Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экологическое проектирование и риск-анализ. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
онного уклада жизни коренных народов, перспективными центра­ми рекреации и туризма.
Среди охраняемых объектов важное место занимают памят­ники всемирного наследия – выдающиеся культурные и природные ценности, составляющие достояние всего человечества, по охране которых мировым сообществом предпринимаются совместные усилия.
Водоохранные зоны и прибрежные полосы
Водоохранной зоной является территория, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засоре­ния, истощения и заиления водных объектов, а также среды обита­ния объектов животного и растительного мира. Соблюдение спе­циального режима на территории водоохранных зон является со­ставной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, сани­тарного и экологического состояния водных объектов и благо­устройству территорий. В водоохранной зоне запрещаются разме­щение складов нефтепродуктов и химреагентов, строительство новых и расширение действующих объектов производственного назначения и социальной сферы без согласования с местными ор­ганами охраны природы и бассейновым управлением. Кроме того, запрещены: заправка топливом, мойка, ремонт автомобилей, трак­торов и других машин и механизмов, размещение стоянок транс­портных средств, проведение рубок главного пользования и дру­гих видов деятельности.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнитель­ные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавлива­ются от соответствующей береговой линии. При наличии ливне­вой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается
61
от парапета набережной. Установлены следующие размеры водо­охранных зон водных объектов:
рек или ручьев: устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров – 50 м;
2) от десяти до пятидесяти километров – 100 м;
3) от пятидесяти километров и более – 200 м;
4) протяженностью менее 10 км от истока до устья водо­охранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
озера, водохранилища, за исключением озера, располо-
женного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км
2
, устанавливается в размере 50 м;
моря – составляет 500 м; магистральных или межхозяйственных каналов – совпа-
дают по ширине с полосами отводов таких каналов;
рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не
устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех гра­дусов и 50 м для уклона три градуса и более.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранили­ща, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ре­сурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.
На территориях поселений при наличии ливневой канализа­ции и набережных границы прибрежных защитных полос совпа­дают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
62
В границах водоохранных зон запрещаются:
‒ использование сточных вод для удобрения почв;
‒ размещение кладбищ, скотомогильников, мест захороне­ния отходов производства и потребления, радиоактивных, химиче­ских, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
‒ осуществление авиационных мер по борьбе с вредителя­ми и болезнями растений;
‒ движение и стоянка транспортных средств (кроме специ­альных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных ме­стах, имеющих твердое покрытие;
‒ распашка земель;
‒ размещение отвалов размываемых грунтов;
‒ выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии обору­дования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в со­ответствии с водным законодательством и законодательством в области ООС. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информаци­онными знаками осуществляется в соответствии с земельным за­конодательством.
Редкие виды биоты, ценные экосистемы
Охрана редких видов растений и животных преследует сле­дующие основные цели:
1) сохранить их как ценный генетический фонд (для исполь-
зования при селекции и выведении новых сортов);
2) восстановить численность редких видов, представляющих хозяйственный интерес, до промыслового уровня, с последующим их использованием;
3) сохранить редкие и исчезающие виды как уникальные па­мятники живой природы и компоненты биогеоценозов.
63
В соответствии с классификацией категорий редких и исче­зающих видов, предложенной Комиссией по редким и исчезаю­щим видам Международного союза охраны природы и природных ресурсов, приняты следующие критерии при отборе растений и животных, занесенных в «Красную книгу Иркутской области»:
1 – виды, находящиеся под угрозой исчезновения, сохране­ние которых маловероятно, если факторы, вызывающие сокраще­ние их численности, будут продолжать действовать. К этой кате­гории отнесены виды, численность особей которых уменьшилась до критического уровня или число местонахождений которых сильно сократилось;
2 – уязвимые виды, которым, по-видимому, в ближайшем будущем грозит перемещение в категорию 1, если факторы, вызы­вающие сокращение их численности, будут продолжать действо­вать. К этой категории отнесены виды, у которых численность особей пока достаточно велика, но заметно уменьшается вслед­ствие чрезмерного использования, значительных нарушений ме­стообитаний или других изменений среды;
3 – редкие виды, т.е. представленные небольшими популя­циями или популяциями с неизвестной динамикой численности, которые в настоящее время не находятся под угрозой исчезнове­ния и не являются уязвимыми, но рискуют оказаться таковыми из­за ограниченности ареала, узости экологической амплитуды или общей малочисленности и редкой встречаемости.
Независимо от видов особо охраняемых природных терри­торий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отно­шении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необхо­димые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На за­щитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Выявление редких видов в рамках ОССОС – сложная задача, поскольку для достоверного установления их наличия чаще всего требуются разносезонные и даже многолетние наблюдения, что в
64
рамках инженерно-экологических изысканий или фоновой оценки чаще всего невозможно. Определенную помощь должны оказать фондовые данные.
Ценные экосистемы или сообщества – это участки природы, обладающие редкими или уникальными свойствами для данной территории, имеющими большое значение для сохранения биораз­нообразия, ландшафтной целостности и устойчивости данного района и др.
В частности, к ценным сообществам относятся малонару­шенные или старовозрастные леса.
Термины «малонарушенные леса» или «малонарушенные лесные территории», а также «старовозрастные леса» только начи­нают входить в экологическую практику. Под малонарушенными лесными территориями понимаются ландшафты, которые:
располагаются в пределах лесной зоны;
имеют достаточно большую площадь;
представлены непрерывной мозаикой естественных эко-
систем вне зависимости от их типа;
не фрагментированы элементами инфраструктуры;
не содержат признаков существенных изменений, связан-
ных с хозяйственной деятельностью человека;
имеют естественный пожарный режим.
Первая инвентаризация подобных лесных сообществ в мас­штабе всей лесной зоны России была предпринята Центром охра­ны дикой природы (ЦОДП) в сотрудничестве с другими природо­охранными организациями, в рамках подготовки и выпуска «Атла­са малонарушенных лесных территорий России» (2002).
Массивы малонарушенных лесов, кроме тех, которые попа­дают на территории ООПТ, законодательно не находятся под охраной. Однако, учитывая их экологическое значение, их следует по возможности сохранять.
Вопросы этноэкологии в ОССОС.
Территории традиционного природопользования
Другим важным фактором ограничения промышленного освоения, который особенно необходимо учитывать на территори-
65
ях Севера и Сибири, является наличие территорий проживания коренных малочисленных народов (или территорий традиционно­го природопользования). Вопросами изучения особенностей при­родопользования этих народов, взаимодействия их с природной и социально-экономической средой занимается особый раздел эко­логии – этноэкология. В составе ОССОС этноэкологией мы назы­ваем комплекс исследований, посвященных коренным малочис­ленным народам Севера и Сибири и их традиционному природо­пользованию на территориях, для которых разрабатывается ОССОС. Главным вопросом здесь является разрешение конфликта между традиционным и промышленным освоением территории.
Традиционное природопользование коренных малочислен­ных народов Севера, основанное на использовании биологических ресурсов тайги и тундры, является своеобразным реликтовым об­разованием в современном мире. Для большинства людей странно, что человек XXI века живет в чуме или юрте без каких-либо удобств, занимается охотой, рыболовством или выпасом оленей, как в каменном веке – и… полностью удовлетворен такой жизнью. Однако подобный «странный» образ жизни ведут сегодня в России представители 49 малых народов Севера и Сибири, проживающие более чем в трети субъектов Федерации. В этот список, составлен­ный WWF, включены не только целые малые народы, но и обособленные группы крупных народов, в том числе и русских, ведущих уже столетиями традиционный образ жизни (русско­устьинцы, ленские и обские старожилы, канинские поморы и т.д.). Общая численность народов и этнических групп по этому списку составляет более 600 000 чел.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 к категории малых народов относятся 46 народов России. В этот список, помимо народов Севера и Си­бири, входят малочисленные народы Кавказа, Поволжья и других районов Российской Федерации. При этом в данном списке отсут­ствуют изолированные группы крупных народов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 января 1993 г. № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера» (с изменениями от 7 октября 1993 г., 23 января 2000 г.), коренные малочисленные народы Севера проживают на территории 22 субъектов Федерации: Республика Бурятия, Рес-
66
публика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Тува, Ал­тайский край, Архангельская область, Амурская область, Иркут­ская область, Красноярский край, Камчатская область, Кемеров­ская область, Мурманская область, Магаданская область, Примор­ский край, Сахалинская область, Свердловская область, Томская область, Тюменская область, Хабаровский край, Читинская об­ласть , Чукотский автономный округ.
Однако, если учитывать также народы и группы, попавшие в список WWF, география их расселения более широка и включает в себя, помимо слабозаселенных и освоенных районов Арктики, Си­бири и Дальнего Востока, ряд вполне освоенных и даже столич­ных регионов – юг Красноярского края и Иркутской области, Приморье и Ленинградскую область.
Основой жизни коренных народов Севера является традици­онное природопользование. Спектр отраслей традиционного при­родопользования коренных народов очень ограничен. Это:
охота;
рыболовство;
собирательство (грибы, ягоды, кедровый орех, дикорас-
тущие съедобные растения и др.);
оленеводство (разведение северного оленя Rangifer tarandus).
Среди коренных народов Севера и Сибири есть как народы, у которых преобладает одна из перечисленных отраслей (напри­мер, ненцы – в основном оленеводы), так и народы, использующие в равной степени все отрасли (селькупы и др.).
Феномен традиционного природопользования состоит в том, что оно практически природобезопасно. Хозяйство коренных народов затрагивает только биологические ресурсы, относящиеся к категории исчерпаемых возобновимых. Изъятие же биологиче­ских ресурсов при традиционном природопользовании в абсолют­ном большинстве случаев осуществляется в масштабах, сопоста­вимых с приростом этих ресурсов – таким образом, обеспечивает­ся их полноценное воспроизводство. Степень воздействия тради­ционного природопользования на ОС может быть оценена как сла­бая, коренные народы находятся в гармонии с окружающей средой и не отделяют себя от нее.
67
Коренные народы неотделимы как от своего природопользо­вания, так и от территории, на которой они его осуществляют. Традиционное природопользование основано на триединстве: «народ и его культура – среда обитания – этнохозяйственный аре­ал»… Такая территория, обладающая определенным набором при­родных условий и биологических ресурсов, используемых корен­ным населением, называется «этнохозяйственным ареалом». Ча­ще всего этнохозяйственные ареалы разных народов или разно­родных групп внутри народов не перекрываются. Перекрытие аре­алов может повлечь за собой усиление нагрузки на биоресурсы и последующее их оскудение.
Таким образом, очевидным является факт, что начало осу­ществления промышленной деятельности на территории, принад­лежащей этнохозяйственному ареалу какого-либо коренного наро­да (группы), является сильным дестабилизирующим фактором для этого этноса. Основная проблема заключается в том, что традици­онное и промышленное использование территории – это антипо­ды, зачастую взаимоисключающие.
Практически во всех случаях, даже когда традиционное хо­зяйство находилось в относительно благоприятных условиях, в процессе промышленного освоения ему наносился значительный ущерб, основными причинами которого было не только прямое разрушение природной среды и биологических ресурсов, но и кос­венное воздействие на социальные и экономические процессы в регионе проживания. Традиционное хозяйство северных народов в современных условиях России, к сожалению, не является конку­рентоспособным и экономически эффективным, оно сохраняет устойчивость в основном благодаря своей изолированности. Его равновесие неустойчиво и легко нарушается при любом изменении социальных и экономических условий. Начав разрушаться, тради­ционное хозяйство и образ жизни аборигенов, как правило, уже не восстанавливаются, даже если условия снова изменяются к луч­шему.
Можно выделить три группы деструктивных последствий для традиционного природопользования при промышленном осво­ении:
68
1) разрушение биоресурсной базы – оленьих пастбищ, охот­ничьих и рыболовных угодий – за счет строительства, эрозии, по­жаров, загрязнения нефтепродуктами и др.;
2) ускоренная метизация коренных народов за счет «разбав­ления» малочисленных этнических групп новопоселенцами;
3) неконтролируемые коммерческие контакты новопоселен­цев с представителями коренных народов, с обменом продукции традиционного промысла на алкогольные напитки; такие контакты ведут к разорению и алкоголизации коренного населения, а ис­пользование вертолетов распространяет этот процесс даже на изо­лированные группы населения, дестабилизируя внутренний эко­номический уклад.
В настоящее время сам факт наличия у коренного населения прав на занимаемые ими земли и биологические ресурсы получил всеобщее признание. Статья 69 Конституции РФ «гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с обще-
признанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Вопрос о
том, какие принципы и нормы международного права являются общепризнанными, находится в компетенции юристов. Здесь мо­жет быть принята во внимание Конвенция Международной орга­низации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятая Гене­ральной конференцией МОТ 26 июня 1989 года, а также Конвен­ция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах от 05.09.1991 г.
В большинстве случаев интересы коренного населения пред­ставляют Ассоциации коренных народов Севера двух уровней (административного района и соответствующего субъекта РФ), землепользователи (чаще всего совхозы) и сельские (поселковые) администрации. Там, где земли находятся в пользовании семейно­родовых хозяйств, имеется возможность прямого контакта с пред­ставителями семей (родовых общин) аборигенного населения, ис­пользующих данную территорию. Представители аборигенного населения, как правило, не подготовлены для ведения переговоров и не имеют доверенных представителей, способных адекватно от­стаивать их интересы.
69
В таких условиях важнейшим направлением регулирования и улучшения эколого-экономических отношений при промышлен­ном освоении территорий традиционного природопользования должен стать переход на развернутые законодательно определен­ные и социально гарантированные договорные формы. В таких формах, с одной стороны, могут быть зафиксированы главные, ос­новополагающие принципы стратегии устойчивого развития райо­на освоения, отвечающие общему направлению государственной политики на Крайнем Севере (см. рамочный Закон РФ «Об осно­вах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», 1996 г.). С другой сто­роны, в них – на краткосрочных условиях – возможна детальная фиксация всех условий и требований природопользования, отве­чающая текущим интересам заинтересованных сторон. По мере необходимости краткосрочные условия и обязательства могут пе­ресматриваться.
Как показал опыт освоения минеральных ресурсов в север­ных районах других стран, подписанию таких договоров предше­ствует подготовительная работа специалистов-экспертов. Это мо­жет и должно происходить на предпроектном этапе в рамках под­готовки ОССОС и ОВОС. Проведение таких исследований дает возможность подготовить и реализовать недорогие, но четкие по постановке целей и адресные социальные программы, обеспечи­вающие адаптацию коренного населения к новым условиям и со­хранение их жизненной среды и традиционного хозяйства.
Принципиально иная ситуация может сложиться, если на территорию объекта предполагаемого освоения попадают земли, относящиеся к территориям традиционного природопользования, то есть этнохозяйственный ареал коренного населения закреплен законодательно, в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользо­вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации». Согласно Закону, с учетом особенностей правового режима территорий традиционного при­родопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местно­го значения, следовательно, вопросы проведения хозяйственной
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]