Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы кодификации российского законодательства история, современное состояние и векторы развития (к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР
.pdf
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. как результат политики Советского государства
Правотворческие акты именовались по-разному: воззва ния, постановления, декларации т.п. В плане юридической техники принципиальных различий между ними не прослеживалось. Чаще всего в качестве
законов принимались декреты. В то же время существенных различий
между законодательными и ведомственными актами не существовало.
В качестве образцов для законодательства других республик служили
нормативные правовые акты Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики. Но нередкими были случаи, когда
из-за отсутствия законодательного регулирования, важные проблемы
общественных отношений разрешались, опираясь на ре волюционное
правосознание [2, с. 292−293].
Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом
в июле 1918 г. Первая советская Конституция обобщила, хотя и весьма
небольшой, опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г.
Решениями VIII и IX всероссийских съездов Советов сущест венно
упорядочены законотворческая и нормотворческая деятель ность государственных органов.
Принятыми постановлениями:
во-первых, были определены органы, наделенные правом издавать
законодательные акты;
во-вторых, наркоматам запрещено издавать постановления и распоряжения, выходящие за пределы их компетенции;
в-третьих, конкретизированы по рядок обжалования, приостановки
и отмены нормативных решений центральных органов власти и местных Советов и их исполкомов.
Советское государство окончательно отказывается от практики внесения поправок и дополнений к действующему дореволюционно му
законодательству. В его правотворческой политике используются новые
средства: заимствование норм зарубежного и русского законодательства
и приспособление их к условиям переходного периода [3, с. 103].
Следующий важный этап в становлении правотворческой политики советского государства был связан с периодом НЭПа. В условиях
новой экономической политики право призвано было способствовать
решению важнейших государственных задач: восстановление народного
хозяйства, строительство социализма, укрепление Советской власти
и социали стической законности. Образование СССР привело к появлению обще союзного законодательства. К этому времени в стране
накопился значительный нормативный материал: только в РСФСР
41
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
к концу 1922 г. было принято более 4 тыс. официально опубли кованных
в Собрании Узаконений нормативных правовых актов. В ряде случаев
они были несовершенны, страдали от многочисленных правотворческих
ошибок и иных изъянов в правовом регулировании. Чтобы обеспечить возможность эффективной правореализации, необходимо было
их систематизиро вать, устранить коллизии и пробелы. В этой связи
перед советским правительством во весь рост встала амбициозная задача
по упорядочению норм советского права. 1922−1923 гг. вошли в историю
права России как годы кодификации законодательства [2, с. 351−352].
В этот период гражданское право должно бы ло выполнять две трудно совместимые задачи: с одной стороны, всемерно способство вать
развитию товарно-денежных отношений, частной инициативы, формированию рыночных элементов в экономике, а, с другой стороны,
не допустить возможности обогащения частных лиц за счет государственного сектора. Призванные обеспечить выполнение этих задач
принципы правотворческой политики в сфере хозяйственных и иных
имущественных отношений были закреплены в Гражданском кодексе
РСФСР, принятом 31 октября 1922 г. [см.: 4].
Преследуя цель всемерного привлечения к восстановлению послевоенного народного хозяйства не уехавших за границу представителей
частного капитала, Гражданский кодекс определял равные права всем
гражданам РСФСР независимо от их происхождения, национальности,
вероисповеда ния и т.д.
Таким образом, бывшие имущие классы России полностью уравнивались в правах с политически господствующим в обществе пролетариатом. Однако следует иметь в виду, что молодое Советское государство шло на эти важные уступки вынужденно, столкнувшись
с большими проблемами в попытках повсеместного введения коммунистических методов производства и распределения основных материальных благ: продуктов питания, сырья, оборудования, непродовольственных товаров и т.п. Несмотря на обладание политической
властью и повсеместно занимаемыми команд ными высотами в экономике, государственный аппарат все же опасался потенциальных
возможностей частного капитала в его конкуренции с государственным
предпринимательством [3, с. 108−109; 5, с. 97].
Допущение в хозяйственный оборот частных собственников не означало реставрации в нормах советского гражданского права принципов бур жуазного частного права. Напротив, было узаконено широкое вмеша тельство государства в гражданско-правовые отношения,
существен но ограничена свобода частной собственности. Данный под-
42
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. как результат политики Советского государства
ход на шел отражение в новом законе и твердо проводился на практике
[6, с. 213]. Иными словами, принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности. Таким образом, можно уверенно утверждать, что советское гражданское право развивалось исходя
из задачи обеспечить право выми средствами ведущую роль в тогдашней
российской экономике государственного сектора.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что благодаря достаточно взвешенной правотворческой политике в условиях НЭПа, молодому Советскому государству удалось выработать наиболее оптимальный механизм правового обеспечения хозяйственной деятельности
социалистических предприятий в их конкурентной борьбе с частным
предпринимательством, который оно постоянно совершенствовало,
фактически не меняя его сути на протяжении всех последующих лет
советской власти.
Это стало возможным благодаря тому, что главными приоритетами правотворческой политики на всем протяжении существования
страны Советов являлись интересы социалистического государства
и трудового народа. Нужно сказать, что данная политика находила
поддержку большинства населения на протяжении семи с лишним
десятилетий существования СССР [1, с. 31]. Однако реализация этой
политики всегда осуществлялась в условиях противостояния: сначала
с противниками советской власти внутри страны, а затем с враждебным
внешним окружением, закончившимся развалом Советского Союза
и переходом к периоду реставрации капитализма в нашей стране.
Список использованных источников
1. Малько А.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика России:
история и современность: Монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 256 с.
2. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. М.:
Проспект, 2009. 563 с.
3. История государства и права России / Под ред. В.М. Сырых. В 2 т.
Т. 2. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 447 с.
4. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года: история
создания, общая характеристика, текст, приложения. М.: Зерцало, 2012.
264 с.
5. Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1957. 327 с.
6. История отечественного государства и права. В 2 ч. Ч. 2 / Под
ред. А.И. Чистякова. М.: Изд. Юрайт, 2012. 510 с.
Абросимова Елена Антоновна,
доктор юридических наук,
заведующий кафедрой коммерческого права
и основ правоведения юридического факультета
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
(Москва, Россия)
УРОКИ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РСФСР 1922 ГОДА
И СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ
Аннотация. В исторической ретроспективе анализируются основы
Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. и проводятся параллели с современным развитием гражданского и коммерческого законодательства.
На основе уроков кодификации гражданского законодательства начала
прошлого века формулируются перспективы развития частноправовых
принципов в нормотворческой деятельности в сфере экономики.
Ключевые слова: Гражданский кодекс РСФСР, торговые отношения,
гражданское законодательство, кодификация, Торговый свод, демократические начала.
Обращаясь к опыту кодификации гражданского и торгового права
в 1920-е гг. в России, можно дать краткую характеристику Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. [6]. Как отмечали исследователи того
периода развития гражданского законодательства, Гражданский кодекс
РСФСР 1922 г. (далее – ГК 1922) периода НЭПа в нашей стране являл
собой кодекс переходного периода [2]. И в первую очередь регулировал
вопросы отношений между гражданами, но не отношения юридических лиц между собой. Таким образом, ГК действовал постольку,
поскольку данные вопросы не были урегулированы другим гражданским законодательством. ГК 1922, являясь актом переходного периода, демонстрировал уверенную попытку органично сочетать начала
советской плановой экономики и частной инициативы в содержании
своих правовых норм. Недаром правоведы называют этот кодекс кодексом обязательственных (договорных) отношений, который закрепил
частноправовые принципы дореволюционного проекта Гражданского
уложения Российской империи [2].
Еще одним нормативным кодифицированным документом этого исторического периода был Торговый свод СССР, которому так и не суждено было стать действующим нормативным актом – он существует
44
Уроки Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. и современная ситуация в России
в виде проекта подготовленного Комиссией по Внутренней торговле
при Совете Труда и Обороны в 1923 г. [5]. В этом документе подчеркивались интернациональные начала, лежащие в основе торгового права,
закреплялся принцип свободы торговли и принцип государственного
невмешательства в торгово-промышленный оборот [3].
Принятие ГК 1922 положило начало длящегося до нынешнего времени обсуждения в научной доктрине соотношения гражданского и торгового права. В этом нормативном акте прослеживается пронизанность
общегражданского права советским национальным началом, а в силу
того, что кодекс являлся документом переходного периода, в тексте его
норм присутствовало интернациональное начало, которое зиждилось
на идее мировой революции, владевшей умами того времени. Вопрос
соотношения гражданского и торгового права стоит до сих пор, и эти
отрасли неразрывно существуют. Интернациональная составляющая торгового права практически не изменилась и признается всеми
исследователями истории развития гражданского и торгового законодательства. Исходя из анализа содержания статей ГК 1922, можно
легко отметить тот факт, что, будучи актом переходного периода, кодекс предоставлял больше свободы торгово-промышленному обороту
в новой России того времени, обеспечивал меньше опеки со стороны
государства за развитием торговли и промышленности в нашей стране.
При этом необходимо отметить, что гражданская кодификация построена по модели общей и особенной частей, традиционной для пандектной системы, и вводный закон сконструирован по германской
модели кодексов.
Не вдаваясь в детальное описание структуры ГК 1922, можно констатировать некоторые уроки, которые со всей ясностью преподнес нам
этот первый кодифицированный акт послереволюционной России.
Урок первый – кодификация представляет собой очень непростой
и политически зависимый процесс законообразования. Кодифицированное законодательство в нашей стране до их пор продолжает существовать в условиях политической зависимости. Этот факт подтвердят и члены президентского Совета по кодификации гражданского
законодательства.
Урок второй связан с экономическим развитием в период НЭПа,
когда страна восстанавливалась и нуждалась в особом регулировании,
далеком от декларативных заявлений революционных лидеров. Несмотря на политическую зависимость экономика молодого советского
государства требовала развивать экономическую свободу, легализация
которой должна найти отражение в законодательном акте. Как уже
45
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
было отмечено, ГК 1922 нередко называют кодексом обязательственных, договорных отношений, которые необходимо было урегулировать
в тот исторический период.
Третий урок состоит в том, что гражданские правоотношения в торговом обороте интернациональны и это их выделяет в отдельную группу, требующую достижения особых консенсусов контрактного свойства. Как бы мы не старались закрыться в скорлупе национальности
в законодательном поле, интернациональные механизмы и правовые
средства все равно найдут свое отражение в любых кодификациях,
и в первую очередь в отношениях между гражданами и организациями. ГК 1922 − это кодекс общественного компромисса. Интернациональные механизмы все равно находят свое отражение в любых
кодификациях в ходе выстраивания цивилизованного правового поля.
На сегодняшний момент развитие законодательства в сфере гражданского и торгового оборота невозможно без международного влияния
и международных коммуникаций.
Четвертый урок опосредован тем, что функциональность является
превалирующим свойством по сравнению с формой конструирования
правовой нормы. Если обратиться к содержанию статей ГК 1922, то мы
видим стремление ответить на вопросы «зачем?» и «каким образом?»
по сравнению с современным стремлением при конструировании
норм законодательных актов включать в них традиционные элементы,
дефиниции, перечни организационно-правовых форм и т.д. Российское законодательство в сфере гражданско-правового регулирования
должно отказаться от деклараций и остановиться на очень конкретном,
фактически алгоритмичном, пошаговом регулировании экономических процессов, что явно прослеживается в современном Гражданском
кодексе РФ в качестве первых шагов кодификации.
Еще один урок заключается в том, что демократические начала ГК
1922 позволили встать на ноги экономике России после тяжелейшей
гражданской войны и разрухи после Октябрьской революции. Именно
демократические начала ГК 1922 создали законодательную рамку, позволившую восстановиться экономике в тот исторический период, и их
сохранение является очень важным моментом для развития гражданского законодательства и норм, регулирующих экономические отношения
и в наши дни. В этом акте впервые в истории нашей страны конструкция
юридического лица была определена в первую очередь через объединение лиц (ст. 13 ГК 1922). На сегодняшний момент существование
объединения лиц без государственной регистрации предусмотрено лишь
для одной из форм некоммерческих организаций − общественных объ-
46
Уроки Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. и современная ситуация в России
единений (ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях») [7]. Именно эти демократические начала нашли свое отражение
в ст. 14 ГК 1922 и закрепили возможность приобретения гражданской
правоспособности с момента образования юридического лица, обозначив государственную регистрацию в качестве исключительных, отдельно
оговоренных случаев. «Юридическое лицо должно иметь утвержденный, а в подлежащих случаях, зарегистрированный уполномоченным
на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующих хозяйственные цели, могут вместо устава
иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном
порядке. Правоспособность юридического лица возникает с момента
утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует
регистрации юридического лица − с момента таковой регистрации».
Обобщить сказанное можно следующим образом: современные
процессы правового регулирования гражданских и торговых отношений в нашей стране не позволяют пренебрегать имеющимся историческим опытом и свидетельствуют о необходимости переосмысления
уроков кодификации гражданского законодательства, с тем чтобы
развивать это законодательство с учетом постоянно меняющихся экономических условий.
Список использованных источников
1. Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского
гражданского права. 1917−1947. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1949. 544 с.
2. Маковский А. Л. О кодификации гражданского права (1922−2006).
М.: Статут, 2010. 736 с.
3. Прушицкий С. Проект Торгового свода и гражданский процесс //
Еженедельник Советской юстиции. 1924. № 1. С. 3−7.
4. Раевич С. И. Основы хозяйственного права. М.: Гос. финансовое
изд-во СССР. 1928. 95 с.
5. Торговый свод СССР: проект. М.: Комиссия по внутренней тор-
говле при Совете труда и обороны. 1923. 129 с.
6. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в дей-
ствие Гражданского кодекса РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР.
1922. № 71. Ст. 904.
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» (принят Государственной Думой РФ 19 мая 1995 г.,
в ред. от 14 июля 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995.
№ 21. Ст. 1930.
Арсланов Камиль Маратович,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой гражданского права
Казанского (Приволжского) федерального университета
(Казань, Россия)
МЕСТО ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РСФСР 1922 ГОДА
В ПРОЦЕССЕ КОНВЕРГЕНЦИИ РОССИЙСКОГО
И ГЕРМАНСКОГО ПРАВОВОГО ОПЫТА
Аннотация. В настоящей статье в хронологическом порядке проведен
исторический анализ развития гражданского законодательства советского
периода. Представлены характер и особенности исторических условий,
при которых советские юристы, принимая во внимание новые директивы советской власти, разрабатывали положения Гражданского кодекса
РСФСР. В статье уделено особое внимание влиянию иностранного права
на формирование гражданского законодательства Российской империи
и влиянию цивилистической традиции рухнувшей империи на формирование
нового гражданского законодательства периода НЭПа.
Ключевые слова: Гражданский кодекс РСФСР, кодификация гражданского законодательства, пандектная система права, систематизация
права, римское право, конвергенция опыта.
Современное российское гражданское право берет свое начало
в цивилистической науке и законодательстве XIX столетия. Такой
подход обосновывается Концепцией развития гражданского законодательства 2009 г. При этом мы используем наиболее общую и распространенную классификацию, исходящую из подразделения процесса
развития российского права в рамках трех основных исторических
этапов: (1) до 1917 г., (2) с 1917 до 1991 г., (3) с 1991 г. и по настоящее
время. Любая классификация условна и не может в полной мере
отразить специфику протекающих на определенных этапах процессов. Мы полагаем, что зарождение российской науки гражданского
права в его современном понимании следует связывать со временем конца XVIII и начала XIX столетия. При этом и сама Концепция 2009 г. развитие современного гражданского законодательства
обуславливает необходимостью учета законодательства и науки,
начиная с XIX столетия. Наша классификация позволяет выделить
три главных этапа в развитии российского права, при этом каждый
48
Место ГК РСФСР 1922 г. в процессе конвергенции российского правового опыта
последующий этап строится на предыдущем, что позволяет говорить
о преемственности.
П.В. Крашенинников [14, с. 22−55] предлагает более детальную
классификацию, выделяя семь этапов кодификации отечественного
гражданского законодательства. К первому этапу П.В. Крашенинников
относит начало XIX в. и осуществляемую в то время подготовку проекта
Гражданского уложения и Свода законов. Второй этап – конец XIX
и начало XX столетия и подготовка проекта Гражданского уложения
Российской империи. К третьему этапу относится подготовка и принятие ГК РСФСР 1922 г. Четвертый этап связывается с принятием
Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и ГК РСФСР в 1964 г. Пятый этап кодификации – с начала
90-х гг. XX столетия. Период от принятия Основ гражданского законодательства 1991 г. до принятия четвертой части ГК РФ П.В. Крашенинниковым обозначается как шестой этап кодификации. Седьмой этап
кодификации обусловлен периодом работ над поправками в ГК РФ
на основании Концепции развития гражданского законодательства
2009 г.
Наша классификация периодов служит тем самым развитием классификации П.В. Крашенинникова. Тем более, что классификация
П.В. Крашенинникова направлена на характеристику именно кодификационных работ с обозначением определенных дат и периодов. Нами
предложена более упрощенная классификация с учетом относительности привязки правового развития к определенной дате. При этом
основу для нашей классификации составляет процесс конвергенции
иностранного (германского) и российского правового опыта.
ГК РСФСР 1922 г. стал важным этапом в переходе от дореволюционного права к советскому праву. А.Г. Гойхбарг, являвшийся ярким
представителем дореволюционной российской цивилистики и ставший после 1917 г. одним из авторов первого советского гражданского
кодекса, отмечал, что ГК РСФСР 1922 г. не имел корней в прошлом,
что если ранее российский законодатель прибегал к помощи западноевропейских теорий XIX столетия, то при подготовке новых советских законов этого делать уже нельзя [6, с. 3−4, 9]. При этом сам
А.Г. Гойхбарг в работе, посвященной хозяйственному праву РСФСР,
регулярно обращается для подтверждения своих доводов к западноевропейской теории права, и прежде всего к германской науке права.
Сама структура этой работы есть воспроизведение той системы построения кодекса, которая свойственна пандектной системе и которая
нашла свое отражение в ГГУ: «Часть первая – Общая часть», «Часть
49
История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года
вторая – Вещное право», «Часть третья – Обязательственное право»,
«Часть четвертая – Наследственное право». Пример А.Г. Гойхбарга
наглядно демонстрирует нам, что российские юристы, получившие
юридическую подготовку в дореволюционное время, в полной мере
сохранили те представления о праве, которым была свойственна их
взаимосвязь с передовым иностранным правовым опытом XIX столетия. Как бы они не стремились построить «новое, социалистическое
право», они так или иначе были связаны своим дореволюционным
правосознанием. Ставший идеологом нового, советского социалистического права А.Г. Гойхбарг и после 1917 г. издал целый ряд работ
по западноевропейскому праву [5], в которых представлен сравнительно-правовой анализ западноевропейского и российского права.
Говоря о нецелесообразности деления права на частное и публичное, А.Г. Гойхбарг приводит в пример германских юристов: «…имеется
целый ряд германских юристов, которые выделяют и разрабатывают
отдельные отрасли права по отношениям, их охватываемым: создается рабочее, хозяйственное, земельное право и т.д.» [6, с. 6]. Действительно, имея в виду разграничение публичного и частного права,
германское право использует это разграничение и сегодня во многом
в образовательных целях подготовки юристов.
Раскрывая вопрос о действии ГК РСФСР в пространстве, А.Г. Гойхбарг в очередной раз обращается к Вводному закону к Германскому
гражданскому уложению, проводя с ним параллели: «В вводных законах (напр., в германском вводном законе к Гражданскому Уложению)
отдельные институты, отличающиеся местными особенностями, предоставляется урегулировать местному законодательству (ландрехту)»
[6, с. 13]. А.Г. Гойхбарг по вопросу о практическом значении Гражданского кодекса дает исключительно детальное представление по этому
вопросу в «буржуазной науке права» Германии и Франции [6, с. 17−22].
Как отмечает А.Л. Маковский, который в 1957−1964 гг. участвовал в подготовке ГК РСФСР 1964 г., в 1989−1991 гг. в подготовке Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик,
а в 1993−2000 гг. руководил рабочей группой по подготовке нового
Гражданского кодекса РФ, «существует обоснованное мнение, что
в основе гражданских кодексов России (до действующего их было
принято три – в 1922-м, в 1964-м и в 1991 годах) лежат более поздние
европейские кодексы конца XIX – начала XX века: германские BGB,
HGB, швейцарский Code Civil» [18].
А.Н. Медушевский подчеркивает, что «основные кодексы, разработанные советской властью в 1920-е гг., испытали определенное
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]