Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы кодификации российского законодательства история, современное состояние и векторы развития (к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР
.pdf
Взаимодействие и соотношение материального и процессуального права
11. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 1. М.: Гос. изд-во
политической литературы, 1955. С. 119−160.
12. Мельников А.А. Советский гражданский процессуальный закон.
Вопросы теории гражданского процессуального права. М.: Наука,
1973. 160 с.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января
2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства
о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 4.
14. Рязановский В.А. Единство процесса. М.: Юрид. бюро «Городец»,
1996. 74 с.
15. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М.:
Наука, 1968. 470 с.
16. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные правоотношения //
Избранные труды. СПб.: ИД С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. 656 c.
Стус Нина Владимировна
доктор юридических наук,
профессор кафедры конституционного
и международного права
юридического института НИУ «БелГУ»
(Краснодар, Россия)
Намитоков Юрий Азметович
помощник председателя
Краснодарского краевого суда
(Краснодар, Россия)
КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Аннотация. Статья посвящена исследованию проблем кодификации
российского законодательства в современных условиях. Кодификация
рассматривается как один из реальных способов приведения в порядок
правовой системы страны и совершенствования качества нормативного
материала. Констатируется, что применительно к конкретно-историческим условиям развития России проблему кодификации необходимо
решать одновременно с решением задачи наполнения российской правовой
системы новым стратегическим содержанием. Подчеркивается, что
российская правовая система должна формироваться не как совокупность
разрозненных правовых актов с узким кругом вопросов регулирования,
а как научно обоснованная и взаимосогласованная система кодифицированных актов, которые должны быть базой, основой системы законодательства страны. Особое внимание уделяется возможным путям
повышения уровня кодифицированности российского законодательства.
Ключевые слова: отрасль законодательства, система права, систематизация законодательства, кодификация, кодекс, основы законодательства, институт права.
Российское законодательство сегодня находится в условиях сложной
трансформации экономической, социальной и политической сфер
жизни страны. Интенсивность развития законотворческого процесса
вызвана необходимостью выработки новой стратегии развития России
на ближайшее историческое будущее. На данный момент наблюдается
202
Кодификация российского законодательства: современное состояние и основные проблемы
устойчивая тенденция к ускоренному увеличению общего количества
нормативных правовых актов, принимаемых в системе законодательной
и исполнительной власти. В то же время, российское законодательство
на данном этапе является сложным, многоотраслевым образованием,
требующим активизации процессов систематизации.
В юридической науке справедливо отмечается сложность и противоречивость ныне действующей системы российского законодательства, что объясняется политическими, экономическими и социальными реформами, требующими интенсивного законотворчества с целью
всестороннего и эффективного воздействия на процессы преобразований в стране. Речь идет не только об улучшении законодательства или
его реконструкции, но и о формировании многих принципов, новых
правовых институтов, соответствующих реальным условиям [1, с. 1].
Необходимость все более оперативного правового регулирования
растущего круга вопросов общественной жизни, наталкивающаяся
на усложненную проблемами деятельность парламента как законодательного органа, порождает потребности в решении данного противоречия. Но так как государство не способно остановить темы и масштаб накопления общественных проблем, требующих правового регулирования,
так же как и искусственно сократить ее вмешательство в регулирование,
так же для разрешения данного противоречия остается только поиск
путей усовершенствования самой правотворческой деятельности.
Необходимость кодификации отечественного законодательства,
без сомнения, есть. Однако существуют некоторые проблемы, препятствующие этому процессу. Одной из таких проблем является отсутствие
правового регулирования самого процесса кодификации. Не существует какого-либо документа, который бы регламентировал круг полномочных субъектов, порядок выдвижения инициативы, наконец, сам
процесс проведения кодификации и условия ее осуществления. Вместе
с тем отметим, что статус кодифицированного нормативного правого
акта также нигде не закреплен, как не закреплено его место в системе
законодательства в целом, и в соотношении с другими нормативными
правовыми актами в частности. Так или иначе, в связи с отсутствием строго регламентированного процесса кодификации, разработка
и принятие кодексов происходит по той же схеме, что и разработка
и принятие обычных законов, без акцента на специфичность данных
нормативных правовых актов [2, с. 178].
Второй преградой на пути к кодификации является пассивность законодателя. Объем законодательства продолжает увеличиваться быстрыми
темпами, усложняться, однако надлежащей реакции у законодателя это
203
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
не вызывает. Складывается ситуация, при которой законодатель в огромном количестве рассматривает и принимает новые нормативные акты
по разным вопросам, в то же время абсолютно не задумываясь о том,
чтобы привести нормативно-правовой массив в порядок, в единую систему, систематизировать его.
Кодификация законодательства имеет своим предметом систему
юридических норм. Целью кодификации является формирование
совокупности юридических норм в рамках правовых институтов, закрепление отраслевой структуры законодательства и развитие правовых институтов и отраслей, как органической составляющей единой
системы законодательства в направлении повышения его эффективности. Следовательно, способами кодификации законодательства
становятся его институциональная, отраслевая и комплексная систематизация. Результатом кодификации является частичная формальная
и содержательная систематизация законодательства, достижение более
высокого уровня его развития как единой системы и повышение его
эффективности.
Совершенствование и упорядочение законодательства – характерная черта развития цивилизованного правового государства. Поэтому осуществление систематизации на этапе правотворчества требует
особо взвешенного, ответственного подхода. Наличие значительного
количества кодификационных актов свидетельствует, на наш взгляд,
о совершенности системы нормативных правовых актов и законодательства в государстве.
Кодификация норм права является реальным способом приведения
в порядок правовой системы и сокращения количества нормативных
актов; лишь правовые предписания, прошедшие проверку временем,
доказавшие свою жизнеспособность и соответствие сложившимся
общественным отношениям, включаются в нормативный правовой
акт, создаваемый в результате кодификации законодательства.
Правовая система России должна формироваться не как совокупность разрозненных актов с узким кругом вопросов регулирования,
а как научно обоснованная и взаимосогласованная система кодифицированных актов, которые должны быть базой, основой системы
законодательства страны. Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой системы нормативных
актов, обеспечивающих оптимальную координацию действующих
норм, создание в законодательстве укрупненных нормативных блоков.
Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи – совершенствование и содержания, и формы законодательства.
204
Кодификация российского законодательства: современное состояние и основные проблемы
Разработке проектов новых кодификационных актов должны предшествовать научные исследования, в которых формулируются обоснования необходимости и актуальности систематизации законодательства, определяются предмет и объем кодификации соответствующих
отраслей законодательства, содержание новых кодификационных
актов. Целесообразно определить общую последовательность кодификации отдельных сфер законодательства, указать на совокупность
кодексов, требующих согласованного принятия или внесения в них
изменений, определить приоритеты в кодификации законодательства. Игнорирование таких требований может обусловить потребность
внесения частых изменений в кодифицированные акты, что приводит
к несоблюдению стабильности в законодательном регулировании определенных общественных отношений, которую должна обеспечивать
кодификация.
Упорядочение законодательства происходит в рамках законотворческого процесса. Наиболее важным для кодификации как одной
из форм упорядочивания, систематизации законодательства является определение характера необходимости такой кодификации,
оценка состояния существующего законодательства. Кодификация
целесообразна только тогда, когда нормативные правовые акты, завершили свое формирование как определенная система юридических
норм и не требуют в этой связи существенных изменений. Следовательно, основным критерием для вывода о том, что определенный
нормативный правовой массив готов для кодификации, является его
устойчивость и стабильность.
Кодификация законодательства требует определенной последовательности осуществления процесса законотворчества, учета и предвидения взаимосвязи и взаимодействия законодательных актов, обязательную согласованность каждого нового законодательного акта
с конституционными нормами, актами своей и других отраслей права,
с максимальным использованием мирового законодательного опыта.
Появление нового кодекса в законодательстве России стимулирует
развитие связанных с ним актов других отраслей. В перспективе издание кодифицированных актов, как представляется, должно преобразоваться в основную форму законотворчества.
При подготовке текста изменений к актам действующего законодательства целью должно быть не механическое воспроизведение положений кодекса в других актах, а максимальное уменьшение количества этих актов, сохранение силы только тех актов, которые не могут
быть из тех или иных мотивов «поглощены» кодексом. Однако даже
205
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
в таких актах не следует воспроизводить положения кодекса. Есть
основания полагать, что разработка нового кодекса требует огромной
системной работы по переструктурированию существующих кодексов
и законов.
Процесс выработки законодательного акта состоит из трех основных стадий: разработка проекта закона, принятие закона и введение
его в действие. Кодификационная деятельность осуществляется уже
на исходной стадии.
Важным условием для кодификации законодательств является выделение нормативных правовых актов, подлежащих кодификации.
Необходимо выбрать из всего массива законодательства не только
законы, но и подзаконные нормативные правовые акты, подлежащие
кодификации.
Одним из принципов кодификации является ее своевременность.
Кодификация предусматривает стабильность нормативного правового
массива, охватываемого ею. Если кодифицируемая отрасль продолжает
развиваться, если в данной сфере правового регулирования возникают
новые акты и изменяются старые, кодификация является преждевременной и неэффективной, и не будет достигать своей главной цели –
единства и системности законодательного регулирования.
Так, для проведения кодификации законодательства необходима
совокупность следующих определенных условий: стабильность; внутреннее единство системы законодательства; наличие обобщенной
практики внедрения законодательства; научная обоснованность кодификации (наличие юридической концепции формирования нового
законодательства).
Еще одним из направлений достижения системности законодательства является планирование нормотворческой деятельности. Однако,
как правило, вследствие различных причин (возникновения кризисных
ситуаций в экономической, финансовой и в других сферах общественной жизни) реализовать такие планы полностью не удается.
Вопрос совершенствования качества нормативного материала,
в частности кодификационных актов, является достаточно актуальным
в юридической литературе. Несмотря на то, что совершенствование
кодификационной деятельности в России не обеспечивается специализированными государственными структурами, деятельность которых
направлена на решение проблем систематизации законодательства,
налицо стремление законодателя минимизировать стихийность, бессистемность законотворческой работы, а следовательно, повышение
согласованности, слаженности действующего законодательства.
206
Кодификация российского законодательства: современное состояние и основные проблемы
Список использованных источников
1. Ермоленко С.В. Система законодательства Российской Федерации (вопросы теории и практики): специальность 12.00.01 «Теория
и история права и государства; история учений о праве и государстве»:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 26 с.
2. Моисеенко В.С. Проблемы кодификации российского законодательства // Современная юриспруденция: актуальные вопросы,
достижения и инновации: Сб. статей XXI Международной научнопрактической конференции, Пенза, 25 июня 2019 г. Пенза: Наука
и Просвещение, 2019. С. 172−174.
Суменков Сергей Юрьевич,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры теории государства и права
Саратовской государственной юридической академии,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Пензенского государственного университета
(Саратов, Россия)
ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРАВИЛ В ТЕКСТАХ СТАТЕЙ
ГРАЖАНСКОГО КОДЕКСА РФ: ОБЪЕКТИВНОСТЬ
И НЕОБХОДИМОСТЬ НАЛИЧИЯ
Аннотация. В статье рассматривается феномен «исключение в праве», который наиболее активно проявляется в предписаниях гражданского
законодательства вообще и в нормативном тексте ГК РФ в частности.
Автор отмечает, что наличие исключений в ГК РФ детерминировано как
предельно большим объемом кодифицированного акта, так и поразительным многообразием общественных отношений. На примере юридических
терминов, имплементированных в нормы ГК РФ, доказывается как объективная природа исключений из правил, так и специфические аспекты
регламентации гражданско-правовых отношений.
Ключевые слова: исключение, многообразие, в виде исключения, Гражданский кодекс РФ, регламентация.
Выражение «исключение в праве» представляет собой понятие,
позволяющее санкционированно отступать от общих правил, учитывая тем самым разнообразие жизненных ситуаций, неоднородность
субъектов, сложный характер их взаимосвязей.
Наличие данного понятия в тексте правовой нормы предопределяет направленность последней; обозначает допускаемую правом
вариативность регулирования; потенциальную возможность «выхода»
из под действия общего правила.
Проблема правового регулирования заключается в объективной
невозможности его осуществления посредством установления единых
эталонов поведения. Правила как предписания обобщенного характера
не в состоянии учитывать разнообразие жизненных ситуаций, неоднородность субъектов, сложный характер их взаимосвязей.
Как писал еще Н.И. Крылов, «жизнь народная, и в особенности
жизнь юридическая слишком разнообразна, многосложна, неуловима»
208
Исключения из правил в текстах статей Гражданского кодекса РФ
[1, с. 516]. В свою очередь, Н.А. Гредескул отмечал, что «ход нынешней правовой жизни прямо опрокидывает некоторые давно и прочно
устоявшиеся понятия, показывая с очевидностью, что действительная
жизнь гораздо богаче форм нашего мышления и вовсе не поддается
насильственному укладыванию на прокрустово ложе» [2, с. 7].
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что «позитивная правовая жизнь как явление богаче, насыщеннее права. Жизнь
не укладывается в системы правил, даже недостаточно жестких» [3,
с. 394].
Для того чтобы реально регулировать неоднозначные и многоуровневые общественные отношения, государству не стоит применять
только общие правила. Право не всегда может выступать в качестве
единой и равной для всех меры. В противном случае оно рискует превратиться в аморфную, реально не работающую и даже тормозящую
общественное развитие совокупность юридических норм.
Именно потому государство вынуждено использовать не только
нормативные правила, но и исключения из них. «Потребность практики (utilitas), − обоснованно отмечал Р. Иеринг, − заставит подчас
законодателя пожертвовать отвлеченным правилом ради какого-нибудь
особенно своеобразного отношения, решить, следовательно, вопрос,
который сам по себе имеет общий характер, в применении к данному
отношению частным образом. Это и есть римское jus singulare (исклю-
чительное право)» [4, с. 44−45].
Присутствие исключений в праве позволяет последнему как государственно-властному регулятору быть высокочувствительным к природе регулируемых им объектов. Посредством исключений достигается
соответствие между правом и подлинными условиями социальной
среды. С.С. Алексеев, характеризуя режим исключений, правильно
отмечает, что «он с социальной стороны обеспечивает высокий уровень нормативности и вместе с тем учет своеобразных жизненных
ситуаций» [5, с. 201−202].
Исключения в праве − это допускаемые юридическими нормами
и закрепленные в них, отличные от общеустановленных правил положения, реализуемые уполномоченными на то субъектами при определенных условиях.
Феномен исключений заключается в том, что они, выступая в качестве отклонений от единых правил нормативного регулирования,
не направлены против правил, не нарушают их, а напротив, подпадают под них, соотносятся с ними как часть и целое. Уникальность
исключений состоит в том, что предлагая иной вариант поведения,
209
Развитие и актуальные вопросы кодификации российского законодательства
они не вступают в противоречие с правилом, а напротив, выступают
в качестве необходимого компонента права, адекватного его сущности
и форме.
По нашему мнению, жизненные казусы, не подпадающие под типизированные нормативные стандарты, и требующие, соответственно,
особого подхода к их правовому опосредованию, наиболее распространены в сфере действия гражданского права, а чтобы быть еще
точнее – в кодифицированном нормативном акте – Гражданском
кодексе РФ (ГК РФ).
Подобное объясняется как предельно большим объемом данного
кодифицированного акта, так и, что самое главное, поразительным
многообразием общественных отношений, подпадающих под его регулятивное воздействие [6, с. 163−169].
Как думается, является очевидным, что в силу многообразия частной сферы бытия людей государство, принимая правовые нормы,
объективно не способно ее регламентировать.
Однако то, что законодатель не закрепляет правила разрешения
того или иного происшествия, хотя и достаточно редкого, но имеющего место быть в реальности, совершенно не означает, что данный
случай однозначно не включается в орбиту правового регулирования.
Возникающие жизненные казусы, не подпадающие под типизированные нормативные стандарты, требуют особого подхода к их
правовому опосредованию с учетом многообразия фактических обстоятельств, специфики и особенностей. Подобная исключительность событий детерминирует появление таких, зачастую произвольно
понимаемых понятий, как «особые обстоятельства», «уважительные
причины», «исключительные обстоятельства», «особые условия», «исключительные случаи».
В плане юридической техники такие оговорки представляют собой
исключения из правовых правил. «Исключения – это прием правотворческой техники, который позволяет изменить общее правило поведения, не соблюдать то, о чем гласит закон, какое-либо правило, соглашение, в особых или специальных целях или интересах» [7, с. 192].
Интерес, как думается, у субъекта правотворчества должен заключаться прежде всего в максимально полном и эффективном регулировании общественных отношений.
При этом не следует считать, что право должно и обязано регламентировать буквально «каждый шаг» человека, тем более в диапазоне
его частной жизни. Однако и отрицать необходимость правовой регламентации частной сферы также бессмысленно.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]