Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Юридические произведения-1

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
V. Реформатор
71
на данную материю написать небольшое сочинение и сделать пе ревод»; в математических науках — сделать на доске выкладку или разрешить несколько проблем с доказательствами». При экзамене в прочих науках он мог по своему выбору «отвечать словесно или письменно, но не выходя из залы испытания». Кандидаты, не по казавшие «нужных познаний», получали отказ, их имена вносились в журналы Комитета. Кандидатам, показавшим достаточные успе хи в усвоении наук, «от Правления Университетского, по донесе нию Комитета», выдавался аттестат в надлежащей форме. Он пред ставлялся чиновником своему начальству, которое должно было внести его в послужной список. При производстве чиновника в восьмиклассный чин заверенную копию данного аттестата надле жало представить в высшие инстанции вместе с его послужным списком.
Указ от 6 августа 1809 года предусматривал организацию в летние месяцы в столицах и городах, в которых имелись универси теты, для обучения молодых людей, состоявших на гражданской службе и желавших получить более высокие чины, курсов словес ных, юридических, математических и физических наук. После обу чения на них молодой чиновник мог сдавать экзамен в универси тете в описанном выше порядке.
Содержание Указа от 6 августа 1809 года полностью соответ ствовало смыслу писавшихся Сперанским проектов государствен ных преобразований и отвечало его пониманию сущности корен ной общественной реформы в условиях российской действитель ности.
***
Идеей, лежавшей в основе представлений Сперанского о наи более плодотворных направлениях и способах преобразования русского общества, была мысль о теснейшей взаимозависимости различных сфер общественной жизни. Так, например, изменение существовавшей в России формы правления Сперанский прямо увязывал с ликвидацией крепостничества. «В самом деле, каким образом можно основать монархическое управление по образцу, выше нами предложенному, — писал он в одной из своих запи сок, — в стране, где половина населения находится в совершенном рабстве, где сие рабство связано со всеми почти частями полити ческого устройства и с воинскою системою и где сия воинская
72 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
система необходима по пространству границ и по политическому
1
положению?»
Ставя вопрос о создании в России независимого в экономическом и политическом бытии своем сословия, с помо щью которого только и можно было, по его мнению, обеспечить независимость законодательной власти от исполнительной и тем самым наполнить подлинным содержанием внешние политичес кие формы, Сперанский указывал, что независимость этого сосло вия может быть обеспечена, в свою очередь, лишь при развитом общественном мнении. Но появление такого общественного мне ния возможно лишь при условии просвещения населения, а следо вательно, ликвидации крепостничества. Потому как просвещать народ и одновременно оставлять его в рабстве означает дать ему возможность живее почувствовать горестное свое положение и тем самым вызвать массовый протест с его стороны, который мо жет привести к разрушению государства. «Из человеколюбия, рав но как и из доброй политики, должно рабов оставить в невежестве
2
или дать им свободу»
.
Для обеспечения прочности общественных преобразований необходимы прочные законы. Но последние предполагают, в свою очередь, справедливый суд, который невозможен без образованных судей, искусных законоведов, просвещенной публики, совершен ной работы тех органов, откуда дела поступают в суд. Одним сло вом, реформа любой отдельной сферы жизни русского общества, будто по волшебству какому, немедленно попадала в замкнутый круг. И чем большее число сфер охватывала реформа, тем большее количество замкнутых кругов возникало. Отсюда получалось, что осуществлять общественные преобразования в России — все рав но что бросать камни в озеро. Каждый бросок производит лишь круги на воде. Взбурливший центр быстро стихает, а круги все про должают плыть и расплываться.
У Сперанского не имелось никаких сомнений в том, что со временная ему общественнополитическая система в России изжи ла себя, что «настало время переменить ее и основать новый ве щей порядок». Но отчетливое понимание этой истины дополнялось
1
Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России // Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 303.
2
Сперанский М. М. О коренных законах государства // Там же. С. 241 (примечание).
V. Реформатор
73
у него не менее ясным осознанием того, что для устройства в Рос сии нового общественнополитического порядка отсутствовали не обходимые предпосылки, и в первую очередь достаточно широкий слой воспитанных в новом духе людей — исполнителей. Реформа тор исходил из того, что самый лучший образ управления при от сутствии соответствующих исполнителей не может производить никакого полезного действия. Несовершенный же во внешних фор мах, но обеспеченный просвещенными исполнителями порядок не будет вредно сказываться на жизнедеятельности населения.
Много лет спустя, когда жизнь Сперанского вся превратится в воспоминание и настанет время для оценки его деятельности, био графы, историки и писатели примутся критиковать его реформа торские замыслы. Особенно резкой критике подвергнет их Николай Гаврилович Чернышевский. Писательпублицист будет беспощад но бичевать Сперанского за то, что основным средством осуществ ления в России коренных общественных преобразований он пола гал официальную правительственную власть — власть законного государя, что наиболее эффективными признавал в России рефор мы, осуществляемые сверху, а революцию не считал для своей ро дины полезной. По словам Чернышевского, Сперанский «не пони мал недостаточности средств своих для осуществления задуман ных преобразований», реформаторская деятельность его «жалка, а сам он странен или даже нелеп». «Он был русский сановник, и, конечно, никогда не приходила ему в голову мысль прибегнуть к замыслам или мерам, несогласным с законными приемами и обя занностями его официального положения».
Сперанский действительно не принимал революционных спо собов преобразования общества, но данная позиция обусловлива лась не только его сановным положением. Он отвергал революцию, главным образом, потому, что видел в ней лишь разрушение суще ствующих общественных порядков. И у него были серьезные ос нования для такого ее понимания.
Когда в какомлибо обществе отсутствует слой людей в дос таточной мере просвещенных и способных наполнить живитель ной энергией новую общественнополитическую систему, то как возможно посредством революции достичь цели коренной пере стройки данного общества? Разве не прав Сперанский в следую щем своем высказывании: «Разрушив прежний вещей порядок, хотя несовершенный, но с привычками народными сообразный, если по
74 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
рядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполни телей, он по необходимости родит во всех классах народа тем важ нейшее неустройство, что все, и самые обыкновенные, упущения ему приписаны будут?»
1
Революция — взрыв народного негодования против старого порядка, вопль восторга перед порядком новым, разгул страстей народных — разве создает она автоматически тот слой людей, ко торый необходим новому общественнополитическому строю, раз ве уничтожает она зло, заполнившее собою все поры общественно го организма? Не говорит ли мудрая История, что в революциях уничтожаются лишь социальные носители зла, но само зло, если даже и сгорает в огне ее, то затем только, чтоб возродиться, как Феникс из пепла, в ярком оперении революционной фразеологии. Люди, сообразные сознанием, привычками и поведением своим с характером нового строя, не могут возникнуть разом — годомдву мятремя. Они взращиваются десятилетиями, если не столетием, постепенно, незаметно. Необходимо только создать соответствую щие для этого условия, составляющие в совокупности то свобод ное состояние общественной жизни, в котором для людей сущест вуют широкие возможности проявления своих личностных свойств. Но мало просто создать подобное состояние — необходимо под держание его в течение длительного времени, быть может, целой эпохи, необходимы постоянные, долговременные усилия по разви тию просвещения народа, прежде чем получится нужный резуль тат. Можно ли обеспечить выполнение данной задачи без помощи государственной власти? Всякий реально мыслящий даст на воп рос этот, без сомненья, отрицательный ответ.
Те, кто смыслом всей жизни своей поставили борьбу против существующего в обществе зла и ведут ее по мере собственных воз можностей, всегда подвержены одной большой угрозе — опаснос ти заразиться настроением, чувством, образом мышления своего врага. Борющиеся против бюрократии часто проникаются бюрок ратическим сознанием и начинают видеть решение общественных проблем в изменениях лишь внешних социальнополитических форм организации общества. Наиболее решительно такую переме ну производит революция — отсюда великое с их стороны упова
1
Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных
учреждений в России. С. 297.
V. Реформатор
75
ние на революцию как на самое подходящее средство искоренения общественного зла. Отсюда и воззрение на революцию как на не кое волшебное зелье, мгновенно убивающее все зло в обществе и автоматически обеспечивающее людям, его составляющим, блажен ное будущее. Главным кажется поэтому совершить революцию, зах ватить власть, после чего все само пойдет, как считается, к лучше му. Отсюда и непонимание того, что в действительностито самое главное и трудное начинается после революции, что предприни мать ее, заграбастывать в свои руки власть без отчетливого пред ставления о том, что делать дальше, без обоснованных опытом че ловеческой истории и знанием человеческой психологии рецептов последующей политики значит бросаться безоглядно в Никуда — в пропасть неизвестности и риска, увлекая за собой на бессмыслен ную погибель целые людские поколения.
Именно вследствие зараженности бюрократическим сознани ем происходит неприятие очевидной истины, по которой внешняя свобода для людей осуществима лишь в той мере, в какой они сво бодны внутренне. Нельзя строить новое общественное здание преж де, чем заготовлен необходимый для него материал, то есть люди с соответствующими психическими наклонностями, умонастроени ем, стереотипами поведения. А материалто этот заготавливается длительной исторической эволюцией. И поскольку никакая рево люция отменить данной закономерности не в силах, постольку пе ред захватившими власть революционерами интересы обществен ного прогресса со всей неизбежностью ставят ту же задачу посто янного, долговременного, настойчивого действия в направлении развития просвещения народа, создания и поддержания свободно го состояния общественной жизни с предельной гласностью, сво бодой выражения мнений, господствомдиктатурой ПРАВДЫ.
Сперанский, уловивший основное противоречие в эволюции русского общества — противоречие между настоятельной необхо димостью в новом общественнополитическом устройстве и отсут ствием для данного устройства соответствующего человеческого материала, — не сумел найти иного выхода из него, кроме медлен ного, постепенного совершенствования общественной жизни при содействии государственной власти и… времени. Впрочем, выход этот был в тогдашних обстоятельствах единственно реалистичес ким, русский реформатор не имел здесь выбора — выбор был в дру гом: какая политическая власть была бы предпочтительнее в каче
76 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
стве орудия преобразования общества по возможному в ту эпоху пути, власть законного государя или же революционная, возник шая в результате революции? Сперанский выбрал первую, и Чер нышевский назвал данный выбор главной его ошибкой. Но взгля нем на выбор Сперанского более внимательным взглядом. Только ли в угоду собственному официальному положению сановника сде лал он его?
Власть революционная в одном, безусловно, превосходила бы власть законного государя — она быстрее последней отменила бы крепостную зависимость. Но можно ли было тогда предположить такое же безусловное превосходство ее и в иных важных отноше ниях? Можно ли было полагать с уверенностью, что революционе ры, ниспровергнувшие законного монарха и захватившие власть в полное свое распоряжение, будут настойчиво действовать в направ лении развития политической свободы, создания и поддержания именуемого интересами прогресса свободного состояния обще ственной жизни? Очевидно, что никаких гарантий на этот счет не могли дать ни сами революционеры, ни обстоятельства. Более того, на основании объективных обстоятельств с большой вероятностью позволительно было предположить как раз обратное. Перед рево люционерами, захватившими политическую власть, на первый план в государственной деятельности всегда выдвигается задача удер жания этой власти. И чем более озабоченными данной задачей де лаются они, тем менее проявляют склонности действовать в на правлении развития демократии и свободы. Отмененная в ходе ре волюции крепостная зависимость населения при таком режиме неизбежно возникнет вновь, пусть и в иных, нежели прежде, фор мах. И тогда людям мыслящим и страдающим за свое отечество придется начинать все с нуля и даже не с нуля, а с минуса, посколь ку столкнутся они с более глубокой и обширной развращенностью населения, нежели та, что была фактом до революции. При тог дашнем состоянии русского общества подобный печальный исход был в высшей степени предсказуем. Не личному своему положе нию царского чиновника в угоду сделал выбор Сперанский, но рос сийской действительности.
Не последнюю роль среди обстоятельств этой действительно сти играло также недовольство законного государя существовав шими в России порядками и желание его переменить состояние русского общества. Это свое недовольство и стремление к переме
V. Реформатор
77
нам император Александр I постоянно выказывал в общении с ок ружавшими его сановниками. Как бы то ни было, Сперанский имел предостаточно оснований для самых благих надежд. Та откровен ность, с которой писал он свои записки, та жестокая правда о со стоянии русской общественной жизни, которую поверял он бума ге, вряд ли оказалась бы возможной, не будь она предписана сверху. Конечно, заказ на правду и реформы давала тогда Россия, но не посредственнымто заказчиком был законный российский государь!
***
Получив в конце 1808 года поручение от императора Алек сандра составить общий план преобразования общественнополи тического строя России, Михайло Михайлович посвятил этой ра боте почти целый год и закончил ее к началу октября 1809 года. Созданному плану реформ он дал многообещающее название — «Введение к Уложению государственных законов».
Позднее Сперанский будет доказывать государю, что в точно сти исполнил его заказ, что представленный ему «план всеобщего государственного образования» в существе своем не содержал ни чего нового, а просто давал идеям, занимавшим его величество с 1801 года, «систематическое расположение». «Весь разум сего пла на, — будет утверждать реформатор, — состоял в том, чтоб посред ством законов и установлений утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти более правильности, достоинства и истинной силы»
1
. И действи тельно, во «Введении к Уложению государственных законов» он заявил: «Общий предмет преобразования состоит в них, чтоб прав ление, доселе самодержавное, постановить и учредить на непреме
2
няемом законе»
. Провозгласив данную цель, Сперанский отметил далее, что достигнуть ее можно двумя способами: первый заключа ется в том, чтобы облечь самодержавие внешними формами закона, сохраняя под ними прежнюю его силу и пределы власти. Второй же состоит в том, чтобы, помимо придания самодержавию внеш них форм закона, «ограничить его внутреннею и существенною си
1
Сперанский М. М. Пермское письмо к Александру Павловичу (январь
1813 г.) // Русский архив. 1892. Кн. 1. № 1. С. 52.
2
Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (план всеобщего государственного образования) // Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 350.
78 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
лою установлений», то есть основать правление на законе «не сло вами, но самим делом».
Содержание «Введения к Уложению государственных зако нов» не оставляет сомнений в том, что именно второй способ огра ничения самодержавия входил в подлинное намерение Сперанс кого. Михайло Михайлович полагал, что для осуществления его необходимо изменить порядок, при котором законодательная, ис полнительная и судебная функции целиком и полностью сосредо точиваются в руках государя. Поэтому в проекте преобразования государственного строя России он предусмотрел создание трех кол легиальных органовсословий: 1) Государственной думы, которой вверялось бы законодательство, 2) Сената, которому вверялся бы суд и который воплощал бы собой «верховное судилище империи», и, наконец, 3) Министерства, на которое возлагалось бы управле ние. Самодержавная власть при таком устройстве могла иметь до вольно большую силу, однако это была бы уже не прежняя монар хическая власть. В самом деле, в порядке законодательном хотя и предусматривалось утверждение законов, одобренных Думой, лич но императором, но при этом оговаривалось, что «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление но вых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». В поряд ке исполнительном хотя и предполагалось, что все уставы и уч реждения восприемлют силу и действие от утверждения самодер жавной власти, но при этом устанавливалось, что министры будут ответственны перед законодательным сословием, члены которого получат право требовать от них в положительные сроки соответ ствующих отчетов, а также предъявлять в их адрес обвинения.
В осуществлении судебной функции действие императорской власти также ограничивалось лишь актом утверждения. В данной сфере император должен был утверждать судей, чье избрание воз лагалось на тех лиц, для которых устанавливался суд. Что касается ответственности судей, то здесь действие самодержавной власти ог раничивалось лишь надзором за единообразием судебных обрядов, по существу же дела судьи несли ответственность исключительно перед законодательной властью.
Подобное устройство ограничивало самовластье в русском об ществе. Но такое ограничение вполне допускалось Александром I, оно в определенном смысле было даже целью его. Ограничение им ператорской власти сопровождалось в данном случае обузданием
V. Реформатор
79
произвола бюрократии, упорядочением сложного механизма управ ления империей. Задачу разработки рационального политическо го устройства, в рамках которого осуществление самодержавной власти ставилось бы в определенные рамки и одновременно уме рялся бы произвол чиновничества, Александр I, в сущности, и ста вил перед Сперанским.
Неограниченность власти российского самодержца, доходив шая до деспотизма, коренилась не только в социальноклассовой структуре русского общества, но и в характере сложившейся орга низации управления. Главной отличительной чертой администра тивной системы России являлась заложенная в ней (как сознатель ными действиями правителей, так и стихийным стечением обстоя тельств) анархия. Яснее всего она выражалась в раздробленности, разобщенности отдельных частей управления, отсутствии непос редственной связи между ведомствами, какойлибо четкости в рас пределении меж ними административных функций. При таком ха рактере российской администрации единственным фактором, при водящим в согласование различные ее части, единственной силой, связующей управленческие институты в систему, оказывалась власть императора. Благодаря подобной организации управления верховный властитель имел возможность вмешиваться буквально во все. Личная его воля становилась при таких условиях самой вли ятельной силой в русском обществе. Вот почему уже одно упоря дочение системы управления, ликвидация в ней анархии и четкое распределение функций между ведомствами автоматически влек ло за собой ограничение самодержавия.
Но последовательное проведение указанной мысли вело да лее простого ограничения самодержавной власти. Предложив рас членение всей системы управления на три части: законодательную, исполнительную и судебную, — Сперанский согласился с тем, что названные части должны соединяться в державной власти, «яко в первом и верховном их начале». Остановись он на этом, он не вы шел бы за рамки идей 1801 года — замыслов «Негласного комите та»; в наличии оказывалось бы, конечно, определенное ограниче ние деспотизма императорской власти, но налицо было бы и его сохранение.
Однако Сперанский не остановился на этом. Он задался воп росом, а возможно ли на практике эффективно управлять государ ством монарху, соединяющему в своих руках все ветви верховной государственной власти, и пришел к отрицательному ответу. По
80 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
мнению реформатора, вследствие разнообразия отдельных частей управления, обширности и многосложности дел, находящихся в их ведении, «нельзя предполагать, чтобы лицо державное, само собою и непосредственно на них действуя, могло сохранить с точностью их пределы и во всех случаях сообразить все различные их отно шения»
1
. Из этого делался дальнейший вывод: «Посему надлежит быть особенному месту, где бы начальные их правила и действия были единообразно сохраняемы. Отсюда происходит необходи мость четвертого установления, в коем бы три предыдущие во всех их отношениях к державной власти сливались воедино и в сем един стве восходили бы к верховному ее утверждению»
2
. Это четвертое
установление Сперанский назвал Государственным Советом.
Государственному Совету реформатор передал, таким образом, важнейшую функцию самодержавной власти — функцию согласо вания деятельности различных частей управления. Государствен ный Совет, а не император, был, по проекту Сперанского, основ ным органом, связывавшим управленческие институты в единую систему. Самодержавная власть в России лишалась, следователь но, того, что питало ее силу и служило главным оправданием ее существования.
Возлагая главную надежду в осуществлении своих проектов общественнополитических преобразований на законного госуда ря, Сперанский в полной мере сознавал, что действие его власти окажется эффективным в данном направлении лишь в том случае, если будут созданы надежные проводники этого действия по всей территории страны. Проблема эта для России была особенно ост рой вследствие обширности ее пространств, многочисленности и этнического разнообразия ее населения. Какое же решение пред лагал здесь русский реформатор?
Многие современники его и последующие биографы видели в его лице человека канцелярии, закоренелого бюрократа — «чинов ника огромного размера», если выражаться словами П. А. Вяземс кого. На самом деле Сперанский хотя и допускал управление стра ной посредством бюрократически организованного чиновничества, однако лишь в определенных пределах и в качестве зла, избежать которого состояние современного ему русского общества не позво
1
Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (план
всеобщего государственного образования). С. 341.
2
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]