Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические произведения-1
.pdf
IV. В первые годы царствования Александра I
41
тика нового императора, направленная на изменение всей системы
управления страной, требовала для своего осуществления людей,
способных разрабатывать проекты государственных преобразова
ний. Сперанскому при его уме, широкой образованности и умении
ясно и в строго логичной последовательности излагать на бумаге
свои и чужие мысли, предоставлялась возможность подняться еще
выше по лестнице чинов и должностей.
19 марта 1801 года государь подписал Указ Сенату следующе
го содержания: «Всемилостивейше повелеваем быть при Нашем
тайном советнике Трощинском у исправления дел, на него по до
веренности Нашей возложенных, статскому советнику Сперанско
му со званием Нашего статссекретаря и с жалованием по две ты
сячи рублей на год из Нашего Кабинета; получаемое им до сего по
должности Правителя канцелярии Комиссии о снабжении резиден
ции припасами жалованье по две тысячи рублей на год обратить
1
ему в пенсион по смерть его»
. 30 марта 1801 года Трощинский стал
членом так называемого «Непременного совета», созданного им
ператором вместо собиравшегося от случая к случаю «Совета при
2
Высочайшем дворе»
. 23 апреля 1801 года Сперанский был назна
чен на должность управляющего экспедицией гражданских и ду
ховных дел в канцелярии «Непременного совета».
По должности своей Д. П. Трощинский обязан был представ
лять государю доклады и редактировать исходящие от него бума
ги. Сперанский, обладавший гибким умом, обширными познания
ми и к тому же не имевший равных себе в тогдашней России по
искусству составления канцелярских бумаг, стал правой рукой но
вого своего начальника. Дмитрий Прокофьевич начал поручать ему
составление манифестов и указов, которых в первые месяцы ново
го царствования издавалось особенно много. У способного моло
дого чиновника открылись новые возможности для продвижения
по лестнице чинов.
1
См.: Реестр именных Высочайших указов // РГИА. Ф. 468. Оп. 1. Ед. хр.
3918. Л. 74. А также: Указ Его Императорского Величества самодержца Всерос
сийского из Правительствующего Сената // Ф. 233 Полторацкого. № 47/7.
2
В изданном 1 января 1810 г. Манифесте «Об образовании Государствен
ного совета» император Александр признает, что в начале своем совет был «вре
менным и преходящим». При этом он заявит: «Но при вступлении Нашем на
престол, наименовав его Государственным, мы тогда же предназначили дать
ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям».
42 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
9 июля 1801 года Михайло Сперанский получил чин действи
тельного статского советника, то есть поднялся на четвертую сту
пень в чиновной иерархии, установленной Табелью о рангах. Этот
чин соответствовал воинскому званию генералмайора.
Незаурядные способности помощника Д. П. Трощинского при
влекли к себе внимание членов действовавшего при государе «Не
гласного комитета», и в первую очередь Виктора Павловича Кочу
бея, славившегося искусством находить нужных себе сотрудников.
Именно сотрудничество Сперанского с друзьямиреформато
рами императора Александра и его участие в делах «Негласного
комитета» откроет ему, поповичу, путь в высшие сферы государст
венной власти Российской империи. Никто из членов «Негласно
го комитета» не отличался способностью воплощать политические
идеи в конкретные преобразовательные проекты. Поэтому Сперан
ский стал для них сущей находкой. Непосредственно на заседания
данного комитета попович не допускался. Поручения составить тот
или иной проект передавал ему, как правило, В. П. Кочубей. Благо
даря такому участию в делах «Негласного комитета» молодой чи
новник впервые познакомился с «кухней» государственных преоб
разований и ближе узнал непосредственное окружение императора.
«Тут увидел он, — писал Ф. Ф. Вигель, — пустоту претензий лю
дей, почитавших себя у нас государственными, узнал все их ничто
жество, опытность старцев и зрелых мужей презирал, уважал одну
только ученость, в этом отношении на гражданском поприще рав
ных себе не видел и с тех пор приучился ставить себя выше всех».
С поручением составить ту или иную записку или просто под
править какойлибо текст к Михайле Сперанскому обращались по
мимо В. П. Кочубея и другие сановники. В архиве графов Воронцо
вых сохранилась записка о Правительствующем Сенате за подпи
сью Александра Воронцова, представлявшаяся им 5 мая 1802 года
для обсуждения в «Непременном совете». Пометы на ней выдают
руку Сперанского.
8 сентября 1802 года император Александр I утвердил Имен
ной Высочайший Указ Правительствующему Сенату «О правах и
1
обязанностях Сената»
, Манифест «Об учреждении министерств»
2
1
См.: Полное собрание законов Российской империи (далее: 1ПСЗРИ).
СПб., 1830. Т. 27. № 20405.
2
Там же. № 20406.
IV. В первые годы царствования Александра I
43
и Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату «Об
образовании первых трех коллегий в образе производства дел на
прежнем основании и о лицах, избранных к управлению мини
1
стерствами»
. Содержание названных актов показывает, что Алек
сандр I решил вести реформу административной системы России
постепенно. На первом ее этапе Манифестом «Об учреждении
министерств» создавалось так называемое Министерство, разде
ленное на восемь отделений: Военное, Морское, Иностранных дел,
Юстиции, Внутренних дел, Финансов, Коммерции и Народного
Просвещения. Эти отделения еще в процессе подготовки реформы
называли министерствами, впоследствии это название было зак
реплено за ними и в законодательных актах. С образованием Ми
нистерства прежние коллегии не уничтожались. Они лишь пере
ходили под начало соответствующего министра, который брал на
себя роль главного директора коллегии. Новые органы управле
ния — министерства — должны были поначалу действовать наряду
со старыми государственными коллегиями и на основании регули
ровавшего деятельность этих коллегий «Генерального регламен
та», который был принят 27 февраля 1720 года, то есть еще царем
Петром I. Манифестом предусматривалось, что в дальнейшем пре
делы власти министров будут определены в специальных инструк
циях. Должность министра юстиции совмещалась с генералпро
курорской. При этом в третьей статье Манифеста от 8 сентября
1802 года устанавливалось, что указанная должность «имеет быть
особенно определена при издании сочиняемого уложения законов,
а до того времени она должна оставаться на основании инструк
ции ГенералПрокурора». В 1809 году М. М. Сперанский следую
щим образом объяснит половинчатый характер министерской ре
формы 1802 года: «В системе разделения дел на Министерства, без
сомнения, более был уважен порядок предшествовавший, нежели
естественная их связь и отношение. Казалось, несходственным —
и заключение сие было весьма правильно — пуститься с первого
шагу в большие уновления и, строя новое здание, разрушить все
2
прежнее до основания»
.
1
1ПСЗРИ. СПб., 1830. Т. 27. № 20409.
2
Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (план
всеобщего государственного образования) // Сперанский М. М. Руководство к
познанию законов. СПб., 2002. С. 380.
44 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
Ликвидацию коллегий и других отживших элементов старой
административной системы Александр I предполагал осуществить
на следующем этапе реформы. Разрабатывать же проекты дальней
ших административных преобразований было поручено министру
внутренних дел, которым стал В. П. Кочубей. Виктор Павлович ос
тро нуждался поэтому в сотрудниках, наделенных государствен
ным умом и способностями к составлению преобразовательных
проектов. Именно таким человеком был Михайло Сперанский.
И министр внутренних дел постарался переманить его к себе.
Сказавшись больным, молодой чиновник перестал ходить на
службу в канцелярию своего начальника Д. П. Трощинского и втай
не от него начал работать на В. П. Кочубея. За дватри дня до ут
верждения императором Александром Манифеста «Об учреждении
министерств» Дмитрию Прокофьевичу сделалась какимто обра
зом известной тайна «болезни» Сперанского. Немедля бросился он
к государю и попытался вернуть себе способного помощника. Но
не остался в стороне и Кочубей, желавший заполучить Сперанско
го в свое ведомство. Ф. Ф. Вигель писал впоследствии в своих ме
муарах: «Надобно отдать справедливость этому Кочубею: он имел
одно достоинство, которое исключительно должно бы принадле
жать царям. В нем была удивительная способность выбирать лю
дей, уметь их употреблять и знать им цену. От природы беден, он
был самый искусный оценщик чужих сокровищ и без собственных
1
капиталов, одним кредитом, был целый век богат»
.
Между Кочубеем и Трощинским разгорелся спор о том, где
следует служить способному молодому чиновнику. «Сперанский
должен необходимо состоять исключительно при Министерстве
внутренних дел и быть поставлен вне всякого прикосновения к пре
жнему месту своего служения», — писал Виктор Павлович импе
ратору, добавляя к этим своим словам нечто очень похожее на обык
новенный донос (видимо, для придания большей убедительности
своим аргументам): «Зависимость от двух начальников была бы
неуместна даже и при действии обоих по одинаковым началам, а о
г. Трощинском известно, напротив, что он есть один из самых упор
ных порицателей и врагов (!) нововводимой системы».
И то ли Кочубей оказался настойчивее, то ли был он более
доверенным у государя лицом, или же у его величества простона
1
Вигель Ф. Ф. Записки. Ч. 2. М., 1892. С. 63.
IV. В первые годы царствования Александра I
45
просто возобладал здравый смысл, но в день 8 сентября одновре
менно с Манифестом, объявлявшим о начале министерской рефор
мы, вышел и Высочайший Указ, который повелел: «Статссекрета
рю Сперанскому быть при Министерстве внутренних дел».
Новый начальник Сперанского превосходил прежнего по всем
почти параметрам. Был Виктор Павлович еще сравнительно мо
1
лод
(всего на три года с небольшим старше Михайлы Михайло
вича), хорошо образован
2
, умен, знатен — словом, имел хорошую
перспективу, в то время как Дмитрий Прокофьевич уже старел —
опытный царедворец, он насквозь был пропитан старыми тради
циями и вряд ли мог подняться по ступеням государственной служ
бы на бо´льшую высоту, чем та, которой достиг. На следующий день
после издания Манифеста «Об учреждении министерств» импера
тор Александр назначит Д. П. Трощинского на скромную долж
ность министра Департамента уделов. Дмитрий Прокофьевич бу
дет занимать ее до июня 1806 года, после чего уйдет в отставку на
целых девять лет, которые проведет в своем имении в Полтавской
губернии. 30 августа 1814 года он будет назначен государем на пост
министра юстиции. В августе 1817 года, за два месяца до того, как
ему исполнится 68 лет, Д. П. Трощинский окончательно оставит
государственную службу. Умрет он в 1829 году.
В Министерстве внутренних дел чиновник Сперанский с са
мого начала стал ведать бумагами министра внутренних дел. 7 ян
варя 1803 года был издан нормативный акт, на основании которого
в Министерстве создавался Департамент, призванный выполнять
роль канцелярии при министре. Сперанский занял пост директора
1
В. П. Кочубей родился 11 ноября 1768 г. в семье Павла Васильевича
Кочубея, знаимавшего должность головы подкормного полтавского суда. По от
цовской линии Виктор Павлович являлся правнуком знаменитого обличителя
гетамана Мазепы генерального судьи Левобережной Украины (с 1699 г.) Васи
лия Леонтьевича Кочубея (1640—1708). Мать Виктора Павловича — Ульяна
Андреевна — была родной сестрой Александра Андреевича Безбородко, сделав
шего успешную карьеру при Екатерине II. При императоре Павле А. А. Безбо
родко являлся государственным канцлером и входил в число самых влиятель
ных вельмож Российской империи.
2
Первоначальное образование В. П. Кочубей получил в аристократичес
ком пансионе де Вильнева, считавшемся одним из лучших пансионов Санкт
Петербурга. В 1785 г. он слушал лекции по праву народному в Упсальском уни
верситете — в старейшем и лучшем университете Швеции. В 1791 г., пребывая в
Женеве, Кочубей в течение полугода слушал лекции по истории литературы и
философии в лицее Жана Франсуа Лагарпа.
46 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
Департамента. В подчинении у него оказалось сорок пять чинов
ников. В соответствии с указанным актом функции Департамента
распределялись по четырем экспедициям: Первая ведала народным
продовольствием и соляной частью, Вторая была экспедицией спо
койствия и благочиния, Третья — государственного хозяйства и ма
нуфактур, Четвертая ведала делами Медицинской коллегии и при
казами общественного призрения.
18 июля 1803 года император Александр утвердил всеподдан
нейший доклад В. П. Кочубея, в котором содержалось предложе
ние о придании Департаменту Министерства внутренних дел по
мимо функции канцелярии также всех функций коллегий, нахо
дившихся под началом министра внутренних дел. В результате
Первая и Третья экспедиции Департамента соединялись в одну —
под названием «Экспедиция государственного хозяйства», которая
заменяла собой Мануфактурколлегию, Главную Соляную конто
ру и другие коллегиальные учреждения, ведавшие теми или ины
ми отраслями государственного хозяйства. Вторая экспедиция по
лучила наименование «Экспедиции государственного благоустрой
ства». Четвертая экспедиция становилась Третьей — под названием
«Экспедиции государственной медицинской управы». Вторая и
Третья экспедиции, в отличие от Первой, не брали пока на себя
функций соответствующих коллегий и продолжали оставаться чи
сто канцелярскими подразделениями.
31 декабря 1803 года его величеством был одобрен всеподдан
нейший доклад министра внутренних дел, в котором излагался по
рядок преобразования Третьей и отчасти Второй экспедиций Де
партамента. В соответствии с ним Третья экспедиция брала на себя
все дела Медицинской коллегии, ко Второй же отходили дела При
каза общественного призрения.
20 апреля 1806 года государь утвердил новое положение и штат
Второй экспедиции, по которому она окончательно реорганизовы
валась в такой же канцелярскоуправленческий орган, каким яв
лялась Первая. Сперанский, занимавший до этого должность ди
ректора Департамента, стал управляющим преобразованной Вто
рой экспедиции, называвшейся «Экспедицией государственного
благоустройства».
В течение всего времени работы Сперанского в Министерстве
внутренних дел главной его задачей была подготовка проектов ад
министративных реформ и различных управленческих реоргани
IV. В первые годы царствования Александра I
47
заций. Нередко заказчиком подобных проектов выступал сам им
ператор. Он поручал министру внутренних дел разработать тот или
иной проект, а Кочубей в свою очередь переадресовывал это пору
чение своему подчиненному — Михайле Сперанскому.
В 1803 году Александр I поручил Сперанскому через посред
ство В. П. Кочубея составить обширную записку об устройстве су
дебных и правительственных учреждений в России. Годом ранее
(видимо, по собственной инициативе) Сперанский представил го
сударю свои размышления о государственном устройстве Россий
ской империи. Так завязывались личные отношения императора
со способным чиновником, которые впоследствии перерастут в не
что, похожее на политический союз.
Кроме проектов различных нормативных актов Михайло Ми
хайлович составлял в рассматриваемое время также ежегодные
всеподданнейшие отчеты министра внутренних дел императору
Александру. С 1804 года они регулярно публиковались в «Санкт
Петербургском журнале» — официальном периодическом издании
Министерства внутренних дел. Вместе с отчетами в данном жур
нале помещались различные официальные документы и статьи,
которые также писал главным образом Сперанский. Его легкий,
изящный стиль, простая, всем доступная форма изложения канце
лярских документов находились в резком контрасте с распростра
ненным тогда тяжелым, путаным, непонятным слогом официаль
ных документов, доступным пониманию только их составителей.
Иван Иванович Дмитриев вспоминал два десятилетия спус
тя: «При учреждении министерств Сперанский перешел в Мини
стерство внутренних дел и находился при министре оного, графе
Кочубее. Он был у него самым способным и деятельным работни
ком. Все проэкты новых постановлений и ежегодные отчеты по ми
нистерству были им писаны. Последние имели не только достоин
ство новизны, но и, со стороны методического расположения, весь
ма редкого и поныне в наших приказных бумагах, исторического
изложения по каждой части управления, по искусству в слоге мо
1
гут послужить руководством и образцами»
. Другие чиновники —
из тех, кто был поспособнее, стали постепенно воспринимать стиль
Сперанского. Так началось преобразование старого русского дело
вого языка в новый, более современный.
1
Дмитриев И. И. Взгляд на мою жизнь. М., 1866. С. 197.
48 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
В результате произошедшей жизненной перемены душевное
состояние Сперанского решительно изменилось. Из разочарован
ного, болезненно скучавшего своими служебными занятиями, уста
лого человека он обратился в личность необыкновенно энергичную,
увлеченную — все в нем ожило и засветилось. Ф. П. Лубяновскому
довелось в это время служить рядом со Сперанским. Впоследствии
он вспоминал: «В исходе 1802 года я нашел его в Министерстве
внутренних дел уже в числе знаменитостей молодого поколения
по уму и витийству; таланты тогда были еще не так нередки, как
нынче, по переизбытку излияния духа. По этой славе, не быв под
чинен, я сам искал подчиниться ему: надобно было изучать чело
века. В продолжение семи лет редкий день проходил без того, чтоб
мы не виделись и не говорили о всем — о земном и неземном. Это
1
время назову я весною Сперанского»
.
Время работы Сперанского в Министерстве внутренних дел,
приходящееся на 1802—1807 годы, составляет в его жизни период,
быть может, наиважнейший. Это прелюдия самого захватывающе
го, самого главного в его жизни — порог его славы и… несчастья.
На указанные годы падает последний относительно ровный отре
зок его жизненного пути. Все дальнейшие усеяны буграми и кол
добинами.
Почти все из тех, кто знал Сперанского в первые годы правле
ния Александра I, видели в нем личность симпатичную, заслужи
вающую самых добрых и только добрых слов. В адрес молодого
чиновника буквально со всех сторон сыпались похвальные слова,
и многие из них были искренни, появлялись чисто из желания под
бодрить, поддержать восходящий государственный талант.
В течение 1802—1804 годов изпод пера Сперанского вышла
целая серия записок на различные политические темы, создавав
шихся им частью — по заказу, частью — по собственной инициати
ве. Уже само название записок показывает круг интересов молодо
го чиновника: «Размышления о государственном устройстве импе
рии», «О коренных законах государства», «Записка об устройстве
судебных и правительственных учреждений в России», «О посте
пенности усовершения общественного», «О силе общего мнения»,
«Еще нечто о свободе и рабстве» и т. д. Если рассматриваемая пора
1
Воспоминания Федора Петровича Лубяновского // Русский архив. 1872.
Стлб. 481.
IV. В первые годы царствования Александра I
49
в жизни Сперанского была весною, то, надо признать, весною на
редкость плодоносящей.
Члены «Негласного комитета» видели главное содержание не
обходимых для России реформ в переделке учреждений, в устра
нении их обветшалого состояния, то есть в реорганизации управ
ления — и только. В соответствии с их замыслами самодержавный
монарх в России должен был подчиниться конституции, однако
вопрос о средствах обеспечения соблюдения монархической влас
тью конституции и других законов ими совершенно не ставился.
В воззрениях Сперанского на пути и средства преобразова
ния России имелось немало сходного со взглядами членов «Не
гласного комитета». Он также исходил из мысли, что главным ору
дием реформ должен быть законный государь. Но Сперанский не
считал, что верховному властителю можно доверять настолько, что
бы вообще исключить вопрос о гарантиях соблюдения им консти
туции и законов. Вопрос этот Сперанский назвал «наиважнейшим
предметом размышления всех добрых государей, упражнением наи
лучших умов, общею мыслию всех, кто истинно любит Отечество
и не потерял еще надежды видеть его счастливым». Решению это
го важнейшего вопроса он посвятил одну из самых больших своих
записок — «О коренных законах государства». Он понимал, что
силу может ограничить только сила. Поэтому средство ограниче
ния силы правительства, гарантии соблюдения им законов искал в
народе, который, по его мнению, всегда имеет в самом себе доста
точно сил, чтобы уравновесить мощь правительства — «не прави
тельство рождает силы народные, но народ составляет силы его.
Правительство всемощно, когда народ быть таковым ему попус
кает».
Однако для того, чтобы народ мог успешно противостоять пра
вительству в случае, если оно посягнет на установленные законы и
конституцию, его необходимо соответствующим образом органи
зовать. По словам Сперанского, «должен быть особенный класс
людей, который бы, став между престолом и народом, был доволь
но просвещен, чтоб знать точные пределы власти, довольно неза
висим, чтоб ее не бояться, и столько в пользах своих соединен с
пользами народа, чтоб никогда не найти выгод своих изменить ему».
Независимость названного класса должна, считал Сперанский, ох
ватывать все аспекты его бытия — как экономические, так и эти
ческие. Он должен быть независим от носителя высшей государ
50 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Жизнеописание М. М. Сперанского
ственной власти не только в имуществе своем, но и в должностях.
Но такое возможно лишь при условии, что он будет составлять со
бою «не место какоелибо, по избранию наполняемое, но целое со
стояние народа». В том же случае, если класс этот формироваться
будет не по рождению, но путем избрания, он быстро окажется в
зависимости от верховной власти, которая всегда найдет способ или
уничтожить само его избрание, или так организовать последнее,
что в состав его попадут одни только преданные ей люди.
Ведая раздачей должностей и наград, носитель высшей поли
тической власти легко сможет сделать людей, призванных охра
нять закон и ограничивать его произвол, орудием своих страстей.
«Составив из них главные судилища, он печатию правосудия ос
вятит и утвердит свои прихоти и, низложив все, будет еще идолом
народа, обыкновенно проклинающего бич, коим он поражается, и
редко видящего руку, которая сокровенно им управляет». Незави
симость класса, призванного служить обузданию верховной власти,
должна, по мнению Сперанского, со всей необходимостью допол
няться соединением пользы его с пользами народа. В противном
случае он сделается ужаснее самого неограниченного самовластья.
Но как соединить пользы людей, возвышенных для того, чтобы слу
жить опорой конституции и законам, с пользами народа? Должно
установить, утверждал Сперанский, вопервых, чтоб дети указан
ных людей, исключая первородных, были в числе народа, тогда при
теснение народа было бы для них равнозначно притеснению собст
венных детей, вовторых, «чтоб все то, что касается до имений сего
высшего класса, ведомо было в судилищах, по избранию народа
составляемых».
Описанную форму политической организации Сперанский на
звал «истинно монархическим правлением». Проектируя ее, он
вполне сознавал, что она неосуществима в России до тех пор, пока
здесь сохраняется крепостная зависимость крестьян от помещиков
и дворян от государя, пока вместо разделения народа русского на
«свободнейшие классы дворянства, купечества и проч.» имеют ме
сто быть два состояния: «рабы государевы и рабы помещичьи», где
первые являются свободными лишь по отношению ко вторым. Все
перемены в образе управления Россией, заявлял Сперанский, бу
дут при таком положении сословий касаться «только внешностей,
и прочного добра на сей пропорции сил народных никак основать
не можно». Одновременно с мерами по преобразованию существо
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]