Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальное уголовное судопроизводство. Модели, функции, принципы. Монография
.pdf
правление материалов без возбуждения уголовного дела в комиссию
по делам несовершеннолетних для применения мер общественного
воздействия» была исключена.
К сожалению, на практике оставалось нерешенным значительное количество проблем, связанных с оптимизацией производства
по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Не случайно в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря
1990 г. ¹ 5
1
«О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» было отмечено, что «допускаются случаи
нарушения норм уголовного процесса, гарантирующих несовершеннолетнему право на защиту», а поэтому «в случаях существенного нарушения норм уголовно-процессуального законодательства,
гарантирующих несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому, подсудимому право на защиту, следует решать вопрос о возвращении дела для дополнительного расследования либо об отмене
приговора»
2
.
Недостатки в реализации охранительных уголовно-процессуальных
норм в процессе производства по уголовным делам данной категории обозначались не только на стадии предварительного следствия.
В частности, в постановлении подчеркивалось, что «в нарушение
требований закона суды не всегда обеспечивают строго индивидуальный подход к избранию несовершеннолетним вида и размера
наказания; при наличии к тому оснований редко обсуждают вопрос
о возможности применения к подросткам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, принудительных мер воспитательного характера…, не во всех случаях
выносят частные определения об устранении выявленных при судебном разбирательстве причин и условий, способствовавших совершению преступления, не всегда реагируют на установленные по
делу нарушения закона»
3
.
В 90-е гг. XX в. наметилась очередная концептуальная линия,
связанная с актуализацией вопросов судебной специализации и
воспитательной направленностью уголовного судопроизводства в
отношении несовершеннолетних. Например, в анализируемом постановлении было закреплено, что «в целях обеспечения строгого
выполнения требований уголовно-процессуального законодательства, в том числе норм, специально регулирующих производство по
делам несовершеннолетних (ст. 391—402 УПК РСФСР), дела дан-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1991. ¹ 3. С. 7
2
Òàì æå.
3
Òàì æå.
121
ной категории должны рассматриваться под председательством одних и тех же наиболее квалифицированных судей при участии народных заседателей из числа педагогов и иных лиц, имеющих опыт
в воспитании молодежи»
1
. В качестве обязательного условия эффективности судопроизводства судам предписывалось «повысить
воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, придавая особое значение их профилактическому воздействию; по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетними; не оставлять без реагирования установленные в
судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий и
инспекций по делам несовершеннолетних, учебных заведений, общественных организаций и пр. и выносить частные определения с
указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых это стало
возможным»
2
.
Без преувеличения можно сказать о том, что одной из наиболее
дискуссионных и обсуждаемых проблем в 90-е гг. ХХ в. являлись
проблемы дифференциации и специализации ювенального уголовного судопроизводства. Такая ситуация нашла свое отражение как в
разработке различных авторских проектов реформирования судопроизводства и возрождения ювенальной юстиции, так и в Концепции судебной реформы в России, разработанной в 1991 г.
3
Основные тенденции, отмеченные выше, нашли свое закрепление и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля
2000 г. ¹ 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»
4
.
Обобщая изложенное выше, сделаем ряд выводов.
В современной ситуации, когда вопрос о создании в России
системы специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних волнует и ученых, и практиков, и идут процессы, связанные как с поиском приемлемой модели ювенальной юстиции,
так и с проведением в ряде регионов эксперимента по соответст-
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 1990 г. ¹ 5 «О
судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» // БВС. 1991.
¹ 3. С. 7.
2
Òàì æå.
3
Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. ¹ 1801-1 «О
концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета
РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1435.
4
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. ¹ 7 (в ред.
от 6 февраля 2007 г.) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // БВС. 2000. ¹ 4; БВС. 2007. ¹ 5.
122
вующей специализации судов, исторический опыт и уроки функционирования подобных структур в начале ХХ в. будет весьма полезным и позволит определиться с основными направлениями уголовно-процессуальной политики в отношении несовершеннолетних.
На протяжении новейшей российской истории характер уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних претерпевал неоднократные существенные изменения. Если конец XIX —
начало XX вв. ознаменовались определенной либерализацией и гуманизацией ювенального правосудия, то в период 1920—1950-х гг.
большинство позитивных новелл российского законодательства в
этой сфере было безвозвратно утрачено. Нововведения, вызванные
к жизни революционными преобразованиями, к сожалению имели
порой пагубные последствия. По свидетельству П.И. Люблинского,
новый ускоренный порядок производства по делам несовершеннолетних определил существенный рост детской и подростковой преступности
1
.
Отказ от ювенального производства как дифференцированной
формы уголовного судопроизводства в пользу развития единой уголовно-процессуальной формы нельзя рассматривать однозначно
только с позитивной или негативной стороны. Во-первых, очевидно, что усиление карательной направленности уголовного судопроизводства не могло не затронуть и производство по делам несовершеннолетних правонарушителей. Постоянно на протяжении всего
этого исторического периода, вплоть до конца 50-х гг. ХХ в., наблюдалась и тенденция к ужесточению уголовного наказания, применяемого к несовершеннолетнему правонарушителю, как правило,
за счет увеличения реальных сроков отбытия наказания в детских
трудовых колониях. Во-вторых, несмотря на такую репрессивную
направленность судопроизводства, на протяжении всего советского
периода в большей или меньшей степени, но подчеркивалась специфика производства по таким уголовным делам. Эта специфика
проявлялась в попытках создания судебной и следственной специализации, в обеспечении дополнительных гарантий права несовершеннолетнего на защиту, в воспитательной направленности судопроизводства, в привлечении общественности к ресоциализации
несовершеннолетнего правонарушителя. В определенной степени
законодатель и правоприменитель старались исключить типичную
для нынешнего времени ситуацию безответственности со стороны
учебно-воспитательных учреждений и родителей несовершеннолетнего. Возможно, что те методы, которыми проводилась эта работа,
1
Люблинский П.И. Борьба с преступностью… С. 227.
123
уже изжили себя, но в целом такая направленность не только не
противоречит, но и полностью соотносится с тенденциями эволюционирования ювенального уголовного судопроизводства. Следует
отметить и то, что именно в советский период было создано огромное количество научных и научно-методических работ, имеющих
своим предметом особенности расследования преступлений несовершеннолетних
1
.
Логика развития законодательства и здравый смысл предполагают, что принятие нового уголовно-процессуального кодекса
должно было идти по эволюционному пути усовершенствования
судопроизводства как в целом, так и по отдельным категориям уголовных дел. К сожалению, применительно к несовершеннолетним
правонарушителям, УПК РФ не смог устранить все пробелы и противоречия ранее действующего законодательства и боле того, породил ряд новых проблем, которые мы рассмотрим далее.
1
См. например.: Каневский Л.Л. Расследование и профилактика преступлений
несовершеннолетних. М., 1982; Ландо А.С. Представители несовершеннолетних
обвиняемых в советском уголовном процессе. Саратов, 1977; Мельникова Э.Б.
Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М., 1990;
Миньковский Г. Особенности расследования и судебного разбирательства дел о
несовершеннолетних. М., 1959; Прокурорский надзор по делам несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1972; Цирульникова Р.И. Допрос несовершеннолетних свидетелей и обвиняемых. М., 1958; и др.
124
Глава 3
Современные модели ювенального
уголовного судопроизводства
3.1. Влияние норм международного права
на формирование национальных моделей
ювенального уголовного судопроизводства
Непосредственные правовые отношения с участием индивидов
на международном уровне регламентируются рядом документов.
Один из принципов международного права связан со становлением
обязательства государств уважать основные права и свободы чело-
1
âåêà
. Международное право оказывает влияние на национальное
законодательство по вопросам прав человека, включая права несовершеннолетних, устанавливает общепринятые стандарты, которыми должны руководствоваться государства, вводит в действие международные средства защиты прав человека и является гарантом
определенных элементов правового статуса личности, который может обеспечиваться не только национальным, но и международным
правовым механизмом. Вслед за п. 4 ст. 15 Конституции РФ п. 3
ст. 1 УПК РФ рассматривает общепризнанные принципы (ius
cogens) и нормы международного права и международные договоры
РФ в качестве составной части законодательства Российской Федерации, в данном случае регулирующей уголовное судопроизводство.
В.П. Божьев, говоря о формировании норм УПК РФ с учетом международно-правовых актов, обращает внимание на то обстоятельство, что «включив многие общепризнанные нормы международного
права в Конституцию…, законодатель тем самым способствовал их
включению в систему реально действующих норм (путем их прямого применения), регламентирующих уголовно-процессуальные отношения. В последующем указанные нормы либо были включены в
УПК, либо продолжали выполнение своей регулятивной роли на
основе прямого применения»
Права несовершеннолетнего, их обеспечение непосредственно
зависят от сознательной, целенаправленной государственной поли-
2
.
1
Международное право: Учебник для вузов // Отв. ред. Г.В. Игнатенко и
О.И. Тиунов. М., 1999. С. 125.
2
Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Научн. ред. В.П. Божьев.
3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 36.
125
тики на международном и национальном уровнях и от деятельности
неправительственных общественных организаций, которые исходят
из безусловного признания самоценности ребенка, наличия у детей
и молодежи своих специфических интересов и потребностей и создают необходимые социально-экономические и политические условия для их жизни и развития.
Международное право устанавливает общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, представляющие собой нормативный минимум, который должен быть воспринят национальным законодательством.
Особенности современной правовой жизни таковы, что любая
система правосудия в отношении несовершеннолетних должна быть
построена на основе основных принципов, вытекающих из международных стандартов. Применительно к несовершеннолетним международное право:
• определяет перечень основных прав ребенка, обязательных для
всех государств — участников Конвенции о правах ребенка;
• формулирует приоритеты содержания каждого из этих прав,
которые должны получить воплощение в национальных
нормативных положениях;
• устанавливает обязательства государств по признанию и
обеспечению провозглашаемых прав ребенка и введение на
международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;
• фиксирует условия реализации прав ребенка, связанные с
законными ограничениями.
Вполне можно согласиться с утверждением о том, что пакты о
правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного права, предусматривают комплексную
систему обеспечения и защиты зафиксированных в этих актах и во
внутригосударственном законодательстве прав и свобод
1
.
В отношении несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства действуют как общие процессуальные гарантии, закрепленные в серии международных документов и имплементированные
2
в российское законодательство
, так и специальные, предусмотрен-
ные только для лиц, не достигших возраста совершеннолетия.
1
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и
О.И. Тиунов. М., 1999. С. 364.
2
См., например: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный
пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация основных
принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью
(1985 г.), Основные принципы независимости судебных органов (1985 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1977 г.) и др.
126
Международные средства защиты прав ребенка предусматривают, в первую очередь, создание органов, наделенных специальными
полномочиями. Считается, что в XX в. возникло принципиально
иное отношение к несовершеннолетним детям, которые достойны
лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со
стороны любого государства. Толчок к осмыслению и оформлению
прав детей дала первая мировая война. Британский Союз спасения
детей и ее шведский аналог «Радда Барнен» совместно с Лигой
женщин в 1923 г. разработали и предложили к рассмотрению на
Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка.
В целом, в начале XX в. были сделаны важные шаги по пути
создания международных организаций, занимающихся проблемами,
связанными с деятельностью судов по делам несовершеннолетних.
Благодаря усилиям П.И. Люблинского, Жюлье, Фройденталя и других юристов было положено начало международному сотрудничеству в области ювенальной юстиции. В 1928 г. была создана первая
Международная ассоциация судей для детей. Примечательно, что в
ее уставе в качестве основных целей были определены: «способствование деятельности судей по защите прав детей и подростков;
защита судей от негативного воздействия при осуществлении ими
профессиональных функций»
1
. В июле 1930 г. ассоциация получила
свое современное название — Международная ассоциация магистратов по делам несовершеннолетних» (МАМН). Постепенно в сферу ее деятельности вошли вопросы семьи, и с 1978 г. она стала называться Международной ассоциацией магистратов по делам несовершеннолетних и семьи (МАМНС). Основной целью данной международной организации является изучение и оценка методов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Вся деятельность организации полностью посвящена вопросам ювенальной
юстиции, рассмотренным через призму сравнительного правоведения. Можно без преувеличения утверждать о том, что долгие годы
данная международная неправительственная организация играла
одну из ведущих ролей в пропагандировании семейных судов.
Проблемы ювенального уголовного судопроизводства находились и в центре внимания Международной федерации женщин
юридических профессий (МФЖЮ), также созданной в 1928 г. Долгие годы Федерация занималась разработкой методов защиты прав
несовершеннолетних правонарушителей и детей-жертв правонарушений.
В определенной мере различных проблем обеспечения прав несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного преследования
1
Öèò. ïî: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция … С. 163.
127
и уголовного правосудия, касаются такие организации, как Международное общество социальной защиты (МОСЗ), Международное
криминологическое общество (МКО), Международная ассоциация
уголовного права. Во второй половине XX в. проблемы обеспечения
прав несовершеннолетних разрабатывались и целым рядом неправительственных организаций ООН.
20 ноября 1989 г. в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребенка 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную
Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. и вступившую в силу
для СССР (в последующем, и для Российской Федерации) с 15 сентября 1990 г.
1
Следует признать справедливой мысль о том, что в
общем массиве документов, имеющих международное значение и
предназначенных для несовершеннолетних детей, Конвенция «О
правах ребенка» занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Федерация, она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение
перед нормами национального права.
Безусловно, основной целью Конвенции о правах ребенка является максимальная защита интересов несовершеннолетних. По
мнению А.Х. Саидова, «основное содержание Конвенции о правах
ребенка является весьма емким и значимым»
2
. Примечательно, что
большинство современных государств, включая Россию, пошли по
пути имплементации норм Конвенции в национальное законодательство.
Конвенция о правах ребенка охватывает широкий спектр прав
несовершеннолетних, в частности, затрагивая некоторые аспекты
взаимодействия несовершеннолетнего с системой правосудия и уголовного преследования. Например, п. 4 ст. 9 Конвенции говорит о
необходимости обязательного информирования родственников ребенка о месте его нахождения в случае ареста или тюремного заключения.
Концептуальный подход к уголовному преследованию в отношении несовершеннолетнего зафиксирован в ст. 40 Конвенции о
правах ребенка. В соответствии с п. 1 данной статьи «государстваучастники признают право каждого ребенка, который как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости,
1
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1990. ¹ 45. Ñò. 955.
2
Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002. С. 109.
128
укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам
других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность
содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в
обществе»
1
. Несмотря на известную декларативность данных положений, нельзя не признать их влияние на переориентацию моделей
ювенального уголовного судопроизводства многих современных
государств с карательных позиций на иные, более социально приемлемые. Конвенция предусматривает и ряд гарантий, которые
должны соблюдаться при осуществлении уголовного преследования
в отношении несовершеннолетнего, а именно:
1) презумпцию невиновности;
2) незамедлительное и необходимое информирование несо-
вершеннолетнего по сути предъявленного ему обвинения;
3) обеспечение несовершеннолетнего правовой и другой необ-
ходимой помощью при подготовке и осуществлении своей защиты;
4) безотлагательное рассмотрение сути обвинения с принятием
решения «компетентным, независимым и беспристрастным органом
или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица», с учетом наилучших интересов ребенка;
5) «свободу от принуждения к даче свидетельских показаний
или признания вины; изучение показаний свидетелей обвинения
либо самостоятельно, либо при помощи других лиц, и обеспечение
равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний»;
6) возможность повторного рассмотрения вышестоящим компе-
тентным независимым и беспристрастным органом или судом решений и мер, принятых по уголовному делу в отношении ребенка;
7) предоставление бесплатной помощи переводчика;
8) уважение личной жизни несовершеннолетнего на всех ста-
диях разбирательства
2
.
Часть данных гарантий носит универсальный характер, а часть
адаптирована под специфику несовершеннолетнего субъекта. Очевидно, что данные гарантии, изложенные в Конвенции о правах
ребенка, должны составлять основу процессуально-правовых гарантий личности несовершеннолетнего субъекта уголовного процесса
применительно ко всем государствам, ратифицировавшим данную
Конвенцию.
1
Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.
Ñ. 318.
2
Òàì æå. Ñ. 318—319.
129
Еще один аспект, на который следует обратить внимание при анализе норм Конвенции, — это закрепление минимальных требований к
отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей в п. 3 ст. 40 Конвенции. К ним относятся: а) установление
минимального возраста уголовной ответственности; б) в случае необходимости принятие мер по отказу от судебного разбирательства.
Хотя Конвенция напрямую не говорит о выборе мер уголовнопроцессуального принуждения, однако п. 4 ст. 40 отдает явный
приоритет мерам воспитательного воздействия, соответствующим
характеру преступления и нацеленным на перевоспитание несовершеннолетнего.
Характеризуя Конвенцию, следует обратить внимание на форму
выражения государствами — участниками своей воли путем использования глаголов: уважают, обеспечивают, принимают все необходимые (возможные) меры, обязуются, признают, добиваются, стремятся содействовать. С одной стороны, так оформляются практически все нормы-декларации, с другой — при обеспечении прав ребенка Конвенция не обезличивает гаранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет. И этим гарантом является
государство, степень и форма участия которого в реализации несовершеннолетними основных прав определяется самим характером
охраняемого права. Можно отметить и то, что богатство содержания Конвенции позволяет лишний раз убедиться в необходимости
обеспечения прав несовершеннолетних в наиболее значимых социальных сферах, в том числе в сфере уголовного преследования. В то
же время Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой
форме, которая позволяет государству любого уровня развития,
учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права несовершеннолетних. Это важно еще и потому, что Конвенцию о
правах ребенка ратифицировали более 180 стран, т.е. примерно 90%
всех государств.
Традиционно при рассмотрении вопросов, касающихся международных стандартов осуществления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, в качестве ориентира рассматриваются так называемые Пекинские правила. Необходимо отметить,
что их появление было результатом длительной работы и осмысления специфики правового положения несовершеннолетнего лица в
системе судопроизводства. Например, в 1960 г. в Лондоне ООН
провела II конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Генеральный доклад на этом конгрессе
назывался «Новые формы преступности несовершеннолетних». Это
и явилось первым серьезным шагом, предваряющим появление так
называемых Пекинских правил.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]