Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальное уголовное судопроизводство. Модели, функции, принципы. Монография
.pdf
судебной специализации» с «необходимость привлечения в уголовный процесс специалистов социально-психологических служб ювенального профиля, основное предназначение которых и заключается в судебном сопровождении подростка»
1
. Во многих странах наряду с полицейским расследованием проводится так называемое
социальное расследование.
Интересную и хорошо структурированную классификацию
принципов ювенального уголовного судопроизводства предлагают
авторы комплексной монографии «Уголовно-процессуальные вопросы организации ювенального судопроизводства в современной
России»
2
. Авторы на основе требований, сформулированных в международных правовых актах, выделяют пять принципов ювенального судопроизводства:
1) принцип повышенной правовой защищенности;
2) принцип наименьшего вмешательства;
3) принцип специализации;
4) принцип соразмерности;
5) принцип судебной индивидуализации.
Такая классификация отражает международные стандарты осуществления ювенального уголовного судопроизводства. Именно на
них ориентируются современные государства при определении перспектив развития ювенального уголовного судопроизводства.
Полагаем, что в качестве принципов ювенального уголовного
судопроизводства могут быть выделены следующие специальные
принципы:
1) принцип обеспечения прав несовершеннолетнего с учетом
его возрастных и индивидуальных особенностей;
2) принцип реинтеграционной и восстановительной направлен-
ности судопроизводства;
3) принцип представительства интересов несовершеннолетнего
и оказания ему квалифицированной юридической помощи;
4) принцип создания альтернативных процедур разрешения уго-
ловно-правового конфликта;
5) принцип ограниченного применения для несовершеннолет-
них ареста и заключения под стражу;
6) принцип судебной специализации в отношении несовершен-
нолетних правонарушителей;
7) принцип ограниченной гласности уголовного судопроизводства в интересах несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства;
1
Гуськова А.П., Емельянов В.А., Юрченко Л.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 157.
2
Òàì æå. Ñ. 96—97.
61
8) принцип оперативного производства по уголовному делу в
отношении несовершеннолетнего.
Частично эти принципы реализуются в современном российском уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних, однако имеется значительный потенциал для развития соответствующих уголовно-процессуальных отношений. Например, в
России сложился хорошо развитый институт двойного представительства интересов несовершеннолетнего, который хотя и нуждается в определенном совершенствовании, но не требует радикальных
изменений. Это же может быть отнесено и к ограничению гласности уголовного судопроизводства в интересах несовершеннолетнего.
Однако среди очерченных принципов можно выделить ряд таких,
которые потребуют значительной законодательной и организационной работы. Речь идет о перспективах введения судебной специализации по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, о
разработке альтернативных процедур разрешения уголовноправового конфликта с участием несовершеннолетнего и т.д.
Необходимо отметить, что вопрос о принципах уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних является достаточно
дискуссионным практически во всех странах, где такая система
функционирует. Только в рамках США, где зародилась ювенальная
юстиция как социальный институт, на протяжении последнего столетия несколько раз менялись научные и практические подходы к
принципам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. А если учесть специфику американской
судебной системы, то станет понятным, почему в одно и тоже время в одних штатах происходит повышение возрастного порога для
передачи дела несовершеннолетнего в «общеуголовный» суд, а в
других отстаивается принцип усиления репрессивного начала в отношении ювенальных правонарушителей
1
. Предметом дискуссий
все чаще становится и выработанный исторически принцип конфиденциальности производства в отношении несовершеннолетних.
Несомненно, заслуживает внимания опыт государств, в которых
предприняты попытки законодательного закрепления принципов
отправления уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Например, во Франции на протяжении последних
50 лет признается незыблемость триады принципов ювенального
уголовного судопроизводства, закрепленная еще в специальном Ордонансе о несовершеннолетних правонарушителях от 2 февраля
1
Return to the first principles of juvenile justice. [Electronic resource]. Judicature.
May/Jun 2009. Mode access: http://findarticles.com/p/articles/mi_7648/is_
200905/ai_n32425721/
62
1945 г. и далее получившая свое развитие во французском законодательстве и правоприменительной практике. В данную триаду входят принципы: 1) примата педагогической деятельности над репрессивной; 2) судебной специализации; 3) принятия априори несовершеннолетия как смягчающего обстоятельства.
В 90-годы прошлого века наметилась тенденция к ослаблению
протекционизма в отношении несовершеннолетних, однако речь не
шла о кардинальной замене принципов отправления уголовного
судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В частности,
результатом интенсивной законодательной деятельности во Франции может стать выработка новых принципов уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Хотя указанная триада продолжает рассматриваться в качестве базовой схемы, изменения в законодательстве и практике его применения способны привести к ее реформированию и переносу акцентов с традиционных мер воспитательного воздействия на использование альтернативных процедур разрешения уголовно-правового
конфликта. Причем «уголовная компенсация» жертве правонарушения рассматривается как своеобразная воспитательная мера. Но
пока даже весьма жесткий и не популярный Закон Пербена от
9 сентября 2002 г.
1
, наметивший усиление репрессивного начала в
отношении несовершеннолетних правонарушителей и столь же «суровые» новеллы, предложенные в Законе о предупреждении преступности 2007 г.
2
, не разрушает полностью описанную выше схему, хотя и намечают новые пути реформирования ювенального уголовного правосудия. Таким образом, сохраняется значение традиционных принципов, не смотря на то, что современное французское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в отношении несовершеннолетних нередко оценивают как самое репрессивное в Европе
3
.
Законодательно закреплены принципы ювенального уголовного
судопроизводства и в выше упомянутом законе Канады «Об уголовной ювенальной юстиции». В частности, к таким принципам
Закон относит:
1
Loi n 2002—1138 du 9 septembre 2002 d'orientation et de programmation pour la
justice. [Electronic resource]. Mode access: http://www. textes. justice.
gouv.fr/index.php? rubrique=10083&ssrubrique=10186.
2
Loi n 2007—297 du 5 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance. —
[Electronic resource]. Mode access: http://www. legifrance. gouv.fr/html/actualite/
actualite_legislative/decrets_application/2007—297.htm.
3
La justice pénale des mineurs — Dominique youf La Documentation française //
Problèmes politiques et sociaux. 25.04.2007. ¹. 935. P. 10, 35—41.
63
1) принцип превенции преступлений несовершеннолетних на
основе учета обстоятельств, способствующих формированию их
преступного поведения;
2) принцип реабилитации и реинтеграции в общество юных
правонарушителей;
3) принцип долгосрочной общественной протекции для несовершеннолетних правонарушителей;
4) принцип отделения уголовного правосудия для несовершеннолетних от взрослого уголовного правосудия;
5) принцип учета возрастной незрелости несовершеннолетнего
правонарушителя при привлечении его к уголовной ответственности;
6) принцип расширенной процедурной защиты юных правонарушителей;
7) принцип ускорения процедуры ювенального уголовного судопроизводства с целью закрепления связи между преступным поведением несовершеннолетнего и его правовыми последствиями;
8) принцип поощрения возмещения вреда, причиненного жертве и обществу;
9) принцип признания специальных гарантий прав и свобод несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве;
10) принцип уважительного отношения к жертве преступления в
системе ювенального уголовного судопроизводства.
Закон Австралийского штата Новый Южный Уэльс 1987 г. «Об
уголовном преследовании детей» связывает воедино функции и
принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, подчеркивая, что осуществление функций,
закрепленных в Законе, возможно только на основе соблюдения
следующих принципов:
1) принцип равенства прав взрослых и несовершеннолетних
правонарушителей, реализующийся через право несовершеннолетнего быть выслушанным и принимать активное участие в тех процессуальных действиях, которые ведут к принятию решений, затрагивающих его интересы;
2) принцип наставничества и помощи несовершеннолетним
правонарушителям;
3) принцип, допускающий прерывание образовательного процесса несовершеннолетнего только в исключительных случаях;
4) принцип преимущественного оставления несовершеннолетнего в семье;
5) недопустимость применения к несовершеннолетнему санкций, более жестких чем, ко взрослому, совершившему такое же
преступление;
64
6) принцип содействия реинтеграции несовершеннолетнего в
общество с сохранением его семейных и социальных связей;
7) принцип возмещения несовершеннолетними ущерба, причиненного их преступными действиями;
8) принцип учета интересов жертвы преступления
1
.
Многие из перечисленных принципов конкретизируются в современных государствах путем установления тех или иных специальных процедурных правил. Кроме того, в уголовнопроцессуальное законодательство были включены специальные
нормы, призванные обеспечить защиту и охрану прав несовершеннолетних.
Резюмируя изложенное, сделаем некоторые выводы.
Ювенальное уголовное судопроизводство направлено на достижение особых социально значимых целей, и деятельность по достижению этих целей регулируется наиболее общими правилами,
находящими свое выражение в принципах ювенального уголовного
судопроизводства. Эти принципы определяются, в свою очередь,
принципами ювенальной уголовно-процессуальной политики того
или иного государства в конкретный исторический период и находят свое закрепления либо на доктринальном, либо на законодательном уровнях. На формирование принципов ювенального уголовного судопроизводства большинства современных государств
оказывают влияние нормы международного права, о которых подробнее речь пойдет ниже.
Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в современной России в целом подчиняется общим принципам уголовного судопроизводства. Последние в качестве основных идей уголовно-процессуального права определяют «социальную
сущность и политическую направленность деятельности по расследованию и разрешению уголовных дел»
2
.
Очевидно, что принципы ювенальной юстиции более широкое
понятие, нежели чем принципы ювенального уголовного судопроизводства. Эти понятия соотносятся так же, как и понятия «уголовная политика» и «уголовно-процессуальная политика».
В качестве одного из перспективных направлений ювенальной
уголовно-процессуальной политики можно выделить систематизацию и конкретизацию принципов уголовного судопроизводства в
отношении несовершеннолетних. Данный процесс предполагает
1
Chidren (Criminal proceedings) act 1987. [Electronic resource]. Mode access:
http://www. austlii.edu.au/au/legis/nsw/
2
Кудрявцева А.В., Лившиц Ю.Д. О понятии принципа в уголовном процессе //
Правоведение. 2001. ¹ 4. С. 162.
65
разумное сочетание правовых новелл и оправдавших себя традиций,
с тем, чтобы позитивный зарубежный опыт не привел к перечеркиванию тех многочисленных наработок, которые выработаны в этой
сфере российской законодательной и правоприменительной практикой.
1.4. Проблемы ювенального уголовного
судопроизводства как одни из приоритетных
направлений современной
уголовно-процессуальной политики
Проблемы, так или иначе связанные с молодым поколением,
входят в число национальных приоритетов большинства государств.
Следует отметить, что к настоящему времени стала оформляться
такая область интегративного междисциплинарного знания, как
ювенология, объектами исследования которой «являются процессы,
происходящие в социально-демографической группе, находящейся
в состоянии становления, развития, перехода от социально незрелого (детского) возраста к социальной, экономической и гражданской
зрелости»
1
.
Обращение к проблемам правовой политики и, в частности, к
проблемам ювенальной политики оправданно тем, что укрепление
современной российской государственности настоятельно требует
реформирования именно сложившейся правовой политики.
Совершенно справедливо Н.И. Матузов предлагает рассматривать правовую политику в качестве одного из видов политики как
«родового интеграционного понятия»
2
. Использование данного понятия позволяет акцентировать внимание на особой сфере властных отношений, реализуемых в правовом пространстве. Государственно-волевой характер политики проявляется в различных сферах
правовой деятельности. Правовая политика осуществляется различными правовыми методами и в ее основе лежит определенная правовая база.
Правовая политика как «комплекс идей, мер, задач, программ,
установок, реализуемых в сфере права и посредством права»
3
играет
важную роль и «направлена на упорядочение самой правовой сферы, несущей в свою очередь, цивилизованность и порядок эконо-
1
Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междис-
циплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. СПб., 2004. С. 98.
2
Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М.: Юристъ, 1999. С.121.
3
Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Госу-
дарство и право. 2001. ¹ 10. С. 6.
66
мическим, социальным, национальным и иным отношениям»1. Таким образом, значимость правовой политики заключается в том,
что она, с одной стороны, определяет направленность основных
правоотношений, а с другой, в том, что благодаря правовой политике обеспечивается обратная связь между реальной правовой жизнью и господствующими в обществе и государстве правовыми установками и правовой идеологией. Правовая политика в определенной степени способна управлять правовыми конфликтами, которые
вносят деструктивное начало в правовую действительность.
Традиционно в число приоритетных направлений государственной политики входит уголовная правовая политика. Связано это, в
первую очередь, с тем, что преступность была и остается реальностью. Как подчеркивает В.А. Бачинин, «преступления, будучи деструктивны по своей природе, выступают источником возмущающих
воздействий, оказывают негативное влияние на экономические,
политические, правовые и моральные устои социального порядка»
2
.
К сожалению, в преступную деятельность вовлекаются не только
взрослые лица, но и подрастающее поколение. Повышение уровня
подростковой преступности рассматривается в большинстве современных государств в качестве дестабилизирующего социального
фактора.
Правовая политика в отношении несовершеннолетних — это
целенаправленная систематичная специально организованная деятельность, направленная на совершенствование механизма реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффективной защиты
их прав и законных интересов. Субъектами подобного рода деятельности будут выступать, в первую очередь, правоохранительные
органы, органы государственной власти и местного самоуправления. Однако к осуществлению правовой политики в отношении
несовершеннолетних непосредственным образом могут быть причастны общественные организации, образовательные учреждения,
различные институты гражданского общества.
Наличие в государстве целостной концепции правовой политики в отношении несовершеннолетних играет большую роль для определения в обществе четких правовых ориентиров
3
. В связи с этим
ювенальную уголовно-правовую политику можно определить как
составляющую государственной политики по предупреждению и
1
Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни //
Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М., 2003. С. 147.
2
Бачинин В.А. Основы социологии права и преступности. СПб., 2001. С. 223.
3
Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации //
Правовая политика и правовая жизнь. 2001. ¹ 2. С. 174—177.
67
противодействию преступности несовершеннолетних и против несовершеннолетних с помощью форм и методов уголовно-правового
воздействия с целью снижения ее негативных последствий для социально-значимых отношений. Эта политика основывается на уголовно-правовых принципах и реализуется через деятельность государственных органов власти.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день в России выработан ряд подходов к определению сущности, значения, принципов
и основных направлений уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних, в том числе и правонарушителей, однако
ее целостная концепция фактически отсутствует. Следует согласиться с мнением Н.А. Лопашенко, которая видит причины отсутствия такой целостности в различном определении ее границ и объема в работах тех или иных исследователей
1
.
В настоящее время правовое сообщество только подошло к осмыслению ювенальной уголовно-процессуальной политики. Однако
учение о ней не разработано, и в наличии имеется лишь ряд разрозненных научных работ как теоретической, так и практической
направленности. Такая ситуация во многом продиктована тем, что
весьма дискуссионной является проблема соотношения понятий
уголовно-правовая и уголовно-процессуальная политика.
А.И. Александров выдвигает тезис о единстве уголовной политики государства и рассматривает уголовно-процессуальную политику как ее структурный элемент
2
. При этом автор вполне обоснованно полагает, что термин «уголовно-процессуальная политика»
имеет полное право на существование, однако предлагает рассматривать понятие «уголовная политика» в качестве родового, системообразующего как для уголовно-процессуальной, так и для уголовно-исполнительной, оперативно-розыскной и уголовнопредупредительной политики
3
.
Несколько иной позиции придерживается Н.А. Лопашенко, не
без основания полагающая, что «уголовно-правовая политика есть определяющая часть политики государства в области противодействия
преступности; именно на ее основе формируются стратегия и тактика
политики уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической»
4
.
1
Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М., 2003. С. 360.
2
Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской госу-
дарственности. С. 67.
3
Òàì æå. Ñ. 68.
4
Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М., 2003. С. 362.
68
Полагаем, что представленные точки зрения следует рассматривать не как противоречащие, а скорее как дополняющие друг друга.
Для этого достаточно разграничить такие понятия, как «уголовная
политика» и «уголовно-правовая политика». Первый термин является более широким, поскольку «государственная политика противодействия преступности объединяет в себе не только правовые, но
и социальные, экономические и иные меры, направленные на пресечение, реагирование и предупреждение преступности, ее сокращение…»
1
.
Таким образом, ювенальную уголовно-правовую и уголовнопроцессуальную политику можно рассматривать в качестве структурных элементов такого сложного системного образования как
уголовная политика государства.
Ювенальная уголовно-правовая и уголовно-процессуальная политика существуют не изолированно, а тесно взаимосвязаны. Эта
взаимосвязь проявляется на различных уровнях: а) на уровне целеполагания, б) на уровне определения приоритетов, в) на уровне определения форм реализации, г) на уровне выбора методов реализации.
Ювенальная уголовно-процессуальная политика может быть определена как комплексная и системообразующая деятельность по созданию, развитию и совершенствованию наиболее оптимальной модели
ювенального уголовного судопроизводства, по обеспечению прав несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства,
противодействию преступности несовершеннолетних, реализации
вторичной превенции и ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя. Ювенальная уголовно-процессуальная политика выража-
ется как в законодательной, так и в правоприменительной формах.
При таком подходе ювенальная юстиция может быть рассмотрена
как интегративная форма реализации ювенальной уголовнопроцессуальной политики.
Очевидно, что «уголовно-процессуальная политика как часть
уголовно-правовой политики реализуется в большей степени путем
воздействия на общественные отношения не через отдельные нормы права, которые регламентируют конкретные общественные отношения, а, как правило, с помощью их закрепления в нормахпринципах, имеющих более общий характер»
2
.
Характер ювенальной уголовно-процессуальной политики в
значительной степени связан с выбором стратегии уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Именно стратегия
1
Òàì æå.
2
Газетдинов Н.И. Современная уголовная политика и отечественная доктрина о
принципах уголовного судопроизводства // Журнал российского права. ¹ 7. С. 76.
69
будет определять и специфику уголовно-процессуальной деятельности, и форму отправления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних. Смена стратегии ведет к изменению основных
направлений ювенальной уголовно-процессуальной политики и в
итоге к изменениям в законодательной и правоприменительной
областях. Большинство западных государств прошло через смену
стратегий ювенального правосудия. Такой процесс закономерно
вызывает к жизни изменения на уровне государственной политики
в отношении несовершеннолетних правонарушителей и приводит к
активизации законотворческой работы. Подобный процесс происходит, в частности, в современной Франции в течение последних
5—7 лет, а его итогом должно стать принятие нового закона о ювенальном уголовном судопроизводстве.
Ювенальная уголовно-процессуальная политика может быть
подразделена на текущую, которая определяет характер уголовнопроцессуальной деятельности при производстве по делам в отношении несовершеннолетних в сфере сущего и на перспективную, определяющую характер ювенального уголовного правосудия в сфере
должного.
Текущая ювенальная уголовно-процессуальная политика в России носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, государство закрепило важные законодательные гарантии прав несовершеннолетних, попавших в сферу действия уголовного правосудия. С другой — существующий и реализуемый на практике механизм обеспечения этих прав часто не соответствует международным
стандартам в сфере ювенального правосудия, а качество самой уголовно-процессуальной деятельности сводит на нет законодательные
гарантии, превращая их в очередную декларацию. Движущей силой
развития ювенальной уголовно-процессуальной политики являются
определенные противоречия между потребностями общественной
жизни и законодательством и практикой его применения. Состояние преступности несовершеннолетних, проблемы, возникающие в
процессе реализации той или иной модели ювенального уголовного
судопроизводства в итоге и должны определять характер и цели
ювенальной уголовно-процессуальной политики. Государственная
политика, которая строится без учета потребностей реальной правовой жизни, неизбежно приводит к принятию декларативных законов, закреплению «мертворожденных» норм права. К сожалению,
часто в процессе законотворческой деятельности не учитывается
позиция правоприменителя, что приводит к разрыву между нормами права и следственной и судебной практикой. Автор данных
строк разделяет позицию Л.М. Володиной, полагающей, что «разрыв между содержанием уголовно-процессуальной политики и ре-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]