Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические произведения-1
.pdf
V. Реформатор
71
на данную материю написать небольшое сочинение и сделать пе
ревод»; в математических науках — сделать на доске выкладку или
разрешить несколько проблем с доказательствами». При экзамене
в прочих науках он мог по своему выбору «отвечать словесно или
письменно, но не выходя из залы испытания». Кандидаты, не по
казавшие «нужных познаний», получали отказ, их имена вносились
в журналы Комитета. Кандидатам, показавшим достаточные успе
хи в усвоении наук, «от Правления Университетского, по донесе
нию Комитета», выдавался аттестат в надлежащей форме. Он пред
ставлялся чиновником своему начальству, которое должно было
внести его в послужной список. При производстве чиновника в
восьмиклассный чин заверенную копию данного аттестата надле
жало представить в высшие инстанции вместе с его послужным
списком.
Указ от 6 августа 1809 года предусматривал организацию в
летние месяцы в столицах и городах, в которых имелись универси
теты, для обучения молодых людей, состоявших на гражданской
службе и желавших получить более высокие чины, курсов словес
ных, юридических, математических и физических наук. После обу
чения на них молодой чиновник мог сдавать экзамен в универси
тете в описанном выше порядке.
Содержание Указа от 6 августа 1809 года полностью соответ
ствовало смыслу писавшихся Сперанским проектов государствен
ных преобразований и отвечало его пониманию сущности корен
ной общественной реформы в условиях российской действитель
ности.
***
Идеей, лежавшей в основе представлений Сперанского о наи
более плодотворных направлениях и способах преобразования
русского общества, была мысль о теснейшей взаимозависимости
различных сфер общественной жизни. Так, например, изменение
существовавшей в России формы правления Сперанский прямо
увязывал с ликвидацией крепостничества. «В самом деле, каким
образом можно основать монархическое управление по образцу,
выше нами предложенному, — писал он в одной из своих запи
сок, — в стране, где половина населения находится в совершенном
рабстве, где сие рабство связано со всеми почти частями полити
ческого устройства и с воинскою системою и где сия воинская

72 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
система необходима по пространству границ и по политическому
1
положению?»
Ставя вопрос о создании в России независимого в
экономическом и политическом бытии своем сословия, с помо
щью которого только и можно было, по его мнению, обеспечить
независимость законодательной власти от исполнительной и тем
самым наполнить подлинным содержанием внешние политичес
кие формы, Сперанский указывал, что независимость этого сосло
вия может быть обеспечена, в свою очередь, лишь при развитом
общественном мнении. Но появление такого общественного мне
ния возможно лишь при условии просвещения населения, а следо
вательно, ликвидации крепостничества. Потому как просвещать
народ и одновременно оставлять его в рабстве означает дать ему
возможность живее почувствовать горестное свое положение и
тем самым вызвать массовый протест с его стороны, который мо
жет привести к разрушению государства. «Из человеколюбия, рав
но как и из доброй политики, должно рабов оставить в невежестве
2
или дать им свободу»
.
Для обеспечения прочности общественных преобразований
необходимы прочные законы. Но последние предполагают, в свою
очередь, справедливый суд, который невозможен без образованных
судей, искусных законоведов, просвещенной публики, совершен
ной работы тех органов, откуда дела поступают в суд. Одним сло
вом, реформа любой отдельной сферы жизни русского общества,
будто по волшебству какому, немедленно попадала в замкнутый
круг. И чем большее число сфер охватывала реформа, тем большее
количество замкнутых кругов возникало. Отсюда получалось, что
осуществлять общественные преобразования в России — все рав
но что бросать камни в озеро. Каждый бросок производит лишь
круги на воде. Взбурливший центр быстро стихает, а круги все про
должают плыть и расплываться.
У Сперанского не имелось никаких сомнений в том, что со
временная ему общественнополитическая система в России изжи
ла себя, что «настало время переменить ее и основать новый ве
щей порядок». Но отчетливое понимание этой истины дополнялось
1
Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных
учреждений в России // Сперанский М. М. Руководство к познанию законов.
СПб., 2002. С. 303.
2
Сперанский М. М. О коренных законах государства // Там же. С. 241
(примечание).

V. Реформатор
73
у него не менее ясным осознанием того, что для устройства в Рос
сии нового общественнополитического порядка отсутствовали не
обходимые предпосылки, и в первую очередь достаточно широкий
слой воспитанных в новом духе людей — исполнителей. Реформа
тор исходил из того, что самый лучший образ управления при от
сутствии соответствующих исполнителей не может производить
никакого полезного действия. Несовершенный же во внешних фор
мах, но обеспеченный просвещенными исполнителями порядок не
будет вредно сказываться на жизнедеятельности населения.
Много лет спустя, когда жизнь Сперанского вся превратится
в воспоминание и настанет время для оценки его деятельности, био
графы, историки и писатели примутся критиковать его реформа
торские замыслы. Особенно резкой критике подвергнет их Николай
Гаврилович Чернышевский. Писательпублицист будет беспощад
но бичевать Сперанского за то, что основным средством осуществ
ления в России коренных общественных преобразований он пола
гал официальную правительственную власть — власть законного
государя, что наиболее эффективными признавал в России рефор
мы, осуществляемые сверху, а революцию не считал для своей ро
дины полезной. По словам Чернышевского, Сперанский «не пони
мал недостаточности средств своих для осуществления задуман
ных преобразований», реформаторская деятельность его «жалка, а
сам он странен или даже нелеп». «Он был русский сановник, и,
конечно, никогда не приходила ему в голову мысль прибегнуть к
замыслам или мерам, несогласным с законными приемами и обя
занностями его официального положения».
Сперанский действительно не принимал революционных спо
собов преобразования общества, но данная позиция обусловлива
лась не только его сановным положением. Он отвергал революцию,
главным образом, потому, что видел в ней лишь разрушение суще
ствующих общественных порядков. И у него были серьезные ос
нования для такого ее понимания.
Когда в какомлибо обществе отсутствует слой людей в дос
таточной мере просвещенных и способных наполнить живитель
ной энергией новую общественнополитическую систему, то как
возможно посредством революции достичь цели коренной пере
стройки данного общества? Разве не прав Сперанский в следую
щем своем высказывании: «Разрушив прежний вещей порядок, хотя
несовершенный, но с привычками народными сообразный, если по

74 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
рядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполни
телей, он по необходимости родит во всех классах народа тем важ
нейшее неустройство, что все, и самые обыкновенные, упущения
ему приписаны будут?»
1
Революция — взрыв народного негодования против старого
порядка, вопль восторга перед порядком новым, разгул страстей
народных — разве создает она автоматически тот слой людей, ко
торый необходим новому общественнополитическому строю, раз
ве уничтожает она зло, заполнившее собою все поры общественно
го организма? Не говорит ли мудрая История, что в революциях
уничтожаются лишь социальные носители зла, но само зло, если
даже и сгорает в огне ее, то затем только, чтоб возродиться, как
Феникс из пепла, в ярком оперении революционной фразеологии.
Люди, сообразные сознанием, привычками и поведением своим с
характером нового строя, не могут возникнуть разом — годомдву
мятремя. Они взращиваются десятилетиями, если не столетием,
постепенно, незаметно. Необходимо только создать соответствую
щие для этого условия, составляющие в совокупности то свобод
ное состояние общественной жизни, в котором для людей сущест
вуют широкие возможности проявления своих личностных свойств.
Но мало просто создать подобное состояние — необходимо под
держание его в течение длительного времени, быть может, целой
эпохи, необходимы постоянные, долговременные усилия по разви
тию просвещения народа, прежде чем получится нужный резуль
тат. Можно ли обеспечить выполнение данной задачи без помощи
государственной власти? Всякий реально мыслящий даст на воп
рос этот, без сомненья, отрицательный ответ.
Те, кто смыслом всей жизни своей поставили борьбу против
существующего в обществе зла и ведут ее по мере собственных воз
можностей, всегда подвержены одной большой угрозе — опаснос
ти заразиться настроением, чувством, образом мышления своего
врага. Борющиеся против бюрократии часто проникаются бюрок
ратическим сознанием и начинают видеть решение общественных
проблем в изменениях лишь внешних социальнополитических
форм организации общества. Наиболее решительно такую переме
ну производит революция — отсюда великое с их стороны упова
1
Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных
учреждений в России. С. 297.

V. Реформатор
75
ние на революцию как на самое подходящее средство искоренения
общественного зла. Отсюда и воззрение на революцию как на не
кое волшебное зелье, мгновенно убивающее все зло в обществе и
автоматически обеспечивающее людям, его составляющим, блажен
ное будущее. Главным кажется поэтому совершить революцию, зах
ватить власть, после чего все само пойдет, как считается, к лучше
му. Отсюда и непонимание того, что в действительностито самое
главное и трудное начинается после революции, что предприни
мать ее, заграбастывать в свои руки власть без отчетливого пред
ставления о том, что делать дальше, без обоснованных опытом че
ловеческой истории и знанием человеческой психологии рецептов
последующей политики значит бросаться безоглядно в Никуда — в
пропасть неизвестности и риска, увлекая за собой на бессмыслен
ную погибель целые людские поколения.
Именно вследствие зараженности бюрократическим сознани
ем происходит неприятие очевидной истины, по которой внешняя
свобода для людей осуществима лишь в той мере, в какой они сво
бодны внутренне. Нельзя строить новое общественное здание преж
де, чем заготовлен необходимый для него материал, то есть люди с
соответствующими психическими наклонностями, умонастроени
ем, стереотипами поведения. А материалто этот заготавливается
длительной исторической эволюцией. И поскольку никакая рево
люция отменить данной закономерности не в силах, постольку пе
ред захватившими власть революционерами интересы обществен
ного прогресса со всей неизбежностью ставят ту же задачу посто
янного, долговременного, настойчивого действия в направлении
развития просвещения народа, создания и поддержания свободно
го состояния общественной жизни с предельной гласностью, сво
бодой выражения мнений, господствомдиктатурой ПРАВДЫ.
Сперанский, уловивший основное противоречие в эволюции
русского общества — противоречие между настоятельной необхо
димостью в новом общественнополитическом устройстве и отсут
ствием для данного устройства соответствующего человеческого
материала, — не сумел найти иного выхода из него, кроме медлен
ного, постепенного совершенствования общественной жизни при
содействии государственной власти и… времени. Впрочем, выход
этот был в тогдашних обстоятельствах единственно реалистичес
ким, русский реформатор не имел здесь выбора — выбор был в дру
гом: какая политическая власть была бы предпочтительнее в каче

76 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
стве орудия преобразования общества по возможному в ту эпоху
пути, власть законного государя или же революционная, возник
шая в результате революции? Сперанский выбрал первую, и Чер
нышевский назвал данный выбор главной его ошибкой. Но взгля
нем на выбор Сперанского более внимательным взглядом. Только
ли в угоду собственному официальному положению сановника сде
лал он его?
Власть революционная в одном, безусловно, превосходила бы
власть законного государя — она быстрее последней отменила бы
крепостную зависимость. Но можно ли было тогда предположить
такое же безусловное превосходство ее и в иных важных отноше
ниях? Можно ли было полагать с уверенностью, что революционе
ры, ниспровергнувшие законного монарха и захватившие власть в
полное свое распоряжение, будут настойчиво действовать в направ
лении развития политической свободы, создания и поддержания
именуемого интересами прогресса свободного состояния обще
ственной жизни? Очевидно, что никаких гарантий на этот счет не
могли дать ни сами революционеры, ни обстоятельства. Более того,
на основании объективных обстоятельств с большой вероятностью
позволительно было предположить как раз обратное. Перед рево
люционерами, захватившими политическую власть, на первый план
в государственной деятельности всегда выдвигается задача удер
жания этой власти. И чем более озабоченными данной задачей де
лаются они, тем менее проявляют склонности действовать в на
правлении развития демократии и свободы. Отмененная в ходе ре
волюции крепостная зависимость населения при таком режиме
неизбежно возникнет вновь, пусть и в иных, нежели прежде, фор
мах. И тогда людям мыслящим и страдающим за свое отечество
придется начинать все с нуля и даже не с нуля, а с минуса, посколь
ку столкнутся они с более глубокой и обширной развращенностью
населения, нежели та, что была фактом до революции. При тог
дашнем состоянии русского общества подобный печальный исход
был в высшей степени предсказуем. Не личному своему положе
нию царского чиновника в угоду сделал выбор Сперанский, но рос
сийской действительности.
Не последнюю роль среди обстоятельств этой действительно
сти играло также недовольство законного государя существовав
шими в России порядками и желание его переменить состояние
русского общества. Это свое недовольство и стремление к переме

V. Реформатор
77
нам император Александр I постоянно выказывал в общении с ок
ружавшими его сановниками. Как бы то ни было, Сперанский имел
предостаточно оснований для самых благих надежд. Та откровен
ность, с которой писал он свои записки, та жестокая правда о со
стоянии русской общественной жизни, которую поверял он бума
ге, вряд ли оказалась бы возможной, не будь она предписана сверху.
Конечно, заказ на правду и реформы давала тогда Россия, но не
посредственнымто заказчиком был законный российский государь!
***
Получив в конце 1808 года поручение от императора Алек
сандра составить общий план преобразования общественнополи
тического строя России, Михайло Михайлович посвятил этой ра
боте почти целый год и закончил ее к началу октября 1809 года.
Созданному плану реформ он дал многообещающее название —
«Введение к Уложению государственных законов».
Позднее Сперанский будет доказывать государю, что в точно
сти исполнил его заказ, что представленный ему «план всеобщего
государственного образования» в существе своем не содержал ни
чего нового, а просто давал идеям, занимавшим его величество с
1801 года, «систематическое расположение». «Весь разум сего пла
на, — будет утверждать реформатор, — состоял в том, чтоб посред
ством законов и установлений утвердить власть правительства на
началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти
более правильности, достоинства и истинной силы»
1
. И действи
тельно, во «Введении к Уложению государственных законов» он
заявил: «Общий предмет преобразования состоит в них, чтоб прав
ление, доселе самодержавное, постановить и учредить на непреме
2
няемом законе»
. Провозгласив данную цель, Сперанский отметил
далее, что достигнуть ее можно двумя способами: первый заключа
ется в том, чтобы облечь самодержавие внешними формами закона,
сохраняя под ними прежнюю его силу и пределы власти. Второй
же состоит в том, чтобы, помимо придания самодержавию внеш
них форм закона, «ограничить его внутреннею и существенною си
1
Сперанский М. М. Пермское письмо к Александру Павловичу (январь
1813 г.) // Русский архив. 1892. Кн. 1. № 1. С. 52.
2
Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (план
всеобщего государственного образования) // Сперанский М. М. Руководство к
познанию законов. СПб., 2002. С. 350.

78 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
лою установлений», то есть основать правление на законе «не сло
вами, но самим делом».
Содержание «Введения к Уложению государственных зако
нов» не оставляет сомнений в том, что именно второй способ огра
ничения самодержавия входил в подлинное намерение Сперанс
кого. Михайло Михайлович полагал, что для осуществления его
необходимо изменить порядок, при котором законодательная, ис
полнительная и судебная функции целиком и полностью сосредо
точиваются в руках государя. Поэтому в проекте преобразования
государственного строя России он предусмотрел создание трех кол
легиальных органовсословий: 1) Государственной думы, которой
вверялось бы законодательство, 2) Сената, которому вверялся бы
суд и который воплощал бы собой «верховное судилище империи»,
и, наконец, 3) Министерства, на которое возлагалось бы управле
ние. Самодержавная власть при таком устройстве могла иметь до
вольно большую силу, однако это была бы уже не прежняя монар
хическая власть. В самом деле, в порядке законодательном хотя и
предусматривалось утверждение законов, одобренных Думой, лич
но императором, но при этом оговаривалось, что «никакой новый
закон не может быть издан без уважения Думы. Установление но
вых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». В поряд
ке исполнительном хотя и предполагалось, что все уставы и уч
реждения восприемлют силу и действие от утверждения самодер
жавной власти, но при этом устанавливалось, что министры будут
ответственны перед законодательным сословием, члены которого
получат право требовать от них в положительные сроки соответ
ствующих отчетов, а также предъявлять в их адрес обвинения.
В осуществлении судебной функции действие императорской
власти также ограничивалось лишь актом утверждения. В данной
сфере император должен был утверждать судей, чье избрание воз
лагалось на тех лиц, для которых устанавливался суд. Что касается
ответственности судей, то здесь действие самодержавной власти ог
раничивалось лишь надзором за единообразием судебных обрядов,
по существу же дела судьи несли ответственность исключительно
перед законодательной властью.
Подобное устройство ограничивало самовластье в русском об
ществе. Но такое ограничение вполне допускалось Александром I,
оно в определенном смысле было даже целью его. Ограничение им
ператорской власти сопровождалось в данном случае обузданием

V. Реформатор
79
произвола бюрократии, упорядочением сложного механизма управ
ления империей. Задачу разработки рационального политическо
го устройства, в рамках которого осуществление самодержавной
власти ставилось бы в определенные рамки и одновременно уме
рялся бы произвол чиновничества, Александр I, в сущности, и ста
вил перед Сперанским.
Неограниченность власти российского самодержца, доходив
шая до деспотизма, коренилась не только в социальноклассовой
структуре русского общества, но и в характере сложившейся орга
низации управления. Главной отличительной чертой администра
тивной системы России являлась заложенная в ней (как сознатель
ными действиями правителей, так и стихийным стечением обстоя
тельств) анархия. Яснее всего она выражалась в раздробленности,
разобщенности отдельных частей управления, отсутствии непос
редственной связи между ведомствами, какойлибо четкости в рас
пределении меж ними административных функций. При таком ха
рактере российской администрации единственным фактором, при
водящим в согласование различные ее части, единственной силой,
связующей управленческие институты в систему, оказывалась
власть императора. Благодаря подобной организации управления
верховный властитель имел возможность вмешиваться буквально
во все. Личная его воля становилась при таких условиях самой вли
ятельной силой в русском обществе. Вот почему уже одно упоря
дочение системы управления, ликвидация в ней анархии и четкое
распределение функций между ведомствами автоматически влек
ло за собой ограничение самодержавия.
Но последовательное проведение указанной мысли вело да
лее простого ограничения самодержавной власти. Предложив рас
членение всей системы управления на три части: законодательную,
исполнительную и судебную, — Сперанский согласился с тем, что
названные части должны соединяться в державной власти, «яко в
первом и верховном их начале». Остановись он на этом, он не вы
шел бы за рамки идей 1801 года — замыслов «Негласного комите
та»; в наличии оказывалось бы, конечно, определенное ограниче
ние деспотизма императорской власти, но налицо было бы и его
сохранение.
Однако Сперанский не остановился на этом. Он задался воп
росом, а возможно ли на практике эффективно управлять государ
ством монарху, соединяющему в своих руках все ветви верховной
государственной власти, и пришел к отрицательному ответу. По

80 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
мнению реформатора, вследствие разнообразия отдельных частей
управления, обширности и многосложности дел, находящихся в их
ведении, «нельзя предполагать, чтобы лицо державное, само собою
и непосредственно на них действуя, могло сохранить с точностью
их пределы и во всех случаях сообразить все различные их отно
шения»
1
. Из этого делался дальнейший вывод: «Посему надлежит
быть особенному месту, где бы начальные их правила и действия
были единообразно сохраняемы. Отсюда происходит необходи
мость четвертого установления, в коем бы три предыдущие во всех
их отношениях к державной власти сливались воедино и в сем един
стве восходили бы к верховному ее утверждению»
2
. Это четвертое
установление Сперанский назвал Государственным Советом.
Государственному Совету реформатор передал, таким образом,
важнейшую функцию самодержавной власти — функцию согласо
вания деятельности различных частей управления. Государствен
ный Совет, а не император, был, по проекту Сперанского, основ
ным органом, связывавшим управленческие институты в единую
систему. Самодержавная власть в России лишалась, следователь
но, того, что питало ее силу и служило главным оправданием ее
существования.
Возлагая главную надежду в осуществлении своих проектов
общественнополитических преобразований на законного госуда
ря, Сперанский в полной мере сознавал, что действие его власти
окажется эффективным в данном направлении лишь в том случае,
если будут созданы надежные проводники этого действия по всей
территории страны. Проблема эта для России была особенно ост
рой вследствие обширности ее пространств, многочисленности и
этнического разнообразия ее населения. Какое же решение пред
лагал здесь русский реформатор?
Многие современники его и последующие биографы видели в
его лице человека канцелярии, закоренелого бюрократа — «чинов
ника огромного размера», если выражаться словами П. А. Вяземс
кого. На самом деле Сперанский хотя и допускал управление стра
ной посредством бюрократически организованного чиновничества,
однако лишь в определенных пределах и в качестве зла, избежать
которого состояние современного ему русского общества не позво
1
Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (план
всеобщего государственного образования). С. 341.
2
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
