности. В результате Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный
Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие
Гражданского кодекса РСФСР», рассматривал право владения всего
лишь как элемент права собственности. В последующих же актах новой
эпохи наблюдалась лишь рецепция первого советского Гражданского
кодекса РСФСР. [8, с. 65]. В свою очередь, современное российское
законодательство с принятием Гражданского кодекса РФ от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25 февраля 2022 г.) (далее по тексту – ГК РФ)
не смогло в одночасье возродить утраченный институт.
Таким образом, советское право по главе с ГК РСФСР 1922 г. упростило юридическую картину мира с одновременным разрывом исторических связей. В советской теоретической литературе по вопросам
права собственности достаточно твердо укоренилось мнение о том, что
право владения непосредственно входит в определенное вещное или
обязательственное право, принадлежащее субъекту гражданских правоотношений. В частности, Д.М. Генкин отмечал, что правомочие владения
является составным элементом различных правовых институтов,
одним из правомочий определенного права и в первую очередь носителя
права собственности [1, с. 88].
По мере проведения в России экономических и политических реформ, перехода страны к рыночной экономике значение владения воз-
91
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
растает, привлекая к себе внимание. Так, разработанная во исполнение
Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 (ред. от 29 июля 2014 г.)
«О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»
и одобренная 7 октября 2009 г. решением Совета при Президенте РФ
по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Концепция развития гражданского законодательства Российской
Федерации отмечает, что в настоящее время одним из недостатков
законодательства является отсутствие норм о владении и его защите.
В рамках реализации вышеуказанной Концепции был разработан
проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Проект закона о внесении изменений
в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ).
Последний предусматривает изменение II раздела первой части ГК РФ.
При этом речь идет не только о новом наименовании раздела – «Вещное
право», но и о его обновленной структуре, в состав которой включен
самостоятельный подраздел «Владение».
Обращает на себя внимание тот факт, что для упрощения процедуры принятия поправок вышеуказанный проект был разбит на несколько блоков. Между тем за годы работы над последними блоками ГК РФ
претерпел ряд значительных изменений. Например, были приняты
поправки, касающиеся правового регулирования статуса физических
и юридических лиц, сделок, ценных бумаг, обязательств и договоров,
результатов интеллектуальной деятельности. В то же время среди них
нет изменений в части института владения. Последнее может быть
объяснено тем, что если в отношении права собственности в субъективном смысле вопросы более или менее ясны, то непосредственно
сам институт владения как для науки, так и для законодательства представляется в виде совокупности неразрешенных вопросов.
Список использованных источников
1. Генкин Д. М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат,
1962. 223 с.
2. Зайков А.В. Владение в Своде законов Российской империи
и римское владение // Древнее право. 2004. № 1. С. 119−128.
3. История Древнего Рима / Под ред. В.И. Кузищина. М., 1994.
С. 121.
92
Значение Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. в развитии института владения
4. Кофанов Л.Л. Владение и собственность в законах XII таблиц //
Древнее право Jus antiquum. 2000. № 1 (6). С. 146−159.
5. Новицкий И.Б. Право собственности. М.: Право и жизнь, 1925.
64 с.
6. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1997. 245 с.
7. Савельев В.А. Владение solo animo в римском классическом пра-
ве // Древнее право Ius antiquum. 1999. № 2 (5). С. 7−17.
8. Самойлова М.В. Законное владение в советском гражданском
праве // Правоведение. 1965. № 4. С. 64−71.
Чикулаев Роман Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры предпринимательского права,
гражданского и арбитражного процесса
ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный
исследовательский университет»,
(Пермь, Россия)
ЗНАЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РСФСР 1922 ГОДА ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ
Аннотация. В статье анализируется содержание ГК РСФСР 1922 г.,
его роль в нормативном закреплении институтов ценных бумаг и иных
объектов, которые в современном законодательстве признаются финансовыми инструментами. Выявлена тенденция отражения в ГК РСФСР
1922 г. некоторых общих норм и понятий, в то время как конкретное
регулирование выпуска и обращения ценных бумаг и прочих «ценностей»
было отнесено к специальному законодательству. Отмечается рациональная структура ГК РСФСР 1922 г., его соответствие требованиям
своего времени. Выдвигается гипотеза о значимости модели раздельного
регулирования базовых цивилистических отношений (в Гражданском
кодексе) и конкретных конструкций, а также правил гражданского
оборота финансовых инструментов (в специальном законодательстве).
Ключевые слова: Гражданский кодекс, РСФСР, ценные бумаги, финансовые инструменты, акции, облигации, векселя, биржи.
Развитие нормативных основ финансового сектора экономики
в современных условиях обнаруживает повышенную значимость понятийного аппарата, элементы которого играют роль «строительного
материала» для юридических конструкций и режимов. Множество
основных понятий постоянно расширяется, их содержание уточняется. В частноправовом аспекте важное значение имеют представления
об объектах гражданских прав, служащих предметом рыночных экономических процессов. За последнее десятилетие объекты гражданских
правоотношений претерпели существенную трансформацию, в том
числе возникли цифровые права, изменилась легальная квалификация
ценных бумаг, появилось множество их новых разновидностей.
94
Значение ГК РСФСР 1922 г. для развития законодательства о финансовых инструментах
Как правило, развитие любого общественного явления сопряжено с трудностями, противоречиями, борьбой старого и нового,
и право здесь не является исключением. Традиционно основные
начала частноправовых отношений фиксируются в Гражданском
кодексе, призванном консолидировать базовые цивилистические
инварианты, в том числе объекты прав. В то же время некоторые
объекты, активно вовлеченные в рыночные процессы, сами по себе
мобильны и изменчивы (яркие примеры – ценные бумаги, финансовый рынок). Связанные с такими объектами отношения служат
предметом оперативного комплексного регулирования на законодательном и подзаконном уровнях, что неизбежно приводит к некоторому отрыву от монолитных цивилистических конструкций.
В современном законодательстве все чаще используются понятия,
возникшие из экономической, рыночной практики. Так, в 2009 г.
в позитивном праве было закреплено понятие «финансовый инструмент» и некоторые иные, производные от него. Нормативные акты
все чаще оперируют терминами «финансовый рынок», «финансовая
организация», «финансовые услуги», тогда как классические «ценные бумаги», «рынок ценных бумаг», «профессиональный участник
рынка» и т.п. используются реже. Актуализируется задача взаимной
гармонизации норм и принципов регулирования правосубъектных
и правообъектных отношений, присущих Гражданскому кодексу
и иным законам, затрагивающим финансовые услуги и рынки. В этом
смысле большой интерес представляет история отечественного права
и законодательства на переломных рубежах развития страны, в годы
грандиозных социальных экспериментов советского периода.
Для 1920-х гг. была характерна активная законотворческая деятельность, что объясняется сложным экономическим положением
в стране, потребностью ускоренного регулирования разных типов
хозяйствования: военный коммунизм, НЭП, индустриализация, коллективизация, искоренение частной собственности, развитие, а затем
полный запрет предпринимательства и т.п. Основной акцент был
сделан на регламентацию отношений обязательственного, расчетного,
денежного характера с участием государственных субъектов, в целях
обеспечения потребностей трудящегося населения и предприятий,
но не финансовых инвестиций и рыночной торговли. В то же время
обновленное законодательство не могло полностью игнорировать
финансовые, биржевые операции, сделки с «фондовыми ценностями»,
без которых новая экономическая политика не смогла бы обеспечить
восстановление народного хозяйства.
95
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
Развитие законодательства периода НЭП связано с возвратом
к рыночным принципам, причем можно выделить восходящий
(1921−1925 гг.) и нисходящий (1926−1930 гг.) тренды. В это время
корпоративные, эмиссионные, заемные инструменты служили необходимым атрибутом зачатков рыночных отношений. Объективно
формирующийся хозяйственный и финансовый механизм неизбежно
требует от законодателя такой степени своей урегулированности, которая определяется экономическими законами независимо от политики и идеологии. Ликвидация рыночных отношений в конце НЭПа
привела к резкому сокращению оборота инструментов корпоративного
и частнозаемного характера, но к развитию государственных заемных, денежных, расчетных инструментов. Понятие «ценные бумаги»
традиционно использовалось в юридических текстах скорее не как
системообразующее, а ситуативно, что объясняется особенностями
отечественного права. Проект дореволюционного Гражданского уложения так и не был принят, а разрозненные источники Свода законов
Российской империи, в том числе Уставы (О векселях, Торговый,
Кредитный) и др., чаще оперировали конкретными наименованиями
«акция», «вексель», «билет» и т.п. либо обобщающими «бумаги», «документы», «фонды». О многозначности и неопределенности термина
«ценная бумага» писал, к примеру, Г.Ф. Шершеневич [1, с. 60]. Этот
термин, в дословной формулировке (Wertpapier) используемый лишь
германскими источниками, укрепился во многом благодаря распространенности в российской научной среде немецкого языка, на фоне
заимствования прусских паттернов (начало – середина XIX в.), в числе
которых, по тем же лингво-историческим причинам, оказалось и Германское гражданское уложение.
1922 г. отмечен бурным нормотворчеством: несмотря на сложную
экономическую и внешнеполитическую обстановку был принят ряд
ключевых нормативных актов. Важнейшим событием для отечественной цивилистики стало принятие нового Гражданского кодекса
РСФСР, введенного в действие с 1 января 1923 г. [2]. Кодекс не содержал легального определения ценной бумаги, так как идеология
времени исключала такой объект права. Согласно ст. 21 прим. Кодекса,
в связи с упразднением частной собственности на землю деление вещей
на движимые и недвижимые исключалось, что снимало постановку
вопроса об обороте и любых финансовых инструментах. Отсутствовал
и нормативно установленный институт «объектов гражданских прав».
В ст. 23 Кодекса указывалось на аннулированные (подразумевается –
более ранними нормативными актами) ценные бумаги как на изъятые
96
Значение ГК РСФСР 1922 г. для развития законодательства о финансовых инструментах
из гражданского оборота. Однако в ст. 54 Кодекса ценные бумаги
упоминались в числе «предметов частной собственности», наряду
с деньгами, валютой и иными вещами, а в ст. 322–366 «Акционерное
общество (паевое товарищество)» определенно указывается на акции
(впрочем, не именуемые ценными бумагами), установлены условия их
выпуска, порядок деятельности акционерных обществ.
В силу ст. 322 Кодекса, акции по общему правилу выпускались как
именные, однако акции на предъявителя допускались, если были предусмотрены уставом, дробление акций не допускалось. Согласно ст. 344
Кодекса, акции на предъявителя «переходят к новому владельцу путем
их передачи». Именные же акции могли передаваться как по «передаточной надписи», так и по иным основаниям, перечень которых не был
исчерпывающим. Внесение записи об акционере в «акционерную
книгу» рассматривалось как обязанность и осуществлялось на основании как передаточной надписи, так и иных оснований-доказательств,
предъявляемых правлению общества. Акция предоставляла право
участия в общем собрании и право голоса, а также право на дивиденд.
Советские цивилисты выделяли основные признаки акционерного
общества, не акцентируя внимания на акциях, рассматривая их скорее
как имеющие денежную оценку вклады в уставный или складочный
капитал [3].
В ст. 353, 362, 363 Кодекса устанавливались право и общий порядок
акционерных обществ «делать займы посредством выпуска облигаций».
Правовой режим облигации как ценной бумаги, однако, специально
не раскрывается. В ст. 288 Кодекса эпизодически упомянут учет векселей Государственным Банком. В ст. 67 можно найти упоминание
о «распорядительных документах на товары», в числе которых названы
накладная, коносамент, складочное свидетельство и др. Иные виды
ценных бумаг (инструментов) в ГК РСФСР от 1922 г. не регламентировались. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 16 января 1925 г. «О правах добросовестных приобретателей ценных бумаг
на предъявителя и банковых билетов» [4] (действовало до 1962 г.) был
закреплен принцип невозможности истребования у добросовестного
приобретателя утраченных прежним собственником предъявительских
ценных бумаг. Этот принцип отразился и в последующих кодексах.
Структура ГК РСФСР 1922 г. представляется довольно рациональной: в виде приложений к Кодексу были опубликованы нормативные
акты, касающиеся гражданского оборота денежных и иных инструментов, многие из которых сейчас принято признавать ценными бумагами.
В числе основных актов: Декреты СНК «Об обращении золота, серебра,
97
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
платины, драгоценных камней и иностранной валюты», «О вкладных
операциях Государственного Банка и о правилах приема денежных
переводов за границу»; Постановление СТО «О валютных и золотых
сделках государственных и кооперативных учреждений и предприятий»; Постановление СНК «О фондовых биржевых операциях».
В 1922 г. были изданы два важнейших нормативных акта: 1) о торговом обороте финансовых инструментов (опубликован как приложение к ГК РСФСР 1922 г.) – Декрет СНК РСФСР от 20 октября
1922 г. «О фондовых биржевых операциях» [5]; 2) об акционерных
обществах (определял правовое положение единственного субъекта,
выпускающего корпоративные инструменты) – Постановление СТО
РСФСР от 1 августа 1922 г., утвердившее «Временные правила о порядке утверждения и открытия действий акционерных обществ и об ответственности их учредителей и членов правлений» [6]. В дальнейшем
«тандем» двух основных правовых источников (о рынке ценных бумаг
и об акционерных обществах) будет наблюдаться в процессе становления законодательства.
С 1922 г. фондовые биржи (отделы при товарных биржах) могли
быть образованы для торговли: а) иностранной валютой как в наличности, так и траттами, чеками и т.д.; б) банкнотами; в) государственными ценными бумагами, допущенными к обращению; г) акциями
и паями акционерных и паевых товариществ и обществ, уставы коих
утверждены в установленном порядке; д) благородными металлами
в слитках. Биржи и отделы действовали на основании уставов (в целом
по дореволюционной модели), находились в ведении Наркомфина,
могли учреждать должности фондовых маклеров, арбитражные и котировальные комиссии, консультационные и справочные бюро, издавать
правила биржевой и фондовой торговли.
Акционерные общества учреждались не менее чем пятью учредителями с «основным капиталом» не менее 100 тыс. золотых рублей,
действовали на основании уставов, утверждаемых Правительством.
Акции должны были быть распределены среди учредителей и иных
(«приглашенных») лиц, для последних – и «посредством публичного
объявления». Форма акций (именные, предъявительские) не определялась, на отчуждение акций устанавливались ограничения (в зависимости от срока существования общества, оплаты акций деньгами либо
имуществом, общего объема акций). Можно согласиться с А.В. Габовым, который приводит более подробный анализ ценных бумаг советского периода и указывает, что эта предметная область заслуживает
отдельного углубленного исследования [7; 8; 9].
98
Значение ГК РСФСР 1922 г. для развития законодательства о финансовых инструментах
Тем самым ГК РСФСР 1922 г. можно признать важной вехой развития отечественного гражданского права. Будучи относительно кратким по объему и рациональным по структуре, Кодекс отразил все
основные юридические конструкции и частноправовые отношения
своего времени. При этом законодатель отказался от специального
закрепления таких институтов, как объекты гражданских прав и ценные бумаги (что произошло лишь позднее, в ГК РФ 1994 г.). Такой
подход вполне объясним историческими причинами и экономическими условиями. По существу, устойчивого родового понятия ценных
бумаг не существовало. Вместо этого правовые режимы закреплялись
для отдельных объектов, часто и не именуемых ни ценными бумагами,
ни иным обобщающим понятием, но имеющих лишь собственные
наименования (вексель, чек, акция, облигация, коносамент, складское
свидетельство и др.) и сходства своей природы. Именно такие объекты
впоследствии стали формировать обширное множество, часть которого
была обозначена (иногда и не вполне удачно) как «ценные бумаги»,
а часть представляла собой иные инструменты финансовых (рыночных, инвестиционных) отношений и услуг. Быть может, ГК РФСФР
и другое законодательство 1922 г. ретроспективно подтверждают идею
о развитии специального правового регулирования института финансовых инструментов (включающих как ценные бумаги, так и иные
объекты), в то время как Гражданский кодекс конституирует базовые
цивилистические конструкции, в том числе объекты гражданских прав.
Список использованных источников
1. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II. Товар. Торговые
сделки. М.: Статут, 2003. 544 с.
2. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в дей-
ствие Гражданского кодекса РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР.
1922. № 71. Ст. 904.
3. Научная сессия, посвященная 20-летию существования Всесоюзного института юридических наук (1925–1945): тез. докл. Всесоюз.
ин-та юрид. наук. М., 1946. 88 с.
4. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 16 января 1925 г.
«О правах добросовестных приобретателей ценных бумаг на предъявителя и банковых билетов» // Собрание законов СССР. 1925. № 4.
Ст. 42.
5. Декрет СНК РСФСР от 20 октября 1922 г. «О фондовых биржевых операциях» // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 65. Ст. 858.
99
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
6. Постановление СТО РСФСР от 1 августа 1922 г. «Временные
правила о порядке утверждения и открытия действий акционерного
общества и об ответственности учредителей и членов правления» //
Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 55. Ст. 698.
7. Габов А.В. Проблемы гражданско-правового регулирования отно-
шений на рынке ценных бумаг: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. 54 с.
8. Габов А.В. Ценные бумаги: вопросы теории и правового регулирования рынка. М.: Статут, 2011. 1104 с.
9. Габов А.В. Ценная бумага в российском праве: некоторые страни-
цы истории появления ее современного определения (окончание) //
Предпринимательское право. 2010. № 2. С. 48−56.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]