Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
деятельности на них решаются в соответствии с правилами для
ООПТ.
Границы территорий традиционного природопользования
различных видов утверждаются соответственно Правительством
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
На территориях традиционного природопользования могут
выделяться следующие их части:
поселения, в том числе поселения, имеющие временное
значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
участки земли и водного пространства, используемые для
ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и
морского зверя, сбора дикорастущих растений;
объекты историко-культурного наследия, в том числе
культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
иные части территорий традиционного природопользова-
ния, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации.
В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных
или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным
народам, и общинам малочисленных народов предоставляются
равноценные земельные участки и другие природные объекты, а
также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием в соответствии с действующим законодательством. Размещение объектов промышленного освоения на территориях традиционного природопользования и прилегающих участках возможно только после
прохождения соответствующих разрешительных процедур на
местном, региональном или федеральном уровне – в зависимости
от статуса территории традиционного природопользования. Подобные согласования, в соответствии с упомянутым выше Зако-
71
ном, необходимо проводить с участием представителей коренного
населения.
Объекты историко-культурного наследия
В Российской Федерации объекты и памятники истории и
культуры, к числу которых относятся объекты и памятники археологии, находятся под охраной государства.
Согласно Федеральному закону РФ от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» к памятникам археологии (объектам археологического наследия) относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о
которых являются археологические раскопки или находки.
Все объекты археологического наследия относятся к категории объектов культурного наследия федерального значения и считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их
обнаружения. Таким образом, Государством охраняются как объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр, так и вновь выявляемые археологические объекты.
Учитывая их огромную научную и культурную ценность, а
также то обстоятельство, что они подвергаются угрозе разрушения
при проведении землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, законодательство
РФ предусматривает необходимость проведения мероприятий по
обеспечению их сохранности.
Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
осуществляются при наличии в проектах проведения таких работ
разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия,
получивших положительные заключения государственной экспертизы и при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком работ указанных
в п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ требований
72
к сохранности
культурного наследия.
Заказчику необходимо выполнить предварительное археологическое обследование испрашиваемой территории. Результаты
обследования отразить в проектной документации в виде раздела
«Обеспечение сохранности объектов культурного наследия», содержащего информацию о мероприятиях по сохранению объектов
археологического наследия и финансовых затратах, необходимых
для их выполнения.
Видовой состав памятников истории и культуры весьма разнообразен. Однако основными объектами историко-культурного
наследия в зоне проектируемого строительства могут быть памятники археологии (археологические памятники). Работы по изучению памятников археологии могут проводить только специализированные организации, имеющие действующее разрешение на
раскопки в пределах данной территории.
расположенных на данной территории объектов
Глава 4
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ
Экологическая оценка намечаемой деятельности является
превентивным (упреждающим) инструментом экологического регулирования. Она нацелена на учет (прогноз) экологических последствий намечаемой деятельности до начала ее осуществления.
Такой подход интенсивно используется во многих странах мира и
в международных организациях как инструмент, достижения
устойчивого развития. Основной принцип экологической оценки –
«легче выявить и предотвратить возможные негативные последствия, чем обнаруживать и исправлять на стадии реализации».
Экологическая оценка предусматривает всесторонний анализ воздействия планируемой деятельности на ОС и дальнейшее использование результатов анализа для уменьшения экологического
ущерба. С точки зрения ООС проект приемлем для реализации,
если:
в результате его реализации планируется достичь сокра-
щения (ликвидации) содержания загрязняющих веществ в различных компонентах ОС, улучшения состояния почв и сельскохозяйственных угодий, восстановления нарушенных земель и т.д.;
воздействие, оказываемое объектом инвестиционной дея-
тельности, не приведет к возникновению дополнительных неблагоприятных эффектов (увеличению или появлению новых видов
неблагоприятного воздействия, суммации или синергизму загрязняющих веществ, дополнительному изъятию земельных ресурсов,
использованию новых видов природных ресурсов и т.д.);
в инвестиционном проекте планируется применять новые,
современные технологии, апробированные в промышленных масштабах.
Оценка соответствия проекта экологическим критериям проводится на основе анализа экологической ситуации на территории
реализации инвестиционного проекта, «вклада» предприятиязаявителя в состояние ОС, территориальных программ развития и
наличия в них проблематики, связанной с конкретным проектом.
74
Внимание акцентируется на вероятности улучшения (ухудшения)
существующей экологической ситуации, появлении новых видов и
источников воздействия при реализации проекта, их потенциальной «опасности» для ОС, а также на социальных последствиях реализации проекта.
Согласно Постановлению № 87 проектная документация
должна содержать раздел «Проект мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС), неотъемлемой частью которого является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), после
проведения которой и разрабатываются мероприятия, направленные на предотвращение или снижение этого воздействия.
Отметим, что раздел разрабатывается и на период строительства / реконструкции объекта, и на период его штатной работы.
4.1. Национальная методология и практика ОВОС
Принципы ОВОС
Процедура оценки воздействия планируемой хозяйственной
деятельности на окружающую среду (ОВОС) регламентируется
«Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в РФ» (утв. Приказом
Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372).
Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на ОС понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий,
оценки экологических последствий, учета общественного мнения,
разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Исследования по оценке воздействия включают сбор, анализ
и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия. ОВОС разрабатывается на основе
информации, полученной в ходе ИЭИ/ОССОС.
Результатами ОВОС являются:
информация о характере и масштабах воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее
реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-
75
экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
выявление и учет общественных предпочтений при при-
нятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
решения заказчика по определению альтернативных ва-
риантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте
размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от
нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на ОС.
Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке
воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также
используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
ОВОС осуществляется на основе следующих принципов:
потенциальной экологической опасности любой деятель-
ности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности);
обязательность ОВОС на всех этапах подготовки доку-
ментации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность
до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы);
недопущение (предупреждение) возможных неблагопри-
ятных воздействий на ОС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
необходимость рассмотрения альтернативных вариантов
достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности
при проведении ОВОС. Должны быть выявлены, проанализированы и учтены экологические и иные связанные с ними последствия
всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности);
обеспечение участия общественности в подготовке и об-
суждении материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной
деятельности (принцип гласности, участия общественных органи-
76
заций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы);
материалы по ОВОС должны быть научно обоснованы,
достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с
учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы);
обеспечение возможности своевременного получения
полной и достоверной информации (принцип достоверности и
полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).
Результаты ОВОС – основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией
намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При трансграничном характере деятельности необходимы проведение исследований и подготовка материалов ОВОС, осуществляемые с учетом
положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Этапы ОВОС
Проведение ОВОС разбивается на ряд этапов:
1. Уведомление, предварительная оценка и составление
технического задания на проведение ОВОС. В ходе первого этапа
заказчик:
– подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой
деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
– информирует общественность;
– проводит предварительную оценку и документирует ее результаты;
– проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной
общественности.
77
В ходе предварительной ОВОС заказчик собирает и документирует информацию:
– о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые
административные территории, возможность трансграничного
воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам
и программам;
– о состоянии ОС, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;
– о возможных значимых воздействиях на ОС (потребности
в земельных ресурсах, отходы, нагрузка на транспортную и иные
инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по
уменьшению или предотвращению этих воздействий.
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание (ТЗ) на проведение
ОВОС, которое включает: сроки проведения оценки воздействия
на ОС; основные методы проведения ОВОС, в том числе план
проведения консультации с общественностью; основные задачи
при проведении ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС.
При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по ООС, а также мнения других
участников процесса ОВОС. ТЗ рассылается участникам процесса
ОВОС по их запросам и доступно для общественности в течение
всего времени проведения ОВОС. ТЗ на проведение ОВОС является частью материалов по ОВОС.
2. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предва-
рительного варианта материалов ОВОС. Исследования по ОВОС
проводятся в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации,
целей деятельности, способов их достижения, и подготавливается
предварительный вариант материалов по ОВОС. Исследования по
ОВОС включают:
– определение характеристик намечаемой хозяйственной и
иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа
от деятельности);
– анализ состояния территории, на которую может оказать
влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состоя-
78
ние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки
и т.п.);
– выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС с учетом альтернатив;
– ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности
(вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба,
зоны распространения, а также прогнозирование экологических и
связанных с ними социальных и экономических последствий);
– определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих
или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
– оценка значимости остаточных воздействий на ОС и их
последствий;
– сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с
ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых
альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
– разработка предложений по программе экологического
мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
– разработка рекомендаций по проведению послепроектного
анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– подготовка предварительного варианта материалов по
ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая
краткое изложение для неспециалистов).
Общественности должна быть предоставлена возможность
ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС
намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить
свои замечания.
3. Подготовка окончательного варианта материалов по
ОВОС. Окончательный вариант материалов по ОВОС готовится на
основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников
процесса ОВОС на стадии обсуждения. В окончательный вариант
материалов по ОВОС должна включаться информация об учете
поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). Окончательный
79
вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится). Участие общественности при подготовке материалов по ОВОС возможно на этапе представления первоначальной информации, а также на этапе проведения ОВОС и подготовки
обосновывающей документации.
Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик
проводит вышеперечисленные этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую
экспертизу.
Процесс ОВОС для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы Госкомэкологии России разрабатывают соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение ОВОС для этих видов деятельности, и согласовывают эти
нормативные документы с Госкомэкологии России.
Методические подходы к ОВОС
В настоящее время в практике ОВОС получили распространение несколько методических подходов. В основу ОВОС положено эмпирическое обобщение данных (типовая схема) о влиянии
технического (инженерного) объекта на окружающую территорию. Методы географических, инженерно-геологических, экологических исследований (полевых и камеральных) дополняются
математическими методами, моделированием процессов, построением ГИС и т.д.
Проведение ОВОС предполагает использование методов
прогнозирования – интуитивных (экспертных – в случае недостатка информации) и формализованных (фактологических).
Прогнозирование по аналогиям предусматривает экстраполяцию закономерностей, найденных на существующих объектах,
на проектируемые при условии сходства природных условий двух
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]