Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие
.pdf
онного уклада жизни коренных народов, перспективными центрами рекреации и туризма.
Среди охраняемых объектов важное место занимают памятники всемирного наследия – выдающиеся культурные и природные
ценности, составляющие достояние всего человечества, по охране
которых мировым сообществом предпринимаются совместные
усилия.
Водоохранные зоны и прибрежные полосы
Водоохранной зоной является территория, прилегающая к
акваториям рек, озер и водохранилищ, на которой устанавливается
специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засорения, истощения и заиления водных объектов, а также среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению
гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству территорий. В водоохранной зоне запрещаются размещение складов нефтепродуктов и химреагентов, строительство
новых и расширение действующих объектов производственного
назначения и социальной сферы без согласования с местными органами охраны природы и бассейновым управлением. Кроме того,
запрещены: заправка топливом, мойка, ремонт автомобилей, тракторов и других машин и механизмов, размещение стоянок транспортных средств, проведение рубок главного пользования и других видов деятельности.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные
защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов,
озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за
пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных
полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных,
ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается
61

от парапета набережной. Установлены следующие размеры водоохранных зон водных объектов:
рек или ручьев: устанавливается от их истока для рек или
ручьев протяженностью:
1) до десяти километров – 50 м;
2) от десяти до пятидесяти километров – 100 м;
3) от пятидесяти километров и более – 200 м;
4) протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус
водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в
размере 50 м.
озера, водохранилища, за исключением озера, располо-
женного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией
менее 0,5 км
2
, устанавливается в размере 50 м;
моря – составляет 500 м;
магистральных или межхозяйственных каналов – совпа-
дают по ширине с полосами отводов таких каналов;
рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не
устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в
зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м
для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три градуса и более.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных
озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной
полосы устанавливается в размере 50 м.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места
нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона
прилегающих земель.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на
таких территориях устанавливается от парапета набережной. При
отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной
защитной полосы измеряется от береговой линии.
62

В границах водоохранных зон запрещаются:
‒ использование сточных вод для удобрения почв;
‒ размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
‒ осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
‒ движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по
дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
‒ распашка земель;
‒ размещение отвалов размываемых грунтов;
‒ выпас сельскохозяйственных животных и организация
для них летних лагерей, ванн.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование,
размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану
водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в
области ООС. Закрепление на местности границ водоохранных зон
и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Редкие виды биоты, ценные экосистемы
Охрана редких видов растений и животных преследует следующие основные цели:
1) сохранить их как ценный генетический фонд (для исполь-
зования при селекции и выведении новых сортов);
2) восстановить численность редких видов, представляющих
хозяйственный интерес, до промыслового уровня, с последующим
их использованием;
3) сохранить редкие и исчезающие виды как уникальные памятники живой природы и компоненты биогеоценозов.
63

В соответствии с классификацией категорий редких и исчезающих видов, предложенной Комиссией по редким и исчезающим видам Международного союза охраны природы и природных
ресурсов, приняты следующие критерии при отборе растений и
животных, занесенных в «Красную книгу Иркутской области»:
1 – виды, находящиеся под угрозой исчезновения, сохранение которых маловероятно, если факторы, вызывающие сокращение их численности, будут продолжать действовать. К этой категории отнесены виды, численность особей которых уменьшилась
до критического уровня или число местонахождений которых
сильно сократилось;
2 – уязвимые виды, которым, по-видимому, в ближайшем
будущем грозит перемещение в категорию 1, если факторы, вызывающие сокращение их численности, будут продолжать действовать. К этой категории отнесены виды, у которых численность
особей пока достаточно велика, но заметно уменьшается вследствие чрезмерного использования, значительных нарушений местообитаний или других изменений среды;
3 – редкие виды, т.е. представленные небольшими популяциями или популяциями с неизвестной динамикой численности,
которые в настоящее время не находятся под угрозой исчезновения и не являются уязвимыми, но рискуют оказаться таковыми изза ограниченности ареала, узости экологической амплитуды или
общей малочисленности и редкой встречаемости.
Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под
угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки
территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения,
выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные
виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и
технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы
объектов животного мира.
Выявление редких видов в рамках ОССОС – сложная задача,
поскольку для достоверного установления их наличия чаще всего
требуются разносезонные и даже многолетние наблюдения, что в
64

рамках инженерно-экологических изысканий или фоновой оценки
чаще всего невозможно. Определенную помощь должны оказать
фондовые данные.
Ценные экосистемы или сообщества – это участки природы,
обладающие редкими или уникальными свойствами для данной
территории, имеющими большое значение для сохранения биоразнообразия, ландшафтной целостности и устойчивости данного
района и др.
В частности, к ценным сообществам относятся малонарушенные или старовозрастные леса.
Термины «малонарушенные леса» или «малонарушенные
лесные территории», а также «старовозрастные леса» только начинают входить в экологическую практику. Под малонарушенными
лесными территориями понимаются ландшафты, которые:
располагаются в пределах лесной зоны;
имеют достаточно большую площадь;
представлены непрерывной мозаикой естественных эко-
систем вне зависимости от их типа;
не фрагментированы элементами инфраструктуры;
не содержат признаков существенных изменений, связан-
ных с хозяйственной деятельностью человека;
имеют естественный пожарный режим.
Первая инвентаризация подобных лесных сообществ в масштабе всей лесной зоны России была предпринята Центром охраны дикой природы (ЦОДП) в сотрудничестве с другими природоохранными организациями, в рамках подготовки и выпуска «Атласа малонарушенных лесных территорий России» (2002).
Массивы малонарушенных лесов, кроме тех, которые попадают на территории ООПТ, законодательно не находятся под
охраной. Однако, учитывая их экологическое значение, их следует
по возможности сохранять.
Вопросы этноэкологии в ОССОС.
Территории традиционного природопользования
Другим важным фактором ограничения промышленного
освоения, который особенно необходимо учитывать на территори-
65

ях Севера и Сибири, является наличие территорий проживания
коренных малочисленных народов (или территорий традиционного природопользования). Вопросами изучения особенностей природопользования этих народов, взаимодействия их с природной и
социально-экономической средой занимается особый раздел экологии – этноэкология. В составе ОССОС этноэкологией мы называем комплекс исследований, посвященных коренным малочисленным народам Севера и Сибири и их традиционному природопользованию на территориях, для которых разрабатывается
ОССОС. Главным вопросом здесь является разрешение конфликта
между традиционным и промышленным освоением территории.
Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, основанное на использовании биологических
ресурсов тайги и тундры, является своеобразным реликтовым образованием в современном мире. Для большинства людей странно,
что человек XXI века живет в чуме или юрте без каких-либо
удобств, занимается охотой, рыболовством или выпасом оленей,
как в каменном веке – и… полностью удовлетворен такой жизнью.
Однако подобный «странный» образ жизни ведут сегодня в России
представители 49 малых народов Севера и Сибири, проживающие
более чем в трети субъектов Федерации. В этот список, составленный WWF, включены не только целые малые народы, но и
обособленные группы крупных народов, в том числе и русских,
ведущих уже столетиями традиционный образ жизни (русскоустьинцы, ленские и обские старожилы, канинские поморы и т.д.).
Общая численность народов и этнических групп по этому списку
составляет более 600 000 чел.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от
24 марта 2000 г. № 255 к категории малых народов относятся
46 народов России. В этот список, помимо народов Севера и Сибири, входят малочисленные народы Кавказа, Поволжья и других
районов Российской Федерации. При этом в данном списке отсутствуют изолированные группы крупных народов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 января
1993 г. № 22 «О перечне районов проживания малочисленных
народов Севера» (с изменениями от 7 октября 1993 г., 23 января
2000 г.), коренные малочисленные народы Севера проживают на
территории 22 субъектов Федерации: Республика Бурятия, Рес-
66

публика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Тува, Алтайский край, Архангельская область, Амурская область, Иркутская область, Красноярский край, Камчатская область, Кемеровская область, Мурманская область, Магаданская область, Приморский край, Сахалинская область, Свердловская область, Томская
область, Тюменская область, Хабаровский край, Читинская область , Чукотский автономный округ.
Однако, если учитывать также народы и группы, попавшие в
список WWF, география их расселения более широка и включает в
себя, помимо слабозаселенных и освоенных районов Арктики, Сибири и Дальнего Востока, ряд вполне освоенных и даже столичных регионов – юг Красноярского края и Иркутской области,
Приморье и Ленинградскую область.
Основой жизни коренных народов Севера является традиционное природопользование. Спектр отраслей традиционного природопользования коренных народов очень ограничен. Это:
охота;
рыболовство;
собирательство (грибы, ягоды, кедровый орех, дикорас-
тущие съедобные растения и др.);
оленеводство (разведение северного оленя Rangifer
tarandus).
Среди коренных народов Севера и Сибири есть как народы,
у которых преобладает одна из перечисленных отраслей (например, ненцы – в основном оленеводы), так и народы, использующие
в равной степени все отрасли (селькупы и др.).
Феномен традиционного природопользования состоит в том,
что оно практически природобезопасно. Хозяйство коренных
народов затрагивает только биологические ресурсы, относящиеся
к категории исчерпаемых возобновимых. Изъятие же биологических ресурсов при традиционном природопользовании в абсолютном большинстве случаев осуществляется в масштабах, сопоставимых с приростом этих ресурсов – таким образом, обеспечивается их полноценное воспроизводство. Степень воздействия традиционного природопользования на ОС может быть оценена как слабая, коренные народы находятся в гармонии с окружающей средой
и не отделяют себя от нее.
67

Коренные народы неотделимы как от своего природопользования, так и от территории, на которой они его осуществляют.
Традиционное природопользование основано на триединстве:
«народ и его культура – среда обитания – этнохозяйственный ареал»… Такая территория, обладающая определенным набором природных условий и биологических ресурсов, используемых коренным населением, называется «этнохозяйственным ареалом». Чаще всего этнохозяйственные ареалы разных народов или разнородных групп внутри народов не перекрываются. Перекрытие ареалов может повлечь за собой усиление нагрузки на биоресурсы и
последующее их оскудение.
Таким образом, очевидным является факт, что начало осуществления промышленной деятельности на территории, принадлежащей этнохозяйственному ареалу какого-либо коренного народа (группы), является сильным дестабилизирующим фактором для
этого этноса. Основная проблема заключается в том, что традиционное и промышленное использование территории – это антиподы, зачастую взаимоисключающие.
Практически во всех случаях, даже когда традиционное хозяйство находилось в относительно благоприятных условиях, в
процессе промышленного освоения ему наносился значительный
ущерб, основными причинами которого было не только прямое
разрушение природной среды и биологических ресурсов, но и косвенное воздействие на социальные и экономические процессы в
регионе проживания. Традиционное хозяйство северных народов в
современных условиях России, к сожалению, не является конкурентоспособным и экономически эффективным, оно сохраняет
устойчивость в основном благодаря своей изолированности. Его
равновесие неустойчиво и легко нарушается при любом изменении
социальных и экономических условий. Начав разрушаться, традиционное хозяйство и образ жизни аборигенов, как правило, уже не
восстанавливаются, даже если условия снова изменяются к лучшему.
Можно выделить три группы деструктивных последствий
для традиционного природопользования при промышленном освоении:
68

1) разрушение биоресурсной базы – оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовных угодий – за счет строительства, эрозии, пожаров, загрязнения нефтепродуктами и др.;
2) ускоренная метизация коренных народов за счет «разбавления» малочисленных этнических групп новопоселенцами;
3) неконтролируемые коммерческие контакты новопоселенцев с представителями коренных народов, с обменом продукции
традиционного промысла на алкогольные напитки; такие контакты
ведут к разорению и алкоголизации коренного населения, а использование вертолетов распространяет этот процесс даже на изолированные группы населения, дестабилизируя внутренний экономический уклад.
В настоящее время сам факт наличия у коренного населения
прав на занимаемые ими земли и биологические ресурсы получил
всеобщее признание. Статья 69 Конституции РФ «гарантирует
права коренных малочисленных народов в соответствии с обще-
признанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации». Вопрос о
том, какие принципы и нормы международного права являются
общепризнанными, находится в компетенции юристов. Здесь может быть принята во внимание Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих
племенной образ жизни в независимых странах», принятая Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 года, а также Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ
жизни в независимых странах от 05.09.1991 г.
В большинстве случаев интересы коренного населения представляют Ассоциации коренных народов Севера двух уровней
(административного района и соответствующего субъекта РФ),
землепользователи (чаще всего совхозы) и сельские (поселковые)
администрации. Там, где земли находятся в пользовании семейнородовых хозяйств, имеется возможность прямого контакта с представителями семей (родовых общин) аборигенного населения, использующих данную территорию. Представители аборигенного
населения, как правило, не подготовлены для ведения переговоров
и не имеют доверенных представителей, способных адекватно отстаивать их интересы.
69

В таких условиях важнейшим направлением регулирования
и улучшения эколого-экономических отношений при промышленном освоении территорий традиционного природопользования
должен стать переход на развернутые законодательно определенные и социально гарантированные договорные формы. В таких
формах, с одной стороны, могут быть зафиксированы главные, основополагающие принципы стратегии устойчивого развития района освоения, отвечающие общему направлению государственной
политики на Крайнем Севере (см. рамочный Закон РФ «Об основах государственного регулирования социально-экономического
развития Севера Российской Федерации», 1996 г.). С другой стороны, в них – на краткосрочных условиях – возможна детальная
фиксация всех условий и требований природопользования, отвечающая текущим интересам заинтересованных сторон. По мере
необходимости краткосрочные условия и обязательства могут пересматриваться.
Как показал опыт освоения минеральных ресурсов в северных районах других стран, подписанию таких договоров предшествует подготовительная работа специалистов-экспертов. Это может и должно происходить на предпроектном этапе в рамках подготовки ОССОС и ОВОС. Проведение таких исследований дает
возможность подготовить и реализовать недорогие, но четкие по
постановке целей и адресные социальные программы, обеспечивающие адаптацию коренного населения к новым условиям и сохранение их жизненной среды и традиционного хозяйства.
Принципиально иная ситуация может сложиться, если на
территорию объекта предполагаемого освоения попадают земли,
относящиеся к территориям традиционного природопользования,
то есть этнохозяйственный ареал коренного населения закреплен
законодательно, в соответствии с Федеральным законом от 7 мая
2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Согласно Закону, с учетом
особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым
природным территориям федерального, регионального и местного значения, следовательно, вопросы проведения хозяйственной
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
