Экологическое право. Учебно-методическое пособие для самостоятельного обучения для студентов 3-4 курсов, обучающихся по направлению подготовки 030900.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Ф. С. Бахитова

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие для самостоятельного изучения

для студентов 3-4 курсов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция

(очной/заочной формы обучения)

Черкесск

2014

1

УДК 349.6

ББК 67407

Б30

Рассмотрено на заседании кафедры Гражданское право и процесс. Протокол № 8 от «04» февраля 2014 г.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СевКавГГТА.

Протокол № 5 от «24» 04 2014 г.

Рецензенты: Кандидат юридических наук, Зав. кафедрой Гражданское право и процесс - Тхагапсов Р. А.

Б30 Бахитова, Ф. С. Экологическое право: учебно-методическое пособие для самостоятельного обучения для студентов 3-4 курсов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (очной/заочной формы обучения) / Ф. С. Бахитова. – Черкесск: БИЦ СевКавГГТА,

2014. – 16 с.

Современная и молодая наука – экологическое право, относится к тому типу наук, которые возникли на стыке многих научных направлений. Именно в экологическом праве намечаются вполне реальные точки соприкосновения между фундаментальными и прикладными научными областями, между теоретическими разработками и практическим их применением. Тем более это имеет значимость в преподавании данной науки студентам с направлением подготовки - 030900.62 – Юриспруденция.

УДК 349.6

ББК 67407

© Бахитова Ф.С., 2014 © ФГБОУ ВПО СевКавГГТА, 2014

2

3.Ответы курса экологическое право (25 ответов)……….…. 6

4.Список литературы………..………………………………….. 15

3

ВВЕДЕНИЕ

Современная и молодая наука – экологическое право, относится к тому типу наук, которые возникли на стыке многих научных направлений. Она отражает как глобальность современных задач, стоящих перед человечеством, так и различные формы интеграции методов направлений и научного поиска. Превращение экологического права из сугубо биологоправовой дисциплины в отрасль знания, включившую также общественные и технические науки, в сферу деятельности, основанную на решении ряда сложнейших политических, идеологических, этических, философских вопросов, обусловило ей значительное место в современной жизни, сделало ее своеобразным узлом, в котором объединяются различные направления науки и человеческой практики. Именно в экологическом праве намечаются вполне реальные точки соприкосновения между фундаментальными и прикладными научными областями, между теоретическими разработками и практическим их применением. Тем более это имеет значимость в преподавании данной науки студентам с направлением подготовки – 030900.62 – Юриспруденция.

Причиной возникновения данного учебно – методического пособия явилась цель создать пособие для студентов как очной, так и заочной форм обучения направления 030900.62 – юриспруденция, бакалавриат, призванное обеспечить задачи:

–производить самообучение курса «Экологическое право» студенту как очной, так и заочной форм обучения,

–более глубокого освоения студентом курса «Экологическое

право»;

–оказать поддержку студенту при изучении курса «Экологическое

право».

4

1.ВОПРОСЫ КУРСА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Определение, предмет, метод, принципы экологического права.

2.Основания возникновения экологических правоотношений.

3.Субъекты экологических правоотношений.

4.Источники Экологического права.

5.Кадастр как форма государственного регулирования экологопользования.

6.Мониторинг – как форма государственного регулирования экологопользования.

7.Состав экологического преступления.

8.Административное экологическое правонарушение.

9.Экологические права граждан (ст.42 Конституция РФ).

10.Классификация земель (Земельный Кодекс).

11.Недра – как объект пользования. Виды прав пользования на участки недр.

12.Лицензия – как правоудостоверяющий документ пользования

недрами.

13.Водоохранная зона.

14.Законодательные акты, регулирующие водопользование, землепользование и лесопользование.

15.Объекты лесных отношений.

16.Участники лесных отношений.

17.Категории лесов.

18.Нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по использованию и охране объектов животного мира.

19.Виды собственности на объекты животного мира.

20.Определение «животный мир».

21.Определение «вред окружающей среде».

22.Источники экологического права (общеправовая формулировка).

23.Нормативы в области охраны окружающей среды.

24.Особо охраняемые природные территории.

25.Положение о соответствии норм российского экологического права и международных принципов.

5

2. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ КУРСА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1. Определение, предмет, метод, принципы экологического права

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим (особым) способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих в нашем и единственном доме – Земле.

Точное определение предмета правового регулирования является обязательным условием правильного применения правовых норм.

Предмет экологического права – общественные отношения в области взаимодействия человека (общества) и природы.

например: охрана земель, недр и т.д. (например: охрана природных территорий)

Метод – это способ воздействия на общественные отношения. В действующем праве закреплены два способа:

–административно-правовой – неравное отношение сторон:

власть и подчинение;

–гражданско-правовой – основан на равенстве сторон.

Наиболее приемлемый способ регулирования, исходя из специфики объектов экологического права, является административно-правовой. Хотя на современном этапе развития общества все большее значение приобретает экономический метод (способ) воздействия: т.е. воздействие на охрану ОС через материальный интерес в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта.

возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты (которые подразделяются на события и действия).

6

Юридические факты – это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События – такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).

Действия – это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие – это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие – это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

3. Субъекты экологических правоотношений

Субъектами экологических правоотношений являются:

–государство – в лице компетентного органа;

–юридические лица;

–физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

–хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

7

4. Источники Экологического права

Источниками права являются: международные нормативноправовые документы, Конституция РФ; конституционные законы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, распоряжения); нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Законодательство субъектов РФ: конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления.

5.Кадастр как форма государственного регулирования экологопользования

Под кадастром понимают совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической цене.

Это систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев с их экономической или социальноэкологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны.

6.Мониторинг - как форма государственного регулирования

экологопользования Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) –

комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

7.Состав экологического преступления

общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов"

8

Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Предмет экологического преступления - окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона выражается посредством деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий и причиной связи между ними.

Субъективная сторона – как умышленная, так и неосторожная

вина.

8. Административное экологическое правонарушение

Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения. Причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (п.2 ст. 260), наличие умысла (ст.258), крупный

ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.)

9. Экологические права граждан (ст.42 Конституция РФ)

К экологическим правам человека (гражданина) в области экологического законодательства относятся:

–право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

–право на достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

–право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

9

10. Классификация земель (Земельный Кодекс)

Земельный кодекс РФ2001 г. является специальным кодифицированным документом, комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим в том числе вопросы в области охраны и рационального использования земель. Земельный кодекс РФ выделяет

следующие категории земель:

1)земли сельскохозяйственного назначения;

2)земли поселений;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

4)земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)земли лесного фонда;

6)земли водного фонда;

7)земли запаса.

По каждой категории земель использование должно осуществляться строго по целевому назначению.

11. Недра – как объект пользования. Виды прав пользования на участки недр

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра нельзя путать с понятием полезных ископаемых. Полезные ископаемые являются частью недр, но не всей составляющей. Полезные ископаемые – это твердые, жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Все полезные ископаемые делятся на:

общераспространенные (песок, галька, гравий, глина, мел и др); необщераспространенные (рудные и нерудные ископаемые –

железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото).

Видами прав пользования на участки недр являются: право пользования на определенный срок или право без ограничения срока. Для геологического изучения срок пользования составляет до 5 лет, для добычи подземных вод - до 25 лет.

10