Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
И РИСК-АНАЛИЗ
Учебное пособие
2-е издание, исправленное и дополненное
Москва
Российский университет дружбы народов
2019
УДК 502.3:658(075.8)
ББК 20.1+65.05
Э40
РИС Ученого совета
Российского университета
Утверждено
дружбы народов
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики природопользования
МГУ имени М.В. Ломоносова О.В. Кудрявцева;
доктор технических наук, профессор Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации В.И. Горелов
Авторы:
А.П. Хаустов, М.М. Редина, Т.Н. Ледащева,
В.Е. Пинаев, О.С. Коробова, П.Ю. Силаева
Э40 Экологическое проектирование и риск-анализ :
учебное пособие / А. П. Хаустов, М. М. Редина, Т. Н. Ледащева, В. Е. Пинаев, О. С. Коробова, П. Ю. Силаева. –
2-е изд., испр. и доп. – Москва : РУДН, 2019. – 254 с. : ил.
В пособии рассматриваются базовые понятия проектирования, основы экологического проектирования, теоретические вопросы и практические примеры экологического риск-анализа. Дается характеристика
нормативно-правовой базы экологического проектирования на различных
стадиях реализации проектов. Представлены процедуры экологического
и экономического обоснования проектов, процедуры экологического сопровождения инвестиционно-строительных проектов, а также основные
методы идентификации, оценки и управления эколого-экономическими
рисками. Приводятся примеры программных комплексов для анализа и
управления рисками.
Предназначено для студентов магистратуры направления «Экология и природопользование», может быть полезно для экономистов и
управленцев, чья деятельность связана с природопользованием. Издание
адресовано также слушателям факультетов повышения квалификации.
ISBN 978-5-209-08582-9 © Хаустов А.П., Редина М.М.,
Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е.,
Коробова О.С., Силаева П.Ю., 2019
© Российский университет
дружбы народов, 2019
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемый читатель!
Перед вами учебное пособие, входящее в комплекс учебной
литературы для магистерской программы по HSE-менеджменту.
Одно из основных направлений, обеспечивающих эффективное и устойчивое развитие предприятий, – применение экологически ориентированных систем управления. HSE-менеджмент
как раз и является одним из наиболее эффективных элементов такого управления. HSE-менеджмент – новое направление, сочетающее в себе аспекты управления охраной труда, промышленной
безопасностью и охраной окружающей среды. Это направление
пока еще достаточно слабо представлено в образовательных программах российских вузов. Тем не менее во многих компаниях
существует насущная потребность в специалистах именно такого
профиля, способных организовать и поддерживать работу по созданию безопасных и комфортных условий труда, сохранению
окружающей природной среды, эффективному использованию
природных ресурсов.
С этой точки зрения, вопросы экологического проектирования, анализа экологических рисков промышленных предприятий и
управление ими – центральный момент деятельности
HSE-менеджера. Проектирование теснейшим образом связано с
обеспечением безопасности систем. Экологическое проектирование как раз и нацелено на создание безопасных технических систем с точки зрения их влияния на окружающую среду.
Безопасность, как и эффективность, и надежность, является
важнейшим показателем качества функционирования системы. По
сравнению с этими двумя показателями безопасность систем является менее изученной, но более актуальной.
Это обусловлено тем, что мир стремительно меняется и жить
в нем становится все опаснее. Проявление опасности можно
наблюдать не только в больших городах – например, риск заболевания человека от перегруженности города автотранспортом, сопровождающейся выбросами канцерогенов в воздух. Возрастает
число жертв глобальных катастроф, таких как цунами, наводнения,
3
землетрясен
гической безопасности как элемента национальной безопасности.
часть проектирования должны рассматриваться на допроектной
стадии при любых видах деятельности. Собственно, большинство
директивных материалов предполагает введение в проекты превентивных и компенсационных мероприятий и, соответственно,
затрат на их реализацию. На практике, однако, эти мероприятия
реализуются далеко не всегда, что приводит к дополнительным
экологическим рискам.
ным не только при обучении по самым разнообразным специальностям. Считаем, что издание будет полезно также и специалистам-практикам, так как оно ориентировано на практические аспекты экопроектирования, в частности, содержит ссылки на действующие в этой области нормативно-правовые акты.
бенно экологическое) в РФ очень изменчиво, и, прежде чем руководствоваться требованиями того или иного нормативного акта,
крайне важно убедиться, что в документ не внесены изменения и
он не отменен.
ия и др. В этих условиях резко возрастает роль эколо-
По мнению авторов, экологические риски как составная
Надеемся, что предлагаемое учебное пособие станет полез-
В то же время следует отметить, что законодательство (осо-
Глава 1
БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
1.1. Понятие проекта, проектирование, виды проектов
Традиционно под проектированием понимается процесс создания проекта, то есть прототипа, прообраза, модели предполагаемого или возможного объекта, материала, схемы действия и т.д.
Наиболее четко определились такие виды проектирования, как архитектурно-строительное, машиностроительное, гидротехническое
и инвестиционное проектирование. Само по себе проектирование
является начальной фазой проекта.
Объекты проектирования весьма разнообразны – это практически все сферы деятельности человека. В частности, план развития предприятия представляется в виде оформленного бизнесплана, который является по своей сути структурированным описанием проекта развития предприятия.
Тип проекта определяется по основным сферам деятельности, в которых осуществляется проект: технический, организационный, экономический, социальный, образовательный, инвестиционный, инновационный, научно-исследовательский, учебный,
смешанный.
Класс проекта определяют в зависимости от масштаба и
степени взаимозависимости целенаправленных изменений:
работы (операции);
пакеты работ (комплексы технологически взаимосвязан-
ных операций);
проекты;
мультипроект, состоящий из нескольких технологически
зависимых проектов, объединенных общими ресурсами (существенно наличие ресурсных ограничений и технологических ограничений, накладываемых на взаимосвязь входящих в него работ и
подпроектов);
программа – комплекс операций (мероприятий, проек-
тов), увязанных технологически, ресурсно и организационно и
5
обеспечивающих достижение поставленной цели (существенно
достижение цели при существующих ресурсных ограничениях);
портфель проектов – набор не обязательно технологиче-
ски зависимых проектов, реализуемый организацией в условиях
ресурсных ограничений и обеспечивающий достижение ее стратегических целей (портфель проектов всегда рассматривается «в
привязке» к реализующей его организации, при этом существенно
использование единых механизмов управления).
По длительности проекты подразделяют на: краткосрочные
(до 3 лет), среднесрочные (3–5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).
Инвестиционный проект – проект, связанный с привлечением инвестиций: это проект строительства нового предприятия,
расширения, реконструкции, технического перевооружения, модернизации, «переноса» основного производства на новую площадку и т.д. Таким образом, инвестиционный проект – это специальным образом оформленное предложение об изменении деятельности предприятия, преследующее определенную цель.
Инвестиционные проекты подразделяют на тактические
(связаны с изменением объемов выпускаемой продукции, повышением качества продукции, модернизацией оборудования) и
стратегические (предусматривающие изменение формы собственности или кардинальное изменение характера производства).
Реализация инвестиционного природоохранного проекта
должна способствовать восстановлению природных ресурсов,
снижению уровня или ликвидации загрязнения ОС.
Под экологическим проектированием понимают как создание природоохранных проектов, так и экологическую составляющую проектирования, т.е. сопровождение проектов деятельности,
которая должна удовлетворять определенным экологическим требованиям. Чаще всего экологическая составляющая входит в состав достаточно разработанных схем проектирования объектов
различного уровня (на территории РФ все объекты подразделяются на объекты федерального значения, объекты регионального
значения и объекты местного значения). В качестве примеров экологического проектирования можно назвать разработку проектов
санитарно-защитных зон предприятий, проектов предельно допустимых выбросов, проектирование средозащитных объектов и т.д.
6
Под управлением проектами (УП) понимается совокупность
процессов по планированию, координации и контролю работ для
реализации целей проектов с учетом ограничений на ресурсы,
бюджет и требований качества. Более широкая трактовка УП –
применение знаний, практического опыта, инструментальных
средств и методов для удовлетворения потребностей заинтересованных лиц проекта.
Участники проекта – физические лица и организации, непосредственно вовлеченные в проект либо интересы которых могут
быть затронуты при осуществлении проекта. Состав участников
проекта, их роли, распределение функций и ответственности определяются типом, видом, масштабом и сложностью проекта
и стадией / фазой жизненного цикла, на которой находится проект
в данный момент времени.
Заказчик – главная сторона, заинтересованная в осуществлении проекта и достижении его результатов, будущий владелец и
пользователь результатов проекта. Заказчик определяет основные
требования и масштабы проекта, обеспечивает финансирование
проекта за счет своих средств или средств привлекаемых инвесторов, заключает контракты с основными исполнителями проекта,
несет ответственность по этим контрактам, управляет процессом
взаимодействия между всеми участниками проекта.
Клиент – индивидуум, группа индивидуумов или организация, которая будет использовать продукты проекта.
Спонсор – индивидуум, группа или организация, которая
обеспечивает финансовые, материальные, человеческие и другие
ресурсы для осуществления проекта.
Инициатор проекта – носитель идеи решения проблемы с
помощью проекта, он обосновывает эту идею и отвечает за ее
жизнеспособность в конкретных условиях.
Руководитель (менеджер) проекта – физическое лицо, которому делегируются полномочия по руководству всеми работами
по осуществлению проекта: планированию, контролю и координации работ всех участников проекта. Он является персонально ответственным за осуществление проекта.
7
Команда проекта – специфическая организационная структура, совокупность отдельных лиц, групп и/или организаций, привлеченных к выполнению работ проекта и ответственных перед
руководителем проекта за их выполнение. Создается целевым образом на период осуществления проекта. Главная задача команды
проекта – выполнение работ по проекту, осуществление функций
координации действий и согласование интересов всех участников
проекта для достижения целей проекта.
Если речь идет об инвестиционном проекте, возникает понятие «субъекты инвестиционной деятельности», определенное в
Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений»: инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений. Кроме того,
важная роль в инвестиционном проекте принадлежит органам
государственной власти (в том числе природоохранным), которые
оформляют земельный участок под реализацию ИП, проводят государственную экологическую экспертизу, осуществляют контроль
за соблюдением экологических, санитарных и других норм.
1.2. Жизненный цикл проектов
Современные предприятия получают возможность самостоятельно разрабатывать проекты своего развития (как стратегические, так и тактические). Однако эта деятельность все-таки подвергается определенному регулированию и упорядочению за счет
введения ряда требований к разработке проектов. Процедура упорядочения инвестиционной деятельности при формировании конкретного проекта формализуется в виде так называемого проектного цикла. Полная совокупность ступеней развития образует
жизненный цикл проекта.
Любая деятельность в логике категории проекта может рассматриваться как триединство фаз проекта:
1) фазы проектирования (разработки идеи и создания плана
ее реализации);
2) технологической фазы (технология в современном пони-
мании – система условий, форм, методов и средств решения по-
8
ставленной задачи; проект реализуется определенной совокупностью технологий);
3) рефлексивной фазы (оценки выполнения).
Важнейшие этапы проектного цикла – формулировка проекта, разработка (подготовка) проекта, экспертиза проекта, осуществление проекта, оценка результатов.
Формулировка проекта (или «идентификация») – анализ
высшим руководством предприятия текущего состояния предприятия и определение приоритетных направлений развития. Результат анализа оформляется в виде бизнес-идеи, которая направлена
на решение наиболее важных для предприятия задач. На этом этапе необходимо достаточно убедительно обосновать выполнимость
идеи и ее экономическую эффективность. Может появиться несколько идей дальнейшего развития предприятия и, если все они
будут признаны одинаково полезными и осуществимыми, далее
ведется параллельная разработка нескольких инвестиционных
проектов. Решение о наиболее приемлемых вариантах принимается на завершающей стадии разработки. Если речь идет о природоохранном проекте, то следует учесть определенные особенности,
связанные со сложностями установления экономического эффекта
от реализации природоохранных мероприятий, тогда большое значение приобретают методы оценки проектов, позволяющие учесть
еще и социальную и экологическую значимость проектов.
Разработка (подготовка) проекта. Решение о реализации
может быть как положительным, так и отрицательным. На этом
этапе требуется постепенное уточнение и совершенствование плана проекта (его коммерческих, технических, финансовых, экономических, институциональных и других аспектов). Крайне важен
поиск и сбор исходной информации для решения отдельных задач
проекта и адекватная трактовка этой информации.
Экспертиза проекта – крайне важный этап проектирования.
В зависимости от собственника средств, за счет которых реализуется проект, и, безусловно, содержания самого проекта определяется специфика экспертизы. В то же время отдельные экспертные
процедуры являются обязательными для строительных проектов,
проектов освоения месторождений и др.
9
Осуществление проекта. Стадия охватывает реальное развитие бизнес-идеи до полного введения проекта в эксплуатацию.
Стадия осуществления включает отслеживание и анализ всех видов деятельности по мере их выполнения и контроль со стороны
надзирающих органов внутри страны и/или инвестора. Также в
данную стадию входит основная часть реализации проекта, задача
которой состоит в проверке достаточности денежных потоков, генерируемых проектом для покрытия исходной инвестиции и обеспечения желаемой инвесторами отдачи на вложенные деньги.
Оценка результатов проводится по завершению проекта в
целом и в процессе его выполнения. Цель оценки – получение реальной обратной связи между заложенными в проект идеями и
степенью их фактического выполнения. Результаты оценки, помимо обоснования решений для управления данным проектом, позволяют сформировать опыт для реализации следующих проектов.
С точки зрения движения капитала цикл развития инвестиционного проекта состоит из четырех стадий:
1) предынвестиционной (относительно небольшие вложе-
ния);
2) инвестиционной (основные вложения капитала);
3) эксплуатационной (получение дохода),
4) ликвидационной (доход от продажи оставшихся ресурсов
и/или вложения в консервацию объекта и рекультивацию земель).
Проекты, связанные с созданием и эксплуатацией промышленных объектов, имеют свои особенности как с точки зрения организации стадий проектирования, так и с точки зрения контроля
их реализации. Проектирование и реконструкция промышленного
предприятия в рамках современного законодательства представляют собой достаточно длительный и кропотливый процесс, состоящий из нескольких этапов.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]