Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
установить ответственность собственников за обеспече-
ние технологического состояния объекта;
принять меры для обеспечения экологической и произ-
водственной безопасности.
Оценка экологического риска здоровья населения и со-
стояния ОС на основании инвентаризации выбросов:
расчет концентраций различных нормируемых соедине-
ний в приземном слое воздуха на территории района и сопоставление их с принятыми ПДК и заболеваемостью проживающего
населения;
расчет устойчивости наземных и водных экосистем к по-
ступлению загрязняющих соединений с использованием критических нагрузок.
Осуществление процесса экострахования включает
оценку стоимости предприятия, производимой им продукции и
величин выбросов в ОС, что дает основу для разработки реалистичной структуры страхового тарифа, а также источника финансирования и гарантий обеспеченности экобезопасности предприятий.
Тарифные ставки при экологическом страховании устанавливают в %: от страховой суммы (лимита ответственности); суммы
штрафных платежей за предыдущий период, равный периоду действия договора страхования; годового объема производства.
Ответственность страховой компании состоит из обя-
зательств возмещения:
сумм убытков, связанных с ухудшением условий жизни
населения и ОС;
расходов, необходимых для спасения жизни и имущества
третьих лиц, которым в результате аварии причинен ущерб;
расходов по очистке загрязненных объектов ОС и приве-
дению их в состояние, соответствующее принятым нормативам;
связанных с предварительным расследованием, проведе-
нием судебных процессов и других расходов.
Помимо задачи компенсации убытков экологическое страхование призвано стимулировать проведение превентивных природоохранных мероприятий. При этом размер страхового тарифа
дифференцируется в зависимости от типа производства, риска
221
производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом конкретном предприятии. При безаварийной
работе страховые платежи ежегодно уменьшаются. По согласованию со страховой компанией предприятие также имеет возможность расходовать часть страховых платежей на целевое финансирование собственных экологических программ и мероприятий по
повышению экобезопасности.
Объекты, которые должны стать приоритетными для страхования, выявляются по результатам предстрахового аудита, в ходе
которого анализируется состояние крупных производственных
единиц (предприятие в целом и составляющие его объекты). В качестве методической основы такого аудита рассматриваются стандарты серии ИСО 10011, 14000 и 19011. Особенность предстрахового аудита – повышенное внимание к исследованию страховых
рисков, которые рассматриваются как «предполагаемое опасное
событие, на случай наступления которого проводится страхование».
Для процедур страхования оценка ущерба и риска реализуется в виде следующих основных этапов исследований (рис. 7.5).
Идентификацию опасных производственных объектов
(ОПО)
можно осуществить уже на стадии предварительных работ
с помощью анализа фондовых материалов и проведения ознакомительного «тура» по предприятию. Этот этап способен наиболее
серьезно повлиять на адекватность всех последующих оценок и
формирование подходов к управлению рисками. Традиционно
применяется несколько основных подходов к оценке потенциаль-
ных ОПО и связанных с ними воздействий:
«концепция удельной смертности»;
статистический метод (в этом случае дается оценка опас-
ности «снизу»);
оценка максимального ущерба (наиболее распространен-
ный в практике страхования метод; дается оценка опасности
«сверху»);
количественная оценка риска (в основе – построение мно-
жества всех сценариев развития возможных аварий на объекте
с последующей оценкой частот реализации каждого из сценариев
и определением масштабов последствий сценариев развития
аварий).
222
Идентификация опасного явления или ситуации. Исследования основных
причин аварий и их классификация на ОПО
Количественная характеристика вероятности нежелательного события и
величины ущерба в конкретном виде аварии и конкретных условиях
Расчет вероятности события на основе статистического анализа событий на
объектах, сходных с рассматриваемым
Расчет величины ущерба для оборудования на основании данных
предстрахового обследования и сметной стоимости
Определение количества людей, животных и других биологических и
природных объектов, подверженных действию неблагоприятных последствий
аварий или катастрофы
Оценка степени воздействия загрязнений на людей и экологические объекты
(как правило выражается в кратности норм ПДК во времени и пространстве)
Рис. 7.5. Порядок определения величины экологических рисков
После того как выявлен перечень ОПО, анализируется их
технологическая специфика (в том числе и средства их защиты), а
также природные (природно-антропогенные) условия территории,
где расположен ОПО. Кроме того, анализируется информация о
технологиях, характеристике основного оборудования, о хранимом
сырье и готовой продукции, сведения по противопожарной защите
и комплекс других показателей, влияющих на уровень промышленно-экологической безопасности. В результате определяются
основные опасности в технологическом процессе, способные инициировать аварии на объекте; реципиенты воздействия; технические и природные факторы, способные увеличить или снизить
риск возникновения аварии, а также значимость субъективных
факторов риска.
223
Для отдельных объектов риск (ожидаемый ущерб) может
быть оценен по составляющим: ущерб имуществу страхователя;
ущерб третьим лицам и ОПС; ущерб (потеря дохода) вследствие
перерывов в производстве.
Мировая практика страхования базируется на принципе, согласно которому назначаемые лимиты ответственности должны
быть приближены к вероятным убыткам в случае развития наибо-
лее неблагоприятного сценария аварии.
1. Прогноз ущерба. Так, для нефтедобывающего производст-
ва может быть рассмотрен экологический (эколого-экономический
риск), соответствующий наиболее серьезному повреждению компонентов ОС в результате выбросов и сбросов. При этом для расчетной аварии принимаются наиболее неблагоприятные условия
распространения ЗВ и наиболее значительные варианты повреждений. Например, в случае наличия на объекте нескольких резервуаров (с различными объемами) с одним и тем же веществом расчет проводят для варианта с разгерметизацией резервуара, имеющего наибольшую емкость.
Традиционно в практике страхования имущественного
ущерба применяются понятия нормального и катастрофического
максимально возможного ущерба (МВУ).
Нормальный МВУ (НМВУ) – это вероятный максимально
возможный убыток в результате одиночного пожара и/или взрыва
после тщательного рассмотрения смягчающих и отягощающих
факторов в рассматриваемой зоне.
Катастрофический МВУ (КМВУ) – убыток, происшедший
в ненормальных условиях при отказе всех систем пожаротушения,
включая спринклеры. Причиной аварии, которая сопровождается
КМВУ, может стать грубая ошибка оператора, падение летательного аппарата, длительное отключение промышленной электроэнергии, неучтенные проектом природные явления и т.д. Их вероятность, как правило, не превышает 10
-5
– 10-6 в год.
2. Оценка ущерба – наиболее проблематичный этап. Это
связано с отсутствием единой общепринятой методики его оценки.
Эта оценка должна адекватно отражать масштабы негативных последствий для ОС, а также отвечать современным экономическим
условиям. В настоящее время существует довольно много методик. Это приводит к тому, что страховые компании получают не-
224
которую свободу в вычислении возможных ущербов ОС. Однако
использование неутвержденных методик (пусть даже имеющих
серьезное научное обоснование и достаточно точных) может быть
оспорено в суде. Действующие сейчас методики (например, «Временная типовая методика…» 1986 г.) очень быстро устаревают в
части ценовых показателей и позволяют дать лишь весьма приближенные (не учитывающие конкретных особенностей ситуации)
результаты.
В конкретных расчетах оценки эколого-экономические риски (например, для крупной аварии) будут складываться из сверхнормативной платы за загрязнение водных объектов; платы за загрязнение рельефа местности (сверхлимитного размещения отходов) и платы за загрязнение атмосферного воздуха. Кроме того, в
ряде случаев возможно начисление штрафов за нанесение ущерба
лесам и промысловым видам животных. Практика показывает, что
наибольшие штрафы связаны с загрязнением водных объектов,
имеющих рыбохозяйственное значение.
Еще одним финансовым последствием аварийной ситуации
на ОПО является остановка или сокращение производства на период ремонтно-восстановительных работ и соответствующая потеря прибыли, даже если необходимые восстановительные работы
будут проведены достаточно быстро.
Тарифная политика. Ставки взносов за аварийное загряз-
нение ОС могут быть установлены:
в % от страховой суммы (лимита ответственности);
в % от суммы штрафных платежей за предыдущий период,
равный периоду действия договора страхования;
в % от годового объема производства страхователя.
Схема расчета тарифов приведена на рис. 7.6.
На первый взгляд создание такой системы экологического
страхования слишком проблематично: многое нужно проработать,
причем на серьезном методологическом уровне, многое необходимо закрепить законодательно, да еще и обучить – как экологов,
страховщиков, так и потенциальных страхователей. Тем не менее
только такой системный подход к рассмотрению и поэтапному
развитию экологического страхования может реально изменить
отношение к этому необходимому и эффективному инструменту
природоохранной политики государства.
225
Выбор основы тарифа экологического страхования (единица страхования –
установка, агрегат, цех…). Ставка премии за каждую установку (агрегат…)
дается в % к стоимости ее продукции либо в % к лимиту ответственности по
данной установке
Выбор базового тарифа (в зависимости от предыдущей аварийности, техники
безопасности на предприятии, общего технического состояния предприятия,
износа оборудования, состояния очистных сооружений) – в % от года оборота или лимита ответственности
Определение надбавок к тарифным ставкам за особые условия расположения
объекта и дифференциация тарифов с учетом фонового загрязнения
Определение дополнительной страховой защиты и надбавки на нее к базовой
ставке (базовое страховое покрытие, за которое взимается базовая ставка
премии, – это:
возмещение за ущерб имуществу 3-х лиц в результате аварии;
возмещение за ущерб здоровью и жизни 3-х лиц непосредственно в ре-
зультате аварии;
возмещение за ущерб здоровью и жизни 3-х лиц в результате выброса
вредных веществ при аварии (при условии установления ущерба и за-
явления в течение 6 мес.);
расходы по очистке имущества, загрязненного в результате аварии;
возмещение от уничтожения имущества, загрязненного в результате
аварии так, что оно уже не может быть далее использовано)
Дифференциация тарифных ставок по отраслям промышленности и внутри
отрасли (в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом конкретном предприятии)
Дифференциация размеров тарифных ставок в зависимости от степени риска
на конкретном предприятии и проведения превентивных мероприятий
Размер годовых страховых премий (взносов) составляет до 90% от их рассчитанной базисной величины. Если в течение 3 лет не будет исков и не обнаружатся обстоятельства, способные привести к искам, размеры годовых
страховых премий могут постепенно сокращаться (после 7-го года – до 70%).
В случае исков годовая страховая премия составит 100% от расчетной величины, а затем при отсутствии исков и обстоятельств, способных привести к
искам, – также постепенное снижение до 70%
Рис. 7.6. Алгоритм расчета тарифных ставок
при экологическом страховании
226
Установлени
е стандартов качества ОС, нормативов безопасности для промышленных объектов – источников экологического
риска и контроль за их соответствием осуществляются в ходе эко-
логической сертификации. Сертификаты выдаются на определенный срок (обычно 5 лет), а сертифицированные объекты ежегодно
подвергаются инспекторскому контролю. Это может быть, например, прямая инспекция в виде неожиданных или плановых инспекторских проверок.
7.5. Основы риск-менеджмента
Управление рисками организаций базируется на некоторых
общепринятых принципах. При разработке мероприятий по рискменеджменту руководствуются чаще всего методиками и подходами, разработанными международными организациями. Это связано прежде всего с необходимостью унификации подходов к реагированию на возникающие проблемы. В частности, делается попытка унифицировать используемую терминологию, сформировать на единых принципах процесс практического применения
риск-менеджмента, разработать в конкретной фирме (или на предприятии) его организационную структуру, идентичную принятой
в мировой практике, скоординировать цели.
В отечественную практику управления в большинстве своем
внедряются стандарты управления рисками, принятые в зарубежных компаниях. Так, например, стандарты риск-менеджмента
(Risk Management Standard) – это результат совместной работы
ведущих организаций, занимающихся вопросами рискменеджмента в Великобритании – Института риск-менеджмента
(IRM), Ассоциации риск-менеджмента и страхования (AIRMIC), а
также Национального форума риск-менеджмента в общественном
секторе. Отметим, что данные стандарты не имеют официального
статуса нормативных документов в России. В данном случае это,
скорее, внедрение «наилучших имеющихся технологий» в сферу
управления: организуя свою деятельность на основе общепринятых в мировой практике руководств, российские организации облегчают себе контакт с зарубежными партнерами и могут использовать их опыт. Помимо указанного существует множество других
227
описаний различных видов того, что включает в себя понятие
риск-менеджмента, как им руководствоваться и с какой целью.
Риск рассматривается в терминологическом стандарте
ISO/IEC Guide 73 как комбинация вероятности события и его последствий. При этом последствия любых действий могут представлять собой как потенциальные «положительные» возможности, так и «опасности» для организации. Современный риск-
менеджмент включает в себя понятия положительного и негативного аспектов риска. При этом в сфере безопасности послед-
ствия наступления события рассматриваются с негативной точки
зрения; соответственно управление рисками акцентирует внимание на превентивных мероприятиях или мероприятиях, смягчающих размеры последствий.
Риск-менеджмент – центральная часть стратегического
управления организации. В процессе риск-менеджмента организация системно анализирует риски каждого вида деятельности с целью максимальной эффективности каждого шага и, соответственно, всей деятельности в целом. Задача этого процесса – идентификация рисков и управление рисками. Основная цель – вклад в процесс максимизации стоимости организации посредством выявления всех потенциальных «негативных» и «положительных» факторов, влияющих на организацию.
С этих позиций можно определить экологический рискменеджмент соответственно как процесс анализа экологических
рисков деятельности предприятия (организации) с целью выработки и реализации максимально эффективной программы развития
предприятия.
В качестве основной задачи экологического риск-
менеджмента определяют идентификацию экологических рисков
и управление ими, а основная цель – это максимизация стоимости
организации на основе выявления всех потенциальных «негативных» и «положительных» факторов, связанных с ОС, влияющих на
организацию.
Согласно международным стандартам, риск-менеджмент
должен быть интегрирован в общую культуру организации, принят
и одобрен руководством, а затем донесен до каждого сотрудника
организации как общая программа развития с постановкой конкретных задач на местах. Отметим, что аналогичные требования
228
предъявляют
ся и при создании корпоративных систем экологического менеджмента, а также интегрированных систем менеджмента в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопасности.
Создавая систему риск-менеджмента как единую систему
управления рисками, необходимо разработать программу контроля
над выполнением поставленных задач, оценку эффективности
проводимых мероприятий, а также систему поощрения на всех
уровнях организации. Общая схема процесса риск-менеджмента
согласно методологии, принятой в зарубежных документах, представлена на рис. 7.7.
Стратегические цели организации
Оценка рисков
Анализ рисков
Идент
ификация
Внесение инзменений
Мероприятия по управлению рисками
Рис. 7.7. Общая схема процесса риск-менеджмента
Преиму
щества риск-менеджмента как системы управления
Отчет о рисках
Принятие решения
Повторный отчет о рисках
Мониторинг
Аудит
рисками заключаются в том, что он защищает организацию и способствует ее капитализации посредством:
229
системного подхода, позволяющего планировать и осу-
ществлять долгосрочную деятельность организации (так, выделение экологических аспектов необходимо для формулирования экологической политики организации, которая будет реализовываться
устранением выявленных проблемных моментов и минимизацией
соответствующих рисков в сфере ООС);
улучшения процесса принятия решений и стратегическо-
го планирования за счет того, что формируется понимание бизнеспроцессов, происходящих в ОС изменений, потенциальных возможностей и угроз для организации;
вклада в процесс наиболее эффективного использования/
размещения капитала и ресурсов организации (например, эффективность размещения и использования ресурсов определяется, в
том числе, и экологическими факторами);
снижения степени неопределенности второстепенных ас-
пектов деятельности организации. В частности, процедуры выявления экологических аспектов деятельности предприятий предполагают идентификацию множества в разной степени значимых
проблем функционирования объекта. В последующем эти «проблемные моменты» должны быть ранжированы, и из их числа выявляются наиболее значимые. Сама процедура оценки значимости
проблемы предполагает, что степень неизвестности аспекта будет
снижена, поскольку проблему изучат;
защиты имущественных интересов организации и улуч-
шения имиджа компании – эти задачи решаются, в частности, в
ходе процедуры сертификации компании: очевидно, что наличие
сертификата соответствия улучшает имидж компании;
повышения квалификации сотрудников и создания орга-
низационной базы «знаний»;
оптимизации бизнес-процессов.
Важнейший момент при анализе риска – его описание. Основная цель описания рисков – подробное описание выявленных
рисков в определенном формате, что позволяет провести их дальнейший анализ. Формат описания рисков дает возможность расставить приоритеты и выделить те риски, подробное изучение которых требуется. Риски бизнес-процессов идентифицируются как
стратегические, проектные/тактические и операционные. Процесс
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]